2016年水資源污染調查年終報告
一、XX市水資源基本情況
XX市地處湖南中部、資水中游、湘黔鐵路中段，市境總面積439平方公里，總人口37萬。XX市分屬湘江、資江兩大水系，其中資水流域面積326.65平方公里，湘水流域面積112.77平方公里，全市五公里以上的河流16條;多年平均降水量1398毫米;多年平均水資源總量11.28億立方米，人均水資源3087立方米，低于全省人平數(shù)3889立方米。境內多年平均徑流量為3.3804億立方米，另由新邵、新化、漣源流入客水1.2656億立方米，資水過境水量126.2785億立方米，地表水資源共達8.1818億立方米。共擁有各類水利設施1萬多處，其中中型水庫2座(含電站類水庫1座)，小型水庫29座，總庫容10845.94m3。各類渠道4884.9km，山塘3410口(500 m3以上)，河壩2332處，各類泉井1469處。根據(jù)湖南省環(huán)境保護局湘環(huán)函〔2015〕11號，資水冷水江飲用水源保護區(qū)調整為球溪取水口上游1000米至取水口下游200米為生活飲用水地表水源一級保護區(qū)，球溪取水口上游1000米至位于XX縣坪上鎮(zhèn)筱溪村筱溪水電站壩址地段為生活飲用水地表水源二級保護區(qū)。
二、水資源管理和保護工作基本情況
(一)加強了水資源開發(fā)利用管理力度
為進一步強化水資源管理工作，應對近年不斷呈現(xiàn)的水資源問題，提高水資源利用效率和水環(huán)境承載能力，保障水資源持續(xù)利用，加快推進實行最嚴格水資源管理制度，市政府根據(jù)《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發(fā)〔2016〕3號)、《XX市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》(婁政發(fā)〔2016〕15號)等有關文件精神，出臺了《XX市人民政府實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》(冷政發(fā)〔2016〕6號)，明確嚴格規(guī)劃管理和水資源論證、加強區(qū)域取用水總量控制、嚴格執(zhí)行取水許可制、嚴格地下水管理和保護、強化水資源統(tǒng)一調度、推進節(jié)水型社會建設、加強用水定額管理、加快推進節(jié)水技術改造、嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理、加強飲用水水源保護、開展水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。在此實施意見的基礎上，又以冷政辦函〔2016〕68號文件出臺了《XX市人民政府辦公室關于印發(fā)XX市實行最嚴格水資源管理責任制考核辦法(試行)的通知》，明確對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和市直有關單位水資源管理工作情況進行考核的具體辦法。《辦法》確立三條紅線。一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線。通過嚴格水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格控制取水用水總量、取水許可審批和水資源論證，實行水資源有償使用，加強地下水管理和水資源統(tǒng)一調度，切實控制用水總量。到2030年，XX市用水總量控制在3億立方米以內。二是確立用水效率控制紅線。通過嚴格用水效率控制紅線管理，建立用水效率指標體系，加強節(jié)水監(jiān)督管理，強化用水定額管理，大力推進節(jié)水技術改造，全面推進節(jié)水型社會建設。到2030年萬元工業(yè)增加值用水量降低到60立方米以下，農田灌溉水有效利用提高到0.6以上。三是確立水功能區(qū)限制納污紅線。通過嚴格水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強入河(庫)排污口管理，飲用水水源安全保障和河(庫)水生態(tài)保護與修復，切實控制入河(庫)排污總量。到 2030年，主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內，重要河流、水庫水功能區(qū)水質達標率95%，城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質全面達標。
(二)加強了水資源保護力度
加強排污口整治管理。市中心城區(qū)原排入資水冷水江工業(yè)用水區(qū)總計有小型生產和生活排污口15個。近年來，市政府高度重視水污染治理工作，突出以工業(yè)污染防治實現(xiàn)達標排放為首要任務，以改善城區(qū)水環(huán)境質量為目標的資水流域水環(huán)境污染防治整治工作。加強了排污口的監(jiān)管，對新建、改建、擴建排污口的單位，嚴格按照入河排污口管理規(guī)定，經充分論證后進行審批。加強了城市污水處理廠建設，位于潘橋鄉(xiāng)郭家村和老屋村交界處的污水處理廠，第一期工程于2016年正式投入運行，日處理能力為30000噸，對排入資水的污水進行處理，有效控制了新生污染的產生。
加強河道管理。一是開展河道采砂專項整治。在資江取水口劃界立碑，上游1000米、下游400米禁止采砂，對其余河道采砂實行有償出讓，并成立了河道采砂開采權有償出讓領導小組。對河道可采區(qū)進行拍賣。根據(jù)《湖南省河道砂石開采權有償出讓管理辦法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，對可采區(qū)進行拍賣，此工作正在進行中。二是開展中小河流治理。從2016年開始啟動全市中小河流治理，中漣河治理投資1700萬元從2016動工，2016年竣工;柳溪河治理計劃投資1100萬元，已完成招投標工作，現(xiàn)正在準備施工前期工作，下一步是球溪河的治理。三是開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治管理清潔水源地工作。取締了周頭水庫周圍養(yǎng)豬養(yǎng)鴨等污染水資源的項目，在浪石灘電站設有攔污閘，對垃圾進行打撈處理;對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道的垃圾進行跟蹤監(jiān)督管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站具體安排工作人員進行巡回檢查，水利部門安排河道股工作人員對河道衛(wèi)生進行定期不定期檢查。
