2016垃圾越境傾倒調(diào)查報告
艘來自廣東東莞裝載著400噸生活垃圾的船只，近日在廣西藤縣一處飲用水水源地保護區(qū)�？�，并向河道內(nèi)傾倒逾百噸垃圾。事件造成藤縣水廠一度停止取水。目前，傾倒在河里的垃圾已經(jīng)基本打撈完畢，污染源得到控制。船上5名工作人員被公安機關(guān)刑事拘留。
據(jù)肇事船承包商供述，他本想將一船垃圾運到珠江口萬山島海域“處理”，由于被當?shù)貪O民驅(qū)趕，只好跑回廣西老家偷倒。萬萬沒想到的是，一船廣東垃圾，竟然發(fā)酵成一起垃圾跨省傾倒事件，而這起案件背后牽出的是垃圾偷倒的黑色利益鏈。
記者日前赴多地對垃圾偷倒事件進行調(diào)查時了解到，近年來，廣東東莞、深圳等地的垃圾由廣西籍貨船以每噸25元~30元的價格處理，在珠江口東岸碼頭深夜裝船后，偷運至萬山島海域、珠江口西岸以及珠江上游傾倒。深夜入海入江的生活和工業(yè)垃圾，讓居民和漁民非�？鄲�。
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一船東莞垃圾，為何來到廣西?
漁民驅(qū)趕、貨主隱身，不法船家跨省運輸400噸垃圾，偷倒入縣城飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)
位于珠江上游的廣西桂平、平南、藤縣等地水運發(fā)達，很多當?shù)厝嗽谥榻诤Ｓ蚺艽?/p>
“珠三角的貨船一般都是廣西平南、桂平、貴港那邊過來的，老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)就成了一個群體�！庇忻窬嬖V記者，“主要業(yè)務(wù)是將深圳修地鐵挖出的泥運到中山等地填海，或者將廣州污水處理廠的污泥拉到珠江上游。”在采訪中記者獲悉，近年來一些不法船東竟然做起了偷運、偷倒垃圾的“買賣”。
廣西梧州藤縣人唐某某就是其中一員。
2016年8月8日，唐某某承包了廣西籍貨船——平南永佳0585，船上工作人員不少來自藤縣民生村。
8月10日晚，“平南永佳0585”貨船�？糠比A的長安鎮(zhèn)一碼頭，這里為東莞、深圳的交界處，南臨珠江口，西連虎門港。唐某某與“神秘”貨主約定：以30元/噸的價格將400噸生活垃圾運到中山港，總計1.2萬元，由垃圾貨主提前預付1萬元運費。由于垃圾散發(fā)著惡臭，唐某某連夜裝船，用黃土覆蓋除臭，并用塑料布對船艙密封。
原本，“平南永佳0585”的目的地是100公里海路外的珠江口外伶仃洋桂山島。然而，當唐某某駕駛船只往中山水域行駛不久后，就被漁民發(fā)現(xiàn)，遭到驅(qū)趕。等他到中山港后，根本聯(lián)系不到垃圾的“神秘”貨主了。唐某某猜測，可能是珠江口海域附近正在嚴厲打擊垃圾偷倒行為，“外伶仃洋是去不了了”，他開始另謀出路。
逗留幾日后，憑著對自己家鄉(xiāng)情況的了解，唐某某于8月30日駕駛“平南永佳0585”從珠江口溯江而上400公里，駛向廣西藤縣。5天后，也就是9月3日晚，這艘船到達藤縣登洲島河段。趁著四周無人，唐某某指揮船員在夜幕下使用鉤機將垃圾傾倒江里。直到當天深夜被制止時，已經(jīng)非法傾倒垃圾100余噸。
“現(xiàn)場非常臭，偷倒者說是生活垃圾，但化驗結(jié)果顯示垃圾滲濾液中重金屬汞超標�！碧倏h環(huán)保局的相關(guān)負責人說，垃圾中可能混雜了工業(yè)垃圾。由于事發(fā)地位于藤縣飲用水水源地，為確保縣城居民飲用水安全，藤縣啟動停水應(yīng)急預案，停水12小時。藤縣人民政府組織人力、物力打撈水中的垃圾，耗資3萬多元。
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工業(yè)垃圾填海，查處難在哪里?
