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新一輪整村推進(jìn)調(diào)查報(bào)告
一、合理確定整村推進(jìn)貧困村規(guī)模
自新階段扶貧開發(fā)實(shí)施以來(lái)，我縣按照省、市的統(tǒng)一要求，集中資金、集中力量實(shí)施了93個(gè)貧困村整村推進(jìn)，從整體上改變了貧困村面貌，加快了扶貧開發(fā)工作進(jìn)程，其作用和效果得到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)可和人民群眾的一致好評(píng)。但是，由于貧困村數(shù)量較多，整村推進(jìn)戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，致使部分村整村推進(jìn)資金投入不足，在一定程度上影響了整村推進(jìn)效果，群眾急需解決的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決。新一輪整村推進(jìn)，我們務(wù)必認(rèn)真總結(jié)前階段整村推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，按照國(guó)家、省扶貧辦的要求，進(jìn)一步收縮戰(zhàn)線，集中力量，重點(diǎn)突破。“十二五”期間，縣政府重新確定了45個(gè)貧困村，比原來(lái)的93個(gè)減少了48個(gè)，每年安排集中連片的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)。在資金投入上要進(jìn)一步加大力度，強(qiáng)化資源整合，提高推進(jìn)實(shí)效，每個(gè)貧困村按照捆綁投入不低于300萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金不低于100萬(wàn)元的要求，科學(xué)謀劃，選準(zhǔn)項(xiàng)目，認(rèn)真做好新一輪整村推進(jìn)扶貧開發(fā)規(guī)劃，確保規(guī)劃符合實(shí)際，合乎民意，具有可操作性。
二、突出整村推進(jìn)工作重點(diǎn)
首先，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)。產(chǎn)業(yè)開發(fā)是貧困地區(qū)群眾的迫切需要。應(yīng)根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，著力推進(jìn)貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照全縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，堅(jiān)持集中連片、規(guī)模發(fā)展，每年集中連片扶持9個(gè)貧困村，以促成產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和一村一品的專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)，努力提高特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。圍繞柑橘、茶葉、核桃、烤煙、生豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)村選擇1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。切忌每樣發(fā)展一點(diǎn)，樣樣都不能變成錢。加大新技術(shù)、新品種引進(jìn)推廣力度，大力發(fā)展無(wú)公害、生態(tài)、綠色農(nóng)業(yè)，培育一批適應(yīng)市場(chǎng)需求的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持和發(fā)展力度，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次和產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科技致富能力。要大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一旦確定，必須持之以恒，一抓到底。要加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)投入力度，整村推進(jìn)項(xiàng)目資金不能撒胡椒面，財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金70%要直接用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
其次，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，對(duì)貧困村內(nèi)的道路交通、農(nóng)田水利、電力、能源、通信等各類基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè)。加強(qiáng)道路交通建設(shè)。交通建設(shè)牽動(dòng)整個(gè)發(fā)展大局，只有交通條件的大改善，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大突破。要充分發(fā)揮整村推進(jìn)整合資金、合力攻堅(jiān)的優(yōu)勢(shì)，集中各方面的扶持資金，用于貧困村交通建設(shè)。以實(shí)施農(nóng)村通達(dá)通暢工程為契機(jī)，全面硬化農(nóng)村主干線公路，打通至中心自然村或院落的公路，對(duì)產(chǎn)業(yè)連片的區(qū)域修建田間生產(chǎn)路，有效提升公路等級(jí)和公路入戶率，切實(shí)改善貧困村發(fā)展環(huán)境，解決農(nóng)用物資、農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸難題。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，加快農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)比較突出、條件具備的貧困村，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。
第三，著力抓好扶貧搬遷和危房改造。繼續(xù)對(duì)貧困村內(nèi)生存環(huán)境惡劣、生產(chǎn)資料嚴(yán)重缺乏地區(qū)的貧困群眾實(shí)施扶貧搬遷，對(duì)貧困群眾居住的危房進(jìn)行改造，扶貧搬遷和危房改造必須結(jié)合村莊建設(shè)進(jìn)行。整村推進(jìn)貧困村面貌的改變主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)開發(fā)和村莊建設(shè)上，當(dāng)前正是農(nóng)戶建房高峰期，必須高度重視村莊建設(shè)。緊緊圍繞整村推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合配套”的原則，在條件具備的貧困村，以相對(duì)集中的方式新建一批扶貧搬遷居民點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)資源利用最大化、公共服務(wù)社會(huì)化和農(nóng)村建設(shè)村莊化的目標(biāo)。居民點(diǎn)建設(shè)要有規(guī)模、有特色，對(duì)全縣村莊建設(shè)和農(nóng)戶建房真正起到典型示范作用。今后，對(duì)集中新建扶貧搬遷居民點(diǎn)的貧困村，縣扶貧部門將在扶貧搬遷指標(biāo)上給予傾斜，同時(shí)視具體情況對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施配套給予支持。
