農(nóng)村教育發(fā)展狀況調(diào)查報告
進入新世紀以來，黨和國家對農(nóng)村教育給予了持續(xù)的重視。在中央政策和資源的持續(xù)傾斜支持下，農(nóng)村教育獲得了長足發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)基本完成了義務(wù)教育的全面普及，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的教育處于由數(shù)量普及到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型階段。
隨著農(nóng)村教育的發(fā)展，農(nóng)村人口對教育產(chǎn)生了新的更高層次的需求。人民群眾需要充足的高質(zhì)量的教育服務(wù)，即教育的充分性;人民群眾關(guān)注教育服務(wù)在不同群體之間分配的公平，即教育的公平性。從充分與公平的角度看，農(nóng)村教育還有很大的提升空間。從教育要素的充分性看，這涉及教育要素的數(shù)量能否滿足教育發(fā)展需求和質(zhì)量的提升程度能否滿足人們的教育期望;從教育要素的公平性看，這涉及教育要素在不同群體間的分布。在前期研究的基礎(chǔ)上，本報告重點關(guān)注農(nóng)村師資、學(xué)生負擔(dān)、校車配置與運轉(zhuǎn)以及寄宿制學(xué)校建設(shè)等方面在數(shù)量、質(zhì)量上的分布及變化情況。
師資狀況：農(nóng)村教師“中年塌陷”現(xiàn)象較為嚴重
教師在學(xué)校教育以及教育變革中所起的作用是關(guān)鍵性的，教師不僅對學(xué)生的全面發(fā)展和學(xué)校教育質(zhì)量的提升產(chǎn)生關(guān)鍵影響，同時也是教育變革或改進的核心影響因素。要衡量農(nóng)村教育的發(fā)展水平和潛力，就必然要對農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)和發(fā)展狀況進行必要的了解。
(一)師資數(shù)量：師生比逐年增大，農(nóng)村學(xué)校教師緊缺難題有效緩解
隨著我國農(nóng)村地區(qū)“兩基”目標的.全面實現(xiàn)，農(nóng)村教育也進入了由量的普及到質(zhì)的提升的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段。在此過程中，農(nóng)村教育的師資力量得到了很大的提升。從數(shù)量的增減角度來看，2001年到20xx年，農(nóng)村中小學(xué)教師絕對數(shù)量呈逐年減少趨勢，10年間小學(xué)和初中教師分別減少了15.89%和18.09%，年均減少1.59%和1.81%，2011年至2012年，鄉(xiāng)村小學(xué)和初中教師的下降幅度分別達6.09%和8.76%，從絕對數(shù)量看，農(nóng)村中小學(xué)教師在基數(shù)上總體呈下降態(tài)勢。然而，農(nóng)村師資是否充足需要基于學(xué)生數(shù)量(師生比)和班級數(shù)量(師班比)進行判斷。從師生比的角度看，近年來農(nóng)村地區(qū)的師生比總體呈上升趨勢，農(nóng)村(鄉(xiāng)村)小學(xué)和初中學(xué)校的生師比從2001年的1∶22.7和1∶20.1，分別上升到2012年的1∶16.9和1∶12.5，也就是說，新世紀以來，農(nóng)村小學(xué)和初中生均師資更加充足。從班師比的角度看，2001年至20xx年，農(nóng)村小學(xué)和初中的班師比分別從1∶1.37和1∶2.81增大到1∶1.85和1∶3.66，小學(xué)和初中班均擁有教師數(shù)量分別增多了0.48人和0.85人(見表1)。從上面的分析可以推知，農(nóng)村學(xué)校的師資數(shù)量難題得到了有效緩解。
* 數(shù)據(jù)來源于2001-2012年《中國教育統(tǒng)計年鑒》，由于年鑒在統(tǒng)計口徑上的變化，2001-20xx年數(shù)據(jù)采用“農(nóng)村”這一統(tǒng)計口徑，2011和2012年數(shù)據(jù)采用“鄉(xiāng)村”這一口徑，這兩年數(shù)據(jù)與之前相比的異常波動由此引起。
(二)師資質(zhì)量：總體質(zhì)量提升明顯，但城鄉(xiāng)教師質(zhì)量均衡仍顯不足
在農(nóng)村學(xué)校師資數(shù)量需求得到有效緩解的情況下，師資質(zhì)量問題更加凸顯。衡量師資的質(zhì)量狀況，我們一般會從教師的專業(yè)積淀、職稱晉升兩個方面來進行考量。因此，我們選取了教師的學(xué)歷和職稱情況來對當(dāng)前農(nóng)村教師的質(zhì)量狀況進行考量。在學(xué)歷方面，我們對當(dāng)前我國城鄉(xiāng)中小學(xué)教師的最高學(xué)歷情況進行了比較分析，并對農(nóng)村中小學(xué)教師的第一學(xué)歷和最高學(xué)歷進行了對比。分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)教師的學(xué)歷有了顯著提升，這種提升表現(xiàn)在農(nóng)村教師個體學(xué)歷提升和農(nóng)村教師群體學(xué)歷整體提升兩個方面。在學(xué)歷的自我提升方面，以本科學(xué)歷為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯學(xué)校教師的第一學(xué)歷為本科的比例分別為15.66%和9.01%，而目前的最高學(xué)歷為本科的比例則分別為61.34%和64.81%，提升幅度非常明顯。從整體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯學(xué)校教師學(xué)歷為本科及以上的比例分別為61.83%和66.14%，而2001年我國中小學(xué)教師的學(xué)歷為本科及以上的比例為12.56%，提升幅度達50個百分點左右。但從城鄉(xiāng)比較的角度看，農(nóng)村教師的學(xué)歷水平較城市學(xué)校還有一定差距，城市學(xué)校教師學(xué)歷為本科的比例高達78.30%，較農(nóng)村學(xué)校教師高出10多個百分點。單從學(xué)歷比較來看，城鄉(xiāng)教師的差異十分顯著(F=101.462, p<0.001)。
