環(huán)衛(wèi)工群體現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告
8月2日一早，西安市蓮湖區(qū)西關(guān)街道辦負(fù)責(zé)管理保潔員的隊(duì)長(zhǎng)和班長(zhǎng)召集大家開(kāi)會(huì)，會(huì)上說(shuō)，當(dāng)天下午大伙就不用來(lái)了，被叫來(lái)開(kāi)會(huì)的共有23人，年齡都在65歲以上。對(duì)于這些保潔員今后的生活保障，會(huì)上并沒(méi)有說(shuō)。
記者輾轉(zhuǎn)聯(lián)系上了其中的一名保潔員，剛說(shuō)兩句，老人就已經(jīng)泣不成聲：“我是掃了十八年，那天咱這兒說(shuō)一停，我一晚上在南小巷我拾破爛，我一月還交房錢呢，你們說(shuō)叫我咋弄，這真是我沒(méi)辦法說(shuō)。”
隨后，記者到西關(guān)街道辦了解情況，街道辦主任張少武說(shuō)，前幾天轄區(qū)內(nèi)有一位七十多歲的保潔員在高溫作業(yè)過(guò)程中突然暈倒，到現(xiàn)在還在醫(yī)院搶救，做出這樣的決定，是考慮到大家的安全，他們也不希望悲劇再次發(fā)生。對(duì)于保潔員的顧慮，張少武回應(yīng)說(shuō)，沒(méi)有提過(guò)辭退保潔員，只是暫時(shí)讓他們避開(kāi)高溫，也不會(huì)影響工資。“工資福利待遇都保障，都沒(méi)有問(wèn)題。”
據(jù)介紹，西關(guān)街道辦轄區(qū)內(nèi)共有262名環(huán)衛(wèi)工人，其中60歲以上60人，65歲以上的23人。西安市市容園林局負(fù)責(zé)人說(shuō)：“現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)工人工資待遇不高，并且招人非常困難，流動(dòng)性大，一般只有來(lái)自農(nóng)村的老年人才吃得了這份苦。這就導(dǎo)致了環(huán)衛(wèi)工人與其他職業(yè)相比突出的高齡化現(xiàn)象。”
2012年8月，西安市出臺(tái)的針對(duì)環(huán)衛(wèi)工人參加社會(huì)保險(xiǎn)的辦法指出，環(huán)衛(wèi)工人男性未滿60周歲、女性未滿55周歲的可參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及生育保險(xiǎn)手續(xù)。辦理成功的，就可以在退休后享受相應(yīng)的退休工資。但超過(guò)年齡限定的，則應(yīng)當(dāng)按政策參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)待遇。而據(jù)記者了解，享受“社保”待遇的退休保潔員每月只能領(lǐng)取一百多元，跟享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的職工相比“相差甚遠(yuǎn)”。
相關(guān)部門：環(huán)衛(wèi)工作招人很無(wú)奈
對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)，做出這個(gè)決定可能很無(wú)奈。一方面，由于高齡勞動(dòng)者的身體狀況，從事環(huán)衛(wèi)等工作確實(shí)存在安全隱患;另一方面，環(huán)衛(wèi)工招人難，強(qiáng)度大、待遇低，年輕人不愿干，工人老齡化現(xiàn)象突出。辭退工人后，街道辦也面臨人手不足的難題。目前在我國(guó)多地都存在這樣的情況。
此前，關(guān)于高齡農(nóng)民工生存現(xiàn)狀的新聞，就屢屢成為被關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)，高齡環(huán)衛(wèi)工年齡偏大，進(jìn)行戶外作業(yè)，面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，比如中暑、車禍。例如：蘭州叫停高齡環(huán)衛(wèi)工“生死狀”;河南新鄭7旬環(huán)衛(wèi)工中暑死亡，環(huán)衛(wèi)部門清退高齡環(huán)衛(wèi)工，并表示不再招收高齡環(huán)衛(wèi)工，類似高齡環(huán)衛(wèi)工突然被辭退的窘境在各地都有發(fā)生。
在山東，青島市南區(qū)環(huán)衛(wèi)清潔總公司一郭姓工作人員告訴記者，去年他們勸退了一批高齡環(huán)衛(wèi)工。“現(xiàn)在應(yīng)該來(lái)說(shuō)是咱們環(huán)衛(wèi)公司基本上不存在60歲以上的保潔人員了。”但勸退高齡環(huán)衛(wèi)工后，盡管避免了各種風(fēng)險(xiǎn)，但崗位人手不足的問(wèn)題又凸顯出來(lái)。據(jù)了解，青島市市南區(qū)有環(huán)衛(wèi)工1800多名，90%以上的都是外來(lái)務(wù)工人員。“前期，咱這個(gè)勞務(wù)市場(chǎng)想招聘工人，但是勞動(dòng)強(qiáng)度大，工資待遇低，從勞務(wù)市場(chǎng)沒(méi)有招到過(guò)一個(gè)人。一般來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)在職的人員回家找一些親戚、周邊的一些村民，補(bǔ)充人員。”環(huán)衛(wèi)工工資待遇不高，招人非常困難，一般只有來(lái)自農(nóng)村的中老年人才吃得了這份苦，這也就導(dǎo)致了環(huán)衛(wèi)工年齡相對(duì)較高。
