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關(guān)于國家法制宣傳調(diào)查報(bào)告
根據(jù)市人大常委會(huì)2015年工作安排，為配合市人大常委會(huì)聽取和審議市政府關(guān)于“五五”普法工作情況和“六五”普法啟動(dòng)情況的報(bào)告，5月中旬至6月上旬，調(diào)查組在市人大常委會(huì)副主任黃德康帶領(lǐng)下開展了相關(guān)調(diào)查活動(dòng)。調(diào)查組在聽取了市司法局等20個(gè)市直有關(guān)部門普法工作匯報(bào)的基礎(chǔ)上，分別對(duì)市教育局、國資委等市直部門和甌海、瑞安、永嘉等7個(gè)縣(市、區(qū))開展了調(diào)查，同時(shí)調(diào)查組一行還進(jìn)機(jī)關(guān)、赴社區(qū)、看學(xué)校、訪企業(yè)，實(shí)地察看和聽取基層干部、代表、群眾對(duì)普法工作的意見和建議�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、“五五”普法工作基本情況
在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府積極落實(shí)市人大常委會(huì)《關(guān)于在全市公民中加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》，認(rèn)真組織實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，為建設(shè)“法治溫州”營造了濃厚氛圍，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，普法工作機(jī)制進(jìn)一步完善。“五五”普法作為“法治溫州”建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,市普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究與部署普法工作，加強(qiáng)對(duì)市直部門和各縣(市、區(qū))工作督導(dǎo)，全市普法工作規(guī)范、有序開展。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和村居建立普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立法制宣傳聯(lián)絡(luò)員，形成了系統(tǒng)化的普法組織網(wǎng)絡(luò)。組建了普法講師團(tuán)、法制副校長、村(居)法律顧問等隊(duì)伍，形成了比較專業(yè)化的普法師資力量。市、縣政府將普法經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，并不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)單位多方籌措資金支持普法活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)保障基本落實(shí)到位。市普法辦積極探索普法工作新機(jī)制，制定出臺(tái)普法工作要點(diǎn)、目標(biāo)責(zé)任分解等相關(guān)制度性文件，加強(qiáng)工作考核，促進(jìn)了普法工作責(zé)任落實(shí)。
(二)分類施教，普法工作覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)展。法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)深入開展。政府及其部門充分利用辦公會(huì)議、專題學(xué)習(xí)、黨校培訓(xùn)等平臺(tái)與途徑，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法制教育，并建立實(shí)施分級(jí)法律考試等各項(xiàng)制度，做到以考促學(xué)、以學(xué)促用。圍繞民生問題和政府工作重點(diǎn)，開展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)民事糾紛、土地征用、村組織換屆選舉等法律知識(shí)的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民依法辦事。學(xué)校將法制教育納入課程體系，注重發(fā)揮法制副校長的作用，開展預(yù)防毒品和公共安全等主題教育，注重提高青少年的法律意識(shí)。組織企業(yè)經(jīng)營管理者參加法律課程學(xué)習(xí)，組織律師深入企業(yè)開展“法律體檢”，相關(guān)職能部門結(jié)合執(zhí)法工作對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)管理者依法經(jīng)營、依法治企的意識(shí)與能力。市、縣普法辦聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)新溫州人的法制宣傳教育，建立健全工作機(jī)制，有效拓展了普法工作覆蓋面。
(三)載體創(chuàng)新，普法工作形式進(jìn)一步多樣化。市、縣普法辦和各部門聯(lián)動(dòng)開展“迎奧運(yùn)、慶國慶”、“百名律師進(jìn)千村”等專項(xiàng)法制宣傳活動(dòng)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)普法工作。結(jié)合有關(guān)“主題宣傳月”、“宣傳周”、“宣傳日”活動(dòng)，深入開展專題普法，通過懸掛橫幅標(biāo)語、舉辦圖片展、發(fā)放宣傳資料、舉辦法制文藝匯演、組織法律知識(shí)競賽、舉行法律咨詢等各種形式活動(dòng)，廣泛動(dòng)員群眾參與，取得了較好的普法效果。充分運(yùn)用科技手段，拓展普法平臺(tái)，在報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，開設(shè)法制專欄、專題節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)課堂等，廣泛開展法制宣傳教育，瑞安的《云江警視》、泰順的《警民橋》等一些貼近群眾、貼近生活的法制節(jié)目，受到當(dāng)?shù)厝罕姷钠毡闅g迎;甌海、瑞安等縣(市、區(qū))司法部門還運(yùn)用qq、微博、手機(jī)報(bào)等新興科技平臺(tái)，開展普法工作，活躍了普法形式。有關(guān)部門還在法院、勞教所等單位建立法制宣傳教育基地，通過組織旁聽庭審、現(xiàn)身說法等方式開展法制宣傳教育。蒼南、洞頭等縣(市、區(qū))和有關(guān)部門還通過各種載體，把法制宣傳教育滲透到人民調(diào)解工作之中，融入到企業(yè)文化建設(shè)之中，深入到重點(diǎn)工程建設(shè)服務(wù)之中，進(jìn)一步增強(qiáng)了普法工作的針對(duì)性與實(shí)效性。
