寧夏大學(xué)生村官隊伍建設(shè)的調(diào)查報告

寧夏大學(xué)生村官隊伍建設(shè)的調(diào)查報告

　　2008年以來，寧夏共選聘7批1633名大學(xué)生到村任職。截至2014年底，全區(qū)在崗大學(xué)生村官898名，其中男性369人，占41%，女性529人，占59%;擔(dān)任村“兩委”班子成員465名，其中擔(dān)任村支部書記59人，副書記126人，村委會主任19人。流出大學(xué)生村官735名，其中考錄公務(wù)員隊伍286人(擔(dān)任鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)19人，列為科級后備干部16人)，占流出人數(shù)的38.9%;考入事業(yè)單位131人，占17.8%;考入國有企業(yè)87人，占11.8%;期滿離崗自主創(chuàng)業(yè)、考取研究生等92人，占12.5%;另行擇業(yè)139人，占18.9%。

　　一、大學(xué)生村官隊伍建設(shè)的主要做法

　　自治區(qū)高度重視大學(xué)生村官工作，認真按照中央有關(guān)要求，把大學(xué)生村官作為新農(nóng)村建設(shè)骨干力量培養(yǎng)，政治上關(guān)心，工作上關(guān)懷，生活上關(guān)愛，逐步建設(shè)起一支“下得去、待得住、干得好、流得動”的大學(xué)生村官隊伍。

　　(一)著力于“育”，優(yōu)化大學(xué)生村官的成長環(huán)境。一是妥善安置。綜合考慮大學(xué)生村官戶籍住所、民族性別和專業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性等情況，將大學(xué)生村官分配到工作生活條件相對便利、易于成長鍛煉的村任職，并為大學(xué)生村官妥善安排食宿;把回族大學(xué)生村官盡量安排到回族聚居村，便于更好地開展工作;把女大學(xué)生村官安排到交通便利、離城較近的村任職，確保人身安全。認真執(zhí)行《寧夏大學(xué)生村官重大疾病和人身意外傷害綜合保險實施辦法》，多方籌集資金，為所有大學(xué)生村官辦理了保險。二是加強教育培訓(xùn)。自治區(qū)黨委組織部每年對新選聘大學(xué)生村官進行崗前培訓(xùn)和示范培訓(xùn)，各縣(市、區(qū))普遍把大學(xué)生村官納入村干部輪訓(xùn)或公務(wù)員培訓(xùn)計劃，采取專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)和經(jīng)驗交流等形式，提高大學(xué)生村官的履職能力。銀川市通過菜單選學(xué)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技能知識培訓(xùn)、SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目申報和電子商務(wù)培訓(xùn)等專題培訓(xùn)班，提高大學(xué)生村官的業(yè)務(wù)能力。固原市選派大學(xué)生村官到北京、上海等地培訓(xùn)學(xué)習(xí)，開闊大學(xué)生村官視野。三是做好傳幫帶。普遍建立組織部門領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、村干部同時聯(lián)系幫帶1名大學(xué)生村官的“3+1”幫帶制度，向大學(xué)生村官傳授工作方法，使其快速掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方法技巧。賀蘭縣建立導(dǎo)師幫帶工作機制，由寧夏大學(xué)相關(guān)教授指導(dǎo)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，并在大學(xué)生村官隊伍中采取“以老帶新”措施，幫帶提升能力，更好地開展工作。