第四，加大扶貧到戶工作力度。堅(jiān)持“整村推進(jìn)推到哪里，兩項(xiàng)制度銜接到哪里，扶貧到戶扶到哪里”的工作理念，正確處理扶貧“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系，根據(jù)整村推進(jìn)資金總量，科學(xué)統(tǒng)籌公共項(xiàng)目和到戶項(xiàng)目。既要讓大多數(shù)人享受扶貧政策的陽(yáng)光，更要讓貧困戶都能得到扶貧的實(shí)惠，使廣大群眾共享扶貧開發(fā)成果，實(shí)現(xiàn)“真扶貧、扶真貧”的工作宗旨。
三、強(qiáng)化整村推進(jìn)工作措施
第一，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。整村推進(jìn)是一項(xiàng)復(fù)雜的、艱巨的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村工作方方面面，涉及諸多項(xiàng)目建設(shè)，涉及眾多縣直部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度很大，各級(jí)黨委、政府必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，繼續(xù)推行扶貧開發(fā)“一把手”負(fù)責(zé)制，建立和完善扶貧工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)。為了確保新一輪每年9個(gè)貧困村整村推進(jìn)順利推進(jìn)并取得明顯實(shí)效，我們建議實(shí)施“1119”幫扶工程，每年輪換一次。即1名縣委常委或縣人大、縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1個(gè)貧困村，1家規(guī)模企業(yè)與貧困村開展“村企共建”，1名隊(duì)長(zhǎng)單位牽頭、9個(gè)縣直單位結(jié)對(duì)幫扶1個(gè)貧困村�？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主要職責(zé)是：加強(qiáng)對(duì)整村推進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目資金，督促隊(duì)長(zhǎng)單位工作落實(shí);規(guī)模企業(yè)的主要職責(zé)是：按照“以企帶村、以村促企、村企聯(lián)動(dòng)、互利共贏”的思路，發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，積極參與貧困村特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)建設(shè)，幫助引進(jìn)技術(shù)、培養(yǎng)專業(yè)人才;隊(duì)長(zhǎng)單位的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)縣直單位幫扶貧困村的牽頭工作，幫助貧困村制定發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，搞好協(xié)調(diào)溝通，督促成員單位結(jié)對(duì)幫扶工作落實(shí)到位，收集并及時(shí)向聯(lián)系村的縣領(lǐng)導(dǎo)反饋情況;縣直幫扶單位的主要職責(zé)是：結(jié)合部門職能，制定幫扶計(jì)劃，確定幫扶項(xiàng)目，明確扶持政策，采取得力措施，每年為貧困村辦幾件實(shí)事、好事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”作為整村推進(jìn)的第一責(zé)任人，應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，親自安排部署、檢查指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決整村推進(jìn)工作。
第二，切實(shí)加強(qiáng)資金整合。實(shí)施整村推進(jìn)，資金投入是保障。省人民政府2003年就下發(fā)文件明確規(guī)定，要按照“渠道不亂，用途不變，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，整合財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金以及各項(xiàng)涉農(nóng)資金，對(duì)貧困村整村推進(jìn)從項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施、扶持投入予以優(yōu)先扶持。要保證80%以上的財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金足額用于貧困村的項(xiàng)目建設(shè)，確保每個(gè)貧困村整合項(xiàng)目資金投入達(dá)到300萬(wàn)元以上�？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)適時(shí)召開整村推進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)各涉農(nóng)部門申報(bào)的項(xiàng)目統(tǒng)一把關(guān)，真正實(shí)現(xiàn)事前捆綁。各部門應(yīng)服從和服務(wù)于全縣扶貧開發(fā)大局，齊心協(xié)力，形成合力，不能各自為陣，各行其是。
第三，切實(shí)加強(qiáng)督辦檢查。建立縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組定期聯(lián)席會(huì)議制度，結(jié)合整村推進(jìn)不同時(shí)期不同的工作重點(diǎn)，適時(shí)召開成員單位聯(lián)席會(huì)議，督查項(xiàng)目建設(shè)和資金到位情況以及部門扶持任務(wù)落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決整村推進(jìn)工作中的重大問(wèn)題，并將有關(guān)情況進(jìn)行綜合通報(bào)，確保整村推進(jìn)工作平衡、有序、健康推進(jìn)。
通過(guò)一系列行之有效的綜合措施，力爭(zhēng)通過(guò)3—5年的努力，使貧困村整村推進(jìn)達(dá)到“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施大改善、農(nóng)民收入大增加、村容戶貌大改觀、社會(huì)事業(yè)大進(jìn)步、農(nóng)民素質(zhì)大提高”的扶貧開發(fā)工作目標(biāo)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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