城市（以撫順市為例）貧困問題調(diào)查報(bào)告
貧困是一種客觀的社會(huì)現(xiàn)象，是指由經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和個(gè)人的主客觀條件的不同所造成的個(gè)人、家庭和群體的生活持續(xù)性地低于該社會(huì)的常規(guī)生活標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)。貧困是人類目前面臨的重要社會(huì)問題，從某種意義上說，貧困不僅僅是素質(zhì)、能力、財(cái)富和資源的匱乏，更是人類社會(huì)結(jié)構(gòu)、功能和機(jī)制的不完善、不健全的產(chǎn)物。撫順城市貧困問題自20世紀(jì)90年代初期出現(xiàn)以來,已經(jīng)有了10多年的歷史。這個(gè)問題一直受到中共撫順市委、市政府及有關(guān)部門的高度重視，采取了多種方式，來解決城市貧困問題。
一、撫順城市貧困人口的范圍
撫順城市貧困人口是居住在撫順市區(qū)內(nèi)的生活處于相對貧困(這是大多數(shù))和絕對貧困(這是少數(shù))狀態(tài)的城市居民。據(jù)撫順市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所的科研人員1999年—2003年開展的城市貧困人口調(diào)查，城市居民最低收入層中有70%以上是國有和集體企業(yè)的下崗和失業(yè)人員。具體地說，撫順城市的貧困人口主要包括：
下崗、失業(yè)者群體。在現(xiàn)階段撫順市的失業(yè)群體主要由失業(yè)人員和未重新就業(yè)的下崗職工組成。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 2003年底撫順市規(guī)模以上企業(yè)仍有106戶虧損，有下崗職工32、9萬人。盡管其中有一部分人已經(jīng)再就業(yè)，但還有相當(dāng)一部分人沒有就業(yè)，一些再就業(yè)的人員勞動(dòng)報(bào)酬也很低。這些下崗職工大多是年齡偏大、技術(shù)單一、適應(yīng)新的就業(yè)環(huán)境能力差。據(jù)對撫順市勞動(dòng)力市場的調(diào)查：到勞動(dòng)力市場登記要求重新就業(yè)的人員中，初中文化程度的近80%;45歲以上的占50%。他們面臨著再就業(yè)難、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)難和生活保障難等問題，是城市貧困人口的重要組成部分。
殘疾人。這是一種生理性弱勢群體，由于自身的生理缺陷，這一群體在社會(huì)競爭中處于不利地位。就業(yè)困難、生活貧困。據(jù)撫順市殘聯(lián)的不完全統(tǒng)計(jì)，撫順市現(xiàn)有殘疾人8、5萬人，占城市總?cè)丝诘?、1%。在殘疾人群體中，大部分不具備勞動(dòng)能力，只有一小部分具備勞動(dòng)能力或具有部分勞動(dòng)能力。其中，有勞動(dòng)能力或有部分勞動(dòng)能力的殘疾人，被有關(guān)部門安置就業(yè)，或扶持自謀職業(yè)，但多數(shù)人收入較低。而沒有勞動(dòng)能力或喪失勞動(dòng)能力的殘疾人，則領(lǐng)取城市居民最低生活保障金生活或家人撫養(yǎng)。
撫順城市貧困人口還包括城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地喪失者。這部分人生活在城鄉(xiāng)結(jié)合部，戶籍在城市，屬城市中的農(nóng)業(yè)戶。城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民以種菜為生，可他們中的一部分人既沒有賴以生存的土地;又沒有生活來源。造成他們沒有土地的原因有以下幾種情況：一是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地按當(dāng)時(shí)的家庭人口包給個(gè)人，盡管20多年來每個(gè)家庭都發(fā)生了一定的變化，但土地沒有重新進(jìn)行承包，使得一些當(dāng)兵復(fù)員回來的人、通過婚姻來到這里的人和每個(gè)家庭的新增人口都沒有土地。二是采煤沉陷使得部分土地流失。撫順是一座以煤而生的城市，近百年來的開采，煤炭資源逐漸枯竭。地下采煤造成地下空洞，土地下沉，一些菜農(nóng)的土地裂縫、下陷，有的土地還變成了水塘。這些沒有土地或喪失土地的農(nóng)民，家庭所需與城市人一樣，不能自給自足，需要用錢去購買，生活十分困難。家庭中的男勞力靠到城市打零工養(yǎng)家糊口。由于他們沒有文化，又缺乏勞動(dòng)技能，城市中又有許多下崗職工，所以他們只能做一些重體力活，常常是有活就干，干完活找不到人領(lǐng)報(bào)酬或領(lǐng)到很少的勞動(dòng)報(bào)酬。這些人既享受不到社會(huì)救助;又領(lǐng)不到城市的最低生活保障金，是一個(gè)特殊的貧困群體。
