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基礎(chǔ)教育發(fā)展調(diào)查報(bào)告2016
“各學(xué)段生源繼續(xù)下降，留守兒童人數(shù)出現(xiàn)斷崖式減少，高中國際部分?jǐn)?shù)連年上升，課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)營收增長折射中小學(xué)生負(fù)擔(dān)仍然沉重……”這是中國教育在線剛剛完成的《2016年基礎(chǔ)教育發(fā)展調(diào)查報(bào)告》所顯示的關(guān)鍵結(jié)果。
這幾年，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的改革措施頻出，改革的焦點(diǎn)是教育的均衡發(fā)展，難點(diǎn)和熱點(diǎn)是“擇校熱”“減負(fù)難”等學(xué)生家長關(guān)注的重點(diǎn)。
小學(xué)初中人數(shù)新峰值預(yù)計(jì)2030年來臨
從數(shù)據(jù)看，2015年我國小學(xué)招生人數(shù)為1729.04萬人，比上年增加70.62萬人。翻看前幾年的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，自2004年以來，每年小學(xué)招生人數(shù)基本維持在1700萬人左右，幾乎沒有變化。但是2015年比上年顯著增加70萬人，同時(shí)在校生數(shù)量也止跌回升。2015年全國小學(xué)在校生人數(shù)為9692.18萬人，比上年增加241.12萬人。研究人員表示，這個(gè)變化表明，此輪人口低谷基本探底，將進(jìn)入緩慢回升階段。
跟小學(xué)相比，初、高中有著滯后性，因此初中和高中招生人數(shù)和在校人數(shù)仍然呈現(xiàn)下降趨勢。初中招生人數(shù)從2001年起也開始下降，已經(jīng)從最高峰時(shí)每年招生2263萬人，下降至2015年的1411萬人，降幅達(dá)37.6%。相應(yīng)地，初中在校生數(shù)量從2003年的6618萬人下降至2015年的4312萬人，降幅達(dá)34.84%。2005年普通高中招生人數(shù)達(dá)877.7萬人，創(chuàng)歷史新高，但隨著初中畢業(yè)生總量的減少，普通高中階段招生人數(shù)在2005年以后開始緩慢下降，2015年下降至796.6萬人，高中在校生數(shù)量自2005年達(dá)到歷史新高的2409萬人后，一直呈現(xiàn)略有下降的趨勢，基本保持在2400萬人左右。2015年普通高中階段在校生數(shù)量為2374.4萬人。
在生源下降的同時(shí)，我國于2015年年底放開了“全面二孩”政策。這一政策是否會帶來再一輪的入學(xué)難?研究人員預(yù)測，伴隨“二孩政策”的落地，新增的兒童預(yù)計(jì)從2022年進(jìn)入小學(xué)，2028年進(jìn)入中學(xué)，預(yù)計(jì)2030年小學(xué)和初中在校生數(shù)量將達(dá)到又一個(gè)高峰值。
各地生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)差異明顯
中國教育在線剛剛公布的報(bào)告顯示，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入呈逐年增長趨勢，2015年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為29221.45億元，比2014年增長10.60%。其中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2015年占比為4.26%，比2014年增長0.16%，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例從2012年起連續(xù)4年超過4%。從基礎(chǔ)教育各階段生均經(jīng)費(fèi)(生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)，下同)看，小學(xué)及初中的增長幅度遠(yuǎn)超其他教育階段，可以看出，國家的教育經(jīng)費(fèi)投入大部分集中在小學(xué)和中學(xué)教育階段。
2015年各地生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)差距較大，北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于河南、湖北、貴州等中西部地區(qū)。
從投入較高的北京與投入較少的貴州對比來看，小學(xué)階段北京是貴州的2.74倍，初中是4.65倍，高中是5.15倍，中職是4.92倍，高校是3.98倍。
留守兒童數(shù)量斷崖式下降
從教育部發(fā)布的《2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中得知，全國義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共1367.10萬人。其中，在小學(xué)就讀1013.56萬人，在初中就讀353.54萬人。全國義務(wù)教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童共2019.24萬人。其中，在小學(xué)就讀1383.66萬人，在初中就讀635.57萬人。民政部最新公布的農(nóng)村留守兒童數(shù)量為902萬人，留守兒童問題已是我國重要的社會問題。
中國教育在線研究人員對比了2010年至2015年教育部公布的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，6年間，全國義務(wù)教育階段在校生中留守兒童數(shù)量持續(xù)在2000萬人左右，整體呈下降趨勢。6年間累計(jì)下降174.15萬人，下降的主體在初中階段。初中階段留守兒童數(shù)量下降多與初中在校生人數(shù)下降幅度大有關(guān)。
日前，民政部公布2016年最新的農(nóng)村留守兒童數(shù)量為902萬人，比教育部公布的2015年數(shù)量下降了1117.24萬人，降幅達(dá)55.3%。
對于這種斷崖式的下降，民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人給出的解釋有，一是采取了一系列措施，如新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、戶籍制度改革、隨遷子女就地入學(xué)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等系列政策和工作的有效實(shí)施等;二是關(guān)于農(nóng)村留守兒童定義的改變。
從范圍看，東部省份農(nóng)村留守兒童87萬人，占全國總數(shù)的9.65%;中部省份農(nóng)村留守兒童463萬人，占全國總數(shù)的51.33%;西部省份352萬人，占全國總數(shù)的39.02%。
課輔機(jī)構(gòu)營收快速增長 折射中小學(xué)減負(fù)適得其反
報(bào)告指出，好未來教育集團(tuán)、新東方教育集團(tuán)旗下優(yōu)能中學(xué)在2016財(cái)年分別實(shí)現(xiàn)了42.71億元人民幣和34.73億元人民幣營收。
學(xué)而思(后更名為好未來)2012年上市后收入大幅度增長，從2012年1.775億美元上升到2016年6.199億美元。換算為人民幣2012年?duì)I收為12.23億元人民幣，2016年?duì)I收為42.71億元人民幣，好未來的年度營收在5年間增長349%。
在培訓(xùn)人次方面，好未來從2013年的82萬人次增長到2016年的230萬人次，2014到2016年度對比增長幅度分別為25萬人次、43萬人次、80萬人次。2016年的增幅人數(shù)比前兩年之和還要高。根據(jù)學(xué)而思培優(yōu)網(wǎng)站公布的開班列表，2016年下半年至2017年上半年，學(xué)而思開設(shè)小學(xué)階段輔導(dǎo)班次7萬多個(gè)、初中階段近4萬個(gè)、高中階段1萬多個(gè)，小學(xué)階段開設(shè)的班次比初中與高中之和還要多。
按照年級劃分，小學(xué)與初中、高中階段開設(shè)班次數(shù)量差異更加明顯。開設(shè)班次主要集中在小學(xué)二至六年級，初中、高中階段開設(shè)班次逐步大幅減少。
好未來的收入以及開班重點(diǎn)，明顯與年級關(guān)系很大，在有統(tǒng)一升學(xué)考試的階段開班數(shù)量相對較少，反之則高。
研究人員指出，從新東方、好未來等上市公司的收入結(jié)構(gòu)與開班情況看，相關(guān)部門的減負(fù)措施可能適得其反，值得我們反思。
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