審計(jì)外部環(huán)境調(diào)查報(bào)告
所謂審計(jì)環(huán)境是指影響審計(jì)生存和發(fā)展的因素集合體。它是由不同的具體環(huán)境因素所組成，既包含審計(jì)賴以存在和發(fā)展的有利因素，也包含制約和抵制某些審計(jì)活動(dòng)的不利因素。按照因素的起源可以分為外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。外部環(huán)境是不以審計(jì)人的意志為轉(zhuǎn)移的因素集合，它無(wú)時(shí)不有，無(wú)處不在。和諧的審計(jì)外部環(huán)境是協(xié)調(diào)外部有關(guān)要素，營(yíng)造有利于審計(jì)機(jī)關(guān)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的十分重要方面。審計(jì)事業(yè)要想獲得更好的發(fā)展，就必須構(gòu)建一個(gè)和諧的審計(jì)外部環(huán)境。
一、圍繞地方中心工作，贏得政府重視支持
審計(jì)監(jiān)督涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，如果沒(méi)有黨委政府的重視和支持，就難以與地方政府的工作產(chǎn)生同頻共振，發(fā)揮應(yīng)有的作用，獲得地方政府的滿意。因此，在平時(shí)工作中，就要積極圍繞地方政府的工作中心和重點(diǎn)，及時(shí)主動(dòng)與黨委政府溝通審計(jì)工作的進(jìn)展情況和遇到的困難，以爭(zhēng)取他們對(duì)審計(jì)工作的重視、支持和理解，力求使審計(jì)工作達(dá)到既讓黨委政府滿意，又能充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用的“雙贏”效果。
1、圍繞中心工作。審計(jì)部門要始終緊扣中心、服務(wù)大局、貼近黨委政府的需要，這既是審計(jì)機(jī)關(guān)重要的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和工作法寶，也是未來(lái)審計(jì)工作必須依然牢牢把握的工作方針。要把黨委政府需求作為確定審計(jì)主題、選擇審計(jì)項(xiàng)目的基本標(biāo)準(zhǔn)，一般來(lái)說(shuō)，黨委政府最需要了解什么、最關(guān)注什么，最需要審計(jì)為其排什么憂，難什么難，審計(jì)就審什么。審計(jì)部門應(yīng)在每年年底前做好下年審計(jì)工作如何緊貼黨委政府工作中心的專題調(diào)研，找準(zhǔn)各項(xiàng)審計(jì)工作服務(wù)黨委政府的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，確保下一年度審計(jì)工作能有的放矢，符合黨委政府的迫切需要。
2、把握領(lǐng)導(dǎo)意圖。審計(jì)部門在接受審計(jì)工作任務(wù)時(shí)，摸清領(lǐng)導(dǎo)的意圖相當(dāng)重要，可以說(shuō)是在工作中能否抓住重點(diǎn)的關(guān)鍵，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)急于了解被審計(jì)對(duì)象什么，群眾急于想通過(guò)審計(jì)知道什么，審計(jì)部門只有做到心中有數(shù)，才能制定合理的審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)方案。因此，審計(jì)部門在吃透上級(jí)工作意圖的同時(shí)，要經(jīng)常向地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，把握領(lǐng)導(dǎo)意圖和關(guān)心的重點(diǎn)，理解吃透領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)的意圖，以便審計(jì)工作能夠緊貼領(lǐng)導(dǎo)意圖提出可供領(lǐng)導(dǎo)借鑒的指導(dǎo)性、建設(shè)性意見與建議。
3、做到有所作為。有為就是要有上進(jìn)心、責(zé)任心、有信心、有決心、有壓力、有動(dòng)力，不甘落后，奮發(fā)向上。我認(rèn)為有為才能有位，有位才有威，要想爭(zhēng)取自己的位置，就必須要先讓自己有所作為，讓領(lǐng)導(dǎo)看得見，讓群眾感受得到，有了作為，還怕沒(méi)有位置?當(dāng)然，任何工作、成績(jī)、地位不是喊出來(lái)的，也不是上天生來(lái)就給予的，而是靠腳踏實(shí)地干出來(lái)的`。天道酬勤，一分耕耘一份收獲。只有通過(guò)努力，才能做出成績(jī)、實(shí)現(xiàn)存在的價(jià)值。立足“有為”，你才能真正“有位”。
二、打造國(guó)家審計(jì)品牌，爭(zhēng)取社會(huì)公眾信任
審計(jì)部門要通過(guò)廣泛深入宣傳、大膽揭示問(wèn)題、審計(jì)結(jié)果公告等，加強(qiáng)與社會(huì)大眾的交流與溝通，形成審計(jì)服務(wù)公眾、公眾促進(jìn)審計(jì)的良性互動(dòng)局面。增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，提高審計(jì)的社會(huì)公信力，贏得社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)工作的理解和支持。
