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勞動保障網(wǎng)上考評調(diào)查報告
目標管理是特定的社會組織在一定時間或時期內(nèi)，圍繞確定預測期望目標和實現(xiàn)該目標開展的系統(tǒng)管理活動,具有預測性、科學性、量化性、目的性和可行性、可操作性等特性。作為目標管理體系重要環(huán)節(jié)的目標考評，其基本目的是檢驗?zāi)繕顺晒�、考核管理績效、改進領(lǐng)導工作和促進下級向更高的目標奮斗,是目標管理體系的核心系統(tǒng)。電子政務(wù)作為信息技術(shù)的產(chǎn)物，是建立網(wǎng)上考評機制、提高行政效率的必然方案。本文將結(jié)合我局的勞動保障目標考評實際，對如何將目標考評體系和電子政務(wù)進行有機結(jié)合，建立具有我市勞動保障工作特色的網(wǎng)上考評機制進行探討。
一、建立網(wǎng)上考評機制的目的
(一)建立網(wǎng)上考評機制，有利于提高目標制定的科學性
目前，我局勞動保障工作目標制定不夠科學的問題仍有存在：有的工作目標重點不夠突出,對一些熱點、難點和工作中心把握不夠到位;重點目標和一般目標在目標設(shè)置和考核上的差異性拿捏不夠準確;部分目標項目、分值設(shè)定上不盡合理;有些目標值制定過低，在上半年甚至一季度就已提前完成，年底的目標完成度就更高，其相應(yīng)的得分也大幅提高，相對于其他目標基數(shù)較高的單位存在一定的不公平性。通過建立網(wǎng)上考評體系，可以將擬訂的目標通過網(wǎng)絡(luò)向責任單位甚至公眾征求意見，將目標制定過程公開化，充分發(fā)揚民主，集中群眾智慧，以提高目標制定的科學性。
(二)建立網(wǎng)上考評機制，有利于強化目標監(jiān)控的有效性
通過網(wǎng)上考評體系可以強化目標的監(jiān)控力度。在目標考評工作具體實施中，將日常考核通報、深入基層檢查考核的結(jié)果和各單位工作亮點不定期通過網(wǎng)絡(luò)向各責任單位及其上級部門反饋，從而將日常檢查督導特別是深入基層一線的指導和考核工作落到實處;對重點目標進度進行監(jiān)控，每月將重點目標進度通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，并定期對目標進度進行監(jiān)測分析，讓各區(qū)縣及各處室通過網(wǎng)絡(luò)及時了解目標的完成情況，對存在的問題及早采取措施進行改正，從而提高目標監(jiān)控的有效性，確保目標的順利完成。
(三)建立網(wǎng)上考評機制，有利于實現(xiàn)目標考核的規(guī)范性
通過網(wǎng)上考評體系，建立一整套科學規(guī)范的綜合考核評價系統(tǒng)。將年終考核評定與日常掌握情況緊密結(jié)合，將目標量化評分與綜合測評得分相結(jié)合。充分利用局域網(wǎng)系統(tǒng)，由考核評分系統(tǒng)根據(jù)網(wǎng)上考評系統(tǒng)中記錄的各單位工作完成情況自動進行科學定量、定性分析，自動生成考核結(jié)果，排出名次，實現(xiàn)考評管理的自動化、實時化，切實減少目標考評中的人為因素。及時將考評結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)公布，接受公眾監(jiān)督，可以提升目標考評的公開、公正性。網(wǎng)上目標考評體系可涵蓋全部勞動保障工作，根據(jù)考評主體的不同職能，賦予不同權(quán)限，既增加了考評工作的民主化程度，也增加了考評工作的規(guī)范化、公開化、制度化程度�？萍己康脑黾�，會使考評工作有質(zhì)的飛越，量化考核、實時考核、考評檔案等技術(shù)瓶頸不復存在，平時考核與年終考評的有效結(jié)合得以實現(xiàn)�？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)信息化考評是規(guī)范化考評體系成敗的關(guān)鍵。
(四)建立網(wǎng)上考評機制，有利于事業(yè)單位績效考核的公正性
