中國水安全問題調(diào)查
水安全問題正在成為中華民族的“心腹之患”。新華社記者為此深入調(diào)研，從即日起連續(xù)兩天播發(fā)系列報(bào)道，以期引起全社會(huì)的高度重視。
這是紅色的警訊——
全國十大水系水質(zhì)一半污染;國控重點(diǎn)湖泊水質(zhì)四成污染;31個(gè)大型淡水湖泊水質(zhì)17個(gè)污染;9個(gè)重要海灣中，遼東灣、渤海灣和膠州灣水質(zhì)差，長江口、杭州灣、閩江口和珠江口水質(zhì)極差……
記者近期深入全國多個(gè)省市調(diào)研后了解到，伴隨人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)受損情況觸目驚心，水安全正在成為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題。
“心腹之患”
“每天早晨先把水缸、水桶添滿，洗菜水不敢倒，留著沖廁所。”今年下半年的一段時(shí)間，北京市通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)溫馨家園等多個(gè)小區(qū)分時(shí)段停水，居民劉女士讓兒子特意買幾個(gè)桶專門儲(chǔ)水。
水廠表示，今年雨水少，區(qū)域內(nèi)新樓盤入住人口增加，地下水位降低，供水嚴(yán)重不足。
馬駒橋的這一幕，是日趨嚴(yán)峻的城市缺水狀況的縮影。
“水資源嚴(yán)重短缺、水環(huán)境嚴(yán)重污染、水生態(tài)嚴(yán)重受損，三者交互影響、彼此疊加。”環(huán)境保護(hù)部等七部門組成的聯(lián)合調(diào)研組在對(duì)京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題開展調(diào)研后，如此評(píng)價(jià)當(dāng)前京津冀地區(qū)的水安全。
史上，京津冀土肥水美。而今，呈現(xiàn)在調(diào)查者眼中的是怎樣的情景呢?
——人均水資源僅286立方米，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均500立方米的“極度缺水標(biāo)準(zhǔn)”。地下水嚴(yán)重超采，形成了全國最大的地下水漏斗區(qū);
——地表水劣V類(喪失使用功能的水)斷面比例達(dá)30%以上，受污染的地下水占三分之一;
——平原區(qū)河流普遍斷流，濕地萎縮，功能衰退。
海河，流經(jīng)京畿，滋養(yǎng)一方。但2013年調(diào)查，其主要支流皆重度污染，Ⅲ類以上污染水超過60%。
京津冀如此，全國亦然。
《2013中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國地表水總體輕度污染，其中黃河、淮河、海河、遼河、松花江五大水系水質(zhì)污染，全國4778個(gè)地下水監(jiān)測點(diǎn)中，約六成水質(zhì)較差和極差。
再看湖泊。同一份公報(bào)顯示，國控重點(diǎn)湖泊中，水質(zhì)為污染級(jí)的占39.3%。31個(gè)大型淡水湖泊中，17個(gè)為中度污染或輕度污染，白洋淀、陽澄湖、鄱陽湖、洞庭湖、鏡泊湖赫然在列，滇池水質(zhì)重度污染。而且，大量天然湖泊消失或大面積縮減，“第一大淡水湖”鄱陽湖和“氣蒸云夢(mèng)澤”的洞庭湖湖面大幅縮小，“水情即省情”的湖北湖泊面積銳減、濕地萎縮。
現(xiàn)實(shí)是沉重的——全國657個(gè)城市中，有300多個(gè)屬于聯(lián)合國人居署評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的'“嚴(yán)重缺水”和“缺水”城市。
趨勢是嚴(yán)峻的——水污染已由支流向主干延伸，由城市向農(nóng)村蔓延，由地表水向地下水滲透，由陸地向海域發(fā)展。
“目前，全國年用水總量近6200億立方米，正常年份缺水500多億立方米。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全球氣候變化影響加劇，水資源供需矛盾將更加尖銳。”水利部水資源管理司副司長陳明說。
世界銀行在一份報(bào)告中發(fā)出警告：用水需求與有限供給之間差距的擴(kuò)大，以及大面積污染造成的水質(zhì)惡化，有可能在中國引發(fā)一場嚴(yán)重的缺水危機(jī)。
這一警告，絕非危言聳聽，它正在變成現(xiàn)實(shí)威脅。
湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長呂忠梅，從事環(huán)境法研究30多年。她一針見血地指出：“霧霾大范圍發(fā)生，人們經(jīng)常碰到，因此被稱作國家的‘心肺之患’。而水安全問題，正在構(gòu)成中華民族的‘心腹之患’。”
短視惡果
“發(fā)達(dá)國家一兩百年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近30多年的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)。”環(huán)境保護(hù)部部長周生賢充滿憂慮地說，“作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。”
