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農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況調(diào)查報告3篇
篇一：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況調(diào)查報告
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況調(diào)查報告
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然趨勢，是每一個國家工業(yè)化進(jìn)程中無法回避的必經(jīng)階段。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會的客觀要求，是解決好“三農(nóng)”問題的根本措施，也是切合我縣縣情的現(xiàn)實選擇。為此，我們就全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行專題調(diào)研，并作深入的分析和思考，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析
(一)農(nóng)村勞動力資源現(xiàn)狀
據(jù)2004年統(tǒng)計資料顯示，縉云縣總?cè)丝?3.69萬人，農(nóng)業(yè)人口39.76萬人，占91.0%，農(nóng)村勞動力23.22萬人，其中男性勞動力12.8萬人，女性勞動力10.42萬人，分別占55.12 %和44.88 %。全縣農(nóng)村勞動力資源特點：一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比例不高。2004年全縣外出農(nóng)村勞動力7.68萬個，占農(nóng)村勞動力總?cè)丝诘?31.70%。二是勞動力文化素質(zhì)偏低。全縣具有高中及以上文化程度的勞動力只占農(nóng)村勞動力總數(shù)的12.8%，初中文化程度占57.2%，小學(xué)文化程度占26.8%，文盲或半文盲占3.2%。三是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移壓力大。據(jù)統(tǒng)計資料，2004年我縣鄉(xiāng)村實有勞動力合計23.22萬人，耕地面積15.25萬畝，如果按勞均種植3畝計算，只需5.25萬個勞動力，加上林牧漁業(yè)約需2.5萬勞動力，除去外出勞動力，尚有8.11萬勞動力需要轉(zhuǎn)移。
(二)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移特征
1、勞動力轉(zhuǎn)移異地化。我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移地域廣，異地化轉(zhuǎn)移為主要特征。外出勞動力轉(zhuǎn)移遍布全國二十多省、市、區(qū)，
近致鄰縣，遠(yuǎn)到青海、吉林等地，相對集中在廣西、廣東、福建、上海、江蘇等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在廣東東莞、惠州等地超過2萬人，上海、江蘇等地近2萬人，廣西東興市、欽州市等地約5000人。省內(nèi)主要分布杭州、寧波、溫州、義烏等地。
2、勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)�；趧恿D(zhuǎn)移存在著“二多二少” 特點，即從事農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)多，工業(yè)、商貿(mào)、建筑等行業(yè)少；憑技術(shù)專長創(chuàng)業(yè)多，靠體力務(wù)工人員少。從事農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要有麻鴨養(yǎng)殖、水產(chǎn)（魚、蝦）養(yǎng)殖、蜜蜂放養(yǎng)、香菇異地培育、花卉種植、蔬菜種植及農(nóng)產(chǎn)品加工等。去年全縣有4萬余人外出養(yǎng)鴨，群鴨飼養(yǎng)量1500萬羽，總產(chǎn)值超過20億元，是全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3倍，有200多名農(nóng)民在上海從事草花種植，面積達(dá)1000多畝，占上海盆栽草花60%市場，年產(chǎn)值達(dá)8000萬元。
3、勞動力轉(zhuǎn)移專業(yè)化。我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以自發(fā)性為主，大部分人是通過“親帶親、友幫友、鄰幫鄰”走出去，具有顯著專業(yè)化特點。據(jù)了解，全縣有300多人到全國14個省市從事香菇異地栽培。500多名蜂農(nóng)常年在黑龍江、吉林、北京、上海、江西等10多個省市放養(yǎng)蜜蜂，放養(yǎng)群蜂1.5萬群。依托本縣工業(yè)，全縣有5000多名農(nóng)民到全國各地推銷縫紉機(jī)、燈管、工刃具等工業(yè)品。1000多名農(nóng)民在溫州、杭州等地長期從事個體運輸及餐飲業(yè)。另外，勞動力轉(zhuǎn)移具有明顯區(qū)域性特征，如大源鎮(zhèn)深坑村107戶，407人口，90%勞動力外出創(chuàng)業(yè)，其中70%勞動力常年在外專業(yè)從事經(jīng)銷油漆生意，村民中有的擁有資產(chǎn)上千萬元，有的上百萬元，全年村民年收入達(dá)700多萬元；溶江鄉(xiāng)有數(shù)百人在外專業(yè)從事隧道挖掘施工；城北古塘下、黃龍等村上百村民十幾年長期在金華、義烏等專業(yè)從事蒸蘢生產(chǎn)；地處最偏僻的木栗鄉(xiāng)有150多人，常年在北京經(jīng)商開設(shè)超市。
4、勞動力轉(zhuǎn)移模式多樣化。全縣勞動力轉(zhuǎn)移主要形式有：離土離鄉(xiāng)的勞動力轉(zhuǎn)移，少部分農(nóng)民脫貧致富，自發(fā)地下山進(jìn)城、