　　(二)著力于“用”，給大學(xué)生村官交任務(wù)、壓擔(dān)子。一是崗位培養(yǎng)。大學(xué)生村官任職第一年，多擔(dān)任村黨支部書記助理或村委會主任助理，主要是了解和熟悉農(nóng)村，力所能及地開展工作，任職第二年開始，把群眾公認的優(yōu)秀大學(xué)生村官放到更重要的崗位，依法依規(guī)進入村“兩委”班子，參與村級事務(wù)管理和決策。固原市有124名大學(xué)生村官進入村“兩委”班子，占全市大學(xué)生村官在崗人數(shù)的47.5%，其中西吉縣先后有6名大學(xué)生到什字鄉(xiāng)任職，5名已擔(dān)任村黨支部書記。二是輪崗鍛煉。一些縣(市、區(qū))創(chuàng)新培養(yǎng)鍛煉方式，適時安排大學(xué)生村官到鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟班鍛煉，熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事的相關(guān)流程，有的放矢地提高大學(xué)生村官服務(wù)群眾的能力。青銅峽市分類建立大學(xué)生村官交流機制，把表現(xiàn)突出的大學(xué)生村官列為重點培養(yǎng)對象，在到村任職半年后實行跨鎮(zhèn)交流，把工作能力較弱的大學(xué)生村官跨村交流到村支書能力強的村，幫帶其提高服務(wù)能力和管理水平;金鳳區(qū)在續(xù)聘大學(xué)生村官中全面推行異村任職，凡第一任期滿續(xù)聘的，均交流到其他村任職，進行輪崗鍛煉。三是靈活使用。根據(jù)大學(xué)生村官自身特長，結(jié)合村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，靈活使用大學(xué)生村官，激發(fā)其服務(wù)群眾的積極性和主動性。銀川市將大學(xué)生村官全部納入信息員隊伍，聘為科技特派員或農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員。平羅縣組建大學(xué)生村官志愿服務(wù)隊，開展衛(wèi)生清理、愛心家教、代購代辦等各類志愿服務(wù)活動。

　　(三)著力于“勵”，力促大學(xué)生村官發(fā)揮作用。一是鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。不斷完善大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵市、縣(市、區(qū))建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基地，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，為大學(xué)生村官搭建創(chuàng)業(yè)平臺。自治區(qū)出臺了《關(guān)于鼓勵和支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民的實施意見》，銀川市明確規(guī)定大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)連片經(jīng)營、租賃場地、與金融機構(gòu)合作的補貼標(biāo)準(zhǔn)，建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金2000萬元，為大學(xué)生村官個人創(chuàng)業(yè)提供限額20萬元的貼息貸款，領(lǐng)辦的企業(yè)提供限額200萬元的貼息貸款。賀蘭縣成立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，通過典型引路、組團創(chuàng)業(yè)模式，輻射帶動全體大學(xué)生村官“協(xié)同作戰(zhàn)”。平羅縣建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地，探索“培訓(xùn)+實踐+創(chuàng)業(yè)”模式，提高大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)實踐能力。二是鼓勵參加各類考試。在公務(wù)員招錄中，每年都拿出一定比例的職位面向大學(xué)生村官定向招考。2015年在聘期滿2年的大學(xué)生村官中招考了10名選調(diào)生。鼓勵大學(xué)生村官參加各類招聘考試，截至2014年底，共有286名大學(xué)生村官通過考試進入公務(wù)員隊伍。三是加大選拔任用力度。通過公開招考、重點培養(yǎng)等途徑，選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，為提高大學(xué)生村官政治待遇“開門”。銀川市把大學(xué)生村官納入年輕干部成長工程，將工作業(yè)績突出的大學(xué)生村官吸收為培養(yǎng)對象，在干部選拔中優(yōu)先考慮，近年先后有6名優(yōu)秀大學(xué)生村官進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。固原市先后提拔10名具有大學(xué)生村官經(jīng)歷的公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　(四)著力于“管”，嚴(yán)格對大學(xué)生村官的管理考核。自治區(qū)黨委組織部印發(fā)了《選聘到村任職高校畢業(yè)生管理考核制度》，實行縣(市、區(qū))組織部門牽頭負責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接管理、村級黨組織協(xié)助實施的三級管理模式，從日常管理、考核評價等方面進行全方位管理。對大學(xué)生村官進行年度考核、聘期考核，實行個人自評、村級考評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)評價三位一體考核評價機制。中衛(wèi)市向大學(xué)生村官發(fā)放民情日志和工作日志，要求做到“一日一記錄、一周一小結(jié)、一月一總結(jié)”，并對日志記錄情況進行督促檢查。金鳳區(qū)采取“四管三評”措施，通過組織共管、個人自管、交流促管、互相監(jiān)管和組織考評、同級互評、黨員群眾測評的方式，有效解決“怎么管”的問題。