從城鄉(xiāng)對比的角度看，中小學(xué)教師職稱存在較大差距。中學(xué)職稱方面，從城市到縣城，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“中教高級”教師所占比較不斷減少，城市初中“中教高級”教師所占比例為18.77%，縣城初中為16.98%，少了1.79個百分點，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中則只有10.77%，比城市和縣城分別少了8個和6.21個百分點。如果考慮到全國縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師的龐大基數(shù)，這一差距是非常巨大的。從小學(xué)職稱上看，縣城小學(xué)“小教高級”所占比例最大，達55.94%，分別高出城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)7.56個和8.56個百分點。村屯小學(xué)最少，只有41.57%，比占比最大的縣城小學(xué)少了14.37個百分點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和村屯小學(xué)成為職稱短板。另一方面，隱藏在高級職稱所占比例差異明顯的職稱構(gòu)成背后的，是城鄉(xiāng)教師在職稱晉升時間上的差別，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)校教師獲得中教高級職稱時的年齡分別為38.97歲、39.02歲和40.86歲，城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯小學(xué)教師獲得小教高級職稱時的年齡分別為32.98歲、32.24歲、35.71歲和37.41歲。城鄉(xiāng)教師的職稱晉升時間總體呈遞增趨勢，村屯學(xué)校教師花費的時間最多，盡管在村屯學(xué)校有一定比例的高級職稱教師，但這部分教師的年齡普遍偏大。
(三)年齡性別：農(nóng)村學(xué)校師資結(jié)構(gòu)逐步改善，但城鄉(xiāng)教師結(jié)構(gòu)分布有待調(diào)整
年齡方面，農(nóng)村教師“年輕化”與“老齡化”現(xiàn)象并存，而“中年塌陷”現(xiàn)象較為嚴重。調(diào)查顯示，城市教師群體的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出中間年齡人數(shù)占比例最大的“單峰”分布，縣城教師在41—45歲年齡組比城市略少，但分布形態(tài)在總體上中間年齡教師人數(shù)占比例更大。而農(nóng)村教師則出現(xiàn)了明顯的“年輕化”與“老齡化”現(xiàn)象并存的“雙峰”現(xiàn)象。以村屯教師為例，30歲以下教師占比達34.30%，呈明顯的“年輕化”傾向，而50歲以上教師占比則22.75%，“老齡化”問題突出。
性別方面，從總體上看，農(nóng)村教師群體基本呈現(xiàn)年輕教師“女性化”和老齡教師“男性化”并存的特征，在25歲及以下年齡組中，男性教師僅占19.94%，女性教師占八成以上，而在56—60歲年齡段，男性教師所占比例猛增至96.25%，女性教師所占比例不足4%，并且，從低年齡段到高年齡段，男性教師所占比例每個年齡段(5年)的平均增長率為10.9個百分點。另外，在農(nóng)村學(xué)校尤其是村屯學(xué)校中，男性教師占絕對統(tǒng)治地位，各年齡段的平均占比為82.39%，即使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中，男性教師所占比例平均也達到了59.61%(見表2)。
課業(yè)負擔(dān)：高年級學(xué)生和學(xué)困生群體負擔(dān)更重
學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)問題一直是教育領(lǐng)域被長期關(guān)注的話題。長期以來，國家在政策層面和實踐層面都在努力減輕學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)，僅在過去的一年中，教育部就曾在多份重要文件中論及學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)問題，要求監(jiān)督、評估和減輕學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)和學(xué)習(xí)壓力。那么，當(dāng)前學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)情況如何?存在什么樣的特點?課題組以課業(yè)的多寡、難易和勞累程度為切入點，對當(dāng)前我國初中學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)狀況進行了探究。
