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關(guān)于食品安全工作情況的調(diào)查報(bào)告
11月21-22日，市人大常委會(huì)副主任康永恒率領(lǐng)市人大教科文衛(wèi)委相關(guān)同志，對(duì)我市食品安全工作進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組深入到岳池、武勝等地，實(shí)地察看了食品加工生產(chǎn)企業(yè)、超市、餐廳、學(xué)校食堂，重點(diǎn)對(duì)食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售、食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治、食品安全監(jiān)管體制改革、學(xué)校食品安全方面情況進(jìn)行了調(diào)研，并查閱了相關(guān)資料，聽(tīng)取了市政府及岳池、武勝縣政府關(guān)于本區(qū)域內(nèi)食品安全工作情況的匯報(bào)�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、全市食品安全基本情況和工作成效
近年來(lái)，各級(jí)政府及有關(guān)職能部門(mén)高度重視食品安全工作，多層次、多途徑開(kāi)展食品安全宣傳教育，穩(wěn)步推進(jìn)體制機(jī)制改革，逐步理順部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，以“創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市”工作為契入點(diǎn)，開(kāi)展文明餐桌和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治等系列活動(dòng)，規(guī)范行業(yè)秩序，全面推進(jìn)食品安全工作。食品安全保障體系日漸完善，食品安全日常監(jiān)管不斷加強(qiáng)，食品安全保障能力有較大提高，全市食品安全形勢(shì)趨穩(wěn)趨好。
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)章制度，食品安全工作體系不斷完善。
市政府把食品安全工作納入政府的工作目標(biāo)，每年都召開(kāi)全市食品安全工作會(huì)議和定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，研究部署食品安全監(jiān)管工作。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，成立了市食品安全委員會(huì)，成員單位共有19個(gè)，下設(shè)辦公室于市衛(wèi)生局，并按照食品安全法規(guī)定，調(diào)整完善了食安委成員單位的職責(zé)分工，按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，明確了監(jiān)管部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，食品安全委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，食安辦組織協(xié)調(diào)的工作體制。今年5月，根據(jù)人員變動(dòng)，市政府及時(shí)調(diào)整了食安委組成人員，并為市食安辦增設(shè)了專(zhuān)職副主任，進(jìn)一步加強(qiáng)了食安辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。建立了市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，明確了橫向到邊、縱向到底和“職能清晰、權(quán)責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合”的監(jiān)管體系。完善食品安全工作規(guī)章制度。僅今年以來(lái)，市政府就先后制定出臺(tái)了《廣安市食品安全責(zé)任目標(biāo)考核辦法(試行)》、《廣安市食品安全工作督查督辦規(guī)定》、《廣安市食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度(試行)》等9項(xiàng)制度辦法，落實(shí)食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實(shí)保障監(jiān)管體系有序運(yùn)作;《廣安市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》、《廣安市食品安全“黑名單”管理制度辦法》也即將發(fā)布實(shí)施。為有效預(yù)防和有序處置食品安全事故，市政府還修訂完善了《廣安市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，并加強(qiáng)培訓(xùn)和演練。各區(qū)市縣也根據(jù)本地實(shí)際制定了相關(guān)規(guī)章制度，努力做到食品安全工作有章可循，按制度辦事。
(二)強(qiáng)化日常監(jiān)管，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，食品安全監(jiān)管工作成效明顯。
