校園安全工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查報告
為進(jìn)一步從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，推進(jìn)全縣教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障校園安全工程建設(shè)的有序進(jìn)行，根據(jù)《甘肅省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》、《渭源縣職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》的要求，最近，定西市渭源縣人民檢察院對該縣教育系統(tǒng)有計劃、有組織地開展了校園安全工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查工作。特別就校園安全工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力運行中容易發(fā)生職務(wù)犯罪的危險環(huán)節(jié)實施了實證研究、綜合分析等有關(guān)活動，對被調(diào)查單位起到了“預(yù)防性”、“救濟(jì)性”、“診療性”作用，達(dá)到了未雨綢繆，預(yù)防職務(wù)犯罪目的。
渭源縣人民檢察院就該縣教育系統(tǒng)校園安全工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防問題，走訪了縣教育局、各相關(guān)學(xué)區(qū)，學(xué)校等單位，并與其領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別進(jìn)行了談話，針對近年來，該縣教育系統(tǒng)在校園安全工程、工程管理、項目資金、對賄賂，貪腐行為的防范措施等方面所做的工作，有無失職瀆職等行為，是否存在哪些可能誘發(fā)職務(wù)犯罪的傾向性、苗頭性的問題，各項規(guī)章制度上有無疏漏，以及職務(wù)犯罪的原因和預(yù)防對策等問題進(jìn)行了座談和調(diào)查。
一、20xx-20xx年校安工程進(jìn)展情況及職務(wù)犯罪預(yù)防現(xiàn)狀
20xx年全省中小學(xué)校舍安全工程啟動后，該縣相繼實施了農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制項目、災(zāi)后重建項目、農(nóng)村初中校舍改造工程項目和中小學(xué)校舍安全工程中央專項資金項目。主要有龍亭中學(xué)整體搬遷工程、蓮峰中學(xué)、西關(guān)小學(xué)的校舍改造工程，新建縣實驗小學(xué)工程等開工建設(shè)。為了進(jìn)一步規(guī)范教育工程建設(shè)行為，根據(jù)渭源縣開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案，縣檢察院聯(lián)合相關(guān)部門在教育系統(tǒng)認(rèn)真開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，積極與教育主管部門聯(lián)系，建立了職務(wù)犯罪預(yù)防工作聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，重點針對校園安全工程建設(shè)領(lǐng)域中涉及的資金撥付、資金管理、招投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)理、設(shè)計變更、土地使用、工程監(jiān)理、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤服務(wù)及落實預(yù)防措施，采取監(jiān)督、檢查、社會調(diào)查等方式開展了預(yù)防跟蹤監(jiān)督工作，幫助其建立和完善了預(yù)防制度，以減少職務(wù)犯罪及相伴隨的不達(dá)標(biāo)工程出現(xiàn)的可能。
預(yù)防部門積極對校園安全工程建設(shè)項目開展同步預(yù)防，適時向建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位發(fā)出《預(yù)防職務(wù)犯罪告知書》，以警示項目建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位及其工作人員杜絕各類職務(wù)犯罪的發(fā)生。有效促進(jìn)了該工程項目健康、有序、安全進(jìn)行。也使該工程管理部門和承建單位自身預(yù)防職務(wù)犯罪工作得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。
以教育主管部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部為工作重點，通過加強(qiáng)教育、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督，近距離、動態(tài)、互動地落實校園預(yù)防措施，將檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作延伸到校園，推進(jìn)了學(xué)校的廉政建設(shè)，保障了教育工作的健康發(fā)展，致使教育系統(tǒng)在今年無一例職務(wù)犯罪案件發(fā)生。
二、校園安全工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防措施
