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      2. 市邊境村屯人口銳減問題的調(diào)查報(bào)告

        時(shí)間:2024-07-30 21:36:36 調(diào)查報(bào)告 我要投稿
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        關(guān)于市邊境村屯人口銳減問題的調(diào)查報(bào)告

          市位于中俄朝三國交界處,東、南與俄羅斯濱海邊疆區(qū)接壤,西部以圖們江為界與朝鮮接壤,45個(gè)村屯位于邊境沿線。近年來,由于諸多原因邊境村屯的人口數(shù)量銳減,這對于守邊固防,興邊富民,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),村級基層組織建設(shè)等方面帶來了一系列的影響。針對這一問題,XX市人大常委會主任會議研究決定組成調(diào)研組進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組自2009年10月22日開始,利用二個(gè)多月的時(shí)間,深入邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)村入戶,走訪了邊防連隊(duì),召開了村民代表座談會,并聽取了市直相關(guān)部門的情況匯報(bào),F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

        關(guān)于市邊境村屯人口銳減問題的調(diào)查報(bào)告

          一、邊境村屯人口的基本情況

          XX市總面積為5145.38平方公里,下轄九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),4個(gè)街道,121個(gè)行政村,總?cè)丝?21340人,其中農(nóng)村人口63262人。全市中俄邊境線長 246.25公里,中朝邊境線長139.5公里,九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)街道均位于邊境沿線。邊境村屯共有45個(gè),其中中俄邊境村屯24個(gè),中朝邊境村屯21個(gè),人口為27038人。歷史上XX市轄區(qū)內(nèi)地廣人稀,基本上是由清朝后期招募內(nèi)地的流民建立的招墾點(diǎn)及自發(fā)進(jìn)入到琿春地區(qū)的拓荒者聚集而形成的村落。這些村屯的座落位置帶有很大的隨意性,規(guī)模較小(百戶以下的村屯占多數(shù)),結(jié)構(gòu)松散,居住分散,生存環(huán)境惡劣,貧困人口比例高。

          自1990年至2009年近二十年間,邊境沿線45個(gè)村屯實(shí)際人口減少了10188人,流失了34%;男女比例由1990年的100:93降低到2009 年的100:68,男女比例嚴(yán)重失調(diào)。根據(jù)我國60歲以上老年人口達(dá)到人口總數(shù)10%以上即進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn),1990年我市邊境村屯已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會,比例為13.4%。2009年這一比例增至23.6%,老齡化程度進(jìn)一步加重。學(xué)齡前兒童由1990年的1316人,減少到2009年的779人,出生率明顯下降。1990年外出人口為1715人,2009年增加到7252人,超過總?cè)丝诘牡娜种弧?/p>

          二、人口減少的主要原因

          (一)歷史原因

          XX市地處邊陲要塞,由于建國后實(shí)行嚴(yán)格的邊境管理政策,外來人員進(jìn)出需持有當(dāng)?shù)乜h級以上公安機(jī)關(guān)出具的邊境通行證,邊民也需憑居民證出入,在常住人口的管理上只出不進(jìn),人口生產(chǎn)基本處于自然增長的狀態(tài),這種狀況持續(xù)到上世紀(jì)80年代末。上世紀(jì)60—70年代,根據(jù)戰(zhàn)備的需要,XX市邊境地區(qū)一大批邊民由于“歷史問題”或“成份問題”被陸續(xù)遷移到內(nèi)地縣市,拉開了邊境地區(qū)人口減少的序幕。

          (二)自然原因

          XX市的邊境村屯大都處在高寒山區(qū),無霜期短,土地貧瘠,生產(chǎn)條件惡劣,單位面積的產(chǎn)量只有平原區(qū)的一半。同時(shí)由于地處偏僻,交通不便,生產(chǎn)、生活成本相對其它村屯高出不少,有限的土地產(chǎn)出僅能解決邊民的溫飽問題,興邊富民只是邊民美好的愿望。近年來國家實(shí)行了野生動物保護(hù)政策,XX市轄區(qū)內(nèi)野生動物的種類和數(shù)量明顯增多。2008年我市又被國家動保協(xié)會授予“中國東北虎之鄉(xiāng)”,野生東北虎及其它保護(hù)野生動物活動范圍不斷擴(kuò)大,野生動物傷人、傷畜、損毀農(nóng)作物的事件也逐年增多,造成的邊民損失也越來越多,但相應(yīng)的損害賠償機(jī)制尚不完善,對以養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)為生的村民來講,所遭受的損失認(rèn)定難、賠償難,往往一年的收益毀于一旦。自2007年至今我市林業(yè)部門受理補(bǔ)償案件535起,其中咬死牲畜342頭(口),咬死家禽432只,損毀莊稼1848.5畝。由于邊民的耕地分布在林區(qū),實(shí)際所遭受的損失很難及時(shí)發(fā)現(xiàn),大部分損毀面積難以認(rèn)定。