總的來說，撫順城市的貧困人口，從政府部門扶貧解困的實(shí)際情況來看，主要包括以下四類人員：無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定扶養(yǎng)人或法定扶養(yǎng)人無扶養(yǎng)能力的居民，即傳統(tǒng)上由政府長期以來一直予以救濟(jì)的“三無”民政對象;領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刎毨Ь�標(biāo)準(zhǔn)的居民，即貧困的失業(yè)者;在職人員領(lǐng)取工資、下崗人員領(lǐng)取基本生活費(fèi)、離退休人員領(lǐng)取離退休金或養(yǎng)老保險(xiǎn)金后其家庭人均收入仍低于當(dāng)?shù)刎毨Ь�標(biāo)準(zhǔn)的居民;由于其他原因致使家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刎毨Ь�標(biāo)準(zhǔn)的居民。在上述四類人員中的第一類是撫順城市中由政府和社會(huì)長期予以救濟(jì)和保障的對象，第二類和第三類則是當(dāng)前撫順城市貧困人口的主體。
二、城市貧困的基本類型
解決城市貧困問題，籠統(tǒng)地劃分貧困人口的范圍是不夠的，必須依據(jù)貧困的不同類型對癥下藥。社會(huì)學(xué)研究者依據(jù)城市貧困的不同成因，把城市貧困劃分為幾種類型。
1、個(gè)體貧困。由個(gè)人和家庭的原因所造成的持續(xù)性貧困狀態(tài)，盡管此類貧困規(guī)模較小，致貧原因與國家政策和社會(huì)環(huán)境無關(guān)，這類貧困的解決，是要在政府幫助下，通過建立社會(huì)福利和社會(huì)保障體系來解決。
2、結(jié)構(gòu)性貧困。由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和收入分配不平等所造成的貧困，是在經(jīng)濟(jì)總量增長的條件下，由于經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)中的不平等特征，導(dǎo)致一部分社會(huì)成員無法獲取經(jīng)濟(jì)總量增長的成果，使實(shí)際收入和生活水平處于社會(huì)平均水平以下。解決這種貧困，一般通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的辦法解決。
3、企業(yè)性貧困。由于不同區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所造成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后引起的貧困。這種貧困有整體性特征，整個(gè)區(qū)域人口中的全部或大部分都可能處于貧困狀態(tài)。例如撫順礦務(wù)局所屬的一些礦山，經(jīng)過近百年的開采，資源枯竭，與之相配套的企業(yè)也因礦山萎縮，而企業(yè)虧損，職工下崗、失業(yè)。貧困區(qū)域處于絕對貧困狀態(tài)的人口眾多，是社會(huì)救濟(jì)的重點(diǎn)。
4、階層貧困。這是指在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，由于某些政策或收入分配制度等原因，導(dǎo)致明顯的階層分化所造成的貧困，其結(jié)果是形成一個(gè)處于貧困狀態(tài)的階層，預(yù)示貧困程度比較嚴(yán)重的狀態(tài)。在礦區(qū)下崗職工多的某些社區(qū)，雖然還不能斷言形成了階層貧困，但城市貧困者的階層特征已顯露出來，市場經(jīng)濟(jì)為階層性貧困的形成提供了條件。解決此類貧困，須通過制度設(shè)計(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整來完成。階層貧困解決起來比較棘手，社會(huì)危害程度也大，因此要特別注意避免形成穩(wěn)固的城市貧困階層，以促進(jìn)城市貧困問題及早解決。
三、城市貧困人口的致貧原因
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮喩赋觯涸斐韶毨丝诘脑蚴撬麄儷@取收入能力受到剝奪以及機(jī)會(huì)的喪失;低收入是導(dǎo)致貧困人口獲取收入能力喪失的一個(gè)重要因素，但并不是全部因素，疾病、人力資本不足、社會(huì)保障系統(tǒng)的軟弱無力、社會(huì)歧視等都是造成人們收入能力喪失的不可忽視的因素。由此可見，導(dǎo)致城市貧困的因素并不是單一的，它是由一系列的因素綜合作用而形成的。