河北滄縣小朱莊村村民朱建勇，看到從地下抽上來的水散發(fā)著異味，并呈鐵紅色，驚慌莫名。村里一家養(yǎng)殖場的主人稱，數(shù)百只雞因飲用這樣的水相繼死亡。
監(jiān)測顯示，村子附近的建新化工廠不僅向河流排污，還向周邊溝渠傾倒廢渣。這個(gè)發(fā)生在去年4月的生態(tài)事件，雖已過去一年多，但村民至今想來，仍心有余悸。
“過去我們滄州挖幾米深就能得到地下水，而現(xiàn)在一些地方要深入地下幾百米才能抽到水，有時(shí)即使抽到也是污染水。”當(dāng)?shù)匾晃换鶎痈刹空f。
只顧眼前利益、注重一己之私——“扭曲的義利觀”是造成耗水過度、水質(zhì)污染的重要社會(huì)心理動(dòng)因。
盲目拉高速度、片面追求GDP——“被污染的政績觀和發(fā)展觀”是危害水安全的重要現(xiàn)實(shí)“推手”。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工王金南說：“在水環(huán)境形勢極其嚴(yán)峻的海河流域，各地都在發(fā)展鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、造紙等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，只顧發(fā)展，不管環(huán)境。”
水污染加劇多半是人為因素造成的，正是由于人們向大自然無度索取，使得本已稀缺和變臟的水，變得更稀缺、更臟。
根據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃》，在全國主要江河湖庫劃定的6834個(gè)水功能區(qū)中，有33%的水功能區(qū)化學(xué)需氧量或氨氮現(xiàn)狀污染物入河量超過其納污能力，且為其納污能力的4-5倍，部分河流(段)甚至高達(dá)13倍。
全國政協(xié)委員、新疆師范大學(xué)副校長牛汝極說：“一些地方不顧水資源約束和水環(huán)境容量極限，不顧企業(yè)是否高污染高耗水，只要是見效快、獲利多的項(xiàng)目就爭相上馬，以求短期內(nèi)做大GDP。”
水安全的危急狀況，有沒有人管呢?這又牽扯到“九龍治水”的體制因素。
資料顯示，目前長江流域已建水庫4萬多座，已建和在建水電站超過2400座。長江水利委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)介紹，上游水庫群涉及多家企業(yè)，其調(diào)度和管理又涉及水利、電力、交通等多個(gè)部門。水庫調(diào)度運(yùn)用大都各自為戰(zhàn)，在遭遇大洪水或干旱時(shí)，有時(shí)甚至?xí)糯笙掠魏樗蚣觿】菟潭取?/p>
“在我國，跨行政區(qū)流域水污染事故時(shí)有發(fā)生，流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力的問題突出。”上海市環(huán)保局局長張全說。
呂忠梅用三個(gè)“分割”來形容水安全保護(hù)立法難以落到實(shí)處的原因：一是流域管理上的“條塊分割”，二是區(qū)域管理上的“城鄉(xiāng)分割”，三是同一流域水源功能管理上的“部門分割”。
“這導(dǎo)致水資源的優(yōu)化配置和有效保護(hù)的多重負(fù)效應(yīng)，不利于水資源的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理及可持續(xù)利用。”呂忠梅說。
傷痕難以修復(fù)、短視必結(jié)惡果。
為從根本上控制水質(zhì)惡化，全國水污染防治費(fèi)用節(jié)節(jié)攀升。“十二五”期間，全國重點(diǎn)流域水污染防治投入將達(dá)5000億元，年均1000億元。雖然國家投入巨大，但水污染問題依然久治不愈。
從1994年開始，養(yǎng)育了全國六分之一人口的淮河流域，成為我國歷史上首次大規(guī)模流域水污染防治的“先導(dǎo)”。經(jīng)過20年不懈治理，國家投入資金數(shù)百億元，才算遏制住淮河不斷加重的“病情”。2013年，淮河流域國家監(jiān)測斷面中，水質(zhì)為輕度污染。
太湖同樣因?yàn)槲廴締栴}成為全國重點(diǎn)治理的“三江三湖”之一。2007年無錫水污染事件暴發(fā)以后，政府先后投入800多億元資金治理，代價(jià)不可謂不大，然而，太湖水質(zhì)仍然不容樂觀。
曲格平，中國環(huán)保事業(yè)的開拓者之一。1972年曾作為中國政府代表團(tuán)成員出席聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會(huì)議。
“40多年過去了，水的問題愈演愈烈。”回顧來路、檢視當(dāng)前，這位84歲的老人發(fā)出了“錐心之問”——“再不抓緊行動(dòng)，難道真的要讓最后一滴水成為人類悔恨的眼淚?”