          (三)體制原因

          現(xiàn)行的戶籍管理體制把人分成了農(nóng)村人口與城市人口,形成了城鄉(xiāng)分隔的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),這一體制至今尚未得到根本的扭轉(zhuǎn)和改變。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使城鄉(xiāng)差別日益加大,邊民的生活生產(chǎn)成本增高,生活質(zhì)量低下,影響了外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的積極性。邊民受體制影響難以擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛,習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式、生產(chǎn)方式,組織化程度低,缺乏以市場為導(dǎo)向,以效益為目標(biāo)的經(jīng)營理念。開拓市場,開發(fā)資源的能力不足,生活質(zhì)量長期得不到提高,生產(chǎn)條件得不到改善,難以留住人。

          (四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因

          上世紀(jì)80年代,我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展期,鄉(xiāng)鄉(xiāng)建廠,鎮(zhèn)鎮(zhèn)冒煙。部分先富裕起來的村民或是進(jìn)廠務(wù)工,或是進(jìn)城辦廠,掀起了邊境村屯人口外流的高潮。市場經(jīng)濟(jì)體制確立后,由于城市的發(fā)展機(jī)遇多,社會公共服務(wù)設(shè)施完善,對邊民的吸引力更強(qiáng),他們?yōu)榱藬[脫貧困的狀況,紛紛選擇外出務(wù)工或出國勞務(wù),致使邊境村屯的人口急劇減少。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)邊境沿線45個(gè)村屯27038人中外出務(wù)工人員有7252人,占總?cè)丝诘娜种弧?/p>

          (五)人口生產(chǎn)原因

          自計(jì)劃生育政策實(shí)施以來,我市的計(jì)劃生育工作一直走在全州乃至全省的前列,1995年至今,全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口出生率呈現(xiàn)負(fù)增長。邊境村屯適齡女性大量外嫁,婚育人口性別比例嚴(yán)重失調(diào)。邊境村屯成為名副其實(shí)的“光棍村”。邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)太陽村是一個(gè)不足百戶的小村,現(xiàn)有30歲以上大齡未婚男性38人,沒有一名適齡未婚女性。馬川子鄉(xiāng)紅星村現(xiàn)有居民83戶,30歲以上的大齡未婚男青年43人。很多邊境村屯數(shù)年甚至十幾年沒有結(jié)婚生育的,人口生產(chǎn)狀況堪憂。

          三、邊境村屯人口減少所帶來的影響

         。ㄒ唬⿲叿漓柟毯蛧腊踩挠绊

          邊境村屯人口數(shù)量的減少,尤其是邊境沿線村屯人口的持續(xù)減少,使得一些村屯變成了空殼村,如敬信鎮(zhèn)防川村,已由90年代的40戶減少到現(xiàn)在的20戶;敬信鎮(zhèn)的白石村,由90年代的47戶減少到現(xiàn)在的3戶。邊境沿線的村屯不僅是邊民賴以生存的家園,也是一個(gè)個(gè)固定的邊防哨所,在守邊固防中發(fā)揮著重要的作用。由于XX市的邊境線長,山高林密、地形復(fù)雜,有限的邊防哨所,很難做到全天候?qū)吘车挠行Ч芸。民兵組織作為一支有生力量,居住在邊境沿線,在生產(chǎn)和生活中均可起到一個(gè)哨兵的作用,是邊防部隊(duì)的有力補(bǔ)充,在守邊固防中發(fā)揮著不可替代的作用。目前,由于青壯年的大量外出,邊境村屯大多由老年人在留守,民兵組織有名無實(shí),難以承擔(dān)重任。