在河南省鄭州市，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有2萬(wàn)2千多名環(huán)衛(wèi)工人。其中，年齡在50歲以上的占到了總數(shù)的40%。鄭州市城市管理局市容環(huán)衛(wèi)處處長(zhǎng)薛芳禮告訴記者，環(huán)衛(wèi)工人老齡化情況的出現(xiàn)，主要和工資待遇相對(duì)較低有關(guān)。盡管近些年，鄭州市在不斷的上調(diào)環(huán)衛(wèi)工人的薪資水平，但總體來(lái)說(shuō)，還是無(wú)法吸引年輕人的加入。同時(shí)由于與國(guó)家相關(guān)法律相沖突，高齡環(huán)衛(wèi)工人的社會(huì)保險(xiǎn)幾乎很難辦理。再加上住宿、餐飲、醫(yī)療等一系列問(wèn)題，環(huán)衛(wèi)工人的生活壓力其實(shí)非常大。薛芳禮介紹，為盡量改善這種狀況，市容環(huán)衛(wèi)部門也在想辦法，盡可能提高環(huán)衛(wèi)工人的工資待遇：“按照我們的工資標(biāo)準(zhǔn)，是隨著最低工資上浮15%作為基礎(chǔ)工資。就是說(shuō)，只要鄭州市最低工資調(diào)整了，我們環(huán)衛(wèi)工人的工資待遇也要相應(yīng)調(diào)整。”
除此之外，加大機(jī)械化清掃率，減少環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)強(qiáng)度也是改善環(huán)衛(wèi)工人生活工作狀況的手段之一。目前，鄭州市的機(jī)械化清掃率已經(jīng)達(dá)到60%左右，薛芳禮表示，爭(zhēng)取今年能夠?qū)⑦@一數(shù)值提高到80%左右。“取消普掃，包括主干道的人行道、慢車道，以機(jī)械代替環(huán)衛(wèi)工人的清掃。環(huán)衛(wèi)工人主要是保潔，一個(gè)是配合車輛清洗道路。這樣又降低勞動(dòng)強(qiáng)度，另外更多重要的是保證他的安全。”
環(huán)衛(wèi)工群體高齡化趨勢(shì)明顯
當(dāng)前我國(guó)環(huán)衛(wèi)工人老齡化趨勢(shì)是無(wú)法回避的事實(shí)。超齡環(huán)衛(wèi)工人被辭退后沒(méi)有養(yǎng)老保障，已經(jīng)成為一種新的社會(huì)現(xiàn)象。目前來(lái)看，這是一個(gè)現(xiàn)階段相對(duì)迫切又難以迅速解決的問(wèn)題。
截至目前，官方并未披露過(guò)全國(guó)400多萬(wàn)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員老齡化情況相關(guān)數(shù)據(jù)。在陜西西安這一最新案例中，65歲以上老齡環(huán)衛(wèi)工占比約10%;有業(yè)內(nèi)人士推算，全國(guó)約有40%環(huán)衛(wèi)工人年齡超過(guò)55歲，欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)衛(wèi)工老齡化問(wèn)題尤為突出。
在河北省邢臺(tái)市環(huán)衛(wèi)處人事科，負(fù)責(zé)人張女士介紹，全市的環(huán)衛(wèi)工人，有正式編制的只有400人，其余的都是臨時(shí)工，有將近3000人。而這些臨時(shí)工群體，正是我們平時(shí)在馬路上看到的那些清掃工人。“清掃比較多，占的比例比較大。”雖然都是環(huán)衛(wèi)工人，臨時(shí)工和正式工的福利待遇差的卻很遠(yuǎn)了。不但工資只是當(dāng)?shù)刈畹突竟べY水平，而且也沒(méi)有養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)。
碰到這樣的問(wèn)題，張女士也很無(wú)奈，全市的清掃工作都要由環(huán)衛(wèi)來(lái)干，然而編制只有400個(gè)，只能靠招臨時(shí)工來(lái)解決。高齡環(huán)衛(wèi)工人面臨的最大問(wèn)題，主要還是老無(wú)所養(yǎng)，很多臨時(shí)工們一干就是二三十年，這些人都希望在自己老了干不動(dòng)的時(shí)候單位能一次性給他們一些補(bǔ)助，然而這并不能得到落實(shí)。面對(duì)這樣的問(wèn)題，環(huán)衛(wèi)部門也一直在想對(duì)策，也希望相關(guān)部門能夠及早出臺(tái)一些政策，解決臨時(shí)工們的養(yǎng)老問(wèn)題。“我們當(dāng)然都希望我們所有臨時(shí)工都給入上保險(xiǎn)，這樣的話工人干的也踏實(shí)，我們也放心。”
高齡環(huán)衛(wèi)工人生存現(xiàn)狀不容樂(lè)觀