一船垃圾倒入海邊圍墾灘，陷入淤泥不易發(fā)覺，執(zhí)法人員難尋證據(jù)
正如唐某某猜測的，飽受海洋污染和垃圾偷倒之苦的中山市正在嚴厲打擊此類違法行為。8月23日晚19時，警方破獲一起“中山偷倒案”，滿載東莞工業(yè)垃圾的廣西平南籍貨船“平南順輝969”被抓。
據(jù)船主xxx(廣西平南江口鎮(zhèn)北街人)交代，8月15日，他與東莞中堂鎮(zhèn)人萬某某約定，以25元/噸的價格將一船約600噸垃圾(含磚渣)從東莞沙田港運出，傾倒至中山海邊圍墾灘中，總計1.5萬元。得手后，xxx再次收取萬某某2.5萬元，準備故伎重演，將另一船約600噸工業(yè)垃圾傾倒在海邊圍墾灘。
8月23日晚，“平南順輝969”悄悄停靠在中山港準備實施偷倒，于24日凌晨被抓獲，船上共載有工業(yè)垃圾900立方米，重約600噸。
之后，警方從海邊圍墾灘的淤泥里，挖出了xxx等人此前傾倒的垃圾�！啊侥享樰x969’船的垃圾應(yīng)該是從造紙廠出來的，去東莞中堂鎮(zhèn)就可以看到，一個鎮(zhèn)都是造紙企業(yè)，這種垃圾直接傾倒入海的危害很大�！庇兄槿耸空f。
今年10月，在中山遭垃圾偷倒的海邊圍墾造地項目部，記者看到，數(shù)輛大型貨車正將深圳的泥從船上卸下�！斑@片海邊圍墾地面積有1.6萬畝，從2016年7月開始造地作業(yè)，還要填一年�！表椖坎抗と苏f，“如果一船垃圾600噸，也就倒個三四十平方米，用車一壓、挖機一挖，哪里看得到?而且這里(圍墾)淤泥很深，垃圾倒下去就陷到淤泥里了。”
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漁民自發(fā)驅(qū)趕，如何識別“壞船”?
淤積河道，漂回海邊，垃圾多了魚少了，珠江口漁業(yè)減產(chǎn)，污染形勢嚴峻
從2015年起，中山漁民開始對偷倒垃圾的貨船十分敏感。
“漁網(wǎng)一放下去拉回來很多是垃圾，漁網(wǎng)就沒用了�！敝猩綕O民老王說，“凌晨3點鐘從橫門水道出海，因為垃圾太多，放網(wǎng)捕撈的基本是垃圾，魚很少。沒魚不說，漁網(wǎng)掛滿垃圾也就廢了�！�
因此，當?shù)貪O民們一看到用帆布蓋住的貨船就圍追驅(qū)逐。
“這種船大概五六百噸，一般是運砂石的，根本就沒有必要蓋住，蓋住的肯定就是運垃圾的�！庇袧O民向記者介紹說。
除了海岸線，匯入珠江的內(nèi)河流域同遭“厄運”。今年7月16日深夜，蓮洲、白蕉兩鎮(zhèn)的養(yǎng)殖戶、漁民看到一艘外地船用鉤機向黃楊河拋灑生活垃圾，在河岸邊形成長約12公里的“垃圾帶”，塑料、泡沫、布片等生活垃圾散布在河岸邊的水草叢中。后經(jīng)政府部門打撈，共清除垃圾1.6萬余袋。
更令人吃驚的`是，這些入海入江的垃圾不少又漂回岸邊，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染。
在珠江口東岸，有些城市今夏海灘搜集到的垃圾數(shù)量是往年的6~10倍。記者進一步調(diào)查了解到，2015年以來，珠江口西岸從拱北到唐家灣沿海，有大量的垃圾被沖上岸。2015年9月，珠海海濱泳場遭遇多年來最重污染：海上漂浮過來的800包黑色垃圾“攻陷”海灘�！袄档谷牒！⑷虢瓡䦷砗艽笪：Γ覍叫邪踩袊乐赜绊�，也讓漁民難以打到魚�！睂＜冶硎�。
今年7月，珠江口垃圾問題已經(jīng)引起了廣東省環(huán)保廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門的關(guān)注，相關(guān)工作正在協(xié)調(diào)處理中。
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偷倒屢禁不止，責任豈能落空?