1、轉(zhuǎn)型時(shí)期企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)效益下降，下崗職工增多。造成失業(yè)或半失業(yè)的原因是多方面的，一是由于當(dāng)前正進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口增長的高峰期，勞動(dòng)力供給量大于需求量，根據(jù)有關(guān)部門測算，“十五”期間撫順市新增勞動(dòng)力平均每年為2萬人，今后10年將增至每年2多萬人。二是新技術(shù)的應(yīng)運(yùn)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，使就業(yè)機(jī)會(huì)相對減少;三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，給撫順市就業(yè)帶來了很大的壓力;四是體制性原因，國企改革進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，必然要修改過去長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的大量富余人員;五是企業(yè)經(jīng)營管理不善、經(jīng)濟(jì)效益下降。后兩種為主要原因。
2、轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)保障制度的不健全。根據(jù)撫順市統(tǒng)計(jì)局資料表明截至2003年底撫順市區(qū)只有42、926萬人參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，49、595萬人參加了失業(yè)保險(xiǎn)，48、1204萬人參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)。2003年企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出大于收入，總收入為102727萬元，總支出是1517114萬元�；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、女工生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)中，只有女工生育和醫(yī)療保險(xiǎn)總支出小于總收入。
3、城市中文化程度低、缺乏專門技能、年齡較大、缺乏自立精神的人員往往會(huì)落入貧困人口的行列。這些人其文化程度大都在初中以下，沒有技術(shù)專長，原來多為生產(chǎn)一線的操作工人。另外，其年齡偏大，一般在40—50歲之間。貧困戶家庭人口多，就業(yè)少。根據(jù)2003年對城市貧困人口的調(diào)查，10%的低收入戶平均家庭人口為3.6人。城市中人口較多，就業(yè)者負(fù)擔(dān)人數(shù)較多的家庭往往都是人均收入較低、人均消費(fèi)支出較少且食品消費(fèi)所占比重(恩格爾系數(shù))較高的低收入戶，特別是最低收入戶，城市貧困人口也就產(chǎn)生于他們中間。還有相當(dāng)一部分因病殘致貧，醫(yī)療費(fèi)沒有保障，處于絕對貧困狀態(tài)。
4、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，撫順市與其他城鎮(zhèn)一樣，幾十年來因勞動(dòng)力的行政配置和工業(yè)項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)形成了大量的企業(yè)富余人員。隨著改革開放的深入發(fā)展，特別是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，企業(yè)改革加大力度，鼓勵(lì)兼并，規(guī)范破產(chǎn)，下崗分流，減員增效，從而使企業(yè)富余人員的隱性失業(yè)狀態(tài)逐漸顯性化，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以后，更進(jìn)入了下崗和失業(yè)的高峰期。與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)增長速度的放慢，就業(yè)崗位的增量增長趨緩。下崗人員按規(guī)定領(lǐng)取的最低工資或基本生活費(fèi)，失業(yè)人員領(lǐng)取的救濟(jì)金一般只有每月100多元到200多元，比在崗職工工資下降較多，這就使得他們中的一部分按其家庭人均收入水平降至撫順城市貧困線標(biāo)準(zhǔn)以下，從而成為城市貧困人口。
