環(huán)衛(wèi)工現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告
從全國(guó)范圍來(lái)看，城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員數(shù)量約有400多萬(wàn)，業(yè)內(nèi)人士推算，有40%的環(huán)衛(wèi)工人年齡超過(guò)55歲，欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)衛(wèi)工老齡化問(wèn)題尤為突出。張尼攝
每天清掃面積達(dá)32億多平方米、年清運(yùn)垃圾約1.5億噸、糞便約2100多萬(wàn)噸、每日為11萬(wàn)座固定公廁清掏保潔……中國(guó)400多萬(wàn)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員常年堅(jiān)守在崗位一線，用辛勤的汗水換來(lái)了城市的整潔。
26日，中國(guó)多地迎來(lái)“環(huán)衛(wèi)工人節(jié)”，這一龐大群體生存現(xiàn)狀及權(quán)益保障話題再次成為焦點(diǎn)。超負(fù)荷工作、社會(huì)地位低下、基本權(quán)益無(wú)法保障，這些問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著環(huán)衛(wèi)工群體。未來(lái)，如何讓這些“城市美容師”體面、安心工作，引發(fā)人們思考。
現(xiàn)狀：待遇低 休假難 工作超負(fù)荷
天不亮就起床，清晨6點(diǎn)半準(zhǔn)時(shí)上崗，下午5點(diǎn)下班，全年幾乎無(wú)休假……這是北京市海淀環(huán)衛(wèi)中心編外環(huán)衛(wèi)工侯德平的日常生活寫照，也是大部分北京環(huán)衛(wèi)工的生存現(xiàn)狀。
年過(guò)五旬的侯德平從事環(huán)衛(wèi)工作已經(jīng)9年時(shí)間。這些年，無(wú)論刮風(fēng)下雨他幾乎每天都會(huì)按時(shí)上崗，節(jié)假日也不例外。
“按理說(shuō)每周可以休息一天，但是因?yàn)楣ぷ靼才牛ǔ６夹菹⒉涣�，想歇也歇不起�?rdquo;
侯德平給記者算了一筆賬，自己現(xiàn)在每月收入約為2800元，其中基本工資僅有1560元，其余為加班費(fèi)及各項(xiàng)補(bǔ)貼。按照侯德平所在環(huán)衛(wèi)大隊(duì)規(guī)定，休息日工作發(fā)放雙倍工資，但每月只要休一天假，無(wú)論是休在哪天，都會(huì)被“扣除”當(dāng)天雙倍工資，加上損失的各項(xiàng)補(bǔ)貼，一天就減少200元收入，這對(duì)于工人們來(lái)講不是小數(shù)，所以大家一般不請(qǐng)假。
和侯德平一樣，在北京市西城區(qū)做了3年環(huán)衛(wèi)工的劉杰同樣面臨休假難的問(wèn)題。他坦言自己“病不起”，一是怕被扣錢，二是怕丟工作，平時(shí)就算感冒發(fā)燒也會(huì)帶病上崗，“去年有事不得已回了一次老家，當(dāng)月只拿到了一千元。”
除了一年四季堅(jiān)守在一線，每天的超強(qiáng)工作量也讓不少環(huán)衛(wèi)工感到吃不消。今年57歲的環(huán)衛(wèi)工張永告訴記者，他每天凌晨3點(diǎn)多就要上崗清掃路面，工作一直持續(xù)到下午5點(diǎn)半，每天勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)12小時(shí)。因?yàn)槿耸钟邢蓿瑳]有人能頂班，張永一年到頭都要保持這樣的`工作強(qiáng)度，沒有周末和節(jié)假日，對(duì)于他這個(gè)年齡的人來(lái)說(shuō)實(shí)在不輕松。
“工人們的午休時(shí)間很短，大家通常是燒餅就開水湊合一頓就開始干活。有時(shí)候走累了休息一會(huì)兒，被‘查崗的’發(fā)現(xiàn)還會(huì)被扣掉200元。”侯德平無(wú)奈地表示，自己現(xiàn)在年齡越來(lái)越大，像這樣的工作還能堅(jiān)持多久、能否工作到退休，都是未知數(shù)。
隱憂：勞動(dòng)權(quán)益無(wú)保障 養(yǎng)老金難領(lǐng)取
一方面，環(huán)衛(wèi)工每天要承受著超強(qiáng)的體力勞動(dòng)，另一方面，自身的權(quán)益保障問(wèn)題也成為他們的一大隱憂。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京一線環(huán)衛(wèi)工中，很大一部分是只與環(huán)衛(wèi)單位簽訂了固定期勞動(dòng)合同的編外人員，真正擁有事業(yè)單位編制的少之又少。此外，一些街道普遍將本轄區(qū)內(nèi)的道路清掃工作外包給私營(yíng)保潔公司，受雇于這些公司的環(huán)衛(wèi)工流動(dòng)性大、數(shù)量眾多，有的甚至沒有與公司簽訂勞動(dòng)合同，權(quán)益保障狀況堪憂。
“我們和公司簽署的合同期限不一定，歲數(shù)小的一次簽2、3年，歲數(shù)大的簽1年。工人都是外地的，公司想辭退隨便找個(gè)理由就可以，合同的意義不大。”劉杰告訴記者，他所在保潔公司里，工人來(lái)來(lái)走走已成家常便飯。
張永透露，雇用自己的保潔公司并沒有和他簽訂勞動(dòng)合同，也沒為其繳納社保或購(gòu)買任何保險(xiǎn)。“我們這很多人年齡在50歲以上，公司沒給簽合同，有的工人干幾個(gè)月就走，繳保險(xiǎn)也沒有什么用。”
因?yàn)殚L(zhǎng)期在道路兩旁作業(yè)，環(huán)衛(wèi)工作本身就是“高危職業(yè)”，近年來(lái)環(huán)衛(wèi)工被車輛撞死撞傷事件頻發(fā)。當(dāng)被問(wèn)及是否擔(dān)心工作發(fā)生意外無(wú)人負(fù)責(zé)時(shí)，張永回答說(shuō)，“只能平時(shí)自己多注意了。”
像張永這樣的環(huán)衛(wèi)工并不在少數(shù)，中華全國(guó)總工會(huì)產(chǎn)業(yè)工會(huì)2013年、2014年對(duì)全國(guó)7個(gè)省市36萬(wàn)余名環(huán)衛(wèi)工人的抽樣調(diào)查顯示，這些環(huán)衛(wèi)工勞動(dòng)合同簽訂率不足一半，勞務(wù)用工形式臨時(shí)雇傭人員占35%。