留城置業(yè)發(fā)展(農(nóng)民轉(zhuǎn)變市民)；離土不離鄉(xiāng)外出異地開發(fā)、務(wù)工經(jīng)商勞動力轉(zhuǎn)移，是我縣農(nóng)民轉(zhuǎn)移的主要形式；不離土不離鄉(xiāng)的勞動力轉(zhuǎn)移，有的在本縣進(jìn)城入廠務(wù)工，有的進(jìn)入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)務(wù)工，有的兼季節(jié)性、臨時性轉(zhuǎn)移，農(nóng)忙時務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時外出從事非農(nóng)職業(yè)。
5、勞動力轉(zhuǎn)移主體單一化。我縣勞動力轉(zhuǎn)移以青壯年為主體，年齡40歲以下、文化素質(zhì)比較高勞動力轉(zhuǎn)移比較容易，文化素質(zhì)低，弱勢群體轉(zhuǎn)移比較困難。
(三)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的趨向
1、行政推動成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新的拉動力。近年來，縉云縣委、縣政府把提高農(nóng)民素質(zhì)作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的“牛鼻子”來抓，加強對農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，出臺《關(guān)于實施農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程的若干意見》，明確工作目標(biāo)，計劃2004年—2010年全縣培訓(xùn)農(nóng)村勞動力10.5萬人，其中以被征地農(nóng)民、下山移民和農(nóng)村富余勞動力為主要對象轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)3萬人。據(jù)統(tǒng)計，2004年全縣投入農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資金237.7萬元，培訓(xùn)被征地農(nóng)民、下山移民和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能7056人。技能培訓(xùn)是成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要推動力。
2、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的磁化效應(yīng)更加明顯。農(nóng)業(yè)比較利益低，耕地面積的剛性遞減，城鄉(xiāng)發(fā)展呈二元格局，城市文明和生活方式對農(nóng)民具有極強的吸引力和示范效應(yīng)，有力地推動農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)化和城市化的集聚效應(yīng)對農(nóng)村勞動力產(chǎn)生了很大的拉動作用。如我縣新碧工業(yè)園區(qū)引進(jìn)外來企業(yè)100多家，有力地促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。再如我縣下雙龍扶貧小區(qū)建設(shè)規(guī)模300畝，擬安置高山遠(yuǎn)山移民3000名，目前一期工程已完成小區(qū)的土石方工程、
擋土墻工程、箱涵工程三大基礎(chǔ)工程，已預(yù)備落實資格農(nóng)戶450戶，將轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口近2000名。
二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在問題
一是勞動力轉(zhuǎn)移的組織程度不高。據(jù)了解，我縣在組織民工有序流動人數(shù)僅占勞務(wù)輸出總數(shù)的16%。大部分外出民工由親戚朋友帶出去，表現(xiàn)出一定的盲目性，導(dǎo)致勞務(wù)輸出穩(wěn)定性不強。
二是勞動就業(yè)難度加大。隨著國企改革的深入，下崗工人增多，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移面臨城市勞動力就業(yè)及再就業(yè)的雙重壓力。加上勞務(wù)市場放開后，外地廉價勞動力進(jìn)入本縣各類用工單位，就地轉(zhuǎn)移難度加大。同時，我縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，不適應(yīng)市場需求由“體力型”向“技能型”的轉(zhuǎn)變。
三是民工的權(quán)益得不到有效保障。目前勞動力市場供大于求，加上發(fā)達(dá)地區(qū)和城市對民工的歧視與排斥，及部分企業(yè)老板法律意識淡薄，使許多民工權(quán)益得不到有效保障，消弱了農(nóng)民外出的信心。
四是相關(guān)政策不完善。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制束縛，進(jìn)了城的農(nóng)民生活在城鎮(zhèn)邊緣，無法像城鎮(zhèn)那樣享受醫(yī)保、社保等公共福利，只能“進(jìn)廠不進(jìn)城”、“離鄉(xiāng)不離土”�？h內(nèi)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場尚不成熟，一些外出人員農(nóng)忙時又不得不回家務(wù)農(nóng)，增加了務(wù)工成本。
三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策與措施
1、加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的空間