5、在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，國有企業(yè)和集體企業(yè)歷史上長期積累下來的各種矛盾集中地顯現(xiàn)出來，致使它們中的很大部分目前經(jīng)營困難，效益下滑，影響了職工工資收入和福利水平，導(dǎo)致城市低收入面擴(kuò)大，使部分職工的家庭人均收入水平低于撫順市最低生活保障線，從而成為城市貧困人口。這種情況在撫順市的廠辦集體企業(yè)經(jīng)濟(jì)單位表現(xiàn)尤為明顯。如果分行業(yè)看，則在礦區(qū)、建筑和商業(yè)等行業(yè)中更加突出。無論是國有和集體單位，還是礦區(qū)、建筑和商業(yè)等行業(yè)，一般都是社會(huì)上沿革時(shí)間長、歷史包袱重的部門，同時(shí)又大多屬于體制改革難、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換慢、市場競爭能力低、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差的部門。再加上社會(huì)上收入分配調(diào)節(jié)不力，收入差異過大，因此，在這些地方職工平均工資低，離退休人員多，單位保險(xiǎn)福利費(fèi)的絕大部分要用于非在職職工，這就不能不顯著影響到這些部門在職職工的收入和福利水平。
6、城市中的某些特殊類型的家庭也易于產(chǎn)生貧困人口。一是所謂“農(nóng)轉(zhuǎn)非”家庭，即由于國家重點(diǎn)工程或城市建設(shè)占地以及其他一些原因，使原來從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)的城市居民。這些人原以農(nóng)業(yè)為主，轉(zhuǎn)入城市后因自身文化和技術(shù)條件的限制，難以就業(yè)或是只能從事收入較少的工作。他們中的一些人特別是一些老人，往往會(huì)陷于貧困。二是城市中的農(nóng)業(yè)戶，由于采煤沉陷喪失土地，又不能享受城市最低生活保障，生活極度貧困。三是家庭多個(gè)成員都在同一個(gè)部門、單位或行業(yè)工作，而當(dāng)這一部門、單位或行業(yè)不景氣、收入減少時(shí)，整個(gè)家庭便會(huì)受到嚴(yán)重的影響。四是所謂“有缺陷”家庭也易于陷入貧困。這包括有喪偶離異家庭(尤其是婦女喪夫或離異的家庭)、不良家庭(家庭成員好逸惡勞、打架斗毆、違法犯罪等)、殘疾人家庭和健康狀況不好的家庭等。
四、城市貧困人口的特征
1、目前撫順城市貧困人口陷入貧困不是因?yàn)樗麄內(nèi)狈趧?dòng)能力，而是就業(yè)權(quán)的喪失或者缺乏新的就業(yè)機(jī)會(huì)。城市貧困人員中的下崗和失業(yè)人員大都是家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力，多處于中年時(shí)期的勞動(dòng)年齡以內(nèi)，他們往往只受過中等或中等以下的教育，他們過去所從事的也主要是低技術(shù)的工作。對于他們中的絕大部分人來說，根本不可能重新再回到社會(huì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中去。而且，在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，他們也根本不可能再回到原來那種穩(wěn)定的就業(yè)體制中去，享受過去單位制下單位所提供的醫(yī)療、養(yǎng)老等福利保障，即使出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長，國有企業(yè)的改革搞好了，他們的狀況也難有根本的改變。另外，新興的產(chǎn)業(yè)也不會(huì)向他們提供多少就業(yè)的機(jī)會(huì)，因?yàn)樾碌木蜆I(yè)機(jī)會(huì)需要相當(dāng)高的受教育程度。他們在喪失工作的同時(shí)，失去了工資收入，這會(huì)使他們及其家庭陷入到貧困之中。這就意味著，目前的下崗和失業(yè)人員，事實(shí)上是社會(huì)變遷中的被淘汰者，他們已經(jīng)成為被社會(huì)甩到了社會(huì)結(jié)構(gòu)之外的一個(gè)群體，從而使他們表現(xiàn)出了他們與社會(huì)斷裂的結(jié)構(gòu)性特征。