(四)普治并舉，普法工作成效進(jìn)一步提升。政府及其部門堅(jiān)持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，以普法推動(dòng)依法治理，以依法治理提升法治水平。特別是“五五”普法圍繞“平安溫州”、“法治溫州”建設(shè)，在各領(lǐng)域開展法制宣傳教育和依法治理，取得了一定成效。各縣(市、區(qū))大力開展“法治縣(市、區(qū))”創(chuàng)建，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。我市各行業(yè)專項(xiàng)整治、重點(diǎn)工程建設(shè)、換屆選舉等重大活動(dòng)，堅(jiān)持普法先行、依法實(shí)施。有關(guān)單位緊緊抓好“民主法治村(社區(qū))”、“學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)(單位)”和“誠信守法企業(yè)(個(gè)體戶)”等創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)基層法治建設(shè)基礎(chǔ)。總之，通過“五五”普法，人民群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)不斷增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法治理念和依法行政能力不斷提高，“法治溫州”建設(shè)進(jìn)一步深入推進(jìn)。
二、普法工作存在的困難與問題
普法工作走過了二十五年的歷程。一方面，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了優(yōu)良傳統(tǒng)，取得了顯著成效。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國的法律法規(guī)不斷增加，人民群眾對(duì)法制文化的需求和普法工作的要求也不斷提高，普法工作積累的困難與問題進(jìn)一步凸顯。主要表現(xiàn)為以下方面：
(一)部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)普法工作的認(rèn)識(shí)有待深化。對(duì)普法工作認(rèn)識(shí)不到位、重視不夠，使得個(gè)別地區(qū)、部門(單位)普法工作開展力度不大，應(yīng)付思想、形式主義仍一定程度存在。有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為普法工作只是 “法治溫州”建設(shè)的一個(gè)環(huán)節(jié)，沒有進(jìn)行專題研究和系統(tǒng)規(guī)劃，工作主要由司法行政部門、法制處室承擔(dān)，工作局面難以打開。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)普法工作產(chǎn)生了厭倦情緒，認(rèn)為這項(xiàng)工作沒有堅(jiān)持的必要，影響了普法工作的深入開展。有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)法用法的積極性不高，依法行政的理念不強(qiáng)，普法工作說起來重要，做起來不要。個(gè)別人有法不依、違法行政，甚至目無法紀(jì)、貪贓枉法，嚴(yán)重影響了普法效果。調(diào)查座談中，基層干部和群眾普遍認(rèn)為，“領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事，是最有效的普法;違法行政是對(duì)法治的最大破壞”。
(二)普法工作開展不平衡現(xiàn)象有待改變。普法工作在地區(qū)之間、部門之間、重點(diǎn)對(duì)象之間，開展不平衡的情況仍一定程度存在。各縣(市、區(qū))在普法經(jīng)費(fèi)支出、力量配備、活動(dòng)開展等方面存在較大差異。如，2015年，洞頭縣普法經(jīng)費(fèi)以人均1.5元納入財(cái)政預(yù)算，而有的縣(市、區(qū))普法經(jīng)費(fèi)仍不足人均0.4元。有的縣(市、區(qū))和市直部門普法工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化并不斷創(chuàng)新載體開展活動(dòng)，而有的縣(市、區(qū))和市直部門僅在相關(guān)宣傳日開展口號(hào)式宣傳，難以使法律入腦入心。部門(單位)對(duì)普法工作的重視程度不平衡，承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)、同群眾聯(lián)系較密切的部門和工、青、婦等群團(tuán)組織，普法力度相對(duì)較大，而有的決策型、管理型部門沒有將依法行政和法制宣傳教育擺上重要議事日程，對(duì)公務(wù)員的法制教育往往依賴于政府法制部門和黨校培訓(xùn)。在普法對(duì)象上，公務(wù)員接受法制教育的機(jī)會(huì)較多，而領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的時(shí)間不多，農(nóng)民、青少年、企業(yè)管理者和流動(dòng)人口的法制宣傳教育機(jī)會(huì)相對(duì)較少，為此突出重點(diǎn)不斷擴(kuò)大普法覆蓋面仍是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