今年70歲的丁八一是安徽省銅陵市銅官山區(qū)幸福社區(qū)的`一名環(huán)衛(wèi)工人。每天，他負(fù)責(zé)社區(qū)廣場(chǎng)和公廁的衛(wèi)生保潔工作。雖然從早忙到晚，但工資待遇卻不高。“老伴也在這里干活，兩個(gè)人就2000塊錢。”54歲的環(huán)衛(wèi)工人董友英比丁八一境遇稍好一些，每月拿1400塊錢工資另加一份人身意外傷害保險(xiǎn)。雖然在城市生活了近20年，但沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)一直是董友英的一塊“心病”。
安徽銅陵市幸福社區(qū)創(chuàng)建辦主任童朝文告訴記者，社區(qū)共有59名環(huán)衛(wèi)工人，有相當(dāng)一部分超過(guò)法定退休年齡，并且達(dá)不到規(guī)定所需繳費(fèi)年限，因此無(wú)法參加社會(huì)保險(xiǎn)。童朝文表示，因?yàn)榄h(huán)衛(wèi)工作需要一定的工作強(qiáng)度，對(duì)高齡人員有一定的體質(zhì)要求，因此物業(yè)公司對(duì)聘用65歲以上的環(huán)衛(wèi)工人持相對(duì)謹(jǐn)慎的態(tài)度。“一般是主動(dòng)勸他們，不適合從事這個(gè)崗位，他不是強(qiáng)行的把他們辭退。”
記者從安徽銅陵市銅官山區(qū)市容局了解到，目前全區(qū)環(huán)衛(wèi)工人共有1000多人，65歲以上的高齡環(huán)衛(wèi)工人占比20%左右，這一比例呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。銅官山區(qū)市容局副局長(zhǎng)汪斌表示，從市場(chǎng)行情來(lái)看，一般物業(yè)公司的利潤(rùn)較少，只占管理費(fèi)5%-7%左右，而很多高齡環(huán)衛(wèi)工人從事的崗位又有很多局限性，導(dǎo)致他們首當(dāng)其沖成為物業(yè)公司裁員增效的目標(biāo)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管相關(guān)部門對(duì)高齡環(huán)衛(wèi)工人采取了一些關(guān)懷措施，但這也僅僅是杯水車薪，無(wú)法從根本上解決他們的養(yǎng)老問(wèn)題，一旦失去工作就意味著喪失了生活的保障。
在吉林，早出晚歸、工作繁瑣、工作量大已是通化市環(huán)衛(wèi)處600多名一線的工作常態(tài)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這群最美的“城市的美容師”平均年齡61歲，多數(shù)都是社會(huì)弱勢(shì)群體，其中老弱、病殘人員占總?cè)藬?shù)的65%以上。記者從市環(huán)衛(wèi)處了解到，他們工資平均一個(gè)月1220元，并沒(méi)有過(guò)多的福利待遇和保險(xiǎn)，。通化市環(huán)衛(wèi)處江西清掃大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)王本利說(shuō)到：“我們將近400個(gè)60歲以上的工人，除了有個(gè)人身意外險(xiǎn)之外，別的任何醫(yī)保和社保都沒(méi)有。”長(zhǎng)春市市容環(huán)衛(wèi)局環(huán)衛(wèi)處副處長(zhǎng)劉曉龍也介紹，長(zhǎng)春市14000名環(huán)衛(wèi)工人，除少數(shù)有編制外，其他臨時(shí)雇傭人員去掉各類保險(xiǎn)所扣除的部分，每名環(huán)衛(wèi)工人開(kāi)到手的工資僅為1550元。
在福建，沙縣環(huán)衛(wèi)處工作人員小劉告訴記者，現(xiàn)有的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障政策設(shè)計(jì)，對(duì)高齡勞動(dòng)者相當(dāng)不利。“在三明的大部分縣城環(huán)衛(wèi)作業(yè)是對(duì)外承包的、實(shí)行站管分離的，“臨時(shí)工”、“無(wú)保險(xiǎn)”這讓高齡環(huán)衛(wèi)工人更沒(méi)有保障。談到環(huán)衛(wèi)工人老無(wú)所養(yǎng)問(wèn)題，建甌市環(huán)衛(wèi)處相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者算了一筆帳，干了十幾年的環(huán)衛(wèi)工人，一年只能補(bǔ)他50塊錢，比如說(shuō)他干20年就只能拿1000塊：“我們也無(wú)奈，政府沒(méi)有這項(xiàng)政策，不能做退休的處理，你沒(méi)有這個(gè)指標(biāo)，沒(méi)有這個(gè)指數(shù)我們?cè)趺慈ヌ幚�，你社保不接收，你�?cái)政也買不了這個(gè)單。作為我們管理層來(lái)講非常難管，每天就為了找工人來(lái)做事都傷透了腦筋，流動(dòng)性太大了。”
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