養(yǎng)老服業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報告
一、XX縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
推進養(yǎng)老服務社會化，不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求，保障老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，是堅持以人為本、貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是社會文明進步的重要標志，也是應對人口老齡化快速發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。目前，我縣60歲以上的老年人36653人，占總?cè)丝诘?2.1%，其中空巢老人4762人,失能老人1719人。我縣現(xiàn)有敬老院18所，社會福利院1所,總床位1045張，供養(yǎng)對象1092人，每千名老人占有床位28張。居家養(yǎng)老服務中心33個，其中城鎮(zhèn)6個、農(nóng)村27個，總建設面積6386平方米，新增床位65張，覆蓋老年人口6181人。隨著人口老齡化速度加快，預計到2020年，我縣老年人口將達5.4萬人，占總?cè)丝诘?7.8%。
二、工作措施及成效
一是傾力支持，高位推動�？h委縣政府出臺政策大力支持，出臺了支持養(yǎng)老事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的“1+3”相關政策，明確將居家養(yǎng)老服務項目建設納入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生工作考核內(nèi)容;加大資金獎補，對示范性居家養(yǎng)老服務中心建設實行獎補，城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務中心每個補助2萬元，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心每個補助1萬元，2014年縣級彩票公益金還下?lián)?9萬元用于居家養(yǎng)老項目建設。領導重視高位推動，縣委、縣政府主要領導多次開會專題研究民政工作，多次現(xiàn)場調(diào)度推進居家養(yǎng)老基礎設施建設;縣分管領導率先垂范，積極向上爭取資金和項目推動居家養(yǎng)老工作，并堅持在一線督促項目建設工作，有效確保了全縣城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老事業(yè)健康快速發(fā)展。
二是精心選址，規(guī)范建設。我縣目前已建成了33個居家養(yǎng)老精品示范點，這些示范點特色明顯、示范效應強。我縣主要是以美麗鄉(xiāng)村建設和人文社區(qū)建設為契機，在場所選擇上做足文章，重點選擇村民活動中心、社區(qū)、祠堂和閑置的學校教室、禮堂等場所來建設居家養(yǎng)老服務中心，各級共投入資金達295萬元。每個點都成立了老年人協(xié)會，并根據(jù)場所實際情況綜合設置棋牌活動室、圖書閱覽室、日托室、配餐室、醫(yī)務室、工作室，并建有居家養(yǎng)老公示欄、外墻牌匾等。
三是形式多樣，精心服務。全縣共有18所敬老院，1所福利院，其中2所敬老院整體搬遷已啟動，1所敬老院原地改建，正在進行設計，15所敬老院改造提升已接近尾聲，1所福利院正在改造提升。各居家養(yǎng)老服務中心圍繞“家政、照料、護理、信息咨詢、心理疏導”等方面，結(jié)合實際創(chuàng)新服務載體，開展了形式多樣、各具特色的養(yǎng)老服務，創(chuàng)出了一條具有各地特色的居家養(yǎng)老服務品牌。如芙蓉鎮(zhèn)城中社區(qū)的“陽光列車老年服務站”、城南社區(qū)的“百姓心語坊”等，兩個社區(qū)有效整合轄區(qū)駐區(qū)單位和黨員義工、青年志愿者資源，為社區(qū)老年人提供配餐送餐、居室保潔、醫(yī)療陪護等服務，開展了一系列關愛老人活動，社區(qū)處處洋溢著“尊老、敬老、愛老、助老”的溫馨氣氛。四是勇于探索，大膽創(chuàng)新。我縣按照上級要求，積極探索政府和社會資本合作(PPP)模式，大力推動養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展。綜合福利服務中心選址縣城城區(qū)，占地53畝，已完成用地批復、可研批復，正在醞釀項目引進社會資本合作方案，建成后可新增床位500張;芙蓉鎮(zhèn)城中社區(qū)日間照料中心采取民辦公助的模式，改造租賃辦公用房2000多平米，預計投資200多萬。