         。ǘ⿲吘车貐^(qū)農(nóng)村社會穩(wěn)定的影響

          由于人口的外流,尤其是未婚年輕女性的大量外流,導(dǎo)致婚育人口性別比例嚴(yán)重失調(diào),邊境村屯已很難見到婚育年齡的女性。一些大齡未婚男青年因“成家難”而荒廢了“立業(yè)”,因婚姻“失望”而“失志”,已成為農(nóng)村不安定的因素之一。大批邊民出國出外打工,長期滯留在外,有的經(jīng)年不歸,導(dǎo)致家庭解體,造成單親、無親孩子增多。由于社會教育缺位,家庭教育缺失,青少年犯罪案件增多,并呈現(xiàn)低齡化趨勢。人口的大量外流,許多村屯成為空巢老人的聚集地,由于缺乏基本養(yǎng)老制度,社會養(yǎng)老又缺少社會助養(yǎng)服務(wù)支持系統(tǒng),社會養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)也不健全,老年人生產(chǎn)艱辛,生活困難,F(xiàn)行的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)過低,老年人難以維持最低生存需要,留守老人的贍養(yǎng)已成為一個(gè)沉重的社會問題。

         。ㄈ⿲r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的影響

          邊境村屯人口的大量外流,使邊境村屯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重的影響,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營缺乏勞動力,搞多種經(jīng)營缺乏技術(shù),留守邊民只能靠種植傳統(tǒng)農(nóng)作物維持生計(jì)。有的邊民外遷多年僅將戶籍關(guān)系留在了原籍,不履行村民的義務(wù),卻享受著已承包耕地的權(quán)利。有的已轉(zhuǎn)為公務(wù)員或是事業(yè)單位的工作人員,并已外遷,仍在享受著承包耕地的權(quán)利。有的雖居住在原籍,但已辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù),還享受著承包耕地的權(quán)利。而那些仍在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的村民,他們的子女成家后遷入的人口及其后代,作為村民卻不能享受或很難享受到承包土地的權(quán)利,社會公平在這里難以體現(xiàn)。目前,農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范和強(qiáng)制性制度約束,導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)糾紛增多,上訪事件頻發(fā)。外來承包者只顧眼前利益,種地靠化肥,管理靠農(nóng)藥,造成土壤板結(jié),土地肥力逐年下降,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

         。ㄋ模⿲r(nóng)村基層組織建設(shè)的影響

          社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要堅(jiān)強(qiáng)的組織保證,必須強(qiáng)化村級基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。由于邊境沿線村屯人口的大量外流,留守的大多是老人,村級基層組織建設(shè)面臨著無人可用的窘?jīng)r。如楊泡鄉(xiāng)的煙筒村,最年輕的女性48歲,村婦女主任一職自2005年起一直由鄉(xiāng)婦聯(lián)主席兼任。該村青壯年基本都外出,無法建立團(tuán)組織和民兵組織。很多村選不出黨支部書記,由鎮(zhèn)政府的工作人員兼任。由于選擇范圍過小,只能從現(xiàn)有的人員中選拔任用干部,班子成員整體素質(zhì)不能滿足建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求。

          (五)對農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的影響

          由于人口逐年減少,加之出生率呈現(xiàn)負(fù)增長,邊境村屯生源枯竭。目前全市的所有村級小學(xué)已全部撤銷,馬川子鄉(xiāng)、楊泡鄉(xiāng)、密江鄉(xiāng)的中學(xué)也已撤銷,其中,密江鄉(xiāng)連一所小學(xué)也沒有保留。邊民子女就學(xué)只能采取寄宿或者走讀形式,加重了邊民的教育支出,導(dǎo)致邊境村屯學(xué)生的輟學(xué)率反彈,影響了培養(yǎng)造就新農(nóng)民,全面提高邊民科技文化素質(zhì)。邊境村屯地處偏遠(yuǎn),人口較少,公共醫(yī)療服務(wù)體系尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋,邊民就醫(yī)難的問題還沒有得到根本的改變。有的村屯由于人口較少、條件差,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,又面臨著被撤并的狀況,行路難、吃水難的問題,一直得不到解決。長期以來由于邊境村屯公共服務(wù)設(shè)施不完善,村民的生存環(huán)境得不到改善,文化生活貧乏,生活質(zhì)量得不到提高,難以享受到社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的成果。