(一)課業(yè)負擔(dān)多寡：學(xué)習(xí)時間總體合理，部分學(xué)生學(xué)習(xí)時間過長
學(xué)生課業(yè)負擔(dān)多寡程度，最重要的一個衡量標準是學(xué)生學(xué)習(xí)時間的長短。在現(xiàn)行教育管理體制下，學(xué)生的在校學(xué)習(xí)時間是相對固定的，學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間并不能全面反映出學(xué)生課業(yè)負擔(dān)多寡的群體性和個體性特征。而家庭作業(yè)時間作為一個相對個體化的時間安排，可以在一定程度上反映出學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)多寡問題。事實上，學(xué)生家庭作業(yè)時間長期以來都是國家政策對學(xué)生課業(yè)負擔(dān)進行調(diào)控的重要內(nèi)容。20xx年教育部關(guān)于《中小學(xué)學(xué)生近視眼防控工作方案》的通知規(guī)定：學(xué)校要統(tǒng)籌學(xué)生的家庭作業(yè)時間，初中各年級不超過90分鐘。然而，現(xiàn)實的情況是怎樣呢?我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，初中學(xué)生的日均家庭作業(yè)時間為77.57分鐘，多數(shù)學(xué)生的家庭作業(yè)時間保持在教育部的規(guī)定時間之內(nèi)。但依然有40.71%的初中學(xué)生家庭作業(yè)時間超出規(guī)定，并且表現(xiàn)出從低年級到高年級，家庭作業(yè)時間逐漸增長的趨勢，初一到初三學(xué)生的日均家庭作業(yè)時間分別為69.72、78.70、84.41分鐘，超出規(guī)定的比例也逐漸增大，分別為35.76%、40.92%、45.55%(見表3)。
* 依據(jù)20xx年教育部關(guān)于《中小學(xué)學(xué)生近視眼防控工作方案》的通知規(guī)定，超出比例為家庭作業(yè)時間超出90分鐘的初中學(xué)生所占比例。
(二)課業(yè)負擔(dān)輕重：課業(yè)難度偏大，課業(yè)勞累程度總體趨中，部分學(xué)生課業(yè)負擔(dān)偏重
由于每個學(xué)生的學(xué)習(xí)水平以及承受能力的不同，對同一課業(yè)任務(wù)不同學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)感知不同。課業(yè)負擔(dān)的輕重可以從兩個方面來表述，一是課業(yè)難度感知，二是完成課業(yè)任務(wù)的勞累程度。課題組通過讓學(xué)生自己對所學(xué)各門課程的難度感知，以及對完成課業(yè)任務(wù)后的勞累程度進行五級評定的描述，獲得了學(xué)生課業(yè)負擔(dān)輕重的一手數(shù)據(jù)。調(diào)查顯示，中小學(xué)生的課業(yè)難度偏大，勞累程度總體趨中，部分學(xué)生課業(yè)負擔(dān)偏重。在課業(yè)難度的感知方面，學(xué)生的平均得分為3.65，高于中值，有60.20%的學(xué)生感到所學(xué)課程難(比較難與非常難之和)，也即是說，初中學(xué)生認為課程難度較大的現(xiàn)象較為普遍。在完成課業(yè)的勞累程度方面，學(xué)生的平均得分為3.11，雖然也是中值，但總體低于課業(yè)難度感知，在完成課業(yè)后感到累的學(xué)生占總體學(xué)生的三分之一多一點(36.27%)。等級相關(guān)分析顯示，學(xué)生對課業(yè)難度的感知與其對課業(yè)勞累程度的感知是顯著相關(guān)的(r=0.118)(見表4)。
(三)課業(yè)負擔(dān)結(jié)構(gòu)：高年級學(xué)生和學(xué)困生課業(yè)負擔(dān)更重
學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)在不同的年級、不同城鎮(zhèn)化水平地區(qū)，以及不同學(xué)習(xí)水平學(xué)生之間存在明顯的差異，并表現(xiàn)出一定的規(guī)律性。課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從低年級到高年級，學(xué)生完成家庭作業(yè)的時間逐漸增多，課業(yè)難度感受以及課業(yè)勞累程度逐漸加重;從村屯到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城和城市，學(xué)生完成家庭作業(yè)的時間逐漸增多，勞累程度逐漸加深，但在課業(yè)的難易程度方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生的難度感受高于其他地域;從學(xué)困生到中等生、學(xué)優(yōu)生，學(xué)生完成課業(yè)的時間逐漸增多，在課業(yè)難度和勞累程度維度上負擔(dān)逐漸減輕(見表5)。總體而言，當(dāng)前我國中小學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)偏重，這一點在農(nóng)村學(xué)生、高年級學(xué)生和學(xué)困生群體中表現(xiàn)得更為明顯。
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