近期，國務(wù)院決定從2010年1月1日起，在所有事業(yè)單位中實施績效工資，這是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容。建立網(wǎng)上考評機制，通過科學合理的績效考核指標，形成合理的績效工資水平?jīng)Q定機制、完善的分配激勵機制和健全的分配宏觀調(diào)控機制，使績效考核工作做到透明公開，有利于建立一種把薪酬分配與勞動保障公益性服務(wù)績效緊密聯(lián)系的激勵約束機制，切實將工作能力、工作質(zhì)量、工作業(yè)績與工資收入緊密結(jié)合，將工資分配向那些真正為服務(wù)對象辦事的事業(yè)單位人員傾斜。對于調(diào)動事業(yè)單位工作人員積極性，促進勞動保障事業(yè)發(fā)展、提高公共服務(wù)水平，將產(chǎn)生重要影響。
二、建立網(wǎng)上目標考評機制的原則
總體堅持以科學發(fā)展觀為指導,遵循科學性、系統(tǒng)性、可操作性、定性分析與定量分析相結(jié)合的原則。具體堅持以下六條基本原則：
(一)堅持突出中心注重實效的原則。緊緊圍繞勞動保障中心工作和重點任務(wù)，將省、市賦予的有關(guān)任務(wù)納入目標管理，進行合理量化，逐項分解，明確標準，落實責任單位，推動序時完成。
(二)堅持公開公平公正的原則。通過建立以先進的計算機軟硬件、數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)絡(luò)信息共享技術(shù)為基礎(chǔ)，嚴謹?shù)目己梭w系與考核指標為依托，實時的考評管理信息平臺為支撐，實現(xiàn)勞動保障目標考評的公平合理。
(三)堅持年終考核和平時考評相結(jié)合的原則。增強目標管理的梯進性、務(wù)實性，引導責任單位重視每月序時進度，防止和糾正忽視平時工作、單靠年底突擊的現(xiàn)象，以目標的務(wù)實促進工作的落實。
(四)堅持綜合目標管理與單項重點工作相結(jié)合的原則。引導責任單位統(tǒng)籌處理好突出重點與整體推進的關(guān)系，既要保證重點工作任務(wù)的完成，又要防止單項冒進、不顧其它的現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)勞動保障目標全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
(五)堅持目標考評激勵的導向性原則。充分發(fā)揮目標管理的積極作用，注重調(diào)動各責任單位的積極性、主動性和創(chuàng)造性，統(tǒng)一和指導市、區(qū)(縣)各級工作人員的思想和行動，保證組織的整體性和行動的一致性。
(六)堅持考核方式方法的不斷創(chuàng)新原則。針對國內(nèi)外宏觀形勢的變化和勞動保障事業(yè)的發(fā)展，適時評估考核辦法，運用創(chuàng)新的理念，不斷完善考評機制，實現(xiàn)目標考核管理績效的最大化。
三、網(wǎng)上目標考評體系的架構(gòu)
網(wǎng)上目標考評體系并不是將目前的目標考評工作進行簡單的信息化，而是將目標考評工作作為一個系統(tǒng)工程，通過不同模塊子系統(tǒng)的開發(fā)、實施，從而全面提升目標考評的水平，實現(xiàn)目標考核的科學性、權(quán)威性和公正性。網(wǎng)上目標考評體系主要應(yīng)包括目標制定、目標進度監(jiān)控、目標考評、工作動態(tài)、目標管理決策等子模塊。
(一)目標制定子模塊
目標制定子模塊具有目標制定、意見反饋、目標分類的功能。通過目標的擬定、征求意見及各類目標的分類，各區(qū)縣及各處室可充分了解總體目標以及同級成員的目標設(shè)定內(nèi)容。讓每個責任單位在明確全市勞動保障整體目標及各自目標的基礎(chǔ)上，在工作中將各自目標與全市勞動保障發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，有明確的方向感，以便后期執(zhí)行階段的監(jiān)督、控制與協(xié)調(diào)。
(二)目標進度監(jiān)控子模塊
目標進度監(jiān)控子模塊主要通過對省、市各級目標及各類重點工作任務(wù)按月、季等時段進行目標進度的監(jiān)控，對未達到序時進度的以紅色進行警示，以便讓各責任單位及時了解自身目標完成情況，針對“紅色警示”，分析原因，采取對策，確保目標序時完成。同時，將每月目標完成進度情況納入年終綜合考評，對“紅色警示”實行倒扣分制。并按月或季對目標進度進行監(jiān)測分析，通過網(wǎng)絡(luò)進行通報，取長補短，相互促進。
(三)目標考評子模塊
