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全市開發(fā)區(qū)的調(diào)查報告
為加快推進省精細(xì)化工基地建設(shè)，縣政協(xié)于5月上旬組織開展了加快精細(xì)化工基地建設(shè)專題調(diào)研。其間，調(diào)研組深入基地建設(shè)指揮部、烏江鎮(zhèn)政府，召開入園企業(yè)、被征地行政村村民代表座談會，廣泛了解精細(xì)化工基地建設(shè)情況。在此基礎(chǔ)上，5月14日，組織召開了精細(xì)化工基地建設(shè)專題研討會，縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，縣直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加了研討會，大家圍繞精細(xì)化工基地建設(shè)中的深層次問題進行了廣泛而深入的研討�，F(xiàn)將有關(guān)情況綜合報告如下：
一、基本情況
建設(shè)精細(xì)化工基地是我縣實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，承接?xùn)|部化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。20xx年，華星化工因發(fā)展壯大的需要，在烏江鎮(zhèn)石跋河地區(qū)建設(shè)了新的生產(chǎn)基地，將原廠區(qū)的車間逐步搬遷到新區(qū)。新區(qū)建成投產(chǎn)后，企業(yè)規(guī)模效益得到了迅速膨脹�？h委、縣政府看到了化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿η熬�，決定以華星化工為依托在石跋河地區(qū)興建精細(xì)化工基地，并開展規(guī)劃編制、申報工作。2007年元月，省發(fā)改委批準(zhǔn)同意了《省精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)有機合成基地總體規(guī)劃》，規(guī)劃期限20xx-2020年;明確了以農(nóng)藥系列產(chǎn)品為龍頭，重點發(fā)展中間體化工產(chǎn)品、醫(yī)藥化工產(chǎn)品，同時發(fā)展高分子化工、基礎(chǔ)化工等產(chǎn)品;規(guī)劃總投資116億元，實現(xiàn)年產(chǎn)值188億元�？傄�(guī)劃面積10.42平方公里，近期啟動面積4.46平方公里。2008年初，省精細(xì)化工基地建設(shè)指揮部成立，全面啟動基地建設(shè)招商引資等工作。經(jīng)過一年多來的建設(shè)，化工基地已初步建成，并顯現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢，主要表現(xiàn)在：
(一)現(xiàn)代化的華星拔地而起。精細(xì)化工基地龍頭企業(yè)華星化工，規(guī)劃占地面積3.5平方公里，設(shè)六大功能區(qū)，首期規(guī)劃建設(shè)1300畝，總投資9億元，建設(shè)7個項目及配套工程。2007年建成投產(chǎn)，當(dāng)年銷售收入8.48億元、實現(xiàn)稅收0.22億元，分別比20xx年增長94%、27.3%。2008年，實現(xiàn)銷售收入14.4億元、實現(xiàn)稅收1.1億元，比上年度增長70%、400%，占全縣規(guī)模以上企業(yè)的30.9%、57.8%。綜合實力由全國化工行業(yè)第10位上升為第3位。為做大做強除草劑產(chǎn)業(yè)，華星化工與阿根廷阿丹諾公司共同出資設(shè)立星諾化工，昔日的兩個強勁競爭對手強強聯(lián)手，有望改變中國乃至世界農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的競爭格局，對推進中國農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。近期，華星化工出臺了2009年投資計劃及五年發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃五年內(nèi)新上項目12個，項目總投資44.17億元，用地2836畝，項目投產(chǎn)后可實現(xiàn)銷售收入138.89億元，利稅17.6億元�，F(xiàn)代化的華星化工園使企業(yè)又躍上一個更高更新的發(fā)展平臺，成為公司發(fā)展新的增長點;華星化工園成為精細(xì)化工基地的園中園、特色園，成為帶動化工基地發(fā)展的強大動力。
(二)東部轉(zhuǎn)移企業(yè)紛至沓來。基地建設(shè)短短的一年時間，已有12家化工企業(yè)入駐，其中建成企業(yè)3家、在建企業(yè)4家、簽約企業(yè)5家，在談待簽約項目13家。入駐的企業(yè)不是簡單的數(shù)量集中空間轉(zhuǎn)移，而是在轉(zhuǎn)移中促進產(chǎn)業(yè)升級，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，凝聚產(chǎn)業(yè)效益。項目整體來看，均具有較大的投資規(guī)模，平均投資達(dá)5000萬元以上，其中億元以上項目5個;較高的財政貢獻(xiàn)率，項目建成投產(chǎn)后，年平均銷售收入達(dá)1億元，其中10萬噸三氯化磷項目年銷售收入就達(dá)4.5億元;外向度較高，項目出口額占企業(yè)銷售收入的50%左右;科技含量較高，大都與高�？蒲性核辛己玫暮献麝P(guān)系，有自主研發(fā)的主導(dǎo)產(chǎn)品，有較為穩(wěn)定的銷售市場�？梢哉f，精細(xì)化工基地必將成為我縣經(jīng)濟新的增長點。