1、加大宣傳力度，增加社會(huì)認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)審計(jì)宣傳，爭(zhēng)取方方面面對(duì)審計(jì)工作的理解、支持，對(duì)優(yōu)化審計(jì)執(zhí)法環(huán)境，強(qiáng)化縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的地位，進(jìn)一步發(fā)揮縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的職能作用，具有十分重要的意義。因此，一方面要加大對(duì)《審計(jì)法》及其相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，推動(dòng)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。另一方面，要加大對(duì)審計(jì)成果的宣傳力度，進(jìn)一步引起縣委、人大、政府對(duì)審計(jì)工作的重視，提高社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)工作的關(guān)注程度，為審計(jì)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時(shí)還要改變審計(jì)宣傳方式，多方位、多渠道組織對(duì)各行政企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律以及財(cái)務(wù)知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，比如，把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的多個(gè)案例，編寫成反面教材，從中汲取出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在全縣的黨員干部大會(huì)上進(jìn)行集中宣講，使他們能夠自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，減少違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，為被審計(jì)單位規(guī)范會(huì)計(jì)核算，減少錯(cuò)誤發(fā)生，提高資金使用效率提供服務(wù)。
2、敢于揭示問(wèn)題，維護(hù)審計(jì)權(quán)威。審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，敢于堅(jiān)持原則，如實(shí)揭露和反映審計(jì)查出的問(wèn)題。要把對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)作為最高追求，敢于把那些影響生產(chǎn)力進(jìn)步，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重大違法違紀(jì)問(wèn)題揭露出來(lái)，為政府宏觀調(diào)控和人大強(qiáng)化監(jiān)督提供重要依據(jù)。為防止“審用脫節(jié)”，維護(hù)審計(jì)權(quán)威，審計(jì)部門要對(duì)審計(jì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，要對(duì)被審單位的審計(jì)決定執(zhí)行情況、采納審計(jì)報(bào)告及建議情況、處理審計(jì)移送事項(xiàng)結(jié)果進(jìn)行檢查和回訪，對(duì)以往審計(jì)問(wèn)題比較集中的部門和單位，更要作為整改工作的重點(diǎn)，進(jìn)行連續(xù)的不間斷的監(jiān)督，確保經(jīng)常發(fā)生的問(wèn)題得到解決，杜絕屢審屢犯問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，也要對(duì)被審計(jì)單位整改情況進(jìn)行客觀的披露，對(duì)被審計(jì)單位好的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)推廣。做到有一說(shuō)一，有二說(shuō)二，客觀公正，為被審計(jì)單位整改問(wèn)題，營(yíng)造一個(gè)良好的心理相融環(huán)境。
3、強(qiáng)化審計(jì)公開，提高社會(huì)公信。要通過(guò)建立和完善項(xiàng)目公示、結(jié)果公告的公開機(jī)制，切實(shí)維護(hù)審計(jì)的嚴(yán)肅性，全面提升審計(jì)公信力和威懾力。審計(jì)項(xiàng)目公示。
一是通過(guò)審計(jì)網(wǎng)站、黨政信息網(wǎng)和有關(guān)媒體“問(wèn)計(jì)于民”，向全社會(huì)公開征集審計(jì)項(xiàng)目，邀請(qǐng)公眾參與年度審計(jì)項(xiàng)目的確定，切實(shí)提高審計(jì)工作的透明度，廣納賢言、集中民智、反映民意，落實(shí)“審計(jì)維民，審計(jì)為民”的宗旨。
二是年度計(jì)劃項(xiàng)目全部實(shí)行審前公示，以網(wǎng)絡(luò)和被審計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)張貼等形式公布審計(jì)組長(zhǎng)、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等內(nèi)容，歡迎社會(huì)各界提供審計(jì)線索或意見、建議，接受人民群眾監(jiān)督，全面實(shí)施“陽(yáng)光審計(jì)”。審計(jì)結(jié)果公告。逐步推行審計(jì)結(jié)果公告制，逐年提高審計(jì)結(jié)果公告比例。按照“以公開為原則，以不公開為例外”的原則，通過(guò)新聞媒體、審計(jì)網(wǎng)頁(yè)或人大、政府等部門組織的會(huì)議等多種途徑，實(shí)行審計(jì)結(jié)果的全面公開。在公告的程序和方式上，要在地方黨委政府與審計(jì)公告制度兩者之間，找到平衡點(diǎn)，既要尊重地方政府領(lǐng)導(dǎo)的意見，又要有利于審計(jì)問(wèn)題的整改和落實(shí)。在公開的內(nèi)容上，既要公告財(cái)政同級(jí)審的執(zhí)行情況，也要公告重點(diǎn)資金、重點(diǎn)工程審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、案件。通過(guò)公告，還社會(huì)公眾以輿論知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)被審計(jì)單位有效整改，促使領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念和作風(fēng)，增強(qiáng)審計(jì)工作的社會(huì)信任度。