目標考評子模塊包括三個方面的內(nèi)容：一是目標考評標準體系，如數(shù)量、質(zhì)量、時限等要求，項目劃分，權(quán)數(shù)規(guī)定，計分辦法等。二是目標考評制度體系，如組織領(lǐng)導、考評對象、考評內(nèi)容、考評程序、權(quán)責劃分，獎懲辦法等。三是考評結(jié)果生存、通報。通過設(shè)定的考評系統(tǒng)，年終對目標完成情況進行自動計分生存，并結(jié)合局領(lǐng)導及各處室的綜合考評分對各責任單位目標完成情況進行總評并自動排序，以局名義對考核結(jié)果進行通報，對先進的予以表彰獎勵。
(四)工作動態(tài)子模塊
工作動態(tài)子模塊主要通過展示各區(qū)縣、各處室在完成目標工作中的亮點及成績，實現(xiàn)信息橫向溝通與上下溝通相結(jié)合，加強各責任單位的交流，達到全系統(tǒng)競爭性合作、促進各類目標順利完成之目的。同時，市、區(qū)(縣)兩級領(lǐng)導可隨時清楚地掌握各項工作開展的情況、重點項目的進展程度和資源使用情況，了解相關(guān)部門的工作內(nèi)容、重點、效率、具體成果等。
(五)目標管理決策子模塊
目標管理決策子模塊主要對重點目標有針對性地開展統(tǒng)計調(diào)查研究工作，通過網(wǎng)上調(diào)查問卷、重點抽樣調(diào)查等多種形式，對重點目標的制定、執(zhí)行及可能存在的問題開展專項調(diào)查研究工作，并發(fā)布相應(yīng)的調(diào)研成果，以向領(lǐng)導提供對目標任務(wù)決策的依據(jù)，從反向促進目標制定更加符合實際，更加科學合理，更加得到各責任單位的擁護和響應(yīng)。
四、建立網(wǎng)上考評機制應(yīng)注意的問題
(一)正確制定考評標準�？荚u標準是評價目標成果的基本依據(jù)，能否制定出符合客觀實際的考評標準，是做好目標考評工作的關(guān)鍵。為此，應(yīng)通過網(wǎng)上考評體系努力做到：評價尺度明確具體;項目內(nèi)容全面、準確，并與目標體系相一致，時限要求與目標計劃期一致。
(二)做好日常考評記錄。利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在目標實施過程中對各部門實施目標情況進行動態(tài)記錄，以作為正確考評目標成果的基礎(chǔ)性資料，使負責目標考評的領(lǐng)導和有關(guān)部門及時正確地了解各目標責任者的目標實施情況，克服目標考評中的"靠估計"和"憑印象"的弊病。
(三)采用多種考評方法。目標考評方法很多。但每種方法都有它的局限性，都不可能完全準確地反映工作績效。特別是機關(guān)推行目標管理，考評標準難以確定，目標量化困難，更不能只采用某一種方法進行考評。因此，必須綜合運用多種考評方法，做到了上級評價與本級評價相結(jié)合，年終評價與日常評價相結(jié)合，才達到考評目的，發(fā)揮目標激勵作用。
(四)完善統(tǒng)計指標體系。統(tǒng)計是目標考評數(shù)據(jù)的重要來源，又是整理分析信息的重要工具。建立和完善統(tǒng)計指標體系，不僅是做好考評工作的基礎(chǔ)，也是保證考評工作的規(guī)范性的重要前提。如果不設(shè)置統(tǒng)一的指標體系，就會給統(tǒng)計整理和分析造成混亂，無法通過計算機系統(tǒng)，實現(xiàn)考評工作的自動化。所以，必須明確規(guī)定統(tǒng)計指標的名稱、口徑、單位、計算方法等，以適應(yīng)計算工具和信息傳遞手段的需要。
(五)注重考評結(jié)果運用。合理有效運用考評結(jié)果，是保障考評工作正確方向、實現(xiàn)考評目的的重要環(huán)節(jié)，是激勵先進、鞭策后進、調(diào)動工作積極性的重要手段。目標考核結(jié)果應(yīng)當與獎懲激勵、干部使用、評先評優(yōu)等政策相結(jié)合，并在考評結(jié)果公布后堅決貫徹執(zhí)行，以確保目標考評的權(quán)威性。
總之，加強勞動保障重點目標網(wǎng)上考評機制建設(shè)，關(guān)系到我市勞動保障系統(tǒng)整體建設(shè)能否全面統(tǒng)籌推進，關(guān)系到勞動保障事業(yè)能否持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到勞動保障工作目標能否按時保質(zhì)完成，具有很強的政策性和導向性，必須在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，下大力氣積極穩(wěn)妥地推進。
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