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關(guān)于農(nóng)村基層干部參加社會保險的調(diào)查報告
農(nóng)村基層干部是貫徹落實黨的方針政策的宣傳者、執(zhí)行者和組織落實者。一直以來，江蘇省句容市高度重視村干部隊伍建設(shè)，著力提高村干部的待遇，專門為村干部辦理社會保險，得到廣大村干部的普遍歡迎，促進(jìn)了村干部隊伍的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2005年，市委組織部分別與市原勞動局、市衛(wèi)生局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村基層干部參加社會養(yǎng)老保險工作的實施意見》和《關(guān)于農(nóng)村基層干部參加社會醫(yī)療保險工作的實施意見》，為全市農(nóng)村基層干部辦理了社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。近期，市人社局對全市農(nóng)村基層干部參加社會保險情況開展了專題調(diào)研，并就存在的問題提出了改進(jìn)意見。
農(nóng)村基層干部參保情況
至2015年12月底，句容市下轄9個鎮(zhèn)(街道)、1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、3個風(fēng)景區(qū)管委會，共計168個村(居委會)的近600名在職村干部分別參加了不同類型的社會保險。
1、參保對象。村(居委會)書記、副書記、主任、副主任和會計等。
2、參保險種。主要是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險。有590名符合條件的村干部繳納了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，有396名符合條件的村干部繳納基本醫(yī)療保險，同時還有部分村干部選擇參加了工傷、失業(yè)、生育三項保險。另有小部分村干部屬于機關(guān)事業(yè)單位在編人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職兼任的，已按規(guī)定參加了機關(guān)事業(yè)單位社會保險。
3、繳費方式。由鎮(zhèn)統(tǒng)一為村干部辦理繳費手續(xù)，在繳費方式上，參加基本養(yǎng)老保險的590人中，有534人以所在鎮(zhèn)政府或鎮(zhèn)人社服務(wù)中心等下屬單位職工身份參保，56人以靈活就業(yè)人員身份參保。參加基本醫(yī)療保險的396人中，有366人以所在鎮(zhèn)政府或鎮(zhèn)人社服務(wù)中心等下屬單位職工身份參保，30人以靈活就業(yè)人員身份參保。
4、參保補貼。各鎮(zhèn)村根據(jù)規(guī)定給予了相應(yīng)的補貼。 補貼方式和標(biāo)準(zhǔn)在各鎮(zhèn)內(nèi)部進(jìn)行了統(tǒng)一，但鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間還存在著較大差異。關(guān)于補貼方式：目前有鎮(zhèn)村兩級補貼、鎮(zhèn)補貼、村補貼和不予補貼4種情形。關(guān)于補貼標(biāo)準(zhǔn)：職工基本養(yǎng)老保險有4個鎮(zhèn)參照企保規(guī)定的單位承擔(dān)繳費比例予以補貼;1個鎮(zhèn)個人不繳費，村100%全額補貼;其余鎮(zhèn)分別按照個人承擔(dān)20%-34%，村補30%-50%，鎮(zhèn)補18%-40%的比例予以補貼。職工基本醫(yī)療保險有2個鎮(zhèn)本人自愿參保，未予補貼;1個鎮(zhèn)個人不繳費，村100%全額補貼;其余鎮(zhèn)分別按照個人承擔(dān)16%-25%，村補45%-70%，鎮(zhèn)補20%-75%的比例予以補貼。
從調(diào)查情況可以看出，句容市農(nóng)村基層干部參加社會保險工作已經(jīng)逐步走上了正軌，尤其是基本養(yǎng)老保險，已實現(xiàn)了全覆蓋。
農(nóng)村基層干部參保存在問題
盡管句容市農(nóng)村基層干部參加社會保險的文件出臺時間早，但在本次調(diào)研中，還是反映出了一些比較突出的問題，主要表現(xiàn)在以下三個不統(tǒng)一：
一是繳費方式不統(tǒng)一。由于目前對村干部繳費方式未做統(tǒng)一規(guī)定，造成部分鎮(zhèn)以所在鎮(zhèn)政府或鎮(zhèn)人社服務(wù)中心等下屬單位職工身份參保，部分鎮(zhèn)以靈活就業(yè)人員身份參保。然而村委會屬于村民自治組織，村干部為村民推選擔(dān)任，其本人未脫離村民身份，不屬于鎮(zhèn)機關(guān)或其部門用工，不構(gòu)成勞動關(guān)系。部分鎮(zhèn)直接將所屬村干部以鎮(zhèn)或下屬單位為主體申報繳費，與現(xiàn)行社會保險相關(guān)法律法規(guī)沖突。