城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的兩個“輪子”，是農(nóng)民變市民的重要載體。加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)進(jìn)程，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)容量，有利于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)或非農(nóng)化轉(zhuǎn)移。一是全力抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)�？茖W(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快新碧工業(yè)園區(qū)和五東、壺鎮(zhèn)二大城市功能區(qū)建設(shè)，通過招商引資，制訂優(yōu)惠政策和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引更多外來企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，使工業(yè)園區(qū)成為增加農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移的重要載體。二是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互動，加快仙都新區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，增強城鎮(zhèn)勞動力轉(zhuǎn)移容納和承載能力，使城鎮(zhèn)真正成為吸納農(nóng)村勞動力的“蓄水池”。同時切實抓好下雙龍扶貧小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富農(nóng)民下山向城鎮(zhèn)集聚。三是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮仙都國家4A級風(fēng)景名勝區(qū)的優(yōu)勢，以旅游開發(fā)為龍頭，帶動飲食服務(wù)、交通運輸、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四是打破體制瓶頸，消除勞動力轉(zhuǎn)移的屏障。深化戶籍制度改革，鼓勵農(nóng)民離土離鄉(xiāng)進(jìn)城落戶，在社會保障、子女入學(xué)、就業(yè)等方面與鎮(zhèn)居民享受同等待遇。
2、加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和技能
加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)問題。加強農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)是解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的治本之策。深入實施“千萬農(nóng)民素質(zhì)工程”，以培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移，以轉(zhuǎn)移帶培訓(xùn)，是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要手段。一是加強對現(xiàn)有培訓(xùn)資源整合利用。堅持“實際、實效、實用”原則，整合教育資源，完善職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)制定年度勞動力培訓(xùn)計劃，積極推行勞動力“培訓(xùn)教育券”制度，加強對培訓(xùn)工作管理，促進(jìn)新時期農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的快速發(fā)展。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。大力推行“訂單”、“定向”、
篇二：中國城市勞動力市場和就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報告
中國城市勞動力市場和就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報告
一、經(jīng)濟(jì)景氣波動與就業(yè)壓力
90年代的中國勞動力就業(yè)遇到了新的挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革推進(jìn)帶來大量職業(yè)下崗，這一過程又伴隨著城市化加速的必然趨勢——農(nóng)村勞動力大量流向城市，尤其是中國新增經(jīng)濟(jì)活動人口壓力一直居高不下，使得世紀(jì)之交的中國面臨嚴(yán)重的就業(yè)“沖擊波”（圖一）
在城市失業(yè)大量發(fā)生的情形下反而發(fā)生農(nóng)村勞動力大量剩余并且產(chǎn)生向城市的持久移民傾向，這是一個與劉易斯著名的二元就業(yè)模型(Lewis,1954)相違背的問題。因為該模型認(rèn)為，在許多發(fā)展中國家普遍存在著有關(guān)生產(chǎn)和組織的各種不對稱性，當(dāng)勞動力在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代制造業(yè)部門之間流動時，由于傳統(tǒng)部門不按照邊際產(chǎn)品原則定價，因此保留著幾乎可以“無限供給”的邊際產(chǎn)出為零的勞動力，而現(xiàn)代部門追逐利潤最大化，因此兩部門的邊際產(chǎn)出并不相等。在劉易斯看來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是現(xiàn)代部門通過資本積累而擴(kuò)張，直到將傳統(tǒng)部門“剩余勞動”蓄水池全部吸干。這就是說，傳統(tǒng)部門存在著大量勞動剩余，而現(xiàn)代部門里不存在。
這一問題在哈里斯—托達(dá)羅模型 （Harris-Todaro Model,1970）中可以找到答案。他們指出，只要城市的預(yù)期工資高于一個有保證的農(nóng)村工資，農(nóng)村勞動力就會在城市失業(yè)已經(jīng)存在的條件下繼續(xù)向城市流入。這里，城市工資有政府法令規(guī)定而高于市場均衡工資時，預(yù)期工資就可能對農(nóng)村移民有刺激力。
圖二直觀地描述上述幾個模型的思想。橫軸OO’表示一個經(jīng)濟(jì)中給定的勞動力總量。農(nóng)村勞動力從原點O向右，農(nóng)村勞動力的邊際產(chǎn)出由曲線MPRL表達(dá)。城市就業(yè)從O’點向左計算，曲線MPUL代表城市勞動力的邊際產(chǎn)出。如果有一個充分競爭的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，兩部