　　二、大學(xué)生村官隊伍建設(shè)的成效與存在的主要問題

　　(一)大學(xué)生村官隊伍建設(shè)的成效顯著。

　　一是改善了村級班子治理水平。目前，擔(dān)任村“兩委”班子成員，特別是擔(dān)任村“兩委”班子正職的大學(xué)生村官持續(xù)增多，他們多在異地任職，不受家族、親情、人情關(guān)系的干擾，他們的加入，優(yōu)化了村級領(lǐng)導(dǎo)班子的文化、年齡和組織結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)村民主管理的能力，為鄉(xiāng)村治理帶來了“清新空氣”。固原市任村黨支部書記的大學(xué)生村官比例最高，共有22人。有的村民群眾說：“大學(xué)生村官處事公道公平公正，讓我們服氣”。原州區(qū)黃鐸堡鎮(zhèn)豐澤村是純回民村，漢族大學(xué)生村官李浩高票當(dāng)選村支書后，在落實對移民村的扶持項目資金時，對上級撥付的每一批扶持項目、每一筆幫扶資金的受益群眾名單都在村公示欄公示，對村民質(zhì)疑的對象進行再調(diào)查、再走訪、再調(diào)整，做到公開透明。西吉縣吉強鎮(zhèn)酸刺村黨支部書記馬忠鵬(大學(xué)生村官)在房屋征用拆遷中，針對有些村民不配合的情況，不厭其煩地到村民家中宣傳政策、答疑釋惑，按期完成了拆遷任務(wù)，受到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部群眾的好評。

　　二是在新農(nóng)村建設(shè)上有了新作為。大學(xué)生村官理念新、思路寬、信息靈，為農(nóng)村發(fā)展帶去了新觀念、新思路和新辦法。他們積極幫助所在村爭資金跑項目，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力。大學(xué)生村官何明是西夏區(qū)生態(tài)移民同陽社區(qū)的黨支部書記，他多方協(xié)調(diào)聯(lián)系成立了“新市民學(xué)校”，幫助移民群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，開展技能培訓(xùn)。原州區(qū)大學(xué)生村官沙建龍協(xié)調(diào)婦女創(chuàng)業(yè)貸款數(shù)百萬元，為村民搭建枸杞晾曬棚500棟，打井5眼。興慶區(qū)掌政鎮(zhèn)鎮(zhèn)河村大學(xué)生村官浦靜麗通過傳統(tǒng)媒體、自媒體，宣傳本村培育的蔬菜水果新品種，取得較好反響。中寧縣舟塔鄉(xiāng)靳崖村大學(xué)生村官李文鋒利用網(wǎng)絡(luò)資源，在“三農(nóng)”網(wǎng)上關(guān)注枸杞苗木信息，及時聯(lián)系本地和青海、甘肅等地種植大戶，有效解決了本村種植大戶購置和銷售優(yōu)質(zhì)枸杞苗木問題。

　　三是在創(chuàng)業(yè)富民上涌現(xiàn)出一批帶頭人。寧夏大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民呈現(xiàn)出“政策引導(dǎo)、資金支持、點上開花”的特點。銀川市活躍著一批大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)帶頭人，在全區(qū)起到表率作用。賀蘭縣大學(xué)生村官陳瑛成立綠蔬豐果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社，引進4項新技術(shù)和櫻桃、番茄、彩椒等16個新品種，吸納20多戶村民入社，與新華百貨連鎖店簽訂了農(nóng)超直銷合同，年銷售額達500多萬元;她還充分發(fā)揮自己是農(nóng)學(xué)碩士研究生、認識的專家教授多、“北、上、廣”同學(xué)多、信息渠道廣的優(yōu)勢，牽頭以“資金入股”的方式，組建了“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”，把全縣的大學(xué)生村官組織起來，與企業(yè)“聯(lián)姻”，建立了蘭光村溫棚育秧、新平園區(qū)設(shè)施蔬菜、丁義村瓜菜制種、欣榮村蝎子養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)基地和寧夏瑞信農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、寧夏塞上聯(lián)盟生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、寧夏“高二?三”電子商務(wù)有限公司，拓展電商、微信經(jīng)營模式，帶動200多戶村民就業(yè)，起到了共同創(chuàng)業(yè)的“磁吸效應(yīng)”。金鳳區(qū)大學(xué)生村官張金虎，注冊成立“寧夏美康果蔬種植農(nóng)民專業(yè)合作社”，輻射帶動100戶村民參與“雞腿蘑菇”生產(chǎn)，年產(chǎn)值達500萬元。