4、抓好廉潔從審，樹好自身形象。審計(jì)是反腐倡廉的尖兵衛(wèi)士，是監(jiān)督別人的，只有自身正了，才有資格監(jiān)督別人，也才能監(jiān)督好別人。因此，要不斷加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，按照從嚴(yán)治理審計(jì)隊(duì)伍的指導(dǎo)思想，要求審計(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)審計(jì)紀(jì)律公示制、審計(jì)廉政紀(jì)律回訪復(fù)查，廣泛接受社會(huì)公眾和被審計(jì)單位干部職工的監(jiān)督，打造清廉、務(wù)實(shí)、為民、高效的審計(jì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、威懾力。
三、強(qiáng)化審計(jì)服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建新型審監(jiān)關(guān)系
審計(jì)工作的最終目的是促進(jìn)被審計(jì)單位健全機(jī)制，規(guī)范管理、提高績(jī)效，維護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，防范、減少乃至杜絕違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)在工作中，必須立足于發(fā)展，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的同時(shí)，充分發(fā)揮審計(jì)的“審、幫、促”作用。
1、更新執(zhí)法理念。要用和諧審計(jì)的新理念指導(dǎo)審計(jì)工作，既要依法審計(jì)，又要與被審計(jì)單位和諧相處。要積極探索文明審計(jì)，說(shuō)理式執(zhí)法，講究執(zhí)法技巧。首先要尊重對(duì)方，構(gòu)建誠(chéng)信互愛的人際關(guān)系，創(chuàng)造性地建立聯(lián)系溝通的渠道，加強(qiáng)彼此的經(jīng)常性溝通。其次，用換位思考的方法體量對(duì)方，給予對(duì)方更多的理解，用寬闊的視野、海納百川的胸懷容人容事，容納不同意見。第三，大事講原則，不怕得罪人，既要敢于審計(jì)，更要善于審計(jì)，一般性問(wèn)題謙讓、寬容、不挑剔。第四，善于聽取對(duì)方意見，智慧地溝通情況，理性地處理問(wèn)題，不把簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，也不將復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化。第五，要打造高水平的溝通平臺(tái)，拿出高質(zhì)量的審計(jì)成果、高水平的審計(jì)建議，在高層面上溝通，不在低水平、低層面上糾纏不休，在和諧共創(chuàng)中落實(shí)審計(jì)結(jié)論。
2、堅(jiān)持公平公正原則。國(guó)家審計(jì)要想獲得其他社會(huì)組織的認(rèn)同，獲得其他社會(huì)組織的依賴和信任，必須做到對(duì)審計(jì)目標(biāo)的判斷和鑒別立場(chǎng)的公正性，結(jié)果的科學(xué)性和權(quán)威性。而要實(shí)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果的公正、公平、科學(xué)和權(quán)威，除要充分利用科學(xué)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和方法外，還要保證審計(jì)人員的獨(dú)立性。包括審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和審計(jì)人員的獨(dú)立性。審計(jì)人員獨(dú)立性的意義在于通過(guò)分解權(quán)力、明確義務(wù)，形成審計(jì)人員之間的相互監(jiān)督和制衡機(jī)制，避免其他審計(jì)人員的非正當(dāng)干涉，從而保證審計(jì)人員全面、完整、客觀地反映審計(jì)過(guò)程和審計(jì)結(jié)果原貌，有效防止舞弊行為，特別是集體舞弊行為的發(fā)生。審計(jì)結(jié)果一旦缺乏公正性，在客觀上其實(shí)是對(duì)社會(huì)公眾的不公平。所以，社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)監(jiān)督可能會(huì)形成誤解，或者產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至對(duì)審計(jì)結(jié)果漠不關(guān)心。一旦形成這種局面，審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威性和公信力就受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。公正審計(jì)執(zhí)法，公平審計(jì)處理，公開審計(jì)結(jié)果，是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)最基本的要求。