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。我國精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從無序的滿山放羊到高效益的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中發(fā)展時期。配套的基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展基地建設(shè)的前提，經(jīng)過烏江鎮(zhèn)、精細(xì)化工基地建設(shè)指揮部的共同努力，已完成征地面積3200余畝，基地內(nèi)日處理2.8萬噸的污水處理廠已投入運行，日供水5萬噸的自來水廠即將擴建到位，年處理1萬噸的固廢焚燒爐運行正常，1000噸泊位的化工專用碼頭已完成規(guī)劃設(shè)計環(huán)評等前期準(zhǔn)備工作，3.5公里的基地主干道路正在施工，啟動區(qū)管網(wǎng)工程已開始招標(biāo)，拆遷安置房已正式開工建設(shè)。預(yù)計到10月底，化工基地基礎(chǔ)設(shè)施公用工程能基本滿足入駐企業(yè)生產(chǎn)需要。
(四)綜合優(yōu)勢日益顯示。從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移化工基地建設(shè)所遵循的原則要求來看，精細(xì)化工基地完全具備承接化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移化工基地建設(shè)所必備的基本原則內(nèi)在要求。它靠近長江，有足夠化工生產(chǎn)所需的水源;擁有便捷的水陸交通運輸條件;擁有開闊的土地可供化工企業(yè)適度污染排放的環(huán)境容量、較強的自凈納污水域�；剡�擁有一系列獨特優(yōu)勢。合法身份逐步完備。隨著東部地區(qū)的快速發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，東部發(fā)達(dá)地區(qū)精細(xì)化工企業(yè)的生存空間越來越小，東部地區(qū)也相繼出臺了化工產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，政府的宏觀調(diào)控政策鼓勵加速化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在此形勢下，擁有一個精細(xì)化工基地的合法身份，對于主動承接?xùn)|部化工產(chǎn)業(yè)，進而躍上與東部地區(qū)互動發(fā)展的新平臺至關(guān)重要。省精細(xì)化工基地于2007年獲得省發(fā)改委《化工基地總體規(guī)劃》批復(fù)，成為全省唯一的省級精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地;隨后，基地高起點地編制了《控制性詳細(xì)規(guī)劃》，通過了省咨詢工程研究院組織的專家評審;《環(huán)境影響報告書》通過了專家評審，并獲省環(huán)保局批準(zhǔn)。大量的基礎(chǔ)工作，使化工基地合法的身份證逐步完備。政策機遇難得。國務(wù)院已同意我省啟動建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，化工基地位列其中，這是我省參與泛長三角區(qū)域合作的重要平臺難得機遇。區(qū)位優(yōu)勢獨特�；せ匚挥诳h烏江鎮(zhèn)石跋河地區(qū)，屬于南京一小時都市圈省會經(jīng)濟圈的輻射范圍，與全國最大的化工要素市場化工科研人才集聚地南京市僅50公里。
合法的身份、獨特的優(yōu)勢使省精細(xì)化工基地成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的理想選擇，在3月15日舉辦的精細(xì)化工基地招商推介會暨投資項目簽約儀式上，江蘇省四家企業(yè)落戶該基地。儀式上，來自江蘇省常州市的張升先生說到，選擇精細(xì)化工基地是他在13次的深入考察調(diào)研基礎(chǔ)上，全面了解基地各方面情況，并與江蘇省的連云港鹽城化工園進行反復(fù)比較后的理性選擇。張先生發(fā)自內(nèi)心的話語是對我縣精細(xì)化工基地綜合優(yōu)勢的充分肯定，也說明了我縣的精細(xì)化工基地已經(jīng)成為承接?xùn)|部化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效平臺。
二、化工基地建設(shè)中存在的主要問題
在看到化工基地快速發(fā)展遠(yuǎn)大前景的同時，我們也感覺到基地在發(fā)展中存在著不少困惑難題：
(一)征地拆遷滿足不了基地的用地需求。在基地總體規(guī)劃中，近期建設(shè)面積4.46平方公里，至2008年底共征地3200畝，其中華星化工一期占地1500畝，可用的僅1700畝，已經(jīng)不能滿足簽約項目用地需求。加之，征地范圍內(nèi)部分地勢高的土地沒有完全征下來，致使已征的部分土地沒法進行平整，影響一些簽約項目公用工程開工建設(shè)。也就是說目前基地處于無地可用狀況，更談不上下一步的發(fā)展用地。
(二)華星化工與承接轉(zhuǎn)移企業(yè)的矛盾。應(yīng)該說，沒有華星的發(fā)展壯大，就不會有化工基地的動意、啟動急劇膨脹。然而，隨著發(fā)展，扶持服務(wù)基地的龍頭企業(yè)華星化工與承接?xùn)|部化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納外來企業(yè)入園的諸多矛盾日益突出。如何把華星化工的基礎(chǔ)設(shè)施、項目用地、發(fā)展規(guī)劃與基地發(fā)展協(xié)調(diào)合拍，努力做到基地扶持服務(wù)于華星化工的膨脹發(fā)展，華星化工帶動促進基地的健康快速發(fā)展，是一個亟待解決的課題。
