環(huán)衛(wèi)工現(xiàn)狀調(diào)查報告
從全國范圍來看，城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員數(shù)量約有400多萬，業(yè)內(nèi)人士推算，有40%的環(huán)衛(wèi)工人年齡超過55歲，欠發(fā)達地區(qū)環(huán)衛(wèi)工老齡化問題尤為突出。張尼攝
每天清掃面積達32億多平方米、年清運垃圾約1.5億噸、糞便約2100多萬噸、每日為11萬座固定公廁清掏保潔……中國400多萬城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員常年堅守在崗位一線，用辛勤的汗水換來了城市的整潔。
26日，中國多地迎來“環(huán)衛(wèi)工人節(jié)”，這一龐大群體生存現(xiàn)狀及權(quán)益保障話題再次成為焦點。超負荷工作、社會地位低下、基本權(quán)益無法保障，這些問題長期困擾著環(huán)衛(wèi)工群體。未來，如何讓這些“城市美容師”體面、安心工作，引發(fā)人們思考。
現(xiàn)狀：待遇低 休假難 工作超負荷
天不亮就起床，清晨6點半準時上崗，下午5點下班，全年幾乎無休假……這是北京市海淀環(huán)衛(wèi)中心編外環(huán)衛(wèi)工侯德平的日常生活寫照，也是大部分北京環(huán)衛(wèi)工的生存現(xiàn)狀。
年過五旬的侯德平從事環(huán)衛(wèi)工作已經(jīng)9年時間。這些年，無論刮風下雨他幾乎每天都會按時上崗，節(jié)假日也不例外。
“按理說每周可以休息一天，但是因為工作安排，通常都休息不了，想歇也歇不起。”
侯德平給記者算了一筆賬，自己現(xiàn)在每月收入約為2800元，其中基本工資僅有1560元，其余為加班費及各項補貼。按照侯德平所在環(huán)衛(wèi)大隊規(guī)定，休息日工作發(fā)放雙倍工資，但每月只要休一天假，無論是休在哪天，都會被“扣除”當天雙倍工資，加上損失的各項補貼，一天就減少200元收入，這對于工人們來講不是小數(shù)，所以大家一般不請假。
和侯德平一樣，在北京市西城區(qū)做了3年環(huán)衛(wèi)工的劉杰同樣面臨休假難的問題。他坦言自己“病不起”，一是怕被扣錢，二是怕丟工作，平時就算感冒發(fā)燒也會帶病上崗，“去年有事不得已回了一次老家，當月只拿到了一千元。”
除了一年四季堅守在一線，每天的超強工作量也讓不少環(huán)衛(wèi)工感到吃不消。今年57歲的環(huán)衛(wèi)工張永告訴記者，他每天凌晨3點多就要上崗清掃路面，工作一直持續(xù)到下午5點半，每天勞動時間長達12小時。因為人手有限，沒有人能頂班，張永一年到頭都要保持這樣的`工作強度，沒有周末和節(jié)假日，對于他這個年齡的人來說實在不輕松。
“工人們的午休時間很短，大家通常是燒餅就開水湊合一頓就開始干活。有時候走累了休息一會兒，被‘查崗的’發(fā)現(xiàn)還會被扣掉200元。”侯德平無奈地表示，自己現(xiàn)在年齡越來越大，像這樣的工作還能堅持多久、能否工作到退休，都是未知數(shù)。
隱憂：勞動權(quán)益無保障 養(yǎng)老金難領(lǐng)取
一方面，環(huán)衛(wèi)工每天要承受著超強的體力勞動，另一方面，自身的權(quán)益保障問題也成為他們的一大隱憂。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京一線環(huán)衛(wèi)工中，很大一部分是只與環(huán)衛(wèi)單位簽訂了固定期勞動合同的編外人員，真正擁有事業(yè)單位編制的少之又少。此外，一些街道普遍將本轄區(qū)內(nèi)的道路清掃工作外包給私營保潔公司，受雇于這些公司的環(huán)衛(wèi)工流動性大、數(shù)量眾多，有的甚至沒有與公司簽訂勞動合同，權(quán)益保障狀況堪憂。
“我們和公司簽署的合同期限不一定，歲數(shù)小的一次簽2、3年，歲數(shù)大的簽1年。工人都是外地的，公司想辭退隨便找個理由就可以，合同的意義不大。”劉杰告訴記者，他所在保潔公司里，工人來來走走已成家常便飯。
張永透露，雇用自己的保潔公司并沒有和他簽訂勞動合同，也沒為其繳納社�；蛸徺I任何保險。“我們這很多人年齡在50歲以上，公司沒給簽合同，有的工人干幾個月就走，繳保險也沒有什么用。”
因為長期在道路兩旁作業(yè)，環(huán)衛(wèi)工作本身就是“高危職業(yè)”，近年來環(huán)衛(wèi)工被車輛撞死撞傷事件頻發(fā)。當被問及是否擔心工作發(fā)生意外無人負責時，張永回答說，“只能平時自己多注意了。”
像張永這樣的環(huán)衛(wèi)工并不在少數(shù)，中華全國總工會產(chǎn)業(yè)工會2013年、2014年對全國7個省市36萬余名環(huán)衛(wèi)工人的抽樣調(diào)查顯示，這些環(huán)衛(wèi)工勞動合同簽訂率不足一半，勞務(wù)用工形式臨時雇傭人員占35%。
此外，即便與單位簽訂勞動合同并繳納社保的環(huán)衛(wèi)工也可能面臨“老無所養(yǎng)”的尷尬。52歲的西安人顧師傅已經(jīng)在北京市西城區(qū)某保潔公司從事了3年環(huán)衛(wèi)工作，49歲前他沒有繳過社保。按照國家法規(guī)，養(yǎng)老保險只有達到15年最低繳納期限，才具有領(lǐng)取養(yǎng)老金資格，這意味著顧師傅工作到60歲時也無法達到最低繳納期限。