加強農村供水基礎設施建設，大力發(fā)展農村安全飲水工程，保障農村居民飲水安全，改善農村水環(huán)境。一是建設錫礦山集中供水工程。錫礦山地區(qū)受采礦影響，水源枯竭，生活用水被重金屬污染，水質極差，為解決該區(qū)域的群眾的安全飲水問題，于2016年12月開工建設錫礦山集中供水工程。錫礦山飲水工程包括取水工程、輸(原)水工程、凈水工程、配水工程四部分，主要解決錫礦山辦事處(10個居委會)、中連鄉(xiāng)(2個村)及礦山鄉(xiāng)(6個村)共計 18個村(居委會)1.5萬人的不安全飲水問題。二是建設利民水廠。2016年12月開工建設的利民水廠計劃總投資1007萬元，設計日供水3000噸，解決渣渡鎮(zhèn)14個供水片區(qū)共計1.5萬人的飲水問題。
加強了城郊水源地保護。地處北東部17km的梓龍鄉(xiāng)周頭村周頭水庫位于資水一級支流柳溪河上游，水庫壩址以上控制集雨面積12.24km2，總庫容1040 萬m3，設計灌溉面積2.759萬畝，是一座以灌溉為主，兼有防洪、養(yǎng)魚等綜合效益的中型水利工程。2016年以來，應用周頭水庫的庫水進行處理解決農村飲水安全問題。目前通過國家、省立項的周頭集中供水工程、鐸山集中供水工程均采用周頭水庫庫水作為水源。已建鐸山集中供水工程日供水3000噸，解決巖口、鐸山兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20000人及牲畜的飲水問題;周頭集中供水工程，設計日供水6000噸，解決梓龍、毛易等鄉(xiāng)鎮(zhèn)19138人及牲畜的飲水問題。周頭水庫作為解決農村飲水安全問題的.主要水源，在我市農村飲水問題中起著舉足輕重的作用。為保障周頭水庫飲用水源的安全，市政府花大力氣對水庫周邊規(guī)模養(yǎng)豬場進行了有償拆除，共拆除46戶1.5萬平方米規(guī)模養(yǎng)豬場，補償資金700萬元。同時周頭水庫作為飲用水源保護區(qū)也正在申報當中。
三、存在的主要問題
(一)水資源管理體制不順。水量、水質、節(jié)水分割管理，制約水資源統(tǒng)一管理和保護工作。水量由水利部門管理，節(jié)水由城建部門管理，水質由環(huán)保部門管理，形成多頭管理，嚴重影響水資源開發(fā)利用和保護工作。
(二) 水資源利用率不高。一是城市自來水供水率低，漏水嚴重，供水管網(wǎng)損失率在20%以上;二是工業(yè)用水重復率不高，目前城市工業(yè)用水重復利用率約為40%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用水重復率則更低，與其他發(fā)達地區(qū)相比，存在較大的差距;三是部分單位水資源開發(fā)方式未能全面考慮綜合利用的原則。
(三)水環(huán)境污染嚴重。隨著工農業(yè)生產的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的增加，廢污水處理措施不夠到位，區(qū)域內工業(yè)及生活廢污水、農田的農藥化肥等各種廢污水，大多數(shù)未經處理直接排入江河水體，對河流水質污染日益嚴重，特別是采礦業(yè)對水環(huán)境的污染十分嚴重。
(四)河道管理工作中存在的問題比較突出。非法采砂、亂采濫挖、無序超量開采現(xiàn)象比較嚴重。這些問題，嚴重影響了河勢穩(wěn)定，破壞了溝川河道地下水資源的有效函蓄，造成河道防洪隱患和地區(qū)水資源的嚴重破壞。
四、建議
(一) 強化協(xié)調，進一步加強水資源的管理。水質、水量、節(jié)水等分割管理是我國現(xiàn)有管理體制決定的，有關部門應當嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)有法律、法規(guī)和方針政策，加強水資源管理工作。要積極探索統(tǒng)一管理的新途徑，水資源統(tǒng)一管理的重點是統(tǒng)一規(guī)劃和科學合理開發(fā)、利用。市政府要強化協(xié)調，督促有關部門根據(jù)國家規(guī)定的職責分工和管理權限，各負其責，積極配合，相互協(xié)調，認真執(zhí)行《水法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，把水資源保護和利用工作做好。
(二) 增強意識，進一步加大節(jié)約用水工作的力度。一是要更加廣泛地向全社會宣傳水資源緊缺的形勢，保護水資源的重要性和節(jié)約用水的重要意義和緊迫性，進一步提高全民的節(jié)水意識，水的憂患意識。二是要提高水的利用率。要降低工業(yè)用水量，提高水的重復利用率;要實行科學灌溉，減少農業(yè)用水浪費;回收利用城市污水。三是要加強節(jié)約用水的先進技術推廣，提高節(jié)約用水的科技水平。
(三)堅持依法行政，切實防治水資源污染。加強水環(huán)境治理，水利部門和環(huán)保部門要分工負責，加強水資源的統(tǒng)一管理，限制各企業(yè)的排污總量，監(jiān)督各排污口按量達標排放，嚴格實行取水許可制度和排污收費制度，盡量把水污染控制在源頭上。
(四)進一步提高對河道管理，加大對非法采砂、亂采濫挖、無序超量開采的打擊處理力度，確保河道正常運行和河道自然生態(tài)平衡。
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