2、城市貧困人口開始出現(xiàn)長期化和相對固定化的趨勢。城市貧困人口在陷入貧困以后，他們往往難以依靠自己的力量擺脫貧困。他們很少有向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，憑借他們單個(gè)人的力量幾乎找不到任何工作，而是持續(xù)地生活在貧困之中。這主要是由于長期失業(yè)者增加、貧困群體的成員參與勞動(dòng)力市場競爭的能力薄弱等原因造成的。長此以往，難以找到工作的貧困人口的勞動(dòng)意愿和擺脫貧困的心理也會(huì)越來越弱，從而使貧困問題出現(xiàn)長期化、穩(wěn)定化的趨勢。那些滯留在“再就業(yè)中心”的下崗職工和失業(yè)人員的下崗失業(yè)期越長，他們重新回到勞動(dòng)市場的可能性就越小，陷入長期貧困的可能性就越大。而由于缺乏或部分缺乏勞動(dòng)能力的貧困人口，擺脫貧困的難度更大，更不容易從長期貧困中解脫出來。貧困群體的長期化和相對固定化，最終將會(huì)導(dǎo)致貧困的代際傳遞。
3、城市貧困人口具有較強(qiáng)的貧困群體意識(shí)。傳統(tǒng)意義上的城市貧困人口，往往分布在很不相同的人群當(dāng)中，然而由于目前撫順市的城市貧困人口是以失業(yè)、下崗職工為主體的，這些失業(yè)、下崗人員具有很強(qiáng)的相似性，他們往往有著共同的或相似的經(jīng)歷，也可能仍然存在某些經(jīng)濟(jì)連帶關(guān)系，甚至還居住在相對集中的地區(qū)，這使得他們往往具有很強(qiáng)的共同意識(shí)和群體感，也容易使他們形成共同的目標(biāo)，因而表現(xiàn)出較強(qiáng)的群體性特征。這種群體性特征，還表現(xiàn)在行業(yè)和地域的層面上。由于城市貧困人口相對集中，因而便于交流和相互感染，而城市貧困人口，由于文化素質(zhì)相對較低，從眾心理比較強(qiáng)，加之較為艱難的共同生活處境，他們很容易形成一種強(qiáng)烈的認(rèn)同感、歸屬感，從而表現(xiàn)出共同的群體意識(shí)。
4、城市貧困群體由于長期處于無權(quán)的受忽視和受歧視的狀況，使得他們正逐漸從主流社會(huì)中脫離出來，表現(xiàn)出了與社會(huì)分裂的趨勢。貧困人口由于長期貧困很容易使他們越來越遠(yuǎn)離社會(huì)的主體結(jié)構(gòu)和主流社會(huì)而形成一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)群體。同時(shí)，由于貧困人口缺乏有組織的力量和合法的渠道為自己爭取權(quán)力，因而他們當(dāng)中的一部分人就可能以個(gè)人的行動(dòng)，并且常�？赡苁欠欠ǖ男袆�(dòng)反抗社會(huì)，這反而進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)對貧困人口的社會(huì)排斥。社會(huì)排斥不但是指在經(jīng)濟(jì)資源上的長期匱乏，還是指在社會(huì)關(guān)系上、心理上、文化上和政治參與上的長期被隔絕，這種匱乏和隔絕不僅導(dǎo)致貧困人口日常生活質(zhì)量下降，更重要的是被排斥者不能享受到公民權(quán)所賦予的公民政治及社會(huì)權(quán)利，而這種權(quán)利不可能依靠提供經(jīng)濟(jì)援助和保障救濟(jì)來賦予。由于社會(huì)排斥把貧困群體從主流社會(huì)中隔離開來，使他們陷入到孤立的境地，并逐漸被邊緣化，因此，反貧困的重點(diǎn)就應(yīng)該是增加他們的社會(huì)融合程度，避免他們被拋出主流社會(huì)之外。
五、城市貧困人口對于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響
城市貧困人口的存在，對于撫順市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成了復(fù)雜而深遠(yuǎn)的影響。這主要表現(xiàn)在：
1、損傷了社會(huì)公正原則并降低了社會(huì)的整合程度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下由于人們在能力、生產(chǎn)要素的擁有量以及勞動(dòng)貢獻(xiàn)等諸方面存在著差別，因而造成社會(huì)成員、社會(huì)階層之間在社會(huì)財(cái)富分配方面的差異。應(yīng)當(dāng)說這是一種正常的現(xiàn)象。但是，這種差距不應(yīng)過大，不宜超過一定的“度”，它應(yīng)是以全體社會(huì)成員都能夠普遍得到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的益處為前提條件的。否則，便成為一種不公平的社會(huì)現(xiàn)象。撫順市現(xiàn)階段規(guī)模較大的貧困人口的存在，嚴(yán)重地?fù)p傷了普遍受益這一社會(huì)發(fā)展的重要原則。