二是參保險種不統(tǒng)一。由于目前對村干部參加社會保險沒有統(tǒng)一的政策依據(jù)，各鎮(zhèn)在為村干部參保險種選擇上做法不一，有部分鎮(zhèn)選擇繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五險，部分鎮(zhèn)選擇只繳納養(yǎng)老或根據(jù)村干部意愿選擇參加養(yǎng)老與其他社保險種，還有部分村干部由于基本醫(yī)療保險繳費比例高，補繳年限長等問題，而選擇參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
三是補貼標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前，村干部參加社會保險的鎮(zhèn)村補貼標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)自行制定，鎮(zhèn)內(nèi)雖已統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但全市沒有統(tǒng)一規(guī)定，造成各鎮(zhèn)之間的補貼標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。部分由鎮(zhèn)出資，部分由村出資，部分由鎮(zhèn)、村和個人按一定比例出資，而且出資的比例也有明顯差別。補貼資金渠道也沒有統(tǒng)一規(guī)定，可能造成補貼資金不能及時到位。
解決農(nóng)村基層干部參保問題的建議
針對目前三個不統(tǒng)一造成的問題，建議明確以下四點：
一是明確統(tǒng)一參保對象。明確參保對象為專職在職村(居委會)書記、副書記、主任、副主任和會計等。
二是明確統(tǒng)一參保險種。明確規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和企業(yè)職工基本醫(yī)療保險兩個險種。
三是明確統(tǒng)一繳費方式。明確村干部按靈活就業(yè)人員方式參保繳費，不再采取掛靠鎮(zhèn)或下屬單位方式，根據(jù)《社會保險法》等相關(guān)規(guī)定，相應(yīng)調(diào)整繳費比例，由鎮(zhèn)統(tǒng)一辦理參保繳費手續(xù)。
四是明確統(tǒng)一補貼形式。明確按靈活就業(yè)人員繳費標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制定補貼標(biāo)準(zhǔn)和補貼比例，建議以本人工資為繳費基數(shù)(不低于當(dāng)年公布的靈活就業(yè)人員最低繳費基數(shù))，基本養(yǎng)老保險個人承擔(dān)8%，鎮(zhèn)村補貼12%;基本醫(yī)療保險個人承擔(dān)3%，鎮(zhèn)村補貼9%。明確補貼資金渠道，建議將鎮(zhèn)村補貼資金統(tǒng)一納入財政預(yù)算，由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)將資金解繳社保中心。
針對目前基本醫(yī)療保險覆蓋率不高，個人自愿選擇參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的情形，建議遵循本人自愿的原則選擇參保，并適時研究出臺基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療之間的轉(zhuǎn)接辦法，實現(xiàn)無縫對接。目前國家和省對職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險均有明確的轉(zhuǎn)接辦法，已經(jīng)實現(xiàn)了無縫對接。但職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療尚未實現(xiàn)對接，這也是目前制約基本醫(yī)療保險參保人數(shù)的一個重要原因，建議盡快研究制定兩個險種間的轉(zhuǎn)接辦法，不僅對村干部參加基本醫(yī)療保險有著積極的意義，對全市的醫(yī)保擴(kuò)面工作也將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
只有把村干部的養(yǎng)老、醫(yī)療等納入社會保障體系的一部分，完善村干部的社會保障制度，徹底解決村干部的養(yǎng)老和醫(yī)療問題，才能讓村干部離任后有“盼頭”，真正讓村干部們不再有后顧之憂。
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