關(guān)于城市管理調(diào)查報(bào)告
城市管理工作是優(yōu)化城市環(huán)境的一個(gè)重要保證手段，關(guān)系到群眾的最根本利益，也充分反映出一級政府對整個(gè)城市的科學(xué)規(guī)劃與管理的水平。2015年度萬人《民生民意評價(jià)調(diào)查》表明：近八成市民滿意城市管理工作，不文明問題有所好轉(zhuǎn)，但物業(yè)管理和違章占道等問題亟待解決，城市綜合治理工作任重道遠(yuǎn)。
一、城市管理工作現(xiàn)狀
(一)近八成市民滿意城市管理工作
2015年，我市城市管理工作以政府工作報(bào)告中提出的“繼續(xù)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，努力讓城市更干凈更文明更有魅力”的要求，以始終保持創(chuàng)建全國文明城市的標(biāo)準(zhǔn)和力度，持續(xù)提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平為目標(biāo)，大力推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，取得了良好的社會(huì)效果。79.6%的市民對我市城市管理工作表示滿意，比上年調(diào)查結(jié)果高5.6個(gè)百分點(diǎn)。其中：表示非常滿意的占22.6%，基本滿意的占57.0%。
(二)不文明問題有所好轉(zhuǎn)
近年來，哈市圍繞維護(hù)和優(yōu)化公共環(huán)境，廣泛組織開展了城市環(huán)境集中整治和功能性項(xiàng)目建設(shè)等活動(dòng)，全市公共環(huán)境更加整潔有序，城市基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城市形象、功能和品位進(jìn)一步提升。
1.五成多市民認(rèn)為高空拋物和亂扔垃圾問題有所好轉(zhuǎn)。隨著社會(huì)主義核心價(jià)值觀的廣泛弘揚(yáng)，在全社會(huì)營造了“講文明樹新風(fēng)”的濃郁氛圍，廣大市民愛護(hù)城市環(huán)境的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)不斷增強(qiáng)，參與城市管理的積極性逐步提升。同時(shí)，城市管理工作向精細(xì)化、長效化機(jī)制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由單純行業(yè)部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)齊抓共管的局面。使城市管理的效果和市民的文明素質(zhì)得到同步提升。58.4%的市民認(rèn)為高空拋物問題好于上年;53.2%的市民認(rèn)為亂扔垃圾問題好于上年。
2.五成市民認(rèn)為小區(qū)噪音問題有所改善。自《哈爾濱市居民居住環(huán)境保護(hù)條例》和《關(guān)于在城市集中居住區(qū)建立擾民噪聲污染防治長效工作機(jī)制的實(shí)施意見》出臺(tái)以來，經(jīng)過多部門聯(lián)合治理，小區(qū)噪音問題有所好轉(zhuǎn)。50.0%的市民認(rèn)為小區(qū)噪音問題好于上年。
3.近五成市民認(rèn)為亂貼亂畫問題有所改觀。2015年，市城管局將全市八個(gè)行政區(qū)域劃分為1700個(gè)網(wǎng)格，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化日常管理責(zé)任，加大對亂貼亂畫的專項(xiàng)治理力度，并在市民居住區(qū)增設(shè)了大量粘貼板，取得了較好效果。48.6%的市民認(rèn)為亂貼亂畫問題好于上年。
二、物業(yè)管理和占道問題亟待解決
盡管我市在城市管理方面做了大量艱苦細(xì)致的工作，取得了較好的社會(huì)效果，也贏得了更多市民的認(rèn)可，但在一些關(guān)系到廣大市民切身利益和城市公共形象方面，還存在著不容忽視的問題，城市管理工作還有待進(jìn)一步提升。
(一)物業(yè)管理問題突出。物業(yè)管理關(guān)系到千家萬戶的切身利益，而由于業(yè)主、物業(yè)企業(yè)在物業(yè)管理和物業(yè)服務(wù)方面存在的`不同認(rèn)識(shí)和理解，導(dǎo)致兩者之間彼此缺乏誠信，長久以往，問題越積越多。近三年，市民對物業(yè)管理的好評呈逐年下降態(tài)勢。2015年，58.1%的市民認(rèn)為物業(yè)管理好或較好，比2014年調(diào)查結(jié)果低8.4個(gè)百分點(diǎn)，比2013年調(diào)查結(jié)果低14.6個(gè)百分點(diǎn)。在物業(yè)管理存在的突出問題排序中，收費(fèi)與服務(wù)不符、設(shè)施維護(hù)不夠和服務(wù)態(tài)度差排在前三位，分別占67.0%、66.5%和46.7%。