2、限制了社會(huì)成員潛能的開發(fā)。 社會(huì)成員潛能開發(fā)程度的高低，會(huì)對社會(huì)的活力產(chǎn)生不同的影響。貧困問題尤其是絕對貧困現(xiàn)象直接制約著社會(huì)成員潛能的開發(fā)。社會(huì)成員潛能開發(fā)的具體狀況，在很大程度上取決于社會(huì)成員各項(xiàng)需求的滿足狀況。這些需求包括生理、安全、歸屬、尊嚴(yán)和自我實(shí)現(xiàn)等多個(gè)方面。處在絕對貧困狀態(tài)中的社會(huì)成員，面對的是自身的生存危機(jī)，其生活的主要目標(biāo)取向只能是限于滿足生理和安全方面的需求，而無力顧及其他需求層面。在這種情形下，絕對貧困者的潛能不可能得到充分的開發(fā)。
3、不利于民主化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)。大量貧困人口的存在，不利于民主化進(jìn)程的推進(jìn)。就一般情形而言，絕對貧困者難以有效地介入民主化進(jìn)程。從其基本的需求來看，他們所看重的是滿足基本的生存條件，很難產(chǎn)生主動(dòng)參與社會(huì)事務(wù)的意愿和沖動(dòng)(特殊條件下的社會(huì)動(dòng)員和集群行為除外);從其能力來看，由于長時(shí)期地缺乏教育，文化素質(zhì)較低，而且又長時(shí)期地處在封閉的狀態(tài)，因而很難積極而有效地參與社會(huì)性的事務(wù)。與絕對貧困者有些不同的是，相對貧困者倒有可能產(chǎn)生某些主動(dòng)參與社會(huì)事務(wù)的意愿和沖動(dòng)。但是，我們稍加分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段的許多相對貧困者還沒有同市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，他們所習(xí)慣的往往還是以前的平均主義。因此，相對貧困現(xiàn)象有可能在一定程度上會(huì)使民主化進(jìn)程的議題走樣。
六、城市貧困人口的解困對策
在撫順城市人口中存在著一個(gè)貧困群體是城市發(fā)展過程中存在的社會(huì)問題。自20世紀(jì)90年代中期以來，城市貧困人口以及社會(huì)分配不均的繼續(xù)存在，使城市中貧困人口的比例明顯增加。城市貧困人口在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯的變化，下崗、失業(yè)人員成了城市貧困人口的主體。近年來，撫順市委、市政府及有關(guān)部門和社會(huì)各界，采取各種方式對城市貧困人口進(jìn)行社會(huì)救助。
社會(huì)救助主要采取以下形式：
1、實(shí)物救濟(jì)。它是指國家或社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)以發(fā)放實(shí)物的形式，幫助社會(huì)成員解除生存困境的一種救助手段。實(shí)物救濟(jì)的.特征是不直接給被救助者發(fā)放現(xiàn)金，而是根據(jù)其實(shí)際情況和需要，用社會(huì)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)、部分由社會(huì)捐獻(xiàn)、國際援助等款項(xiàng)，將生存資料和部分生產(chǎn)資料，無償發(fā)放給救助者。救助物質(zhì)包括糧食、衣被、食品、餐具、建房材料、醫(yī)藥等。
2、現(xiàn)金救濟(jì)。它是指國家或社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)以發(fā)放現(xiàn)金的形式，幫助社會(huì)成員解除生活困難的一種救助手段 �，F(xiàn)金救濟(jì)源于古代的賑銀救荒，在當(dāng)代社會(huì)則表現(xiàn)為社會(huì)救助的主要形式。其特征是直接給被救助者發(fā)放現(xiàn)金，由被救助者根據(jù)自己的實(shí)際困難安排使用。在實(shí)際工作中，采用現(xiàn)金救濟(jì)手段的主要是定期救助對象，但臨時(shí)救濟(jì)中也常采用現(xiàn)金救濟(jì)�，F(xiàn)金救濟(jì)的原則是專款專用，嚴(yán)格按照政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
3、互助互濟(jì)。它是指社區(qū)與社會(huì)成員之間開展的互相支援、互相幫助、互相救濟(jì)的自愿互利活動(dòng)。在城市，它主要是指貧困人口與非貧困人口之間在人力、物力、財(cái)力和技術(shù)方面的相互支援與協(xié)作。
4、幫助就業(yè)和再就業(yè)。對下崗失業(yè)人員來說，能夠重新就業(yè)是脫離貧困最為有效的途徑。為此，撫順市勞動(dòng)就業(yè)部門、各級(jí)工會(huì)組織、街道、社區(qū)等單位，千方百計(jì)為他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)。(1)對下崗失業(yè)人員開展免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn);(2)制定優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展非正規(guī)勞動(dòng)組織就業(yè);(3)開發(fā)公益性崗位安排“40、50”人員;(4)把安置下崗職工和增加就業(yè)崗位列入政府工作目標(biāo)。