垃圾就地處理難，催生了高昂的外運價格，特別是水運偷倒非法獲利多
這些被偷倒入海、入江的垃圾從哪里來?
“主要是廣東深圳、東莞的垃圾，企圖運往珠江口萬山島海域傾倒�！睋�(jù)廣西藤縣相關(guān)部門負責人介紹，“9·3”垃圾跨省傾倒事件后，東莞方面表示，經(jīng)調(diào)查尚未發(fā)現(xiàn)專門收集垃圾并倒入海中的“產(chǎn)業(yè)鏈”，但東莞垃圾清運是市場運作的，由第三方運輸，不排除在第三方運作過程中出現(xiàn)偷倒。
記者了解到，地處珠江口區(qū)域的深圳、東莞兩市，垃圾填埋場普遍超負荷運轉(zhuǎn)，不少村鎮(zhèn)甚至根本就沒有建設(shè)垃圾處理設(shè)施。數(shù)據(jù)顯示，2016年，深圳市的垃圾產(chǎn)生量為1.7萬噸/日，東莞為1.2萬噸/日，而東莞當?shù)啬軣艉瓦M填埋場的垃圾只有9900噸/日。也就是說僅東莞，每天還有2000噸的垃圾只能簡易填埋或無處可去，被臨時堆放。深圳市城管局局長王國賓曾表示，深圳市每日的垃圾焚燒能力僅為7125噸，由于人口密度高，寸土寸金的深圳已無垃圾的容身之地。
中山大學生命科學學院教授楊中藝認為，當?shù)卣呢熑螣o法推卸。他說，“明知垃圾產(chǎn)生量飛速增長而處理能力不夠，政府卻沒有準備、沒有規(guī)劃，這是不負責任的表現(xiàn)。應(yīng)該追究當?shù)刂鞴芾幚淼淖〗ú块T責任�！彼�提出，監(jiān)管不到位也是導致垃圾偷倒入海入江的原因之一，“這點必須追責”。
而“中山偷倒案”就顯示了珠江口垃圾偷倒鏈的生態(tài)關(guān)系，偷倒的每個環(huán)節(jié)都在獲利。東莞中堂人萬某某以25元/噸的價格把垃圾發(fā)包給廣西船主xxx外運，xxx聯(lián)系到中山市港口鎮(zhèn)居民蘇某某尋找海邊圍墾地傾倒點。而蘇某某早就通過關(guān)系，取得了海邊300畝地的填海工程，計劃將此地填為工業(yè)園區(qū)(珠江口地區(qū)如深圳、珠海等市均有填海造地項目)。因此，當從深圳運淤泥的船東需要找地方排放淤泥時，蘇某某就以7元～8元/噸的價格向這些人收取填埋費。從2016年7月12日填海工程開工后，他就收取了此類填埋費共30余萬元。2016年8月15日，xxx聯(lián)系蘇某某，想傾倒工業(yè)垃圾和磚渣，自知偷倒垃圾嚴重違法，所以他給蘇某某的填埋費比倒泥價翻了一番，達14元/噸。
那么，利益鏈條中最關(guān)鍵的人物——萬某某到底獲利多少?
記者在深圳市寶安區(qū)發(fā)現(xiàn)，垃圾外運價在每噸140元左右，而東莞的垃圾外運價更高，比如沙田、望牛墩鎮(zhèn)的垃圾外運費就在每噸170元左右。而且在東莞，把存量垃圾運輸?shù)疆惖靥盥竦�，還可獲得鎮(zhèn)、街辦事處的補償——80元/噸。這樣算下來，垃圾外運價格超過了200元/噸，萬某某的利潤相當“可觀”。
可以說，正是垃圾就地處理難，催生了這種高昂的外運價格。
“在深圳，處理建筑垃圾的成本都要100元/噸，更不要說處理生活垃圾了�！睒I(yè)內(nèi)人士表示，“東莞把垃圾承包給第三方處理滋生出了偷倒現(xiàn)象，原因在于正規(guī)處理一船(600噸)垃圾，光焚燒就要幾萬塊錢，而偷倒只需一萬多塊錢運費，就是一個利益問題�！�
另一位長期從事垃圾處理的專家證明了這一說法，深圳、東莞等市的垃圾運輸、填埋、焚燒等綜合成本要300元～500元/噸，而傾倒成本遠低于這個數(shù)字。
“這是城市發(fā)展中的一個新問題。”廣東某垃圾處理公司的一位業(yè)內(nèi)人士說，“不接觸我們這個行業(yè)的人不知道，不少地方均存在跨區(qū)域倒垃圾的情況。很多垃圾都是通過水路運輸，因為運費比較低。”
在“中山偷倒案”中，萬某某非法獲利的具體數(shù)額尚不清楚，他在電話中拒絕向辦案人員投案自首，也未把垃圾來源講清楚，此人已被警方網(wǎng)上追逃。
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全面遏制偷倒，誰來猛藥去疴?
