關(guān)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告
為了積極探索新形勢(shì)下集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法和途徑，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，近期，我們深入新化縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組開展調(diào)查了解。針對(duì)該縣當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難和問題，提出了相關(guān)對(duì)策和建議。
一、基本情況
新化縣位于湖南省中部偏西，雪峰山東南麓，資水中游，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大縣，全省最大的庫區(qū)移民縣。全縣轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)辦，1147個(gè)村(并村后641個(gè)建制村、46個(gè)社區(qū));總面積3642平方公里，其中耕地面積97.26萬畝，林地面積313萬畝;總?cè)丝?47萬，其中農(nóng)業(yè)人口120多萬。2015年，該縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值86.6億元，農(nóng)民人均可支配收入6473元。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。新化縣村級(jí)集體現(xiàn)有資產(chǎn)總額57371萬元，其中：固定資產(chǎn)21501萬元，流動(dòng)資產(chǎn)8123萬元，應(yīng)收款4198萬元，長期投資4956萬元，短期投資639萬元，其他資產(chǎn)17954萬元。全縣村級(jí)負(fù)債總額為27888萬元;所有者權(quán)益為29483萬元，主要是固定資產(chǎn)積累。2015年，該縣村級(jí)集體總收入12528萬元，其中：財(cái)政補(bǔ)助收入7951萬元，土地補(bǔ)償收入26萬元，經(jīng)營性收入2375萬元(村均2.1萬元，主要來源為股金、紅利、管理費(fèi)、贊助費(fèi)及承包租賃費(fèi)用等)，其他收入2176萬元。全縣村級(jí)總支出6053萬元，其中：經(jīng)營性支出1167萬元，管理費(fèi)用4682萬元，其他支出204萬元。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要成效。為不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，著力提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障和公共服務(wù)能力，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，近年來，新化縣制定了一系列政策和措施，鼓勵(lì)和扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了明顯成效，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是新的增長模式成效明顯。積極引導(dǎo)集體組織和農(nóng)民通過組建專業(yè)合作社、購置集體資產(chǎn)、入股、出租、土地流轉(zhuǎn)等方式，把集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)融為一體，在引導(dǎo)農(nóng)民致富的同時(shí)發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì)。如該縣曹家鎮(zhèn)娘家村，通過引進(jìn)多家企業(yè)，村集體入股并提供管理服務(wù)，村集體年收入超過35萬元。二是加快推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)步伐。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)了村集體自身的“造血”功能，有力地推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。如該縣曹家鎮(zhèn)水竹村，管好用好集體收入，調(diào)動(dòng)村民積極性，新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，成為省政府授牌新農(nóng)村建設(shè)示范村。
二、存在的主要問題
近年來，新化縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，涌現(xiàn)了一些先進(jìn)典型，但總體來看，該縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀還沒有改變，大多數(shù)村組的收入只能維持日常工作開支，部分村組基本無集體經(jīng)濟(jì)收入。主要存在以下問題：
一是發(fā)展意愿不強(qiáng)。部分村干部認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要是鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)闖市場(chǎng)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，沒有必要花心思再回過頭去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。存在“經(jīng)營成功了，成果是集體的;經(jīng)營失敗了，群眾要埋怨，債務(wù)難化解”的擔(dān)憂，不愿意去冒風(fēng)險(xiǎn)，思想上有壓力和阻力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的村爭取上級(jí)惠農(nóng)專項(xiàng)資金很積極，但主要用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入集體項(xiàng)目開發(fā)并取得集體經(jīng)濟(jì)收入的很少。如該縣吉慶鎮(zhèn)的油溪橋村，近年來，每年向上爭取的資金量有幾十萬到上百萬不等，但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入基本空白。
二是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。改革開放以來，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，建立“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行家庭經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。但長期以來，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，“分”的徹底，“統(tǒng)”的無力，注重了農(nóng)民個(gè)體的發(fā)展，忽視了集體的積累。不僅如此，在解放后積累起來的大量集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，大多數(shù)村幾無所存。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在包產(chǎn)到戶前，該縣的大隊(duì)(行政村前身)有大隊(duì)部，小隊(duì)有小隊(duì)部，另有農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、加工廠房，有的還有村辦企業(yè)、經(jīng)果場(chǎng)、茶場(chǎng)、漁場(chǎng)、林場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包產(chǎn)到戶后，一部分分到了戶，一部分改制變賣，一部分因產(chǎn)權(quán)不明晰去向不明，現(xiàn)有的行政村基本喪失了能供其發(fā)展的資源和資產(chǎn)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總額57371萬元，村均50萬元，其中，村集體經(jīng)營性資產(chǎn)5595萬元，占資產(chǎn)總額的9.7%，村均4.8萬元;村集體機(jī)動(dòng)耕地6325畝，村均5.5畝;村集體機(jī)動(dòng)林地10.7萬畝，村均93畝;村集體建設(shè)用地基本為空白。可見，大多數(shù)村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)主要是辦公場(chǎng)所等固定資產(chǎn)積累，只有小部分資產(chǎn)是經(jīng)營性資產(chǎn)，其他村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資源總量少，且分布相當(dāng)集中，村與村之間很不平衡，兩極分化十分嚴(yán)重。