此外，即便與單位簽訂勞動(dòng)合同并繳納社保的環(huán)衛(wèi)工也可能面臨“老無(wú)所養(yǎng)”的尷尬。52歲的西安人顧師傅已經(jīng)在北京市西城區(qū)某保潔公司從事了3年環(huán)衛(wèi)工作，49歲前他沒有繳過(guò)社保。按照國(guó)家法規(guī)，養(yǎng)老保險(xiǎn)只有達(dá)到15年最低繳納期限，才具有領(lǐng)取養(yǎng)老金資格，這意味著顧師傅工作到60歲時(shí)也無(wú)法達(dá)到最低繳納期限。
“單位說(shuō)可以將自己繳納的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)回原籍，但是各地方接收政策不一樣，還不知道到時(shí)能否順利接收。我現(xiàn)在繳社保都沒奢望有養(yǎng)老回報(bào)，就是領(lǐng)這份工資。”
顧師傅的困擾是很多老齡環(huán)衛(wèi)工即將面臨的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，2014年，僅北京市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的一線環(huán)衛(wèi)人員數(shù)量就超過(guò)4.4萬(wàn)，其中51歲以上人員數(shù)量接近9000人，且這一數(shù)字并非完整統(tǒng)計(jì)，有很多受雇于保潔公司、物業(yè)公司等機(jī)構(gòu)的環(huán)衛(wèi)工沒有納入其中。
從全國(guó)范圍來(lái)看，城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員數(shù)量約有400多萬(wàn)，業(yè)內(nèi)人士推算，有40%的環(huán)衛(wèi)工人年齡超過(guò)55歲，欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)衛(wèi)工老齡化問(wèn)題尤為突出。未來(lái)，這些人是否都能老有所養(yǎng)，成為疑問(wèn)。
出路：公益事業(yè)需政府承擔(dān)更多責(zé)任
環(huán)衛(wèi)工人承擔(dān)一線清掃、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和處理等臟、苦、累、險(xiǎn)工作，其權(quán)益卻長(zhǎng)期得不到有效保障。未來(lái)，他們的出路何在?合法權(quán)益能否受到保護(hù)?今后能否老有所養(yǎng)、安心工作?
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，其實(shí)早在2012年5月，中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合住建部、人社部等7部委就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步保障環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工合法權(quán)益的意見》�！兑庖姟分忻鞔_，各地要規(guī)范勞動(dòng)人事管理，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工待遇，改善其工作條件�！兑庖姟愤�指出，所有環(huán)衛(wèi)企業(yè)都必須按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的要求與職工簽訂勞動(dòng)合同，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為環(huán)衛(wèi)工人辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，做到應(yīng)保盡保。
今年兩會(huì)期間，60多位全國(guó)政協(xié)委員共同聯(lián)名，總工會(huì)界形成了一份關(guān)于加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障的界別提案，建議加大對(duì)《意見》貫徹落實(shí)情況的聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，切實(shí)保障環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益。
即便如此，在很多地區(qū)，環(huán)衛(wèi)工的生存現(xiàn)狀仍然沒有得到較大改觀。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系研究所所長(zhǎng)常凱接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，環(huán)衛(wèi)工自身競(jìng)爭(zhēng)力弱、企業(yè)用工不規(guī)范和管理體制存在缺陷，是導(dǎo)致其權(quán)益難以得到保障的根本原因。
“政府在對(duì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理中負(fù)有相當(dāng)大責(zé)任。”常凱強(qiáng)調(diào)，環(huán)衛(wèi)工從事的工作是公益性的，不能將保潔工作承包給企業(yè)后任由其市場(chǎng)化、盈利化，放任不管。環(huán)衛(wèi)工的合法權(quán)益得不到保障，與企業(yè)違規(guī)操作、追求利益最大化有關(guān)，但這背后的真正原因是政府管理缺失，令這些原本應(yīng)具有公益性的企業(yè)“變味”。
“其實(shí)我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)明確了對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保障，關(guān)鍵是政府要改變現(xiàn)有的管理模式，讓這些法律法規(guī)真正得到執(zhí)行。”
常凱還強(qiáng)調(diào)，工會(huì)也應(yīng)該發(fā)揮自身作用，關(guān)注這一群體，“現(xiàn)在工人都是一個(gè)個(gè)分散的，沒有專門的組織維護(hù)他們的利益。”
“我們每天風(fēng)里來(lái)雨里去，但是有些應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)益卻沒辦法享受，很多工友甚至不了解自己的職業(yè)保障情況，有時(shí)想想覺得心里不是滋味。國(guó)家的政策是好，但是我們真正能受益的有多少?希望能有人真正為我們說(shuō)話。”侯德平說(shuō)。
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