市政府以農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、食品消費(fèi)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，采取有力措施，強(qiáng)化從田間到餐桌的食品安全監(jiān)管力度，使涉及食品安全的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、許可制度、認(rèn)證制度、檢查檢驗(yàn)檢測(cè)制度、屠宰臺(tái)帳管理制度、質(zhì)量追溯制度、食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度、索證索票和購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳等多種制度在日常監(jiān)管工作中得到進(jìn)一步落實(shí)。針對(duì)群眾關(guān)注、影響面廣的食品安全問(wèn)題和監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有重點(diǎn)、有步驟地開(kāi)展集中專(zhuān)項(xiàng)整治。市政府制定下發(fā)了全市2012年食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，確定七大項(xiàng)整治內(nèi)容，并細(xì)化為25個(gè)小項(xiàng)。重點(diǎn)圍繞食品非法添加和濫用添加劑 、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)場(chǎng)所、農(nóng)藥獸藥殘留、畜禽屠宰、調(diào)味品、餐飲具集中消毒、食品包裝材料等方面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。自專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，取締打掉病死豬“黑窩點(diǎn)”3個(gè)、“黑作坊”及“黑工廠”2個(gè)，違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)54家;查處假劣農(nóng)資制售源頭31起、假劣獸藥制售源頭25起;淘汰不合格屠宰廠(場(chǎng))61家，查處違法犯罪行為23起，銷(xiāo)毀不合格肉品23.27噸;市公安局經(jīng)偵支隊(duì)因查處食品安全案件榮立二等功。各類(lèi)行政處罰立案341件。集中專(zhuān)項(xiàng)整治取得明顯成效，轄區(qū)內(nèi)食品安全總體水平得到提升。
(三)強(qiáng)化宣傳教育，貫徹法律法規(guī)，全社會(huì)食品安全意識(shí)增強(qiáng)。
市政府注重食品安全宣傳教育。每年開(kāi)展食品安全宣傳周活動(dòng)，通過(guò)出動(dòng)宣傳車(chē)、舉辦食品安全知識(shí)講座、發(fā)放食品安全知識(shí)手冊(cè)、公開(kāi)銷(xiāo)毀假冒偽劣食品等形式向市民宣傳食品安全知識(shí)，同時(shí)借每年“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12·4”法制宣傳日等時(shí)機(jī)，把食品安全宣傳教育與貫徹落實(shí)《食品安全法》等法律法規(guī)緊密結(jié)合，廣泛宣傳《食品安全法》及其配套法規(guī)和食品安全知識(shí)、健康飲食知識(shí)，積極開(kāi)展食品安全知識(shí)“進(jìn)社區(qū)”、“進(jìn)農(nóng)村”、“進(jìn)學(xué)校”、“進(jìn)商家”等活動(dòng)，取得了明顯效果。組織開(kāi)展萬(wàn)戶(hù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)公開(kāi)承諾食品安全活動(dòng)，對(duì)企業(yè)主進(jìn)行食品生產(chǎn)安全知識(shí)和法律知識(shí)的培訓(xùn)，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任人意識(shí)。通過(guò)宣傳，提高了公眾的食品安全意識(shí)、法律意識(shí)及食品安全與質(zhì)量的辨別能力，營(yíng)造了人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全的良好社會(huì)氛圍。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)食品安全知識(shí)宣傳不夠廣泛深入。
宣傳教育的實(shí)效性不強(qiáng)。宣傳形式一般以分發(fā)資料、張貼標(biāo)語(yǔ)、電視廣播報(bào)道信息為主，缺少能讓市民互動(dòng)參與、科學(xué)知曉、寓教于樂(lè)的形式，難以讓市民及時(shí)地、廣泛地接受食品安全知識(shí)。宣傳內(nèi)容以法律條文、食品安全知識(shí)為主，缺少一些生動(dòng)的、典型的案例。宣傳教育針對(duì)性不強(qiáng)。食品安全宣傳教育既要面向廣大消費(fèi)者，更要重點(diǎn)針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，讓他們懂法、守法。目前，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的教育培訓(xùn)缺乏有針對(duì)性的系統(tǒng)安排和明顯效果，“第一責(zé)任人”意識(shí)不強(qiáng)。部分市民尤其是農(nóng)村居民的食品安全意識(shí)淡薄。農(nóng)村居民獲得食品安全知識(shí)的渠道和方法還比較欠缺，相當(dāng)一部分農(nóng)村居民對(duì)食品安全問(wèn)題比較盲然，食品安全相關(guān)知識(shí)仍然較為缺乏，主動(dòng)參與食品安全社會(huì)監(jiān)督的意識(shí)還不夠強(qiáng)。農(nóng)村種養(yǎng)環(huán)節(jié)和環(huán)境面源污染對(duì)食品安全的影響不容小視。食品安全信息發(fā)布有待改進(jìn)。食品安全重大信息涉及社會(huì)公眾知情權(quán)，重大信息發(fā)布制度不健全，發(fā)布渠道單一，信息內(nèi)容不夠全面，公開(kāi)不夠及時(shí)。