三是發(fā)展活力不足。由于長期以來過分強(qiáng)調(diào)“分”的成分，造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累不足，使很多村成為了“空殼村”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收入20萬元以上的村8個(gè)，占村數(shù)的0.7%;10-20萬元的村4個(gè)，占村數(shù)的0.35%;5-10萬元的村14個(gè)，占村數(shù)的1.25%;5萬元以下有收入的村143個(gè)，占村數(shù)的12.4%;零收入的村986個(gè)，占村數(shù)的85.3%。由此可見，該縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十分匱乏，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。而且，村級(jí)集體往往又承擔(dān)著村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)及村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、環(huán)境衛(wèi)生治理等公共服務(wù)職能，因此，大多數(shù)村完全依靠財(cái)政部門撥付的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障運(yùn)轉(zhuǎn)。有的`村因承擔(dān)建設(shè)職能過多而負(fù)債累累，據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債30687萬元，村均負(fù)債26.6萬元，資產(chǎn)負(fù)債率為53.5%。此外，近年來銀行信貸部門風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不斷增強(qiáng)，貸款難的問題普遍存在。在村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)自身資金不足、靠貸款創(chuàng)辦集體項(xiàng)目難度加大的情況下，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)舉步維艱。
三、推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議
一是突出示范帶動(dòng)，加快推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。確定具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)明顯的村為重點(diǎn)示范村，實(shí)行分類指導(dǎo)，一村一策，加大財(cái)政扶持力度，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣游家鎮(zhèn)龍?zhí)洞宓纳鷳B(tài)農(nóng)莊和幸福大道規(guī)劃、石沖口鎮(zhèn)大橋村800畝樟樹林氧吧生態(tài)園和“三百”觀光農(nóng)業(yè)基地、桑梓鎮(zhèn)洪潮村的大山嶺休閑旅游森林公園計(jì)劃、曹家鎮(zhèn)娘家村漁業(yè)基地和綠色蔬菜基地開發(fā)、經(jīng)開區(qū)梽木山村水廠抗建和土地平整開發(fā)項(xiàng)目、吉慶鎮(zhèn)新隴村土地流轉(zhuǎn)倒包出租的2000畝白茶基地、溫塘鎮(zhèn)煥新村鄉(xiāng)村醫(yī)院和中心幼兒園的建設(shè)等規(guī)劃，可以進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)，依托其優(yōu)勢(shì)，給予資金、政策等的扶持，必將成為該縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明星村，也必定能起到示范標(biāo)兵作用，帶動(dòng)其他村的跨越式發(fā)展，切實(shí)消除“空殼村”，建立起村級(jí)穩(wěn)定的收入來源。
二是加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。在資金扶持上，縣財(cái)政可以設(shè)立村級(jí)集體增收基金，為重點(diǎn)村解決啟動(dòng)資金，部分作為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，與省、市獎(jiǎng)勵(lì)資金捆綁用于對(duì)達(dá)標(biāo)村的獎(jiǎng)勵(lì)。在政策保障上，財(cái)政、經(jīng)管、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、稅務(wù)等部門要立足自身職能，把最優(yōu)惠的政策、最實(shí)的舉措向基層傾斜，為基層做好服務(wù)，特別是扶貧部門要合理分配扶貧資金，不撒胡椒面，優(yōu)先支持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。在待遇激勵(lì)上，根據(jù)村組人口數(shù)量和集體創(chuàng)收額度，對(duì)農(nóng)村黨員干部予以鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的開拓進(jìn)取意識(shí)，增強(qiáng)其發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和保障民生的積極性。
三是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，凝聚發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合力。采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系、縣直部門聯(lián)包、工商企業(yè)聯(lián)建、金融部門聯(lián)支制度，指導(dǎo)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問題。要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為工作業(yè)績考核的重要依據(jù)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。
四是加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，營造良好的輿論環(huán)境。通過會(huì)議、廣播、電視、報(bào)刊等多種形式，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重要意義、目標(biāo)任務(wù)等方面的宣傳。加大對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)好經(jīng)驗(yàn)好典型的宣傳力度，正確引導(dǎo)基層干部群眾堅(jiān)定加快發(fā)展的信心和決心，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。
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