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縣旅游事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報告
主任、各位副主任、各位委員：
為推動旅游XX縣戰(zhàn)略的貫徹實施，根據(jù)縣人大常委會200x年工作要點的安排，常委會開展了旅游事業(yè)發(fā)展情況的專題調(diào)研。9月5日至7日，在聽取縣旅游局關(guān)于全縣旅游工作情況的匯報后，調(diào)研組深入到寺前、牛鎮(zhèn)、湯泉、晉熙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和花亭湖景區(qū)，調(diào)查了解旅游事業(yè)發(fā)展情況，并召XX縣直有關(guān)部門負責人和人大代表參加的座談會，征求加快旅游事業(yè)發(fā)展的意見和建議。為開闊視野，學習借鑒外地旅游開發(fā)和管理經(jīng)驗，調(diào)研組于10月中旬考察了浙江千島湖、江西柘林湖等景區(qū)�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下，供審議時參考。
一、基本情況
近幾年來，在縣委縣政府的領(lǐng)導下，我縣旅游工作取得一定成績，花亭湖景區(qū)相繼被批準為國家級水利風景區(qū)、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點和安徽省農(nóng)家樂旅游示范點;今年6月，國務(wù)院重點風景名勝區(qū)專家考察組對花亭湖景區(qū)進行了實地考察，認為“花亭湖山川秀麗、人杰地靈，自然資源、人文景觀都已具備國家重點風景名勝區(qū)的評審條件。”
1、旅游法規(guī)宣傳和花亭湖景區(qū)宣傳推介方面
為保護花亭湖景區(qū)的旅游資源，景區(qū)管理處會同有關(guān)部門，積極宣傳環(huán)境保護法、森林法、水資源保護法等法律法規(guī)。湯泉鄉(xiāng)通過村規(guī)民約規(guī)范舊民居的改造，有效保護了別具風格的龍?zhí)墩筒填补琶窬�。寺前�?zhèn)將《旅游資源保護和開發(fā)的通告》印發(fā)到村、組，廣為宣傳。
多渠道、多形式宣傳推介花亭湖。一是通過舉辦緬懷紀念趙樸初系列活動、花亭湖攝影大獎賽、釣魚王杯和藍光明杯垂釣賽、以“點亮花亭湖”為主題的登山活動等，著力提升花亭湖景區(qū)的知名度、美譽度和人氣指數(shù)。二是積極參加周邊地區(qū)旅游交易會、旅游博覽會，免費發(fā)放景區(qū)導游圖、風光文字資料和光盤，展示景區(qū)自然風光和旅游資源。三是利用現(xiàn)代傳媒進行宣傳推介，先后在中央電視臺、東方衛(wèi)視、中國青年報等權(quán)威媒體進行專題宣傳，并開通了XX市旅游網(wǎng)太湖分站。四是與省內(nèi)外旅行社建立良好的宣傳推介合作關(guān)系，并在北京、上海、深圳等地設(shè)立旅游推介辦事處。
2、旅游項目開發(fā)方面
花亭湖景區(qū)綜合開發(fā)項目已列入省“861”項目規(guī)劃和XX市“三山兩水”旅游扶貧項目規(guī)劃，為我縣旅游事業(yè)贏得了新的發(fā)展機遇。通過政府補助、農(nóng)戶投資的形式，“農(nóng)家樂”生態(tài)游開始起步，已有50家“農(nóng)家樂”接待戶通過驗收并掛牌營業(yè)。通過招商引資推進旅游設(shè)施和旅游項目的建設(shè)開發(fā)。近幾年來，累計引資3000余萬元，建成了寺前莊苑(三星級)、千緣山莊、花亭湖溫泉度假村、月亮灣民俗風情園等旅游設(shè)施和旅游項目。安徽省錦鵬、錦海投資公司擬投資1.6億元的花亭湖“雕塑藝術(shù)島”項目和海螺集團擬投資500萬元的“休閑度假村”項目已進入征地、拆遷和規(guī)劃設(shè)計階段。
3、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面
近幾年來，縣政府加大了景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，多渠道籌集資金近5000萬元，建造了多處旅游碼頭，修建了西風洞盤山瀝青公路，改造了景區(qū)部分景點的供電線路，完善了景區(qū)通訊設(shè)施，啟動了旅游快速通道工程、環(huán)湖道路(赤百、太百)擴建工程和趙樸初生平事跡陳列館工程。
二、存在的主要問題
1、旅游XX縣沒有真正提升到經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略層面，旅游業(yè)總收入和旅游對縣域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不高;相關(guān)部門對新形勢下如何加快旅游事業(yè)發(fā)展深入研究不夠，旅游營銷理念缺乏特色，營銷水平有待提升，花亭湖旅游品牌建設(shè)的亮點不多;全縣上下齊心協(xié)力抓旅游、興旅游的氛圍尚未真正形成。
2、旅游發(fā)展規(guī)劃嚴重滯后。全縣旅游資源普查尚未開展，旅游資源底數(shù)不清;旅游發(fā)展規(guī)劃尚未編制，已編制的花亭湖景區(qū)總體規(guī)劃定位不準、起點不高，趙樸初名人效應(yīng)和禪宗文化底蘊發(fā)掘不夠，景區(qū)控制規(guī)劃和大部分景點詳規(guī)還處于謀劃階段。
3、旅游管理體制不順，景區(qū)綜合管理亟待改進。突出表現(xiàn)為：①縣旅游局職能缺位，花亭湖景區(qū)管理處又缺乏有效的管理手段。②景區(qū)收費站“一間鐵皮屋，一根長木棍，游客一到，木棍一攔，停車買票”，游客掃興，大煞風景。③游船管理亟待規(guī)范，搶客、宰客現(xiàn)象時有發(fā)生，水上交通秩序一度混亂。
4、旅游服務(wù)水平不高。從總體上來看，我縣旅游事業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，旅游開發(fā)層次和服務(wù)水平都有較大的提升空間，主要表現(xiàn)為：景點的主題項目策劃水平不高，留不住游客;旅游服務(wù)設(shè)施不完善，不能滿足游客的需要;導游數(shù)量少，難以為游客提供滿意、周到的服務(wù);賓館、飯店等旅游定點服務(wù)場所尚未步入規(guī)范化管理軌道，從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。