(二)食品安全監(jiān)管機(jī)制不夠完善。
市食品安全辦公室對(duì)各成員單位履行職責(zé)、開(kāi)展日常監(jiān)管缺乏必要的調(diào)控手段，綜合組織協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)管工作難度大。在食品安全日常監(jiān)管中，各職能部門(mén)大多是獨(dú)立執(zhí)法，各自為政，不同程度地存在信息不夠暢通、動(dòng)作不夠協(xié)調(diào)、資源不能共享、標(biāo)準(zhǔn)不夠一致等問(wèn)題，有時(shí)遇到棘手問(wèn)題或是法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的邊緣地帶，監(jiān)管部門(mén)之間還存在著相互推諉現(xiàn)象。部分縣監(jiān)管體制改革尚未完成。
(三)食品安全監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)。
監(jiān)管力量不夠。由于我市絕大多數(shù)食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)者主體規(guī)模小，流動(dòng)性大，條件簡(jiǎn)陋，從業(yè)人員素質(zhì)不高，客觀上造成食品監(jiān)管戰(zhàn)線長(zhǎng)，管理難度大，全市食品安全監(jiān)管責(zé)任部門(mén)普遍存在人員不足的問(wèn)題。監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足。食品安全法規(guī)定要定期進(jìn)行食品抽樣檢驗(yàn)，檢驗(yàn)所需購(gòu)買(mǎi)樣品費(fèi)用和檢驗(yàn)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政列支。由于食品生產(chǎn)、流通、餐飲等環(huán)節(jié)點(diǎn)多面廣、種類(lèi)多，相關(guān)部門(mén)抽檢經(jīng)費(fèi)明顯不足，導(dǎo)致個(gè)別部門(mén)減少抽檢樣品和頻率，一定程度上影響了食品檢測(cè)的數(shù)量、范圍和成效。技術(shù)檢驗(yàn)?zāi)芰θ�。目前，全市獲得資質(zhì)認(rèn)證的食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)都存在設(shè)備設(shè)施陳舊、落后，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員量少質(zhì)弱問(wèn)題突出，食品安全檢測(cè)以條條為主，難于統(tǒng)籌，中低檔設(shè)備重復(fù)配置，專(zhuān)業(yè)力量比較分散，與監(jiān)管要求差距較大。如違禁添加的瘦肉精、養(yǎng)魚(yú)添加的孔雀石綠、非食用物質(zhì)蘇丹紅、霉變食物中的真菌毒素、多種食品添加劑、蔬菜中的農(nóng)藥殘留以及食物中毒中的部分有毒有害物質(zhì)，均因缺乏設(shè)備而無(wú)法準(zhǔn)確定性定量檢測(cè)。監(jiān)管力度不夠。由于受人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)檢驗(yàn)?zāi)芰Φ葐?wèn)題的影響，我市對(duì)使用食品非法添加劑和濫用食品添加劑、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)品種隱患排查及小作坊、小攤販、小餐飲管理、直接上市銷(xiāo)售的農(nóng)村種養(yǎng)殖產(chǎn)品等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度還不夠，還不能完全實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程監(jiān)管。違法行為處罰力度不夠。各級(jí)各部門(mén)在執(zhí)行食品安全法過(guò)程中還存在執(zhí)法不嚴(yán)格、執(zhí)人情法、以罰代管、以罰代刑等現(xiàn)象，違法經(jīng)營(yíng)者違法成本低，違法行為屢禁不止。
(四)校園食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
部分學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施差，與學(xué)校集中用餐人數(shù)不相適應(yīng)。有的學(xué)校及食堂管理人員食品安全意識(shí)不強(qiáng)，食堂管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)。校園周邊尤其是農(nóng)村校園周邊商店所售食品還不同程度存在銷(xiāo)售三無(wú)食品的情況。學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐仍然存在隱患，全市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐缺乏統(tǒng)一的供餐要求和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，個(gè)別學(xué)校對(duì)營(yíng)養(yǎng)餐的安全管控還不到位。