          四、穩(wěn)定邊境地區(qū)人口,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

          (一)科學(xué)規(guī)劃邊境村屯布局,強(qiáng)村固防

          由于人口的持續(xù)減少,一些邊境村屯繼續(xù)保留的成本過高,撤屯并村、撤村并鎮(zhèn)應(yīng)盡早提到議事日程上來。根據(jù)改善生存環(huán)境,生產(chǎn)發(fā)展和守邊固防的需要,要做好撤屯并村、撤村并鎮(zhèn)規(guī)劃,并嚴(yán)格按照規(guī)劃科學(xué)合理設(shè)置村屯布局,防止在新農(nóng)村建設(shè)中投入上的浪費(fèi)。對因守土固邊需要而保留的村屯,要加大扶持力度,開展就地扶貧。對邊境村屯要按照“軍事邊疆”、“經(jīng)濟(jì)邊疆”、“文化邊疆”三位一體的方針,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才培養(yǎng)、組織建設(shè)、環(huán)境整治、安全防范等方面加大投入。要實(shí)行軍地“兩輪驅(qū)動”,統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè),要加強(qiáng)軍地合作,優(yōu)勢互補(bǔ),固邊富民。

         。ǘ┘涌燹r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施,解決邊民的后顧之憂

          隨著人口的大量外流,邊境村屯已進(jìn)入老齡社會,老年人的贍養(yǎng)問題,不僅成為家庭問題,而且也成為影響社會穩(wěn)定的重要問題。為此,提請上級政府相關(guān)部門率先在邊境縣市實(shí)行農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,將生活在邊境沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)年滿六十周歲的邊民全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍,加大政府承擔(dān)養(yǎng)老金份額的比例,減少邊民個(gè)人承擔(dān)比例,實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng),切實(shí)解決邊民的后顧之憂。

          (三)加大對邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育投入,實(shí)現(xiàn)教育公平

          由于邊境村屯生源逐年減少,整合教育資源,優(yōu)化教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)的布局,撤并部分學(xué)校勢在必行。農(nóng)村學(xué)校的撤并直接影響著邊民子女的就學(xué),加重了家庭的教育支出,邊民子女的輟學(xué)率開始反彈,這與提高全民族的教育科技文化素質(zhì)是相背的。對于因?qū)W校撤并所加重的家庭教育支出,應(yīng)列入政府的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算,以減輕邊民的家庭負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步加大對邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的投入,改善辦學(xué)條件,提高辦學(xué)水平,增設(shè)教師的邊境津貼。在師資的配置上向農(nóng)村學(xué)校傾斜,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源的均衡配備,實(shí)現(xiàn)教育公平。

          (四)加快小城鎮(zhèn)建設(shè),充分發(fā)揮其輻射和帶動作用

          目前邊民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍停留在一家一戶傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營方式上,難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。邊民遠(yuǎn)離市區(qū),在市場經(jīng)濟(jì)中對農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格上沒有話語權(quán),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益低下,邊民的生活難以得到提高。提請相關(guān)部門對邊境沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)加大資金、政策等方面的傾斜,促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展,發(fā)揮其輻射和帶動作用。可為邊民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和發(fā)展空間,吸納大量的農(nóng)村剩余勞動力,使農(nóng)村最基本的生產(chǎn)要素——土地加速向種植大戶集中,開展規(guī);a(chǎn),產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,早日致富,使邊境村屯眾多的“光棍漢”早日成家立業(yè),建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村。

          (五)加大對邊境地區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)的全覆蓋

          鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層衛(wèi)生院在醫(yī)療保障、疾控防治、婦幼保健等方面發(fā)揮著重要的作用。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投入,完善村屯醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè),提高服務(wù)質(zhì)量,充分滿足邊民病有所醫(yī)的需求。制定惠民政策,將邊民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳納部分由財(cái)政負(fù)擔(dān),真正實(shí)現(xiàn)邊境村屯人人享有基本醫(yī)療保障的目標(biāo)。

          (六)建立野生動物肇事國家賠償機(jī)制,提高補(bǔ)償比例

          《野生動物保護(hù)法》第三條規(guī)定,“野生動物資源屬于國家所有”,現(xiàn)行《野生動物保護(hù)法》中提出“因保護(hù)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物,造成農(nóng)作物或者其他損失的,由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償。補(bǔ)償辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府制定!眹沂且吧鷦游锏膿碛姓撸吧鷦游锉Wo(hù)最終受益的是全社會。按照權(quán)利與義務(wù)要對稱的原則,野生動物造成的損失法理上不應(yīng)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。當(dāng)前,吉林省被列入“野生動物肇事補(bǔ)償試點(diǎn)”地區(qū),由中央、省負(fù)擔(dān)大部分補(bǔ)償金,但從我市的地方財(cái)力來看,無法配套上級補(bǔ)償金,難以彌補(bǔ)邊民所受的實(shí)際損失。由于邊境村屯受到野生動物侵害得不到應(yīng)有的賠償,邊民生產(chǎn)生活受到損害,挫傷了邊民保護(hù)野生動物的積極性。為此,建議出臺野生動物肇事國家賠償機(jī)制,切實(shí)保護(hù)邊民的合法權(quán)益。