(三)普法工作的針對(duì)性、實(shí)效性有待增強(qiáng)。有的地區(qū)、部門沒有認(rèn)真把握服務(wù)大局、服務(wù)群眾的要求，沒能夠抓住重大活動(dòng)契機(jī)宣傳法律精神和政府的法治理念，沒有及時(shí)向群眾普及所需的法律知識(shí)和解答有關(guān)法律問題。一些部門重執(zhí)法行動(dòng)而輕法制教育，重政策處理而輕法律宣傳。同時(shí)，法制宣傳教育內(nèi)容乏味、形式呆板、互動(dòng)不足等問題仍一定程度存在。在內(nèi)容上，有的部門注重學(xué)習(xí)宣傳與工作職責(zé)緊密相關(guān)的法律法規(guī)，不注意學(xué)習(xí)宣傳憲法和基本法律，在弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神、引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利等方面做得還不夠。在形式上，有的部門在普法工作中“照本宣科”，沒有將法言法語轉(zhuǎn)化為生動(dòng)的群眾語言，在普法中擅于貼標(biāo)語、喊口號(hào)，不擅于設(shè)計(jì)群眾喜聞樂見的普法方式。有基層干部反映，農(nóng)村普法花錢請(qǐng)人講課，還要花錢請(qǐng)人聽課。在成效上，沒有將提高法治實(shí)踐水平作為衡量普法成績的基本標(biāo)準(zhǔn)，一些部門重臺(tái)帳制作，“臺(tái)帳一大筐，什么東西都往里裝”，工作形式化，針對(duì)性不強(qiáng)，實(shí)效不明顯。
(四)普法工作體制機(jī)制建設(shè)有待加強(qiáng)。一是仍需重視普法工作領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)。一些部門(單位)認(rèn)為，市、縣普法辦的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督職能有待加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的普法職責(zé)要進(jìn)一步明確、作用要進(jìn)一步發(fā)揮，大普法工作格局需要加快形成。部分基層干部和學(xué)校、企業(yè)代表認(rèn)為，市、縣普法辦需要加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)，切實(shí)抓好普法講師團(tuán)、法制副校長、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，為基層提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。二是仍需加強(qiáng)普法工作保障機(jī)制建設(shè)。當(dāng)前，市本級(jí)人均普法經(jīng)費(fèi)僅為0.15元，各縣(市、區(qū))大多為人均0.4元納入財(cái)政預(yù)算。多數(shù)部門反映，基層普法成本較高，一些普法資源又難以實(shí)現(xiàn)共享，普法經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，制約了活動(dòng)的開展。在人員保障方面，市、縣普法辦力量較為薄弱，有的市直部門仍未設(shè)立法制處室，法律專業(yè)人員從事普法工作比較缺乏。多數(shù)學(xué)校缺乏專業(yè)的師資力量和普法資料，法制副校長工作由于缺乏制度性規(guī)定，作用發(fā)揮也相對(duì)有限;參加座談的老師認(rèn)為，在應(yīng)試教育體制背景下，法律沒有納入必修課程，學(xué)校法制教育就難以實(shí)行常態(tài)化。三是仍需健全普法工作監(jiān)督體系。普法考核評(píng)估指標(biāo)體系和考核激勵(lì)機(jī)制還不夠完善，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，責(zé)任落實(shí)與追究制度還沒有真正建立，導(dǎo)致普法工作“失之于軟”，務(wù)虛而不務(wù)實(shí)。
三、開展“六五”普法工作的意見與建議
法律的生命力在于實(shí)施。在中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的時(shí)代背景下，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的任務(wù)更為突出、更加緊迫，對(duì)加強(qiáng)法制宣傳教育提出了新的更高的要求。為更好地實(shí)施“六五”普法工作，現(xiàn)提出如下意見與建議：
(一)堅(jiān)持服務(wù)大局，為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。圍繞中心、服務(wù)大局是“六五”普法工作的基本原則。要按照“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，深入開展法制宣傳教育，切實(shí)推進(jìn)法治實(shí)踐活動(dòng)。服務(wù)黨和國家重大決策部署的貫徹實(shí)施，深入學(xué)習(xí)宣傳國家基本經(jīng)濟(jì)制度、改革開放、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。服務(wù)市委、市政府的中心工作，深入學(xué)習(xí)宣傳農(nóng)村基本經(jīng)營制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等方面的法律法規(guī)，圍繞“六城聯(lián)創(chuàng)”等載體開展法制宣傳教育，將普法與法治實(shí)踐緊密結(jié)合起來，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府轉(zhuǎn)型，依法科學(xué)建設(shè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生融合的現(xiàn)代化國際性大都市。同時(shí)，普法教育工作要服務(wù)于人民群眾，深入學(xué)習(xí)宣傳勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)等方面的法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
(二)弘揚(yáng)法治精神，深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會(huì)主義法律體系。要深刻認(rèn)識(shí)和深入宣傳形成中國特色社會(huì)主義法律體系的重要意義、基本經(jīng)驗(yàn)及其基本構(gòu)成、基本特征。突出抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法確立的我國的國體政體、根本制度、根本任務(wù)、公民的權(quán)利和義務(wù)等主要內(nèi)容和精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步增強(qiáng)公民的憲法意識(shí)和社會(huì)主義民主法治觀念，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍。深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系的基本法律和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、加強(qiáng)社會(huì)管理、反腐倡廉相關(guān)法律法規(guī)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，必須突出培育和樹立法治理念這一核心，更加注重培育公民法治意識(shí)、建設(shè)法治文化，推進(jìn)法治政府建設(shè)，形成人人自覺學(xué)法守法用法和依法行政、公正司法的社會(huì)環(huán)境。