門勞動邊際產(chǎn)出相等，均衡工資就是Wc。在均衡工資條件下，總勞動力中的OL部分配置給農(nóng)村，LO’配置給城市，全社會沒有剩余勞動。但是，如果城市標(biāo)準(zhǔn)工資(Wu)定的高于均衡工資水平，即Wu>Wc，城市就業(yè)就會減少，城市出現(xiàn)公開或隱蔽的失業(yè)（LL）；但此時城市期望工資（W），即標(biāo)準(zhǔn)工資與城市就業(yè)概率的乘積，仍然高于農(nóng)村均衡工資，因此農(nóng)村就業(yè)量還仍然按照XX’曲線向城市流動，形成農(nóng)村勞動力供給價格提高，農(nóng)村就業(yè)減少，而城市公開或隱蔽的失業(yè)進(jìn)一步增加，從LL增加到LL。
以上模型假定農(nóng)村勞動力可以自由向城市部門流動。但是如果存在著禁錮流動的制度性障礙，情形又會不同。在部門間勞動流動被隔絕的條件下，城鄉(xiāng)之間可能持久保持工資水平的顯著差異而沒有發(fā)生相應(yīng)的勞動力流動。“兩元模型”無從分析這樣的情形，因為“兩元”之間的隔絕，使得每個部門都近乎孤立地決定其內(nèi)部勞動力的供求和定價。這正是改革前中國的情況。正如我們將在后文中看到的，只有當(dāng)城鄉(xiāng)隔絕的體制松動后，哈里斯—托羅達(dá)模型才可能重新作為一種有用分析工具。
顯然，在國有企業(yè)職工大量下崗和農(nóng)村勞動力大量流向城市的這一雙向進(jìn)程中，關(guān)鍵因素是城鄉(xiāng)的工資差別，不同性質(zhì)的勞動力對于城市期望工資的預(yù)期差異對于中國的勞動力流動、勞動力市場的形成和就業(yè)形勢發(fā)揮著重要作用。以下我們將會通過進(jìn)一步的分析來詳細(xì)闡述這一問題。
1、城鎮(zhèn)下崗與失業(yè) 1992年以來，中國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)步上升，自1996年達(dá)到3.0%時，1997、1998年兩年保持在3.1%的水平上。但是中國的新增經(jīng)濟(jì)活動人口和新增從業(yè)人員始終分別在1.3%左右和1.2%左右的水平上保持著。
如果把下崗職工考慮在內(nèi)，中國1997年的城鎮(zhèn)失業(yè)率將達(dá)到9.36%，就業(yè)壓力將會更為突出（孟慶紅等，1999）。1992年中國的城鎮(zhèn)失業(yè)人中、下崗人數(shù)分別為420萬人和300萬人，而到1997年，這兩個數(shù)字分別變?yōu)?20萬人和1435萬人（其中國有企業(yè)下崗職工為929萬）（胡鞍鋼，1999A）；1998年進(jìn)一步變?yōu)?92萬人和571萬人（陳淮，1999B）。顯然，中國的城鎮(zhèn)的失業(yè)問題越來越多地通過職工下崗這一種形式表現(xiàn)出來。據(jù)原勞動部的一項調(diào)查分析，至1999年6月底，下崗職工占全部職工的比例為11.2%，而全國下崗職工總?cè)藬?shù)為711萬人（原勞動部培訓(xùn)就業(yè)司，1999）。而楊宜勇估計，1999年全國下崗未就業(yè)人口為600萬人，登記失業(yè)人口為620萬人，企業(yè)新下崗300萬人，城鎮(zhèn)新增勞動力274萬人，機(jī)構(gòu)改革預(yù)計分流300萬人，農(nóng)轉(zhuǎn)非估計有300萬人，絕對數(shù)總計達(dá)到2394萬人，比1998年多出460萬人，即1999年就業(yè)壓力將比1998年增加23.7%（劉詩白，1999）。而且，楊宜勇等人估計表明，在1999到2001年三年間，中國勞動力總供給中，農(nóng)轉(zhuǎn)非的人口約為1000萬人，其中需要就業(yè)的勞動力600萬人；城鎮(zhèn)國有企業(yè)富余人員新下崗850萬人，扣除當(dāng)年再就業(yè)的70%，將會有255萬人等待就業(yè)；機(jī)關(guān)事業(yè)單位分流82萬人，1998年年底結(jié)轉(zhuǎn)國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心托管的下崗職工614萬人，這樣僅僅因為勞動力總量的調(diào)整就將會為城鎮(zhèn)增加1551萬人的就業(yè)壓力（國家計委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，1999）。
造成這種狀況的主要原因是市場競爭的加劇使得國有企業(yè)必須通過市場化改革走出困境，減員增效勢在必行；另一方面，經(jīng)濟(jì)增長率的放慢意味著經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的吸收作用減��；但是人口增長的慣性使得新增就業(yè)人員繼續(xù)以較快的速度增加，這樣整個經(jīng)濟(jì)面臨的就業(yè)壓力越來越大，就業(yè)崗位的競爭也越來越激烈，因此，那些本就因為自身技能較差而被調(diào)整下來的下崗職工重新就業(yè)的可能性變得更為渺茫。由于城鎮(zhèn)職工的下崗具有周期性和結(jié)構(gòu)性的雙重特征，經(jīng)濟(jì)疲軟和國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)構(gòu)成的壓力交織在一起，從而使得國有企業(yè)的就業(yè)壓力更為嚴(yán)重。
