關(guān)于城區(qū)社會管理情況的調(diào)查報告
關(guān)于城區(qū)社會管理情況的調(diào)查報告
近年來，隨著我縣經(jīng)濟和社會的發(fā)展，作為全縣*、經(jīng)濟、文化中心的巴川城區(qū)面積倍擴、人口激增，建設進程不斷加快，如何加強城區(qū)社會管理，促進建管并舉，良性發(fā)展，已成為社會各界關(guān)注的重要課題。
最近，縣政協(xié)法制群團專委會組織有關(guān)方面，對巴川城區(qū)社會管理情況進行了調(diào)查。
一、巴川城區(qū)社會管理的現(xiàn)狀。
巴川城區(qū)通過近年的舊城改造和新區(qū)開發(fā)，面積由原來的3平方公里擴展到9平方公里，人口由3萬多增加到7萬多，水、電、汽、路和通信等基礎(chǔ)設施建成規(guī)模，居民生活環(huán)境得到改善。
短短幾年，城市人口容量大增，發(fā)展速度驚人。
但另一方面，城區(qū)社會管理明顯滯后于城市建設進程，基本處于因陳襲舊，缺乏活力，不適應發(fā)展的狀態(tài)。
目前實施巴川城區(qū)管理的有兩個方面，一是巴川鎮(zhèn)政府，從職責上承擔城區(qū)的各項社會管理事務;二是有關(guān)職能部門如城建、交通、工商、城管等也參與相應事務的具體管理，形成條塊分割的格局。
現(xiàn)城區(qū)交通秩序較混亂、市場管理較差、衛(wèi)生死角難除、治安防范不力、文化生活單調(diào)、市民素質(zhì)不高、社區(qū)建設缺位仍然存在;另一方面一些新興的社會服務如物業(yè)管理、家政服務等又極不規(guī)范，質(zhì)量低下。
社區(qū)管理的近期目標、長遠規(guī)劃更是一片“空白”，總體現(xiàn)狀堪憂，必須認真研究解決。
二、存在問題。
從我們調(diào)查的情況分析，當前巴川城區(qū)社會管理存在的主要問題有以下幾方面。
1、認識不到位。
一是對城市在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用認識不足。
城市是當?shù)?、經(jīng)濟、文化的中心，先進的思想文化、科學技術(shù)、經(jīng)濟潮流都在城市產(chǎn)生而又由城市輻射。
隨著信息時代、網(wǎng)絡時代的到來，以科技為動力的市場經(jīng)濟角逐主要依托于城市，從這一意義上講，市場經(jīng)濟就是城市經(jīng)濟。
我縣一直是農(nóng)業(yè)縣，加上城鎮(zhèn)建設起步較晚，城市功能發(fā)揮不明顯，使我們對城市在市場經(jīng)濟的中心主體作用、輻射作用還沒有充分認識，城區(qū)社會管理沒有引起足夠重視。
二是對巴川鎮(zhèn)的特殊性認識不足。
隨著城區(qū)面積擴大，巴川鎮(zhèn)城區(qū)經(jīng)濟、人口等均已超過農(nóng)村，重心應由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，然而巴川鎮(zhèn)的工作重心卻沒有隨之調(diào)整，在城區(qū)管理上，人力物力安排薄弱，城區(qū)工作仍沿舊例，沒有突破。
三是對城區(qū)社會管理工作重要性認識不到位。
城市社會管理是豐富城市內(nèi)涵，強化城市功能、提高城市品位的重要手段。
隨著體制改革和市場經(jīng)濟的推進，巴川城區(qū)大量城市人口由過去的“單位人”變成“社會人”，農(nóng)村人口又成批涌入城區(qū)，加上政府和企業(yè)一些職能的`社會化轉(zhuǎn)移，城區(qū)社會流動性加劇、矛盾增多，社會服務需求增大，要求城區(qū)管理工作應隨之改革和加強。
2、管理體制不順。
現(xiàn)行以巴川鎮(zhèn)政府和職能部門共同參與，條塊分割的城區(qū)社會管理體制，已不適應發(fā)展需要，制約了城區(qū)管理工作的有效開展。
癥結(jié)有兩方面：一是責權(quán)不統(tǒng)一。
巴川鎮(zhèn)是城區(qū)行政主管機構(gòu)，職責上自然是城區(qū)社會管理的主體;職能部門雖地處城區(qū)，但在職能上面對全縣、而不是直接參與巴川城區(qū)的具體管理工作。
條塊分割，造成巴川鎮(zhèn)有責無權(quán)，想管管不了;職能部門有權(quán)無責，片面強調(diào)本部門職能和局部利益，愿管的插手，不愿管的甩手，結(jié)果導致政出多門，互相推諉、趨利避患、管理出現(xiàn)空白等現(xiàn)象的產(chǎn)生。
二是力度小、效率低。
條塊分割使巴川鎮(zhèn)在城區(qū)管理中職能弱化，統(tǒng)攬無力，要花不少精力協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，常常遇到“不買賬”的情況,工作難以順利開展.
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