(三)突出重點(diǎn)教育，切實(shí)增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性與實(shí)效性。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民和外來務(wù)工人員的法制宣傳教育，把領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年作為重中之中。要以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制學(xué)習(xí)教育來帶動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍學(xué)法用法活動(dòng)的開展，切實(shí)抓好學(xué)法用法制度落實(shí)，強(qiáng)化法治理念教育，帶頭學(xué)習(xí)憲法和法律，不斷增強(qiáng)依法決策、依法行政、公正司法的能力。要樹立“法制教育從娃娃抓起”的理念，將學(xué)生的法律教育納入必修課程體系，根據(jù)青少年的身心特點(diǎn)和接受能力，有針對(duì)性地加強(qiáng)法制宣傳教育，努力培養(yǎng)青少年遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣。要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理人員、事業(yè)單位和新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織管理人員的法律需求，宣傳有關(guān)方面的法律法規(guī)，增強(qiáng)誠信守法、依法管理、依法經(jīng)營的觀念。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民和新溫州人的法制宣傳教育，做到“誰執(zhí)法，誰普法”、“群眾需要什么，法制教育宣傳什么”，引導(dǎo)群眾依法維護(hù)權(quán)益、表達(dá)訴求、化解糾紛。
(四)推進(jìn)載體創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)法制宣傳教育的吸引力和滲透力。要以“法律六進(jìn)”為總載體和主抓手，深化“送法下鄉(xiāng)”等各項(xiàng)主題活動(dòng)，深入群眾、深入基層，開展生動(dòng)活潑、通俗易懂、為群眾所喜聞樂見的普法活動(dòng)，力戒形式主義。充分運(yùn)用“12.4” 全國法制宣傳日、浙江法制宣傳月等重要時(shí)點(diǎn)，開展集中法制宣傳教育活動(dòng)，形成浩大的普法工作聲勢，增強(qiáng)普法工作的影響力。要加強(qiáng)法制宣傳教育陣地建設(shè)，推進(jìn)各類法制宣傳欄、圖書室、普法基地和法治文化廣場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)普法工作常態(tài)化;充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等各類媒體的作用，打造一批法制宣傳品牌欄目，增強(qiáng)普法工作的吸引力;進(jìn)一步發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等新興媒體的特點(diǎn)和優(yōu)勢，增強(qiáng)法制宣傳教育的生動(dòng)性，擴(kuò)大普法工作的覆蓋面。
(五)加強(qiáng)要素保障，有效保證“六五”普法工作順利開展。要增強(qiáng)對(duì)普法工作重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和各類組織積極開展本部門、本單位以及面向社會(huì)的法制宣傳教育。完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)法主體的普法責(zé)任，加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。加強(qiáng)普法經(jīng)費(fèi)保障，參照人口、物價(jià)等因素提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要注重加強(qiáng)普法講師團(tuán)、法制副校長、普法志愿者、村(居)法律顧問等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，制定相關(guān)制度加強(qiáng)隊(duì)伍管理，保證這些隊(duì)伍成員有足夠的時(shí)間參與普法活動(dòng)。普法牽頭部門要進(jìn)一步整合工作資源，加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)，編輯和制作各類符合重點(diǎn)普法對(duì)象需求、反映身邊現(xiàn)實(shí)案例的書籍、影像、掛圖等宣傳資料，送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村居。要進(jìn)一步健全普法工作責(zé)任制，探索建立科學(xué)的普法工作考核評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)工作督導(dǎo)與檢查，切實(shí)以法治實(shí)踐水平來檢驗(yàn)普法的成效。同時(shí)，市、縣兩級(jí)人大及其常委會(huì)要充分運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報(bào)告以及組織代表視察、專題調(diào)查等形式，加強(qiáng)對(duì)法制宣傳教育工作的監(jiān)督檢查，督促“一府兩院”持之以恒、長抓不懈地抓好普法工作。
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