盡管撫順市委、市政府及有關(guān)部門為解決城市貧困問題做了大量的工作，但城市貧困問題仍需引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。
1、加強(qiáng)對失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、增強(qiáng)就業(yè)能力。解決城市貧困問題更為根本的措施是為城市貧困人口提供更多就業(yè)的機(jī)會(huì)，這也是一種積極的扶貧措施，而積極的扶貧措施需要借助于積極的勞動(dòng)政策得以實(shí)現(xiàn)。積極的勞動(dòng)政策是與社會(huì)保障政策相對應(yīng)的一種勞動(dòng)力市場政策。它通過對那些在競爭性勞動(dòng)力市場中的弱者提供必要的扶持和幫助，使其重新回到勞動(dòng)力隊(duì)伍中來，以促進(jìn)就業(yè)、減少失業(yè)和緩解社會(huì)保障體系的壓力。積極的勞動(dòng)政策是為了讓那些仍在勞動(dòng)年齡內(nèi)具、有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿并積極尋找工作機(jī)會(huì)的下崗、失業(yè)人員不完全滑落到社會(huì)保障體系中去，而是盡可能使其重新回到勞動(dòng)力市場中來的一種政策。積極的勞動(dòng)政策可以有多種形式，比如職業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)扶持、勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)技能康復(fù)等。研究表明，盡管目前人們關(guān)于不同類型的積極的勞動(dòng)政策效果的評(píng)估還缺乏公認(rèn)的結(jié)論，但從整體上來說積極的勞動(dòng)政策對于中長期失業(yè)、特殊群體失業(yè)的效果是比較顯著的。
2、城市居民最低生活的保障范圍隨著城市客觀形勢發(fā)展的需要，應(yīng)盡快將所有符合保障條件的對象都包括進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)廣覆蓋。不能只保城市中原有的“三無”民政對象，必須對符合保障條件的在崗、下崗職工、失業(yè)人員、退休人員等各類人員都給予保障，而不論其身份、地位、有無職業(yè)，都應(yīng)一視同仁，以體現(xiàn)最低保障制度的全面和公正，真正解決城市所有貧困人口的基本生活需要。除了讓城市貧困人口享受最低生活保障外，還應(yīng)對其子女的教育費(fèi)用進(jìn)行資助或采取減免特困生的學(xué)雜費(fèi)、建立貸學(xué)金制度等，以保證貧困學(xué)生受教育的機(jī)會(huì)。
3、注意培育社會(huì)層面的力量�，F(xiàn)在，政府對于扶貧解困問題包攬的事情過多，如救助、再就業(yè)等等，事無巨細(xì)地承擔(dān)一切。政府行為的過于泛化，實(shí)際上是降低了政府辦事的效率和做事的周密性。應(yīng)當(dāng)看到，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì)層面的各種因素在迅速發(fā)育，諸如社會(huì)中介組織、社區(qū)等事務(wù)將在社會(huì)生活中發(fā)揮越來越大的作用。所以，如果將一部分扶貧解困的事情交給社會(huì)層面去辦理，其效果可能會(huì)更好一些。
4、在難以提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)的情況下實(shí)行“準(zhǔn)就業(yè)”。城市貧困人口通過就業(yè)可以增進(jìn)他們的社會(huì)融合程度，但撫順市目前的就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，城市中不僅存在著大量的下崗、失業(yè)人員，而且每年還新增許多勞動(dòng)力，因此，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的充分就業(yè)是不可能的，就業(yè)崗位不足將是一個(gè)長期的現(xiàn)象。公民服務(wù)制度就是一種政府為緩解就業(yè)壓力、提高公民素質(zhì)而建立的一種制度，城市貧困人口通過公民服務(wù)而獲得就業(yè)崗位的方式是一種“準(zhǔn)就業(yè)”的方式。