“單位說可以將自己繳納的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)回原籍，但是各地方接收政策不一樣，還不知道到時能否順利接收。我現(xiàn)在繳社保都沒奢望有養(yǎng)老回報，就是領(lǐng)這份工資。”
顧師傅的困擾是很多老齡環(huán)衛(wèi)工即將面臨的問題。據(jù)調(diào)查，2014年，僅北京市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的一線環(huán)衛(wèi)人員數(shù)量就超過4.4萬，其中51歲以上人員數(shù)量接近9000人，且這一數(shù)字并非完整統(tǒng)計，有很多受雇于保潔公司、物業(yè)公司等機構(gòu)的環(huán)衛(wèi)工沒有納入其中。
從全國范圍來看，城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員數(shù)量約有400多萬，業(yè)內(nèi)人士推算，有40%的環(huán)衛(wèi)工人年齡超過55歲，欠發(fā)達地區(qū)環(huán)衛(wèi)工老齡化問題尤為突出。未來，這些人是否都能老有所養(yǎng)，成為疑問。
出路：公益事業(yè)需政府承擔更多責任
環(huán)衛(wèi)工人承擔一線清掃、垃圾轉(zhuǎn)運和處理等臟、苦、累、險工作，其權(quán)益卻長期得不到有效保障。未來，他們的出路何在?合法權(quán)益能否受到保護?今后能否老有所養(yǎng)、安心工作?
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，其實早在2012年5月，中華全國總工會聯(lián)合住建部、人社部等7部委就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步保障環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工合法權(quán)益的意見》。《意見》中明確，各地要規(guī)范勞動人事管理，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工待遇，改善其工作條件�！兑庖姟愤�指出，所有環(huán)衛(wèi)企業(yè)都必須按照《中華人民共和國勞動合同法》的要求與職工簽訂勞動合同，并按照國家有關(guān)規(guī)定為環(huán)衛(wèi)工人辦理各項社會保險手續(xù)，做到應(yīng)保盡保。
今年兩會期間，60多位全國政協(xié)委員共同聯(lián)名，總工會界形成了一份關(guān)于加強環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障的界別提案，建議加大對《意見》貫徹落實情況的聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，切實保障環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益。
即便如此，在很多地區(qū)，環(huán)衛(wèi)工的生存現(xiàn)狀仍然沒有得到較大改觀。中國人民大學勞動人事學院勞動關(guān)系研究所所長常凱接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，環(huán)衛(wèi)工自身競爭力弱、企業(yè)用工不規(guī)范和管理體制存在缺陷，是導(dǎo)致其權(quán)益難以得到保障的根本原因。
“政府在對環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理中負有相當大責任。”常凱強調(diào)，環(huán)衛(wèi)工從事的工作是公益性的，不能將保潔工作承包給企業(yè)后任由其市場化、盈利化，放任不管。環(huán)衛(wèi)工的合法權(quán)益得不到保障，與企業(yè)違規(guī)操作、追求利益最大化有關(guān)，但這背后的真正原因是政府管理缺失，令這些原本應(yīng)具有公益性的企業(yè)“變味”。
“其實我國相關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)明確了對勞動者的權(quán)益保障，關(guān)鍵是政府要改變現(xiàn)有的管理模式，讓這些法律法規(guī)真正得到執(zhí)行。”
常凱還強調(diào)，工會也應(yīng)該發(fā)揮自身作用，關(guān)注這一群體，“現(xiàn)在工人都是一個個分散的，沒有專門的組織維護他們的利益。”
“我們每天風里來雨里去，但是有些應(yīng)當享受的權(quán)益卻沒辦法享受，很多工友甚至不了解自己的職業(yè)保障情況，有時想想覺得心里不是滋味。國家的政策是好，但是我們真正能受益的有多少?希望能有人真正為我們說話。”侯德平說。
【環(huán)衛(wèi)工現(xiàn)狀調(diào)查報告】相關(guān)文章：
英語專業(yè)社會現(xiàn)狀調(diào)查報告12-30
鄉(xiāng)村教師工作生活現(xiàn)狀調(diào)查報告11-15