近年來，在省市各級領導的關心支持和省民政廳、市民政局的精心指導下，縣委、縣政府高度重視民政事業(yè)特別是養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，始終堅持以百性情懷狠抓養(yǎng)老工作，我縣養(yǎng)老服務事業(yè)有了跨越式的`發(fā)展，全縣上下已初步建立起了“以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)”的養(yǎng)老服務體系。農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心(幸福院、頣養(yǎng)之家)從零發(fā)展到覆蓋全縣28%的村委會和社區(qū)，為全縣近20%的老年人提供服務，政府和社會資本合作(PPP)模式有了實質(zhì)性的進展，前些期準備工作正在有序進行，民辦養(yǎng)老機構(gòu)和日間照料中心項目完工運營后，可為8000多名城鄉(xiāng)老年人解決養(yǎng)老服務困難。
三、提升養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的困難和建議
(一)XX縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展存在的困難
一是享受優(yōu)惠政策有限，項目資金少，服務提升難。其一，我縣屬國家扶貧開發(fā)重點縣、西部政策延伸縣、原中央蘇區(qū)縣及羅霄山脈片區(qū)縣,但這些“金帽子”對民政方面特別是養(yǎng)老事業(yè)方面傾斜不夠。其二，支持我縣養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的項目難以落地，項目資金較少。近十年來我縣真正落實到位的養(yǎng)老服務項目只有幾十個，項目資金不到900萬元。其三，由于本縣基礎條件差，場地、資金的缺乏，導致養(yǎng)老服務水平難以提升。
二是養(yǎng)老服務發(fā)展無經(jīng)費保障。我縣現(xiàn)有的33個農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心的日常管理和服務都缺少專職、專業(yè)人員，無法滿足老人養(yǎng)老需求，各級無后續(xù)運營經(jīng)費安排，養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)長足
發(fā)展缺乏保障。
三是縣本級財力弱，可用財力少，政府落實配套資金壓力大。養(yǎng)老服務事業(yè)資金都要縣財政解決,如居家養(yǎng)老中心、養(yǎng)老機構(gòu)建設經(jīng)及后期維護及運行經(jīng)費等，每年我縣僅養(yǎng)老服務配套資金就需300余萬元，這對于經(jīng)濟實力相對較弱的小縣來說，財政壓力巨大。
四是PPP模式建設養(yǎng)老服務項目無具體可行的操作細則。由怎么認定民辦養(yǎng)老機構(gòu)的性質(zhì)，該辦什么證，政府通過什么樣的方式去補助民辦養(yǎng)老機構(gòu)，民辦養(yǎng)老機構(gòu)運營后怎么監(jiān)管，這都需要國家出臺一個規(guī)范性文件，以便基層去操作。
(二)提升養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的意見建議。
一是建議切實落實相關優(yōu)惠政策。上級在安排項目資金時，建議我縣應享受參照贛南原中央蘇區(qū)縣待遇，如：縣級福利院項目安排500-800萬元，鄉(xiāng)級敬老院建設項目每個安排300萬元，每個居家養(yǎng)老服務中心項目新建點安排15-20萬，整合改建點5-8萬元，且每年安排1萬元左右的后續(xù)運營經(jīng)費，促進項目的可持續(xù)發(fā)展。
二是建議加強養(yǎng)老服務人員隊伍建設。政府參照師范生、農(nóng)林水技術員“三定向”培養(yǎng)方法，培養(yǎng)養(yǎng)老護理人員，并解決經(jīng)費和編制，推進養(yǎng)老服務人員職業(yè)化、專業(yè)化。
三是建議各級政府要抓好各項政策措施的落實。明確各部門的職責，使部門之間形成合力，共同推進養(yǎng)老服務事業(yè)的健康發(fā)展。
四是建議上級出臺相關文件。統(tǒng)一規(guī)范政府和社會資本合作
(PPP)模式，健康有序推動民辦公助養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
四、下一步工作思路
(一)制訂養(yǎng)老服務體系發(fā)展規(guī)劃，力爭到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務中心建設全覆蓋，讓90%以上的老年人能夠享受到優(yōu)質(zhì)便捷的養(yǎng)老服務。
(二)加快民辦公助養(yǎng)老機構(gòu)建設，努力探索民辦公助養(yǎng)老機構(gòu)資助和管理模式，讓民辦養(yǎng)老機構(gòu)朝著健康有序方向發(fā)展。
(三)加強養(yǎng)老服務隊伍建設，努力破解養(yǎng)老服務隊伍人員和編制難題，讓養(yǎng)老服務隊伍職業(yè)化和專業(yè)化，不斷發(fā)展和壯大社會養(yǎng)老服務志愿者隊伍，更好地為有服務需求的老年人提供更優(yōu)質(zhì)的服務。
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