目前對偷倒垃圾行為人的處罰力度相當有限，基層界定危險廢物比較困難，導致有些偷倒案不了了之
“這些人太可恨了，沒有垃圾填埋場，也不能倒到海里去�！辈稍L中，漁民們對記者說。
廣東省相關(guān)部門的一位政府工作人員說，根據(jù)目前掌握到的信息，這些裝垃圾的船普遍經(jīng)過了改裝，加了自卸裝置，有的一分鐘內(nèi)就可以將五六百噸垃圾傾倒在海里。深圳海事部門目前對這種非法改裝船查得非常嚴，改裝船是不能靠碼頭的。
“我們目前全力配合漁政、海事部門，白天、深夜都出去查裝垃圾的船�！边@位負責人說，很多漁民晚上打魚時，看到垃圾船就會打電話報警，“最起碼保證垃圾船不要在自己所屬的水域內(nèi)偷倒�！�
“公安、邊防、海事、漁政、水政、交通、城市綜合管理局、環(huán)保等部門都可以管垃圾偷倒入海，但目前主要還是公安在抓。”廣東某政府部門相關(guān)負責人說。一些已抓獲的個案顯示，環(huán)保、海事等部門在配合公安機關(guān)辦案方面還需強化。
比如在“9·3”垃圾跨省傾倒事件中，“平南永佳0585”貨船在東莞碼頭裝上垃圾偷運至400公里水路外的廣西，整個航程中暢行無阻。這艘船從駛出港——東莞開始就沒有簽證，由珠江口經(jīng)西江航道一路，廣東省任何一個海事部門都沒有為其辦理相關(guān)簽證手續(xù)。而按照《船舶進出內(nèi)河港口簽證管理規(guī)則》的規(guī)定，經(jīng)營性的船舶在內(nèi)河運營時，在始發(fā)港口出發(fā)前，要到海事部門辦理出港簽證手續(xù)，到達目的地港口后，要辦理進港簽證手續(xù)。
記者還注意到，現(xiàn)有法律法規(guī)對偷倒垃圾行為人的處罰力度相當有限。2016年1月1日正式施行的《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》規(guī)定，隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放垃圾的，最高罰款5萬元。對偷倒生活垃圾的行為，《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》都規(guī)定了處罰上限為10萬元。對法律明確規(guī)定的危險廢物，未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)移的，最高可處以20萬元罰款。而在環(huán)境執(zhí)法能力薄弱的基層，界定危險廢物又相當困難，手續(xù)也十分煩瑣，導致有些偷倒案也就不了了之。這顯然難以阻止垃圾偷倒“黑色利益鏈”的蔓延。
以廣東省清遠縣清新區(qū)為例，今年當?shù)爻鞘芯C合管理局已查處5輛外地偷倒車，合計違法偷運垃圾200多噸，總共才處罰了兩萬元。廣東省住建系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)工作人員對此表示，《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》處罰標準低，不夠細化，針對性和操作性不夠強，也造成了執(zhí)法成本高和執(zhí)法難的問題。
廣東某公安機關(guān)負責打擊垃圾偷倒行為的負責人認為，要徹底解決垃圾入海入江的違法行為，就必須實施重罰，“一旦抓到，就罰他幾十萬元。但目前并無這樣巨額處罰的根據(jù)，所以垃圾異地偷倒還是難以徹底根除�！�
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