有關(guān)縣招商引資及優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的調(diào)查報告
最近幾年，xx縣通過走出去、引進(jìn)來的辦法，招商引資工作取得了一定成效，通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境跟蹤監(jiān)督，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。但是如何更好地實現(xiàn)xx縣項目立縣、工業(yè)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略部署，如何更好地優(yōu)化招商引資的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，已成為全縣上下普遍關(guān)注的焦點。對此，我們進(jìn)行了深入地調(diào)查分析。
一、可喜的發(fā)展形勢
最近幾年，xx縣緊緊圍繞項目立縣、工業(yè)強(qiáng)縣的目標(biāo)，扎實進(jìn)取，一手抓招商引資、一手抓經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化，取得了良好的發(fā)展勢頭。
1、招商引資的環(huán)境在優(yōu)化。我們從此次調(diào)查反映的情況來看，絕大部分企業(yè)法人代表和經(jīng)營業(yè)主，對xx縣目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較滿意，這主要表現(xiàn)在以下三個方面。一是當(dāng)好了后勤部長，營造親商環(huán)境。為了使外來客商在xx放心、舒心、安心，xx縣幾大家領(lǐng)導(dǎo)甘當(dāng)外來企業(yè)的后勤部長，出臺了一系列優(yōu)惠的招商引資政策，制定了一整套保護(hù)企業(yè)利益的專門文件，重點項目做到了一個項目一名縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，一個專班服務(wù)，一名民警坐陣保護(hù)。掛帥領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)查了解情況，幫助企業(yè)解決一些實際困難�，F(xiàn)在，全縣上下已牢固樹立起外來投資者是上帝、招商引資者是功臣、破壞投資環(huán)境者是罪人的理念，營造出了重商、親商、護(hù)商的良好氛圍。二是組建了綠色通道，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。對在xx投資的外商企業(yè)，我們實行一條龍辦證制，門能進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象已很少發(fā)生。
對破壞投資環(huán)境、亂收費(fèi)、亂檢查、索、拿、卡、要等行為，xx縣出臺了責(zé)任追究規(guī)定�？h直各單位，特別是政府各職能部門主動深入基層，為企業(yè)提供各種優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)，幫助企業(yè)解決具體問題，受到了業(yè)主們的廣泛好評。三是緊握了監(jiān)督利劍，強(qiáng)化執(zhí)法環(huán)境。最近幾年，xx縣從創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)查處、依法監(jiān)督入手，齊心協(xié)力，共造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，使職能部門依法行政的整體水平進(jìn)一步規(guī)范，自立項目收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、使用非法票據(jù)收費(fèi)的問題得到有效遏制;政務(wù)公開透明度進(jìn)一步增強(qiáng)，各單位行政職責(zé)、工作程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，均已向群眾公布公開;行政執(zhí)法的水平進(jìn)一步提高，違法執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、以罰代法的問題明顯減輕，行政管理、執(zhí)法處罰工作基本上做到了有法依法、按章辦事。
二、面臨的主要問題及原因分析
最近幾年，xx縣在招商引資和環(huán)境優(yōu)化方面雖然取得了一些可喜的成績，但同時也面臨一些不容忽視的問題，這主要表現(xiàn)在：
2、引進(jìn)的項目規(guī)模小。到目前為止。全縣引進(jìn)的規(guī)模項目中，新引進(jìn)1000萬元以上工業(yè)項目只有7個，僅占引進(jìn)項目總數(shù)的8.7%，還不適應(yīng)走工業(yè)強(qiáng)縣之路的發(fā)展需要，還沒有拉動全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大項目。
3、引進(jìn)的項目檔次低。最近幾年，xx縣引進(jìn)的外資企業(yè)中，除了康普制藥廠是環(huán)保、高科技的產(chǎn)業(yè)外，其余的企業(yè)絕大部分是科技含量不高，且污染嚴(yán)重。
我們針對此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的上述問題，進(jìn)行了深入的思考與分析，認(rèn)為影響xx縣招商引資的原因主要有以下幾個方面：