(二)占道問題仍需集中整治。近年來，占道問題雖有所改善，但屢禁不止，影響了城市的交通順暢和形象，亟待解決。在回答“您認(rèn)為下列哪些占道最需集中整治?”時(shí)，機(jī)動(dòng)車占道位居榜首，選擇率為54.0%;排名第二、三位分別是店外經(jīng)營占道和早夜市超范圍占道，選擇率分別為53.3%和41.6%;后四位依次是：流動(dòng)商販占道、樓體門臉裝修占道、建筑工地占道和加工作業(yè)占道，選擇率分別為38.8%、35.0%、25.3%和18.8%。
占道問題屢禁不止的三個(gè)主因：一是公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)滯后于社會(huì)發(fā)展。一方面是室內(nèi)綜合集貿(mào)市場建設(shè)滯后，導(dǎo)致退路進(jìn)廳難度大;另一方面停車位建設(shè)滯后于機(jī)動(dòng)車增長速度，尤其是舊居民小區(qū)規(guī)劃停車位更是捉襟見肘，導(dǎo)致停車供需矛盾突出。在回答“亂停車輛問題是否比上年好轉(zhuǎn)?”時(shí)，18.6%的市民認(rèn)為不如上年，比上年調(diào)查結(jié)果高4.1個(gè)百分點(diǎn)。二是利益誘惑。非法占道經(jīng)營投入少、費(fèi)用低、受益快、“攤”隨人走，導(dǎo)致非法占道、店外經(jīng)營、臨時(shí)地?cái)偟葘医恢埂Ｔ诨卮?ldquo;占道經(jīng)營問題是否比上年好轉(zhuǎn)?”時(shí)，11.2%的市民認(rèn)為不如上年，比上年調(diào)查結(jié)果高0.3個(gè)百分點(diǎn)。三是存在政策監(jiān)管執(zhí)行不到位現(xiàn)象。
三、四點(diǎn)建議
(一)完善物業(yè)管理規(guī)章制度，規(guī)范物業(yè)管理市場。一是完善物業(yè)管理規(guī)章制度，明晰物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立合理的價(jià)格機(jī)制，確保有法可依。二是進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理市場，提高物業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入門檻。三是提升行業(yè)素質(zhì)、推進(jìn)規(guī)�；�(jīng)營。四是建立物業(yè)管理考核體系，形成政府監(jiān)督、業(yè)主參與的格局，以此促進(jìn)物業(yè)企業(yè)服務(wù)水平的提升。
(二)加強(qiáng)宣傳教育，提升市民文明素質(zhì)。充分發(fā)揮各種媒體的輿論宣傳作用，在全社會(huì)營造“講文明樹新風(fēng)”的濃郁氛圍，不斷增強(qiáng)市民愛護(hù)城市環(huán)境的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市民參與城市管理的積極性，逐步形成全社會(huì)齊抓共管、廣大市民自覺維護(hù)的良好局面，降低、杜絕各類不文明現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)科學(xué)規(guī)劃，加快公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。一是要加快室內(nèi)綜合集貿(mào)市場建設(shè)。將市場建設(shè)納入城市總體規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃之中，使之與新區(qū)建設(shè)、舊城改造同步規(guī)劃，配套建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)加快現(xiàn)有市場改造步伐，對那些規(guī)模小、設(shè)施不配套、不完善的市場，實(shí)施擴(kuò)容、提擋改造，以提高現(xiàn)有場地利用效率，吸納部分馬路市場攤點(diǎn)。二是要加快停車場(庫)建設(shè)和改造。嚴(yán)格執(zhí)行《哈爾濱市建設(shè)項(xiàng)目配建停車場(庫)和公共停車場(庫)規(guī)劃建設(shè)管理暫行規(guī)定》,逐步完善城市基礎(chǔ)建設(shè),健全和完善停車位現(xiàn)代化管理體系和手段，優(yōu)化停車位資源配置。
(四)部門聯(lián)動(dòng)，健全長效監(jiān)管機(jī)制。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分工負(fù)責(zé)、以疏為主、疏堵結(jié)合”的原則，各有關(guān)部門依據(jù)責(zé)任分工，各司其職,各負(fù)其責(zé)，健全監(jiān)管常態(tài)化的長效管理機(jī)制。同時(shí),加強(qiáng)責(zé)任追究，避免管理缺位，對負(fù)有管理責(zé)任的部門采取責(zé)任倒查機(jī)制，避免因管理不到位而使問題得不到解決。