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服務(wù)業(yè)綜合改革的工作方案
金融商務(wù)中心區(qū)被省發(fā)展改革委確定為省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域。為抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，深入推進(jìn)，圓滿完成試點(diǎn)預(yù)期目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，制訂如下方案。
一、總體要求和工作目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想、提升境界為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，把握中央全面深化改革的重要機(jī)遇，積極對(duì)接省、市建設(shè)區(qū)域性金融中心發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮省會(huì)中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)，高點(diǎn)定位、高標(biāo)謀劃、高效推進(jìn)，實(shí)施五項(xiàng)創(chuàng)新，強(qiáng)化四項(xiàng)措施，優(yōu)化提升金融商務(wù)中心區(qū)核心功能，努力打造樓宇集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、總部集聚、要素集聚、人才集聚、財(cái)富集聚的區(qū)域金融中心，鞏固區(qū)域性金融中心核心區(qū)的地位，建設(shè)全省首批省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集示范區(qū)，奪取區(qū)域性金融中心建設(shè)的制高點(diǎn)，成為省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈乃至全省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要支撐點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。爭(zhēng)取到2016年末，園區(qū)金融業(yè)增加值達(dá)到220億元，年均增長(zhǎng)12%；金融業(yè)區(qū)域稅收達(dá)到48億元，年均增長(zhǎng)13%。
二、主要任務(wù)和責(zé)任分工
�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，加快發(fā)展布局形成。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)融合、規(guī)模開(kāi)發(fā)”的原則，創(chuàng)新園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)園區(qū)范圍土地儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃，注重舊城改造規(guī)劃和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的融合實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，引導(dǎo)投資商按照?qǐng)@區(qū)規(guī)劃要求進(jìn)行投資建設(shè)。委托國(guó)內(nèi)外知名專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，研究制定金融商務(wù)中心區(qū)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)制定金融特色街策劃方案，加快推進(jìn)老商埠等重點(diǎn)片區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)建筑物的美化亮化，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套提升，改善園區(qū)周邊交通條件，探索園區(qū)公共配套設(shè)施省、市、區(qū)三級(jí)共同投資建設(shè)模式，增強(qiáng)園區(qū)的綜合服務(wù)功能，營(yíng)造一流金融業(yè)發(fā)展硬件環(huán)境。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委、區(qū)規(guī)劃服務(wù)中心，配合單位：國(guó)土資源分局、區(qū)城管局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)投資服務(wù)中心、區(qū)園林局、區(qū)房屋征收服務(wù)中心、區(qū)金融辦、區(qū)市政工程管理局、金融商務(wù)中心區(qū)服務(wù)中心、相關(guān)街道辦事處）
�。ǘ﹦�(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施方式，加快優(yōu)質(zhì)載體培育。采取“政策積極引導(dǎo)、政府全程服務(wù)、企業(yè)高效運(yùn)作”方式，建立園區(qū)投融資平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，以資本運(yùn)營(yíng)為手段，引導(dǎo)和拉動(dòng)社會(huì)投資，加快園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，整合優(yōu)化樓宇資源，推進(jìn)金融載體培育。一方面，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外金融地產(chǎn)專業(yè)機(jī)構(gòu)，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能推進(jìn)”原則，強(qiáng)化對(duì)金融商務(wù)中心區(qū)重點(diǎn)載體項(xiàng)目的投入力度，規(guī)劃建設(shè)金融商務(wù)中心區(qū)標(biāo)志性建筑，在土地供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面予以優(yōu)先保障。另一方面，科學(xué)制定現(xiàn)有存量資源的整合、改造和提升方案，通過(guò)包裝策劃、置換改造、優(yōu)化環(huán)境，加快建設(shè)配套功能齊全、建筑風(fēng)格鮮明的商務(wù)樓宇，進(jìn)一步夯實(shí)金融商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體平臺(tái)。（牽頭單位：區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委、區(qū)商貿(mào)服務(wù)中心，配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)金融辦、金融商務(wù)中心區(qū)服務(wù)中心、國(guó)土資源分局、區(qū)投資服務(wù)中心、區(qū)規(guī)劃服務(wù)中心、區(qū)房屋征收服務(wù)中心、相關(guān)街道辦事處）
�。ㄈ﹦�(chuàng)新招商選資方式，加快金融體系健全。加強(qiáng)專業(yè)化金融招商隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化與全省金融改革的協(xié)調(diào)對(duì)接，深入研究金融業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)捕捉金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展動(dòng)向，主動(dòng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)服務(wù)，鞏固提升傳統(tǒng)金融產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興金融產(chǎn)業(yè)，搶占全省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。加強(qiáng)與北京、上海等金融中心交流合作，主動(dòng)承接金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和金融功能外溢；支持和推動(dòng)金融市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，引進(jìn)金融投資類(lèi)機(jī)構(gòu)；發(fā)展和規(guī)范地方金融組織，重點(diǎn)發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展金融中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)發(fā)展民間融資。協(xié)調(diào)促進(jìn)齊魯證券、齊魯銀行、魯證期貨等重點(diǎn)法人金融企業(yè)深化改革，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力；依托泰山文交所國(guó)家級(jí)藝術(shù)品交易平臺(tái)牌照，積極開(kāi)展文化藝術(shù)品鑒定評(píng)估、交易、拍賣(mài)、質(zhì)押融資等各類(lèi)創(chuàng)新業(yè)務(wù)；發(fā)揮領(lǐng)銳基金的典型示范作用，不斷提升多層次資本市場(chǎng)發(fā)展空間。（牽頭單位：區(qū)投資服務(wù)中心、區(qū)金融辦、金融商務(wù)中心區(qū)服務(wù)中心，配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)局、區(qū)科技局、區(qū)貿(mào)促會(huì)）