          (七)調(diào)整農(nóng)村土地管理政策,穩(wěn)定邊境村屯人口

          現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理政策是:一定三十年,增人不增地,減人不減地,大穩(wěn)定,小調(diào)整。這一政策在執(zhí)行過程中諸多弊端日見明顯,影響了邊境村屯的生產(chǎn)和穩(wěn)定。雖然政策中有調(diào)整的規(guī)定,但在具體的執(zhí)行過程中卻往往難于實(shí)現(xiàn)。許多村屯在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的邊民兩代人(嫁入婦女及其子女)難以承包到耕地。提請國家相關(guān)部門適時(shí)調(diào)整農(nóng)村土地管理政策,對外遷人口和農(nóng)轉(zhuǎn)非人口所承包的耕地做出具體的規(guī)定,實(shí)現(xiàn)耕者有其田,讓那些在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的村民安心務(wù)農(nóng),穩(wěn)定農(nóng)村人口。

          (八)加大支邊力度,在資金、項(xiàng)目、技術(shù)上向邊境村屯傾斜

          邊境村屯的由于地處偏僻,交通不便,信息閉塞,發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺資金,少項(xiàng)目,無技術(shù),長期以來一直難以改變貧窮落后的狀況,導(dǎo)致了邊民的大量外流,形成了惡性循環(huán)。穩(wěn)定邊境村屯的人口,關(guān)鍵在于發(fā)展經(jīng)濟(jì),不斷提高邊民的生活水平。英安鎮(zhèn)的荒山村所處地域適宜蘋果梨的栽培,1996年由琿春林業(yè)局出資,開發(fā)了萬畝果園項(xiàng)目,向農(nóng)民傳授管理技術(shù),如今農(nóng)民的收入增加了,生活安定了,不僅人口減少的趨勢得到了遏制,還吸引了外來人員從事蘋果梨生產(chǎn),人口呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢。板石鎮(zhèn)孟嶺村,具有得天獨(dú)厚的小江南氣候,是發(fā)展北方寒富蘋果的理想之地,在村民自發(fā)組織的生產(chǎn)合作社的帶領(lǐng)下,在市、鎮(zhèn)政府資金、技術(shù)、市場營銷等方面的大力支持下,發(fā)展蘋果生產(chǎn),單位面積的收益數(shù)倍于糧食生產(chǎn),如今民心思安,生產(chǎn)發(fā)展,生活富裕,吸引了眾多的投資者前來參與開發(fā)蘋果生產(chǎn),蘋果產(chǎn)業(yè)越做越大,人口逐年增加。這兩個(gè)村是邊境沿線四十五個(gè)村屯中,僅有的兩個(gè)實(shí)際人口增長的村。從這兩個(gè)村發(fā)展看出,僅憑邊民自身力量,無法擺脫貧困狀況,需要外力的支持與扶助。為了加快邊境沿線農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提請國家有關(guān)部門在西部政策及興邊富民政策的實(shí)施過程中,在資金、項(xiàng)目、技術(shù)上向邊境地區(qū)傾斜,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,穩(wěn)定邊境人口,強(qiáng)村固防。

          (九)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

          新農(nóng)村建設(shè)需要堅(jiān)強(qiáng)而有力的組織保證,邊境村屯基層組織建設(shè),關(guān)乎邊境的穩(wěn)定與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對目前邊境村屯人口不斷外流,缺乏優(yōu)秀人才的實(shí)際,選派有志于農(nóng)村工作的大學(xué)畢業(yè)生,到村屯掛職,擔(dān)任村官,用科學(xué)的理念,先進(jìn)的知識帶領(lǐng)村民發(fā)展生產(chǎn),改變貧窮落后的狀況。要保障大學(xué)生村官生活待遇,對工作突出,成效顯著的大學(xué)生在招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員時(shí)優(yōu)先錄用,以解決他們的后顧之憂,安心農(nóng)村工作。加大對現(xiàn)有村屯干部的培訓(xùn)力度,逐步提高他們的綜合素質(zhì),加大轉(zhuǎn)移支付力度,參照市區(qū)居委會干部的待遇標(biāo)準(zhǔn),提高村干部的津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),激發(fā)他們農(nóng)村工作熱情,為建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村盡職盡責(zé)。

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