這一下崗趨勢是對于長期以來國有企業(yè)效率過低局面的一種糾正。在中央根據(jù)計劃指令來配置經(jīng)濟(jì)資源，優(yōu)先發(fā)展資本密集型的重工業(yè)，并且因此形成由國家行政等級組織壟斷工業(yè)和商業(yè)，管制農(nóng)業(yè)和實行城鄉(xiāng)隔絕的經(jīng)濟(jì)體制。在這一體制下，國有企業(yè)由于管理公有制僵化，缺乏自主權(quán)，企業(yè)家的創(chuàng)新精神受到扼制，導(dǎo)致企業(yè)無力實施有效的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，結(jié)果是企業(yè)的效率始終在低水平上徘徊甚至虧損；企業(yè)的剩余也被政府以利稅的形式拿走，作為補償，職工獲得了“城里人”身份：較低的工資水平（但是這一工資水平相對于農(nóng)村的工資水平還是很高的），從搖籃到墳?zāi)沟母＠才拧＿@相當(dāng)于一種“借舊債還新債”的制度安排，即運用當(dāng)期企業(yè)的利稅來支付對國有企業(yè)職工的歷史負(fù)債，但是隨著這一負(fù)債水平的提高和當(dāng)期企業(yè)效益的下降，這樣的制度安排無法繼續(xù)維持下去。職工的下崗就在所難免。由于整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景暗淡導(dǎo)致勞動崗位供給不足、下崗職工自身競爭力差、社會保障體系不健全等因素，下崗職工再就業(yè)的難度很大。于是，各地政府費盡心機(jī)尋找再就業(yè)門路，甚至是關(guān)閉農(nóng)村勞動力向城市遷徙的通道。這樣一方面使得最具有競爭力的那一部分勞動力找到工作的概率在大減少，從而阻礙了城鄉(xiāng)開通的勞動力市場的形成；另一方面，這些舉措混淆了周期性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)的界限，造成了城市中“有人沒活干、有活沒人干”的局面，同時使得城市中大量使用外來勞動力的那部分經(jīng)濟(jì)競爭力大大下降，這樣進(jìn)一步加劇了就業(yè)壓力。如果在面臨城市就業(yè)壓力時，政府開始選擇退卻，那么城市就業(yè)改革所取得的成就將喪失殆盡。
2、農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移 城市就業(yè)壓力劇增這一進(jìn)程不可避免地與中國農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的大趨勢相互沖突。改革開放以來，中國農(nóng)村就業(yè)通過三個途徑得到緩解：第一，農(nóng)業(yè)內(nèi)有效利用勞動力資源的機(jī)會增加了；第二，農(nóng)村的非農(nóng)就業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的吸收；第三，城市的吸收，即農(nóng)村勞動力加速向城鎮(zhèn)制造業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)作者參加的勞動部一項研究的結(jié)果估計，16年間（1978-1992）農(nóng)業(yè)內(nèi)部有效利用勞動力的機(jī)會共增加了約50%，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)提供了近1億個新的崗位，另外約有3000萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到縣城以上的城市就業(yè)。另外，據(jù)范芹估計，截至1997年，中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已安排的就業(yè)人數(shù)占全部農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)的25%，1.9萬多個小城鎮(zhèn)累計吸收農(nóng)村勞動力3000多萬，約占農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移總量的30%（范芹，1997；轉(zhuǎn)自鄧大松等1999成都）。
但是，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于中國經(jīng)濟(jì)狀況不佳、融資需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能得到滿足、鄉(xiāng)企自身面臨制度創(chuàng)新等原因，發(fā)展速度顯著放慢，其對中國農(nóng)村勞動力的吸收能力也隨之減少。1991年以來中國第一產(chǎn)業(yè)中的勞動力一直呈現(xiàn)絕對下降的趨勢，也即將會有更多的農(nóng)村勞動力尋找新的出路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無法滿足其要求時，農(nóng)村勞動力向城市的遷徙就成為其主要出路。農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的動力主要在于城鄉(xiāng)工資差別，如果城市就業(yè)的期望工資（城市工資水平乘以在城市找到工作的概率）高于農(nóng)村的工資水平，農(nóng)民就會流向城市。顯然，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)界的不景氣，農(nóng)村勞動力在農(nóng)村就業(yè)的工資水平大大下降，這無疑加大了城鄉(xiāng)工資差別，使得勞動力更有激勵流向城市就業(yè)。如果城市改革止步不前，城市工資水平仍然維持在一個較高的水平上，農(nóng)民工的流動帶給城市的就業(yè)壓力就會更大。
而政府在這個問題上采取的是“關(guān)門”政策，即城市由于下崗壓力對農(nóng)村勞動力關(guān)閉了大門。但是，這只是部分影響到農(nóng)村勞動力在城市找到工作的概率，城市工資水平難以下調(diào)，而農(nóng)村的工資水平則隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)停滯而大幅下降，這樣就意味著農(nóng)民在勞動力市場上具有壓倒性的競爭優(yōu)勢。因此，政府“關(guān)門”政策的結(jié)果是農(nóng)民工“清而不退”，這一巨大的勞動力人口的一部分通過重新回到土地上轉(zhuǎn)變成為隱性失業(yè)堵塞，大部分則通過采取種種規(guī)避措施在城市的灰色勞動力市場上找到就業(yè)機(jī)會；而且，一旦農(nóng)民工在某一地區(qū)工作一段時間后，他們可能就會習(xí)慣于城市的生活，即便暫時失業(yè)，也不愿意返回農(nóng)村。在1995、1996和1997年三年中，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的數(shù)字達(dá)到2400萬、2500萬和3000萬（陳淮，1999）。這一壓力在中西部的一些人口大省，如四川、湖南，反映的更為明顯；很難想像這些跳出“龍門”的農(nóng)村勞動力因為城市的大門緊鎖而全部返回農(nóng)村。農(nóng)村勞動力向城市的遷徙是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，如何協(xié)調(diào)這一人口轉(zhuǎn)移壓力在城鎮(zhèn)就業(yè)壓力日漸嚴(yán)重的今天更凸現(xiàn)其重要性。