三、意見(jiàn)和建議
(一)進(jìn)一步推進(jìn)食品安全法治建設(shè)。
深入宣傳食品安全法律法規(guī)。將食品安全法學(xué)習(xí)宣傳教育列入“六五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)宣傳和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律教育力度，制訂食品安全宣傳教育長(zhǎng)效措施。加大對(duì)食品安全違法行為的打擊力度。對(duì)涉及食品安全的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及監(jiān)管中的違法違規(guī)行為，必須依法嚴(yán)管重罰，且不能以罰代刑、以罰代管，必須按照法律規(guī)定予以頂格處理。繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究和相關(guān)監(jiān)督，為省人大常委會(huì)早日制定食品安全法實(shí)施辦法提出建議意見(jiàn)。
(二)進(jìn)一步推進(jìn)體制改革和機(jī)制完善。
進(jìn)一步發(fā)揮食品安全委員會(huì)及其辦公室的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用，切實(shí)抓好涉及食品安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。市縣兩級(jí)食安辦要盡快完成設(shè)置，并落實(shí)相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)職能和人員編制，既要落實(shí)分工負(fù)責(zé)制，又要加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合。對(duì)于法律規(guī)定的監(jiān)督主體不明確的問(wèn)題，政府應(yīng)本著有利于監(jiān)管的原則，明確執(zhí)法主體，明確工作職責(zé)，針對(duì)性地研究解決監(jiān)管重復(fù)交叉與監(jiān)管空白和盲區(qū)并存的問(wèn)題，采取措施加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等空白區(qū)域的監(jiān)管，消除監(jiān)管死角和盲區(qū)。
(三)進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的落實(shí)。
政府應(yīng)加大財(cái)政投入，依法將食品安全監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入各監(jiān)管部門(mén)預(yù)算，并爭(zhēng)取逐年遞增。要按照有關(guān)規(guī)定要求，落實(shí)食品安全監(jiān)管力量，配備執(zhí)法人員;保障食品安全行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，改善執(zhí)法條件，提供必要的硬件設(shè)施;整合監(jiān)管力量和檢測(cè)資源，完善食品安全監(jiān)測(cè)手段，提高食品安全檢測(cè)水平。食品安全監(jiān)管部門(mén)要抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要場(chǎng)所、重要時(shí)節(jié)，加大食品安全監(jiān)管力度。完善食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，完善食品安全應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和食品安全管理水平。
(四)進(jìn)一步形成全社會(huì)對(duì)齊抓共管食品安全工作的氛圍。
各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步把握食品安全工作規(guī)律和趨勢(shì)，加大宣傳力度，在全社會(huì)普及食品安全科學(xué)常識(shí)，提高消費(fèi)群體的食品安全認(rèn)知水平和偽劣食品鑒別能力。通過(guò)多種途徑，采取多種方式，及時(shí)向社會(huì)公布食品安全的相關(guān)信息。大力倡導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，履行社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)主體意識(shí)，提高信用水平，使依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范生產(chǎn)成為企業(yè)職工的自覺(jué)行為。通過(guò)不斷的宣傳教育，使執(zhí)法部門(mén)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、新聞媒體自覺(jué)承擔(dān)起維護(hù)食品安全的職責(zé)，使人民群眾自覺(jué)參與到食品安全監(jiān)督工作中來(lái)，從而形成全社會(huì)齊抓共管食品安全的良好氛圍。
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