(三)基地綜合服務(wù)能力不強�；せ亟ㄔO(shè)的專業(yè)性、復(fù)雜性，賦予基地具體而繁雜的管理服務(wù)職能，這些職能僅靠由幾個抽調(diào)人員組成的臨時性化工基地建設(shè)指揮部是無法承受的�；鬲毩⒌娜谫Y平臺尚未形成，只能依靠財政投入，而縣級財政狀況是無法滿足基地巨大的資金需求。基地沒有獨立的污水處理廠自來水廠等公共設(shè)施，目前只能通過縣政府出面與華星公司簽訂協(xié)議，由華星公司按市場價格為入駐企業(yè)提供相應(yīng)的給水、污水處理服務(wù)，這只能是一種權(quán)宜之計，作為發(fā)展中的華星化工隨著自身的迅猛發(fā)展，能否從市場化的角度一如既往地提供服務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的后續(xù)責(zé)任，也是值得探討的問題。
三、加快化工基地建設(shè)的建議
進一步加快基地建設(shè)步伐，使化工基地早日實現(xiàn)大發(fā)展、大飛躍，更好地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是我縣實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的重要途徑。為此建議：
(一)統(tǒng)一認(rèn)識，加大化工基地建設(shè)力度。面對當(dāng)前難得的政策優(yōu)勢、良好的發(fā)展機遇，我們要進一步統(tǒng)一認(rèn)識、堅定信心，全縣上下進一步樹立起近期看化工、遠(yuǎn)期看港口的發(fā)展理念，將化工基地建設(shè)作為我縣重要的經(jīng)濟增長點來培育，切實做到舉全縣之力，培育發(fā)展精細(xì)化工基地，盡快提高精細(xì)化工基地的產(chǎn)業(yè)規(guī)模承載能力。
(二)積極探索政府引導(dǎo)下的市場化運行機制。要注重引導(dǎo)社會資源，遵循市場規(guī)律，建設(shè)好精細(xì)化工基地。要明確華星化工在基地中的龍頭帶動作用，進一步支持華星大發(fā)展、快發(fā)展，要著重圍繞華星新的投資計劃五年發(fā)展規(guī)劃，組織專門班子，協(xié)助做好項目申報、后勤保障等工作，確保投資計劃有序推進。要進一步明確精細(xì)化工基地發(fā)展思路，鼓勵華星化工利用自身優(yōu)勢，吸引東部轉(zhuǎn)移企業(yè)入駐基地，注重選擇與華星化工產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的企業(yè)入駐基地，努力延長加粗產(chǎn)業(yè)鏈，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
(三)加大征地力度，滿足基地發(fā)展需求。要不斷強化征地力量，明確拆遷責(zé)任主體，拿出兩區(qū)征地拆遷力度，開展精細(xì)化工基地二期征地拆遷工作，必要時可從縣直機關(guān)抽調(diào)骨干人員富有征地工作經(jīng)驗的同志參與到此項工作中，確保按時按量完成征地拆遷任務(wù)，再也不能出現(xiàn)項目等地的現(xiàn)象�；匾J(rèn)真籌劃未來的發(fā)展，積極向上爭取用地指標(biāo)，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，拿出切實可行的方案，適時啟動中期建設(shè)，為今后的發(fā)展預(yù)留下充裕的空間。
(四)不斷完善規(guī)劃，增強基地綜合配套能力�；せ亟ㄔO(shè)是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，要堅持以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，注重經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，不斷完善規(guī)劃，既注重生產(chǎn)區(qū)的建設(shè)，又注重生活區(qū)的規(guī)劃，超前做好基地布局。要積極探索化工基地綜合配套設(shè)施建設(shè)運營的良性模式，鼓勵國內(nèi)外投資者來化工基地投資建設(shè)公用基礎(chǔ)設(shè)施，通過有償運營作為投資回報，不斷增強基地綜合配套能力。
(五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化服務(wù)功能。要進一步發(fā)揮精細(xì)化工基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，比照縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的管理模式，建立起具有化工基地特色，適合化工基地發(fā)展的高效能、高規(guī)格、高質(zhì)量的管理機構(gòu)，在融資、規(guī)劃建設(shè)、協(xié)調(diào)服務(wù)上開展工作。要研究利用好政策，處理好依法依規(guī)靈活變通的關(guān)系，相關(guān)職能部門要摒棄部門利益，做到少說不行、多研究怎么行;少說不能辦、多研究怎么辦，在土地證辦理、建筑規(guī)劃許可證發(fā)放、環(huán)境評價、安全評估、稅票開具等程序上提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)�？h政府要在適當(dāng)時機，為入駐企業(yè)設(shè)立一站式服務(wù)，使環(huán)境優(yōu)化年活動落到實處。
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