1、社會治安環(huán)境不良。良禽擇木而棲，沒有一個好的社會環(huán)境，外商就會望而生畏，聞風(fēng)而逃。我們通過此次調(diào)查，就發(fā)現(xiàn)企業(yè)周邊環(huán)境存在一些問題。如企業(yè)老板被打、圍墻被拆、玻璃被砸等阻工現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了外商投資的積極性。
2、城市基礎(chǔ)建設(shè)滯后。一個城市的市容及文化品位是引來外商的誘餌。我們在此次調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)xx縣城市基礎(chǔ)建設(shè)滯后，缺乏一定的文化品位。如縣城街道兩側(cè)電線如網(wǎng)，路面坑洼，牛皮癬成片，嚴(yán)重影響了城市的文化品位。洋淘鎮(zhèn)的電力增容至今仍未達(dá)標(biāo)，影響了外資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。太子廟的道路不暢，影響了企業(yè)的產(chǎn)品運(yùn)輸，排污設(shè)施未能及時配套，加重了企業(yè)投資成本。
3、部門服務(wù)意識不濃。受幾千年封建思想影響，官本位意識在廣大干部群眾的思想觀念中已是根深蒂固。盡管近幾年，通過深化改革，政府的職能已由行政管理為主向社會化服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，但是一部分行政執(zhí)法單位仍然死死抱住原有的行政管理權(quán)不放。這主要表在以下三個方面：一是部分單位服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)。如我們在此次調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)縣電力局停電不向企業(yè)事先通知，而且當(dāng)企業(yè)詢問停電的理由時，其態(tài)度極其惡劣，在社會上產(chǎn)生了不良影響，給企業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。xx縣部分金融機(jī)構(gòu)貸款門坎高，給企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)帶來了嚴(yán)重困難。有些職能部門向企業(yè)收費(fèi)帶有明顯的強(qiáng)制性，并且收費(fèi)之后沒有為企業(yè)解決一個具體問題。二是部分單位行政收費(fèi)行為不規(guī)范。盡管最近兩年，縣委、縣政府加大了對亂收費(fèi)問題的查處的打擊力度，并通過建立縣政府政務(wù)服務(wù)中心，對行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和集中收取，但仍有部分單位收費(fèi)管理游離于政務(wù)中心之外，收費(fèi)行為仍然不夠規(guī)范。如部分單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高。我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)縣電力局電力設(shè)施增容改造收取的設(shè)備購置費(fèi)和工事費(fèi)要價普遍過高�？h技術(shù)監(jiān)督局的某些收費(fèi)雖然沒有超出有關(guān)文件的價格規(guī)定，但超出了xx縣企業(yè)的實際隨能力。
部分單位收費(fèi)隨意性大。我們通過此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，交通部門收取的重點建設(shè)費(fèi)20xx年省市已明文取消，而近兩年縣交通局轉(zhuǎn)而以車輛更新、新增線路等為由，向每臺客運(yùn)車輛收取新增線路費(fèi) 30005000元�？h工商局自立項目收費(fèi)，按照有關(guān)文件規(guī)定，工商局不能向公司制企業(yè)收取管理費(fèi)，市場管理費(fèi)也只能向進(jìn)入集貿(mào)市場的經(jīng)營者收取，而縣工商局向工業(yè)、企業(yè)收取管理和市場管理費(fèi)的'問題普遍存在。部分單位收費(fèi)手段不合法，我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣工商局向企業(yè)收取個協(xié)、消協(xié)團(tuán)體會員費(fèi)，帶有明顯的強(qiáng)制性。部分單位收費(fèi)票據(jù)既沒有收款人簽名，也沒有加蓋單位公章。三是部分單位行政執(zhí)法不依法，盡管最近幾年，我們通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境跟蹤監(jiān)督，使絕大部分單位的行政執(zhí)法水平得到了進(jìn)一步提高，但也還有少數(shù)單位粗暴執(zhí)法、執(zhí)法違法，我們通過此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)縣城關(guān)派出所的干警在處理事件中動人打人，洋淘湖派出所干警對維護(hù)當(dāng)?shù)刂伟仓刃虿恢匾�，流氓地痞滋事，他們也愛理不理，倒是熱衷于上路查車罰款。