1、建立健全教育干部的政治理論學(xué)習(xí)制度，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，對教育干部進(jìn)行理想信念教育，進(jìn)行思想道德修養(yǎng)教育，積極做好職務(wù)犯罪的預(yù)防工作。選擇典型案例以案說法，結(jié)合教育系統(tǒng)的特點積極開展多種形式的法制宣傳教育活動，做到警鐘長鳴，使教育干部樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。其次要結(jié)合辦案及時發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位在監(jiān)督、管理等方面的存在問題和漏洞，有針對性地提出檢察建議，幫助案發(fā)單位建章立制，堵塞漏洞，鏟除滋生職務(wù)犯罪的土壤和條件。
2、要健全機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。教育主管部門要成立教育系統(tǒng)校園安全工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)專項治理的日常組織協(xié)調(diào)工作，制定實施細(xì)則。從總體目標(biāo)、工作任務(wù)、工作步驟、時間安排和工作措施等方面要做出詳細(xì)安排，確定具體工作措施，落實工作責(zé)任，明確工作目標(biāo)，有力推動工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。
3、要嚴(yán)格管理、靠實責(zé)任。在項目實施過程中，始終要把工程質(zhì)量作為項目建設(shè)和管理的重中之重，強(qiáng)化項目過程管理。嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。委托有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計單位進(jìn)行地質(zhì)勘察和施工圖設(shè)計。按照招投標(biāo)法對參與報名的施工單位，從施工經(jīng)歷和社會信譽(yù)等方面做全面的審查，篩選施工質(zhì)量可靠、社會信譽(yù)良好、技術(shù)力量強(qiáng)的施工單位在縣檢察院辦理賄賂犯罪檔案查詢手續(xù)后，方可參加投標(biāo)報名。
4、要健全和完善教育系統(tǒng)內(nèi)的財務(wù)管理制度。特別是教育系統(tǒng)內(nèi)的`行政管理部門要結(jié)合實際，建立統(tǒng)一、規(guī)范的財務(wù)管理制度和監(jiān)督制約機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，加強(qiáng)財經(jīng)管理。依法建賬，規(guī)范會計核算方法，嚴(yán)禁搞“賬外賬”和私設(shè)“小金庫”。對在學(xué)校對外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)交往中，取得勞務(wù)費、服務(wù)費、好處費等屬于回扣性質(zhì)的錢款，要如實上繳財務(wù)，統(tǒng)一上賬。要充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，實行各校各單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任人離任審計制度，要定期、不定期的對經(jīng)濟(jì)運行情況要進(jìn)行全面審計。對校園安全工程建設(shè)項目可加強(qiáng)經(jīng)費預(yù)算制度和規(guī)范審核報批程序，增強(qiáng)記帳、報銷環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部審計監(jiān)督，對單位內(nèi)存在的會計核算不規(guī)范、帳務(wù)處理不當(dāng)、亂開支、管理工作不到位等問題，要及時提出審計意見和整改建議，并且加強(qiáng)督促實施和監(jiān)督完成。
5、要強(qiáng)化監(jiān)督制約，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)控。一是強(qiáng)化校務(wù)公開，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”。對學(xué)校基建工程要招標(biāo)公開、合同公開、工程預(yù)決算公開。二是建立基建項目決策咨詢評估和集體審批制度，防止個人干預(yù)、暗箱操作、玩忽職守。堅持專款專用和提高資金使用的效益，加大對基建資金的預(yù)算、核算、決算的監(jiān)督，完善基建審批項目審計，防止腐朽現(xiàn)象和職務(wù)犯罪。
6、嚴(yán)肅查處案件，強(qiáng)化懲戒職能。要進(jìn)一步加大教育系統(tǒng)內(nèi)部的辦案力度，及時有效地揭露和遏制各種腐朽行為，堅決查處嚴(yán)重影響教育改革和發(fā)展、有損教育形象、危害穩(wěn)定大局的各類案件。要把中小學(xué)亂收費問題，在學(xué)校建設(shè)、設(shè)備購置中的貪腐案件和違反財經(jīng)紀(jì)律，私設(shè)“小金庫”案件，基建過程中的商業(yè)賄賂行為進(jìn)行全面審查作為紀(jì)檢監(jiān)察工作查辦案件的重點。辦案中繼續(xù)堅持實事求是的原則，堅持依法依紀(jì)辦案，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅決處理一起，以確保國家教育經(jīng)費的安全，以維護(hù)教育系統(tǒng)的穩(wěn)定。
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