公民服務(wù)是指公民在一定時(shí)期通過政府或由政府認(rèn)可的組織和部門貢獻(xiàn)自己的時(shí)間和精力，而不要報(bào)酬或只要很低的補(bǔ)償。公民服務(wù)不完全是個(gè)人行為，通常它通過政府、社區(qū)或社會(huì)團(tuán)體的組織來實(shí)現(xiàn)，公民服務(wù)是長期性的活動(dòng)，不是偶爾的志愿服務(wù)，也不是短時(shí)間內(nèi)的承諾。公民服務(wù)與就業(yè)的最大不同就在于公民服務(wù)“對參與者給予最低貨幣補(bǔ)償”，就是說對公民服務(wù)的參與者給很少的錢或不給錢，他們之間的勞動(dòng)報(bào)酬不是通過勞動(dòng)市場按貨幣價(jià)格來交換的，就是說，從價(jià)格角度看，公民服務(wù)參與者的勞動(dòng)與所得之間可能是不一致的，服務(wù)的價(jià)值不是完全通過貨幣補(bǔ)償來計(jì)價(jià)的。公民服務(wù)雖然沒有報(bào)酬或報(bào)酬很低，但是它應(yīng)當(dāng)為社會(huì)所承認(rèn)，并認(rèn)為這種服務(wù)是值得稱贊的事情和值得努力去做的事情，確切地說，公民服務(wù)要通過頒發(fā)一定的紀(jì)念品來被認(rèn)可，也可以通過助學(xué)金、服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)或教育資助等形式來計(jì)價(jià)。探索由政府出資設(shè)立一些公益性或開發(fā)性項(xiàng)目，如義務(wù)維持社會(huì)治安、植樹造林、安老助孤、助殘、助幼、為進(jìn)城民工提供就業(yè)服務(wù)和其他社會(huì)服務(wù)、緊急援助，等等，把城市貧困人口組織起來參與這些活動(dòng)，國家給予適當(dāng)補(bǔ)貼，這對于幫助城市貧困人口提高勞動(dòng)技能、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都是十分重要的。因而建立公民服務(wù)制度，通過公民服務(wù)制度來緩解就業(yè)壓力，讓服務(wù)者獲得自我滿足、獲得經(jīng)驗(yàn)和建立社會(huì)聯(lián)系，使他們?nèi)谌牖蛑匦氯谌肷鐣?huì)生活，等等，這有助于城市貧困人口的社會(huì)融合。因此，建立公民服務(wù)制度是在非就業(yè)的情況下促進(jìn)城市貧困人口社會(huì)融合的一條途徑。
5、以社區(qū)建設(shè)促進(jìn)城市貧困群體的社會(huì)融合。社區(qū)生活對于城市貧困人口的社會(huì)融合至關(guān)重要，社區(qū)生活是城市貧困人口實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與的重要場所�，F(xiàn)實(shí)的社區(qū)建設(shè)并沒有對城市貧困人口的社會(huì)參與給予足夠的重視。盡管近年來撫順市大力開展了社區(qū)建設(shè)工作，力圖由城市社區(qū)組織和依托于社區(qū)的民間社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)來代替原來工作單位的一些社會(huì)職能，但迄今為止撫順市的社區(qū)組織和依托社區(qū)的各種非政府機(jī)構(gòu)仍然處于初期的發(fā)展過程中，它們掌握的資源還很有限，因此還不能完全承擔(dān)起原來由工作單位所承擔(dān)的各種社會(huì)職能。在這種狀態(tài)下，街道辦事處、居民委員會(huì)因?yàn)閾碛行姓䴔?quán)力資源和經(jīng)濟(jì)資源，而成為社區(qū)惟一有效率的組織者和資源配置者。因此，在目前的情況下，街道辦事處、居民委員會(huì)有責(zé)任為城市貧困人口提供更多社會(huì)參與的機(jī)會(huì)，讓他們更多地融入到社會(huì)生活中來。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，要求城市貧困人口參與到社區(qū)的城市反貧困決策過程中。城市反貧困的決策過程，將會(huì)對城市貧困人口產(chǎn)生影響。因此，城市貧困人口應(yīng)當(dāng)通過這種決策過程的參與來保護(hù)自己的合法利益。城市社區(qū)中對街道辦事處和居民委員會(huì)可實(shí)行類似村民委員會(huì)的民主選舉，那么，這一方面能夠?qū)崿F(xiàn)城市貧困人口的政治參與的社會(huì)權(quán)利，另一方面又能促使他們的怨恨和不滿在民主化的社區(qū)這一平臺(tái)上得以釋放，以此促進(jìn)社會(huì)的整合與穩(wěn)定，增進(jìn)城市貧困人口的社會(huì)融合。
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