4、群眾引資力度不大。xx縣古有魚米之鄉(xiāng)之稱，今為著名的中國黑楊之鄉(xiāng)、中國詩詞之鄉(xiāng)、中國甲魚之鄉(xiāng)，但是，xx縣沒有充分挖掘自身的資源優(yōu)勢，形成大的特色性項目微乎其微，引進(jìn)的項目帶有一定的盲目性，從而導(dǎo)致了大項目少、小項目多的不良局面。另外，xx縣對招商引資的宣傳力度不大，個別領(lǐng)導(dǎo)干部及群眾對招商引資的意義認(rèn)識不夠深刻，從而影響了招商引資的廣度和深度。加之xx縣很少開展大型的招商引資引資活動，對外也沒有很好地宣傳xx縣的資源優(yōu)勢和良好的人文環(huán)境，雖然是走出去了，但是卻很少引進(jìn)來。
三、主要對策與建議
環(huán)境是影響招商引資的一個重要因素。在激烈的競爭中，誰的環(huán)境最優(yōu)、服務(wù)最佳，誰就能打動投資者，贏得發(fā)展的主動權(quán)。xx縣在資源與地理位置都不十分占先的情況下，要大力引進(jìn)外地客商，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，那就得著重改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境，為企業(yè)提供完善便捷的服務(wù)和更多共享資源。改善軟環(huán)境重要的是，一切工作和服務(wù)貼近納稅人、貼近投資商、貼近企業(yè)家，為投資創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
1、進(jìn)一步創(chuàng)造文明和諧的社會環(huán)境。當(dāng)前城市間招商引資的競爭不僅是政策競爭和環(huán)境競爭，文化特色和城市魅力正日益成為重要因素。xx縣必須提升城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的品位，創(chuàng)造有利于發(fā)展、安居的投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，必須挖掘城市文化內(nèi)涵，構(gòu)造現(xiàn)代文化新載體，培育尊商、親商、安商、富商的城市人文精神，培育良好社會風(fēng)尚，形成文化競爭新優(yōu)勢。
2、進(jìn)一步創(chuàng)造良好穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序。破除行業(yè)和部門壟斷，落實企業(yè)優(yōu)惠政策，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，堅持依法打假、冒、偽、劣產(chǎn)品和欺行霸市、坑蒙拐騙等不法行為。大力建設(shè)信用城市，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的社會信用體系，提高政府、法人、公民的信用意識，在全縣形成政府言而有信、企業(yè)務(wù)實誠信、個人城實守信的良好氛圍，創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。
3、進(jìn)一步創(chuàng)造全民招商引資的環(huán)境。要實現(xiàn)項目立縣、工業(yè)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略部署，就要進(jìn)一步創(chuàng)造全民招商的環(huán)境。首先要大力宣傳xx縣的資源優(yōu)勢。xx自古以來就有魚米之鄉(xiāng)的素稱，今以中國詩詞之鄉(xiāng)、中國黑楊之鄉(xiāng)、中國甲魚之鄉(xiāng)著稱，既然如此，政府就得加大對內(nèi)外的宣傳力度，讓全縣人民為之驕傲、自豪，讓外地客商傾慕而至，縣城各地方的人民也可以利用本地獨特的資源優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)方向，全身心的投入招商引資的浪潮中。其次要加大招商引資的獎勵措施�？h委、縣政府要制定招商引資相應(yīng)的獎勵措施，視招商引資者為功臣，使其勞有所得，苦有所樂，從而進(jìn)一步調(diào)動全民招商引資的積極性，加大招商引資的深度和廣度。再次，要樹立縣興我榮、縣衰我恥的主人翁精神。利用各種媒體廣泛宣傳招商引資是xx縣一項利民的大事，同時也讓每一位人民知曉招商引資不只是當(dāng)官的事，更是百性一份義不容辭的責(zé)任，鼓勵廣大人民出謀劃策，提供信息，從而拓展招商引資的廣闊平臺。
5、進(jìn)一步提高廉價優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平�？h委、縣政府和各職能部門要努力為投資者和經(jīng)營者提供豐富、廉價、高效、優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，尤其要在注冊、年檢、資質(zhì)審查、質(zhì)量認(rèn)定及企業(yè)購房、員工職稱評定、戶籍管理等方面提高服務(wù)質(zhì)量。要提高公共信息資源服務(wù)水平，大力推進(jìn)網(wǎng)上政府建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面，探索推行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上注冊登記，網(wǎng)上審批、網(wǎng)上招投標(biāo)等服務(wù)方式，拉近黨政部門與廣大投資者和人民群眾的距離，提供豐富、廉價的服務(wù)。
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