3、新增勞動力壓力 中國的就業(yè)壓力不僅反映在勞動力存量的變化上，而且來自于新增勞動力的數(shù)量。在H-T模型中，如果勞動力的邊際產(chǎn)出水平?jīng)]有較大的改進(jìn)，而勞動力總量卻發(fā)生了較大的增加，這就意味著農(nóng)村勞動力的邊際生產(chǎn)率和城市勞動力的邊際生產(chǎn)率相等的那一點所決定的就業(yè)水平?jīng)]有大的增加，最后的結(jié)果是總失業(yè)水平面的上升。
因此，把中國所面臨的就業(yè)壓力放到中國總的人口增加框架下，我們對于中國窘迫的就業(yè)狀況將會有更好理解。由圖三可知，中國總?cè)丝谠隽吭?982年達(dá)到了一個高峰，1986-1990年達(dá)到了另一個高峰，其中在1987年達(dá)到峰值；而中國新增城市人口則分別在1981年有一個大的增量，1984年達(dá)到高峰；新增農(nóng)村人口在1982年就已經(jīng)達(dá)到一個高峰，1984年后更是一直持續(xù)增加到1991年。如果以16歲作為勞動力開始要求參加工作的年齡，那么中國的就業(yè)壓力在1998年達(dá)到了第一個高峰，在2002年再度加大，2003年達(dá)到高峰，并且一直持續(xù)到2006年左右。而城市就業(yè)壓力將在1997年達(dá)到第一個高峰，2001年左右達(dá)到另一個高峰；如果考慮到農(nóng)村勞動力自2000年以后持續(xù)增加的壓力，中國的就業(yè)狀況將會更為嚴(yán)峻。
篇三：中國城市勞動力市場和就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報告
中國城市勞動力市場和就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報告
一、經(jīng)濟(jì)景氣波動與就業(yè)壓力
90年代的中國勞動力就業(yè)遇到了新的挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革推進(jìn)帶來大量職業(yè)下崗，這一過程又伴隨著城市化加速的必然趨勢——農(nóng)村勞動力大量流向城市，尤其是中國新增經(jīng)濟(jì)活動人口壓力一直居高不下，使得世紀(jì)之交的中國面臨嚴(yán)重的就業(yè)“沖擊波”（圖一）
在城市失業(yè)大量發(fā)生的情形下反而發(fā)生農(nóng)村勞動力大量剩余并且產(chǎn)生向城市的持久移民傾向，這是一個與劉易斯著名的二元就業(yè)模型(Lewis,1954)相違背的問題。因為該模型認(rèn)為，在許多發(fā)展中國家普遍存在著有關(guān)生產(chǎn)和組織的各種不對稱性，當(dāng)勞動力在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代制造業(yè)部門之間流動時，由于傳統(tǒng)部門不按照邊際產(chǎn)品原則定價，因此保留著幾乎可以“無限供給”的邊際產(chǎn)出為零的勞動力，而現(xiàn)代部門追逐利潤最大化，因此兩部門的邊際產(chǎn)出并不相等。在劉易斯看來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是現(xiàn)代部門通過資本積累而擴(kuò)張，直到將傳統(tǒng)部門“剩余勞動”蓄水池全部吸干。這就是說，傳統(tǒng)部門存在著大量勞動剩余，而現(xiàn)代部門里不存在。
這一問題在哈里斯—托達(dá)羅模型 （Harris-Todaro Model,1970）中可以找到答案。他們指出，只要城市的預(yù)期工資高于一個有保證的農(nóng)村工資，農(nóng)村勞動力就會在城市失業(yè)已經(jīng)存在的條件下繼續(xù)向城市流入。這里，城市工資有政府法令規(guī)定而高于市場均衡工資時，預(yù)期工資就可能對農(nóng)村移民有刺激力。
圖二直觀地描述上述幾個模型的思想。橫軸OO’表示一個經(jīng)濟(jì)中給定的勞動力總量。農(nóng)村勞動力從原點O向右，農(nóng)村勞動力的邊際產(chǎn)出由曲線MPRL表達(dá)。城市就業(yè)從O’點向左計算，曲線MPUL代表城市勞動力的邊際產(chǎn)出。如果有一個充分競爭的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，兩部
門勞動邊際產(chǎn)出相等，均衡工資就是Wc。在均衡工資條件下，總勞動力中的OL部分配置給農(nóng)村，LO’配置給城市，全社會沒有剩余勞動。但是，如果城市標(biāo)準(zhǔn)工資(Wu)定的高于均衡工資水平，即Wu>Wc，城市就業(yè)就會減少，城市出現(xiàn)公開或隱蔽的失業(yè)（LL）；但此時城市期望工資（W），即標(biāo)準(zhǔn)工資與城市就業(yè)概率的乘積，仍然高于農(nóng)村均衡工資，因此農(nóng)村就業(yè)量還仍然按照XX’曲線向城市流動，形成農(nóng)村勞動力供給價格提高，農(nóng)村就業(yè)減少，而城市公開或隱蔽的失業(yè)進(jìn)一步增加，從LL增加到LL。
以上模型假定農(nóng)村勞動力可以自由向城市部門流動。但是如果存在著禁錮流動的制度性障礙，情形又會不同。在部門間勞動流動被隔絕的條件下，城鄉(xiāng)之間可能持久保持工資水平的顯著差異而沒有發(fā)生相應(yīng)的勞動力流動�！皟稍Ｐ汀睙o從分析這樣的情形，因為“兩元”之間的隔絕，使得每個部門都近乎孤立地決定其內(nèi)部勞動力的供求和定價。這正是改革前中國的情況。正如我們將在后文中看到的，只有當(dāng)城鄉(xiāng)隔絕的體制松動后，哈里斯—托羅達(dá)模型才可能重新作為一種有用分析工具。
顯然，在國有企業(yè)職工大量下崗和農(nóng)村勞動力大量流向城市的這一雙向進(jìn)程中，關(guān)鍵因素是城鄉(xiāng)的工資差別，不同性質(zhì)的勞動力對于城市期望工資的預(yù)期差異對于中國的勞動力流動、勞動力市場的形成和就業(yè)形勢發(fā)揮著重要作用。以下我們將會通過進(jìn)一步的分析來詳細(xì)闡述這一問題。