5、旅游產(chǎn)品開發(fā)滯后，旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成單一，旅游業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的輻射拉動作用不大。
三、幾點建議
旅游XX縣是縣委縣政府立足縣情提出的“五大戰(zhàn)略”之一。全縣各級各部門一定要把思想統(tǒng)一到縣委縣政府的決策上來，進一步深化認識，切實把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來抓，推動我縣旅游事業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展，把花亭湖打造成國內(nèi)一流的旅游品牌。針對我縣旅游業(yè)發(fā)展中存在的
突出問題，結(jié)合外地經(jīng)驗，特提出如下建議。
1、盡快編制旅游發(fā)展規(guī)劃。在對全縣旅游資源進行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，委托權(quán)威機構(gòu)和知名專家，編制全縣旅游事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、花亭湖景區(qū)總體規(guī)劃、景區(qū)詳規(guī)、景點項目策劃及環(huán)保專項規(guī)劃。規(guī)劃編制要樹立精品意識，兼顧近期需要和長遠目標，堅持高起點、高標準，體現(xiàn)科學性、合理性和可行性的原則，準確定位，彰顯特色，以便更好地指導花亭湖景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。
2、強化景區(qū)綜合管理,規(guī)范景區(qū)旅游秩序。一是完善旅游管理體制�？h旅游局應(yīng)切實擔負起指導管理全縣旅游工作的職責，花亭湖景區(qū)管理處應(yīng)組織實施好景區(qū)旅游開發(fā)工作。強化景區(qū)管理處的管理職能，組建景區(qū)綜合執(zhí)法隊伍，對景區(qū)實行綜合管理、聯(lián)合執(zhí)法，從根本上凈化景區(qū)環(huán)境，規(guī)范景區(qū)秩序。二是盡快改變目前景區(qū)門票收取方式，在整合景點資源，兼顧各方利益的基礎(chǔ)上，推行“通票制”，變“景點游”為“景區(qū)游”，除了互動項目經(jīng)核準可以收費外，景區(qū)景點不再收門票。三是整治游船營運秩序�？山梃b千島湖的經(jīng)驗，對游船實行“六統(tǒng)一” (統(tǒng)一接待、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一服務(wù))，并切實強化監(jiān)管措施，杜絕無序競爭，提高服務(wù)質(zhì)量，讓游客玩得舒心。四是堅持環(huán)保優(yōu)先的原則，嚴厲打擊藥餌垂釣、亂砍濫伐、開山炸石等違法行為，使花亭湖生態(tài)環(huán)保良性循環(huán)，永續(xù)利用。
3、進一步加大對旅游事業(yè)的投入。在積極爭取國家和省、市對交通等旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)投入的同時，切實加大招商引資力度，以景點資源有償轉(zhuǎn)讓和政府資源入股等多種形式，引進縣內(nèi)外的資本投入，實現(xiàn)社會資本向旅游業(yè)的聚集。要不斷完善旅游配套設(shè)施，改善旅游開發(fā)條件，抓緊建設(shè)旅游快速通道、景區(qū)票務(wù)中心和旅游專用碼頭�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與旅游景點開發(fā)要有機結(jié)合，科學規(guī)劃，相互協(xié)調(diào)，相得益彰。景區(qū)開發(fā)圍繞花亭湖景區(qū)的主題，服從規(guī)劃，注重品味。要量力而行，杜絕半拉子工程，做到開發(fā)一處，成功一處。對現(xiàn)有景點，要進一步挖掘潛力，完善配套設(shè)施，提升檔次，做精做強，使其真正能引得來客，留得住客。
4、進一步加大旅游宣傳促銷力度，不斷提升花亭湖旅游品牌的知名度和美譽度。要加強市場調(diào)研，制定科學的旅游營銷策略，革新營銷理念，注重整體包裝，突出品牌特色，打好“名人牌”、“禪宗牌”、“山水牌”。要針對不同區(qū)域、不同對象，拓寬營銷載體，創(chuàng)新營銷方案，提升營銷水平，向社會推介太湖獨特的旅游資源，努力營造太湖旅游新形象。要加強旅游營銷隊伍和從業(yè)隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批職業(yè)道德好、精神風貌佳、業(yè)務(wù)素質(zhì)精的導游隊伍，為游客提供周到服務(wù)。要進一步加大與縣內(nèi)外旅行社的合作推介力度，使花亭湖景區(qū)成為更多游客的旅游目的地。
5、充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的輻射作用，推進旅游產(chǎn)業(yè)由單一的游覽向吃住行游購娛綜合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度，從而拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力使旅游產(chǎn)業(yè)成為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐點之一。要把游客作為重要的目標市場，著力培育旅游商品生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)和專業(yè)市場，開發(fā)一批具有市場前景的旅游產(chǎn)品,將我縣具有優(yōu)勢的茶葉、山貨等農(nóng)特產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品推銷出去，促進企業(yè)增效、農(nóng)民增收。
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