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2016煤炭開采行業(yè)調(diào)查報告
8月4日,鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議召開并通報,今年1-7月,全國鋼鐵和煤炭產(chǎn)能分別壓減了2126萬噸和9500多萬噸,完成了各自全年任務(wù)量的47%和38%,去產(chǎn)能任務(wù)均未過半。此外,為推進企業(yè)兼并重組和減量置換辦法,發(fā)改委日前印發(fā)了發(fā)揮先進產(chǎn)能促進煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見。在明確的信號下,近期各地政府加快了去產(chǎn)能的力度,部分省份已編制并上報去產(chǎn)能項目及時間進度表,國家發(fā)改委也于8月11日通報了目前煤炭去產(chǎn)能工作開展情況。
目前,北京、河北、山西等21個地區(qū)已全面啟動去產(chǎn)能工作,并部分完成了退出任務(wù)。目前進度較為領(lǐng)先的省份為湖南、江蘇、山東和山西等,四省分別已完成了全年任務(wù)量的82.90%、78.20%、71.32%、61.50%,完成規(guī)模共計占全國已完成任務(wù)量的50%左右,在去產(chǎn)能工作中起到了重要作用。內(nèi)蒙古、福建等地煤炭去產(chǎn)能工作剛剛啟動。值得一提的是,不少省份把任務(wù)的大頭放在了年底,各地四季度安排煤炭去產(chǎn)能任務(wù)量占全年的50%以上,其中12月占1/3以上,這與在重慶現(xiàn)場會上提出的前11個月基本完成任務(wù)的進度要求差距甚遠。山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、江西、廣西、四川等省區(qū)將大部分去產(chǎn)能任務(wù)安排在4季度完成,年底集中趕進度的現(xiàn)象十分突出,今年完成去產(chǎn)能計劃任務(wù)仍具一定風險�？傮w而言,下半年化解產(chǎn)能目標規(guī)模較重,進度緊張,任務(wù)仍艱巨。
上半年去產(chǎn)能任務(wù)最大問題是進展緩慢,前7個月只完成了目標任務(wù)的1/3多一點,特別是7月退出產(chǎn)能不到1000萬噸,這個工作進度明顯滯后于時間進度,與黨中央、國務(wù)院的要求差距很大。顧慮到經(jīng)濟增長思想認識不到位、經(jīng)驗辦法不足且畏難情緒重、以及價格變化影響是進展緩慢的主要原因。此外,中央獎補資金于5月底剛剛下發(fā)至各地方政府和中央企業(yè),在一定程度上也延緩了今年上半年的去產(chǎn)能進度。但鋼鐵煤炭價格上漲主要是去產(chǎn)能和減量化生產(chǎn)預期的作用,上半年煤鋼消費仍在下降,產(chǎn)能嚴重過剩的基本面沒有變。目前國家多次召開會議三令五申化解產(chǎn)能工作的重要性,明確嚴格去產(chǎn)能的決心和信心毫不動搖,信號作用顯著,下半年限產(chǎn)工作開展力度將更強。
以時間進度來衡量工作進度,每月“三報”。
發(fā)改委日前通報去產(chǎn)能進度時要求,在完成進度上,各地不能以簽訂責任書為時間節(jié)點來衡量去產(chǎn)能的進度,而是以時間進度來衡量工作進度,要逐月上報并督查去產(chǎn)能進度。為避免出現(xiàn)年底突擊趕進度的情況,各地區(qū)必須把任務(wù)往前排,要爭取11月底以前全面完成全年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。上述要求歸納起來,即為每月“三報”,即每月5日前各地要報進度、報計劃、報執(zhí)法檢查結(jié)果。各地區(qū)應(yīng)當明確責任人,落實好每月“三報”,以便全面準確適時地把握進度,更加將去產(chǎn)能行動充分夯實在下半年各月中。
確保8月上旬把責任和任務(wù)壓實到位,限產(chǎn)政策毫不放松。
種種信號顯示,接下來限產(chǎn)政策更加嚴格。8月4日的部際聯(lián)席會議要求8月上旬要把責任和任務(wù)壓實到位,按時如實上報進度,各地要嚴肅認真兌現(xiàn)責任書承諾。要繼續(xù)嚴格控制新增產(chǎn)能,堅決查處各種形式違法違規(guī)問題,落實月度報告通報制度,切實做好職工安置、債務(wù)處置和獎補資金使用等�？傮w上,會議對目前去產(chǎn)能工作的目標、期限、進度、質(zhì)量與責任落實都提出了要求。目標上,要確保只減不增,全部完成;期限上,只能提前,不可違期;進度上,按月上報,公開通報;質(zhì)量上,嚴防弄虛作假;責任落實上,要明確到地方、企業(yè)、責任人。限產(chǎn)政策將從更全面的角度細化切入,多維度嚴控產(chǎn)能,政策難放松。
去產(chǎn)能中發(fā)揮先進產(chǎn)能作用,促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
日前發(fā)改委發(fā)布的《發(fā)揮先進產(chǎn)能作用的意見》要求各地要全力落實落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退、先進產(chǎn)能不承擔去產(chǎn)能任務(wù)、其他產(chǎn)能按比例去產(chǎn)能的原則,先進產(chǎn)能可從各地去產(chǎn)能基數(shù)中適當扣除。先進產(chǎn)能認定工作由各省(區(qū)、市)煤炭行業(yè)管理部門組織申報和初評,主要圍繞機械化程度、資源利用率、安全程度、能耗環(huán)保和質(zhì)量五大標準進行評定。同時有關(guān)部門將研究出臺相關(guān)鼓勵政策,為先進產(chǎn)能的發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境,爭取通過3~5年努力,全國先進產(chǎn)能的比例達到60%以上。預計此舉通過落后產(chǎn)能向先進產(chǎn)能的置換作用,可推動煤炭行業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效化邁進,有利于從質(zhì)上帶動煤炭行業(yè)脫困升級。
下半年去產(chǎn)能進程將提速,持續(xù)看好煤炭供給側(cè)改革推進。
煤鋼行業(yè)脫困部級聯(lián)席會議的召開更加強調(diào)了嚴格推進去產(chǎn)能各項措施的決心,結(jié)合之前提出今年11月底前完成任務(wù)的要求,改革進入全年最大力度。各省后續(xù)將陸續(xù)披露任務(wù)分解目標和進度安排表完畢,將引導退出產(chǎn)能將快速出清,煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能進程將加速,而先進產(chǎn)能作用的發(fā)揮將從質(zhì)上改變目前煤炭行業(yè)安全系數(shù)較低、環(huán)保程度與技術(shù)含量仍有待提高的局面。目前階段尚未到政策微調(diào)期,接下來9-10月份焦煤旺季、10-12冬儲煤時節(jié)到來,未來3個月可能是煤炭供給最緊張時刻。產(chǎn)能的加劇收縮會使庫存偏低、供需失衡的狀況大概率維持,供給不放松,配合下半年1.8億噸去產(chǎn)能目標,后續(xù)煤炭價格將在去產(chǎn)能、276嚴格執(zhí)行并繼續(xù)推廣、產(chǎn)業(yè)鏈低庫存、旺季等因素支撐下繼續(xù)攀升,將為四季度用煤高峰期煤炭市場持續(xù)回暖提供有力支撐。在推薦配置上,建議繼續(xù)關(guān)注我們的核心組合:西山煤電、陜西煤業(yè)、兗州煤業(yè)、*ST神火、盤江股份、冀中能源、陽泉煤業(yè)、潞安環(huán)能。
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