1、城鎮(zhèn)下崗與失業(yè) 1992年以來，中國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)步上升，自1996年達(dá)到3.0%時，1997、1998年兩年保持在3.1%的水平上。但是中國的新增經(jīng)濟(jì)活動人口和新增從業(yè)人員始終分別在1.3%左右和1.2%左右的水平上保持著。
如果把下崗職工考慮在內(nèi)，中國1997年的城鎮(zhèn)失業(yè)率將達(dá)到9.36%，就業(yè)壓力將會更為突出（孟慶紅等，1999）。1992年中國的城鎮(zhèn)失業(yè)人中、下崗人數(shù)分別為420萬人和300萬人，而到1997年，這兩個數(shù)字分別變?yōu)?20萬人和1435萬人（其中國有企業(yè)下崗職工為929萬）（胡鞍鋼，1999A）；1998年進(jìn)一步變?yōu)?92萬人和571萬人（陳淮，1999B）。顯然，中國的城鎮(zhèn)的失業(yè)問題越來越多地通過職工下崗這一種形式表現(xiàn)出來。據(jù)原勞動部的一項調(diào)查分析，至1999年6月底，下崗職工占全部職工的比例為11.2%，而全國下崗職工總?cè)藬?shù)為711萬人（原勞動部培訓(xùn)就業(yè)司，1999）。而楊宜勇估計，1999年全國下崗未就業(yè)人口為600萬人，登記失業(yè)人口為620萬人，企業(yè)新下崗300萬人，城鎮(zhèn)新增勞動力274萬人，機(jī)構(gòu)改革預(yù)計分流300萬人，農(nóng)轉(zhuǎn)非估計有300萬人，絕對數(shù)總計達(dá)到2394萬人，比1998年多出460萬人，即1999年就業(yè)壓力將比1998年增加23.7%（劉詩白，1999）。而且，楊宜勇等人估計表明，在1999到2001年三年間，中國勞動力總供給中，農(nóng)轉(zhuǎn)非的人口約為1000萬人，其中需要就業(yè)的勞動力600萬人；城鎮(zhèn)國有企業(yè)富余人員新下崗850萬人，扣除當(dāng)年再就業(yè)的70%，將會有255萬人等待就業(yè)；機(jī)關(guān)事業(yè)單位分流82萬人，1998年年底結(jié)轉(zhuǎn)國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心托管的下崗職工614萬人，這樣僅僅因為勞動力總量的調(diào)整就將會為城鎮(zhèn)增加1551萬人的就業(yè)壓力（國家計委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，1999）。
造成這種狀況的主要原因是市場競爭的加劇使得國有企業(yè)必須通過市場化改革走出困境，減員增效勢在必行；另一方面，經(jīng)濟(jì)增長率的放慢意味著經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的吸收作用減��；但是人口增長的慣性使得新增就業(yè)人員繼續(xù)以較快的速度增加，這樣整個經(jīng)濟(jì)面臨的就業(yè)壓力越來越大，就業(yè)崗位的競爭也越來越激烈，因此，那些本就因為自身技能較差而被調(diào)整下來的下崗職工重新就
業(yè)的可能性變得更為渺茫。由于城鎮(zhèn)職工的下崗具有周期性和結(jié)構(gòu)性的雙重特征，經(jīng)濟(jì)疲軟和國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)構(gòu)成的壓力交織在一起，從而使得國有企業(yè)的就業(yè)壓力更為嚴(yán)重。 這一下崗趨勢是對于長期以來國有企業(yè)效率過低局面的一種糾正。在中央根據(jù)計劃指令來配置經(jīng)濟(jì)資源，優(yōu)先發(fā)展資本密集型的重工業(yè)，并且因此形成由國家行政等級組織壟斷工業(yè)和商業(yè)，管制農(nóng)業(yè)和實行城鄉(xiāng)隔絕的經(jīng)濟(jì)體制。在這一體制下，國有企業(yè)由于管理公有制僵化，缺乏自主權(quán)，企業(yè)家的創(chuàng)新精神受到扼制，導(dǎo)致企業(yè)無力實施有效的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，結(jié)果是企業(yè)的效率始終在低水平上徘徊甚至虧損；企業(yè)的剩余也被政府以利稅的形式拿走，作為補償，職工獲得了“城里人”身份：較低的工資水平（但是這一工資水平相對于農(nóng)村的工資水平還是很高的），從搖籃到墳?zāi)沟母＠才�。這相當(dāng)于一種“借舊債還新債”的制度安排，即運用當(dāng)期企業(yè)的利稅來支付對國有企業(yè)職工的歷史負(fù)債，但是隨著這一負(fù)債水平的提高和當(dāng)期企業(yè)效益的下降，這樣的制度安排無法繼續(xù)維持下去。職工的下崗就在所難免。由于整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景暗淡導(dǎo)致勞動崗位供給不足、下崗職工自身競爭力差、社會保障體系不健全等因素，下崗職工再就業(yè)的難度很大。于是，各地政府費盡心機(jī)尋找再就業(yè)門路，甚至是關(guān)閉農(nóng)村勞動力向城市遷徙的通道。這樣一方面使得最具有競爭力的那一部分勞動力找到工作的概率在大減少，從而阻礙了城鄉(xiāng)開通的勞動力市場的形成；另一方面，這些舉措混淆了周期性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)的界限，造成了城市中“有人沒活干、有活沒人干”的局面，同時使得城市中大量使用外來勞動力的那部分經(jīng)濟(jì)競爭力大大下降，這樣進(jìn)一步加劇了就業(yè)壓力。如果在面臨城市就業(yè)壓力時，政府開始選擇退卻，那么城市就業(yè)改革所取得的成就將喪失殆盡。
2、農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移 城市就業(yè)壓力劇增這一進(jìn)程不可避免地與中國農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的大趨勢相互沖突。改革開放以來，中國農(nóng)村就業(yè)通過三個途徑得到緩解：第一，農(nóng)業(yè)內(nèi)有效利用勞動力資源的