無路可退
誠然，水安全問題有天災(zāi)因素。水利部門核算結(jié)果表明，由于氣候變化和人類活動(dòng)的影響，自上世紀(jì)80年代以來，黃河、淮河、海河、遼河流域水資源總量減少13%，從而進(jìn)一步加劇了北方的“水饑渴”。
然而，天災(zāi)難免，人禍可除。面對(duì)殘酷現(xiàn)實(shí)，我們沒有退路：
——節(jié)水是治本之策。
“當(dāng)前打好‘水安全保衛(wèi)戰(zhàn)’的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水，要從觀念、意識(shí)、措施等各方面把節(jié)水放在優(yōu)先位置，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。”全國節(jié)水辦公室原常務(wù)副主任吳季松說。
統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國萬元工業(yè)增加值用水量仍為世界先進(jìn)水平的2至3倍;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.52，遠(yuǎn)低于0.7至0.8的世界先進(jìn)水平。
——體制改革是關(guān)鍵。
專家認(rèn)為，針對(duì)水資源開發(fā)和水環(huán)境保護(hù)之間的脫節(jié)，應(yīng)加快改革步伐，建立以流域水環(huán)境管理為核心的管理體制。
必須發(fā)揮好政府和市場各自的作用。水利部部長陳雷表示，加快推行城鎮(zhèn)居民用水階梯水價(jià)制度，非居民用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度;開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，構(gòu)建全國和區(qū)域性水權(quán)交易平臺(tái)，探索水權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)形式。
——統(tǒng)籌兼顧是根本。
山水林田湖是“生命共同體”，治水必須統(tǒng)籌兼顧，與治山、治林、治田等有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題。
面對(duì)地表水、地下水及近海污染的多重考驗(yàn)，加強(qiáng)水環(huán)境治理的思路創(chuàng)新迫在眉睫。為此，周生賢等提出實(shí)施陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)理念。
——調(diào)水是輔助。
專家認(rèn)為，調(diào)水不能作為解決水安全問題的主渠道，而應(yīng)在嚴(yán)格節(jié)水和治水的條件下，輔以適當(dāng)調(diào)水。
“現(xiàn)在一缺水，就想到調(diào)水;水質(zhì)污染了，也想到調(diào)水。我們必須轉(zhuǎn)變觀念，從向老天爺要水轉(zhuǎn)變到自身節(jié)水，小到每個(gè)家庭每個(gè)人節(jié)約一滴水，大到農(nóng)業(yè)耕作方式的改變和工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。”王金南說。
……
國家高度重視水資源保護(hù)和水污染治理，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路。今年的政府工作報(bào)告也明確提出“堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”。
一些實(shí)質(zhì)性舉措已經(jīng)相繼推出，變化正在發(fā)生——
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將于2015年元旦正式實(shí)施;俗稱“水十條”的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》也在緊鑼密鼓制定中;
5月1日起，北京居民實(shí)施階梯水價(jià)，3檔水價(jià)分別為每立方米5元、7元、9元，多用水多負(fù)擔(dān);
寧夏、江西等7省區(qū)正在開展不同類型的水權(quán)試點(diǎn)，力爭二三年內(nèi)在水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)等方面率先突破;
民間環(huán)保組織和社會(huì)力量參與，成為一支重要力量：“公眾環(huán)境研究中心”致力于“中國水污染地圖”繪制;“綠色江南”致力于太湖流域水環(huán)境保護(hù);
“環(huán)保問政”正在倒逼政績考核向“綠色”轉(zhuǎn)軌。
……
水是生命之源，水是夢(mèng)想之基。
守護(hù)水安全，是當(dāng)代每個(gè)人必須肩負(fù)的重大責(zé)任，任務(wù)艱巨、光陰緊迫。
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