�。ㄋ模﹦�(chuàng)新政府服務(wù)方式，加快金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。積極推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究，制定對(duì)園區(qū)金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)模式、政策、程序等方面的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)創(chuàng)園區(qū)服務(wù)金融發(fā)展的品牌，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。規(guī)范對(duì)新入駐金融企業(yè)的服務(wù)程序，開(kāi)辟由工商、稅務(wù)、公安、消防、城市管理等職能部門(mén)組成的行政審批綠色通道，推行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審批流程、小項(xiàng)目簡(jiǎn)易程序等工作制度，縮短手續(xù)辦理時(shí)限。實(shí)施保姆式服務(wù)模式，建立服務(wù)企業(yè)首席聯(lián)絡(luò)員制度，推行對(duì)金融機(jī)構(gòu)高管VIP服務(wù)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，將醫(yī)療、住房、子女入學(xué)等組團(tuán)式服務(wù)引入企業(yè)。充分發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的`推動(dòng)作用，成立金融企業(yè)家協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，建立互動(dòng)機(jī)制和全方位服務(wù)平臺(tái)，組織開(kāi)展交流、合作、培訓(xùn)及其它相關(guān)活動(dòng)，形成園區(qū)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)多方共贏發(fā)展格局。加強(qiáng)征信體系建設(shè)，整合行業(yè)資源，協(xié)調(diào)建立較為完備的企業(yè)和個(gè)人信用信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信用信息資源共享。推進(jìn)公正公平執(zhí)法，加大失信行為懲戒力度，建設(shè)優(yōu)良法治環(huán)境。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室、金融商務(wù)中心區(qū)服務(wù)中心，配合單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)投資服務(wù)中心、區(qū)金融辦、區(qū)商貿(mào)服務(wù)中心、區(qū)城管局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、公安分局、消防大隊(duì)、國(guó)稅局、地稅分局、區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局）
（五）創(chuàng)新選才育才方式，加快高端金融人才聚集。大力實(shí)施“金融商務(wù)人才集聚工程”，推行特殊人才政策，營(yíng)造良好人才人文環(huán)境，為金融業(yè)發(fā)展提供智力支撐。完善金融商務(wù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)行高層次人才無(wú)障礙引進(jìn)，建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系“金融商務(wù)人才”制度，經(jīng)常聽(tīng)取意見(jiàn)建議。加大對(duì)高端人才的激勵(lì)力度，堅(jiān)持開(kāi)展金融商務(wù)人才選拔工作，加強(qiáng)對(duì)管理型領(lǐng)導(dǎo)人才和技術(shù)型高端人才的管理與服務(wù)，落實(shí)好政府津貼、定期培訓(xùn)和政治關(guān)懷等待遇。推進(jìn)財(cái)經(jīng)大學(xué)訂單式金融人才培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，提高金融人才供給。加強(qiáng)對(duì)金融商務(wù)人才的服務(wù)，為金融機(jī)構(gòu)提供人才招聘、檔案管理、職稱評(píng)定、畢業(yè)生接收手續(xù)辦理等全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)人力資源社會(huì)保障局，配合單位：區(qū)金融辦、金融商務(wù)中心區(qū)服務(wù)中心、區(qū)科技局、公安分局）
三、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立加快推進(jìn)省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，建立推進(jìn)省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步明確改革目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，健全考核機(jī)制。相關(guān)街道辦事處、區(qū)政府各有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮職能作用，相互密切配合，形成強(qiáng)大工作合力，確保園區(qū)改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。
（二）進(jìn)一步完善工作機(jī)制。完善區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目制度，成立大項(xiàng)目建設(shè)指揮部，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，隨時(shí)研究解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題。建立健全園區(qū)相關(guān)統(tǒng)計(jì)體系和統(tǒng)計(jì)制度，為行業(yè)發(fā)展和園區(qū)管理提供真實(shí)、準(zhǔn)確的依據(jù)。健全完善重大事項(xiàng)決策咨詢機(jī)制，成立專家咨詢委員會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)金融商務(wù)中心區(qū)建設(shè)發(fā)展的工作指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和決策咨詢。
�。ㄈ┻M(jìn)一步加大政策扶持力度。在用足用好國(guó)家、省、市扶持政策的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新園區(qū)扶持金融商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。按照一事一議的原則，對(duì)新引進(jìn)園區(qū)的金融、商務(wù)、商貿(mào)、文化、信息等企業(yè)進(jìn)行扶持。以企業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)為依據(jù)，通過(guò)多種方式對(duì)其高層次管理人才和科技人才予以重點(diǎn)培養(yǎng)，為園區(qū)持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備人力資源
�。ㄋ模└愫眯麄魍平椤Ｎ兄麑I(yè)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真搞好園區(qū)形象策劃，改善園區(qū)配套設(shè)施，加快樹(shù)立金融商務(wù)中心區(qū)的品牌形象。充分利用各種媒體，廣泛宣傳園區(qū)建設(shè)情況和各項(xiàng)扶持政策，增強(qiáng)園區(qū)的吸引力。組織舉辦金融文化沙龍、金融商務(wù)論壇等活動(dòng)，加強(qiáng)與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和金融企業(yè)的聯(lián)系，主動(dòng)進(jìn)行項(xiàng)目推介，不斷提升園區(qū)影響力。