機(jī)會增加了；第二，農(nóng)村的非農(nóng)就業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的吸收；第三，城市的吸收，即農(nóng)村勞動力加速向城鎮(zhèn)制造業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)作者參加的勞動部一項研究的結(jié)果估計，16年間（1978-1992）農(nóng)業(yè)內(nèi)部有效利用勞動力的機(jī)會共增加了約50%，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)提供了近1億個新的崗位，另外約有3000萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到縣城以上的城市就業(yè)。另外，據(jù)范芹估計，截至1997年，中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已安排的就業(yè)人數(shù)占全部農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)的25%，1.9萬多個小城鎮(zhèn)累計吸收農(nóng)村勞動力3000多萬，約占農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移總量的30%（范芹，1997；轉(zhuǎn)自鄧大松等1999成都）。
但是，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于中國經(jīng)濟(jì)狀況不佳、融資需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能得到滿足、鄉(xiāng)企自身面臨制度創(chuàng)新等原因，發(fā)展速度顯著放慢，其對中國農(nóng)村勞動力的吸收能力也隨之減少。1991年以來中國第一產(chǎn)業(yè)中的勞動力一直呈現(xiàn)絕對下降的趨勢，也即將會有更多的農(nóng)村勞動力尋找新的出路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無法滿足其要求時，農(nóng)村勞動力向城市的遷徙就成為其主要出路。農(nóng)村勞動力向城
市轉(zhuǎn)移的動力主要在于城鄉(xiāng)工資差別，如果城市就業(yè)的期望工資（城市工資水平乘以在城市找到工作的概率）高于農(nóng)村的工資水平，農(nóng)民就會流向城市。顯然，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)界的不景氣，農(nóng)村勞動力在農(nóng)村就業(yè)的工資水平大大下降，這無疑加大了城鄉(xiāng)工資差別，使得勞動力更有激勵流向城市就業(yè)。如果城市改革止步不前，城市工資水平仍然維持在一個較高的水平上，農(nóng)民工的流動帶給城市的就業(yè)壓力就會更大。
而政府在這個問題上采取的是“關(guān)門”政策，即城市由于下崗壓力對農(nóng)村勞動力關(guān)閉了大門。但是，這只是部分影響到農(nóng)村勞動力在城市找到工作的概率，城市工資水平難以下調(diào)，而農(nóng)村的工資水平則隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)停滯而大幅下降，這樣就意味著農(nóng)民在勞動力市場上具有壓倒性的競爭優(yōu)勢。因此，政府“關(guān)門”政策的結(jié)果是農(nóng)民工“清而不退”，這一巨大的勞動力人口的一部分通過重新回到土地上轉(zhuǎn)變成為隱性失業(yè)堵塞，大部分則通過采取種種規(guī)避措施在城市的灰色勞動力市場上找到就業(yè)機(jī)會；而且，一旦農(nóng)民工在某一地區(qū)工作一段時間后，他們可能就會習(xí)慣于城市的生活，即便暫時失業(yè)，也不愿意返回農(nóng)村。在1995、1996和1997年三年中，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的數(shù)字達(dá)到2400萬、2500萬和3000萬（陳淮，1999）。這一壓力在中西部的一些人口大省，如四川、湖南，反映的更為明顯；很難想像這些跳出“龍門”的農(nóng)村勞動力因為城市的大門緊鎖而全部返回農(nóng)村。農(nóng)村勞動力向城市的遷徙是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，如何協(xié)調(diào)這一人口轉(zhuǎn)移壓力在城鎮(zhèn)就業(yè)壓力日漸嚴(yán)重的今天更凸現(xiàn)其重要性。
3、新增勞動力壓力 中國的就業(yè)壓力不僅反映在勞動力存量的變化上，而且來自于新增勞動力的數(shù)量。在H-T模型中，如果勞動力的邊際產(chǎn)出水平?jīng)]有較大的改進(jìn)，而勞動力總量卻發(fā)生了較大的增加，這就意味著農(nóng)村勞動力的邊際生產(chǎn)率和城市勞動力的邊際生產(chǎn)率相等的那一點所決定的就業(yè)水平?jīng)]有大的增加，最后的結(jié)果是總失業(yè)水平面的上升。
因此，把中國所面臨的就業(yè)壓力放到中國總的人口增加框架下，我們對于中國窘迫的就業(yè)狀況將會有更好理解。由圖三可知，中國總?cè)丝谠隽吭?982年達(dá)到了一個高峰，1986-1990年達(dá)到了另一個高峰，其中在1987年達(dá)到峰值；而中國新增城市人口則分別在1981年有一個大的增量，1984年達(dá)到高峰；新增農(nóng)村人口在1982年就已經(jīng)達(dá)到一個高峰，1984年后更是一直持續(xù)增加到1991年。如果以16歲作為勞動力開始要求參加工作的年齡，那么中國的就業(yè)壓力在1998年達(dá)到了第一個高峰，在2002年再度加大，2003年達(dá)到高峰，并且一直持續(xù)到2006年左右。而城市就業(yè)壓力將在1997年達(dá)到第一個高峰，2001年左右達(dá)到另一個高峰；如果考慮到農(nóng)村勞動力自2000年以后持續(xù)增加的壓力，中國的就業(yè)狀況將會更為嚴(yán)峻。
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