3、寓服務(wù)于監(jiān)督之中。審計(jì)機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，從微觀上深刻查證和分析被監(jiān)督單位存在的問(wèn)題，揭示存在問(wèn)題的原因，尋找解決問(wèn)題的途徑，為提高被監(jiān)督對(duì)象發(fā)展能力和后勁服務(wù);從宏觀上，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和情況納入制度的框架中加以分析，提出完善政策制度的建議和措施，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)把脈和服務(wù)。這樣，才能找到審計(jì)機(jī)關(guān)工作的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，充分體現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)工作的價(jià)值。
四、統(tǒng)籌審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，形成部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制
審計(jì)不僅要發(fā)現(xiàn)和揭示問(wèn)題，更要根據(jù)被審計(jì)單位實(shí)際，提出切實(shí)可行的整改意見，促進(jìn)制度建設(shè)，健全管理體制，防范風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。同時(shí)，還要努力放大審計(jì)效應(yīng)，建立審計(jì)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
1、建立成果共享機(jī)制。審計(jì)部門要與紀(jì)檢(監(jiān)察)、組織、檢察、財(cái)政等相關(guān)部門建立日常聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，做到互相通報(bào)有關(guān)情況，共享共用監(jiān)督成果，對(duì)于財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)、重點(diǎn)資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和交辦審計(jì)等，其審計(jì)成果信息，尤其是審計(jì)查出的違法違紀(jì)問(wèn)題等審計(jì)成果信息，除審計(jì)法規(guī)規(guī)定的審計(jì)主客體之間分享外，還要在干部管理、使用、監(jiān)督部門及重點(diǎn)部門之間實(shí)現(xiàn)成果共享。
2、強(qiáng)化審計(jì)成果運(yùn)用。審計(jì)查出問(wèn)題的整改是審計(jì)工作的重要組成部分，是提高審計(jì)成果利用水平、實(shí)現(xiàn)審計(jì)目的的重要途徑，也是發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)整改工作的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化整改責(zé)任、加強(qiáng)督查督辦、完善相關(guān)制度等有力措施，加大整改力度，形成人大監(jiān)督、政府督辦、審計(jì)部門指導(dǎo)、被審計(jì)單位積極配合落實(shí)審計(jì)決定和建議的整改工作機(jī)制。同時(shí)，要靈活地采取多種方式、利用多種渠道，擴(kuò)大審計(jì)報(bào)告、審計(jì)信息的報(bào)送范圍，多向其他監(jiān)督管理部門通報(bào)審計(jì)成果，最大限度地發(fā)揮審計(jì)結(jié)果的作用。
3、注重部門協(xié)調(diào)配合。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立主管部門、紀(jì)檢、監(jiān)察等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，以及反腐協(xié)作機(jī)制。對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)依法提請(qǐng)暫停撥付與被審計(jì)單位違紀(jì)違規(guī)行為有關(guān)的款項(xiàng)，財(cái)政部門要及時(shí)扣繳和清收應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的款項(xiàng);對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)做出的被審計(jì)單位補(bǔ)繳稅款決定，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依法足額征收;對(duì)被審計(jì)單位及有關(guān)人員有違反黨紀(jì)、政紀(jì)行為的審計(jì)機(jī)關(guān)移送給主管部門、或紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)的，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)查處，并將查處結(jié)果書面反饋審計(jì)機(jī)關(guān);對(duì)被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的有關(guān)存款需要凍結(jié)的，審計(jì)機(jī)關(guān)向人民法院提出申請(qǐng)后，人民法院應(yīng)及時(shí)辦理凍結(jié)手續(xù);構(gòu)成犯罪的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。要與檢察、法院等司法機(jī)關(guān)建立審計(jì)案件的移送和處理協(xié)作機(jī)制，建立案件處理綠色通道，以提高審計(jì)效率和審計(jì)的威懾力。
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