　　(二)大學(xué)生村官隊伍建設(shè)存在的主要問題。

　　一是有出路不確定的后顧之憂。大學(xué)生村官沒有行政、事業(yè)編制，是“半個飯碗”，存在后顧之憂是這個群體的鮮明特點。從調(diào)研的情況看，大學(xué)生村官們一邊拿著工資解決自身生活問題，一邊接受基層的鍛煉提高自己，進而實現(xiàn)比較理想的再就業(yè)。他們絕大多數(shù)都想通過公務(wù)員、事業(yè)單位考試捧上穩(wěn)定的“鐵飯碗”，退而求其次也要考入國企。全區(qū)2008年以來流出的大學(xué)生村官，考取行政、事業(yè)單位的占流出總數(shù)的56.7%。對大部分村官來說，如果屢次沒有通過公務(wù)員、事業(yè)單位和國企的考試，超過國家規(guī)定的任職年限，就要離開崗位另謀職業(yè)。

　　二是有“一心二用”的矛盾。對于立志干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生村官，面臨著工學(xué)矛盾，如果全部精力投在了工作上，就會耽誤復(fù)習(xí)考試。有些已經(jīng)熟悉農(nóng)村工作，已經(jīng)能勝任農(nóng)村工作，特別是已經(jīng)當(dāng)選村黨支部書記的大學(xué)生村官，因第一學(xué)歷是�？苹蚋呗�，文化基礎(chǔ)相對較弱，加之村務(wù)繁忙沒有過多時間復(fù)習(xí)，在競爭考試中處于劣勢。一名擔(dān)任村黨支部書記的大學(xué)生村官說，每年的公務(wù)員、事業(yè)單位招考都集中在4、5月份，這兩個月是農(nóng)村最忙的時節(jié)，他每天都要住在村上，觀察大棚作物的生長情況，很少有時間復(fù)習(xí)。實際上，大部分大學(xué)生村官把到村任職作為再就業(yè)的“跳板”，很多人一門心思撲在各類考試上，深入田間地頭少、與群眾溝通交流少、獨立思考工作少，經(jīng)常被動接受工作，在基層缺乏認同感和成就感。

　　三是有作用發(fā)揮不充分的糾結(jié)。目前大學(xué)生村官在招考中不限專業(yè)，招錄的村官中具有農(nóng)田水利、種養(yǎng)殖、法律等專業(yè)學(xué)歷的比例非常小，專業(yè)知識的欠缺拉長了大學(xué)生村官到村工作的了解適應(yīng)期。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部對大學(xué)生村官認識不到位，在使用上不重視，不愿意“給位子、壓擔(dān)子”，缺乏長期培養(yǎng)規(guī)劃，只讓大學(xué)生村官做一些輔助性、臨時性的簡單工作，有的甚至成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級的“跑腿”和“打雜”的;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在“截留”大學(xué)生村官現(xiàn)象。在帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富上，銀川市已初步形成了局面，但有的縣(區(qū))大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)還面臨著扶持政策難落實、起步資金難籌集、市場風(fēng)險難抵御等“三難”問題，影響了大學(xué)生村官的作用發(fā)揮，也影響到出路問題。

　　三、加強大學(xué)生村官隊伍建設(shè)的對策建議

　　(一)著眼于“選得好”，把嚴(yán)大學(xué)生村官的“入口關(guān)”。堅持“品學(xué)兼優(yōu)”和“適合農(nóng)村實際需要”原則，著力提高選聘質(zhì)量。在專業(yè)要求上，應(yīng)重點選聘農(nóng)學(xué)、園林、花卉、經(jīng)濟、水產(chǎn)、種養(yǎng)殖、法律等農(nóng)村基層急需專業(yè)的高校畢業(yè)生。在任職地上，盡可能選聘寧夏籍高校畢業(yè)生，并按“原籍優(yōu)先”的原則，就近任職。在選聘方式上，探索采取學(xué)校推薦、組織考察、雙向選擇、駐村見習(xí)與考試選拔相結(jié)合的方式，防止將選聘簡單化——“一考定人選”，確保把有理想抱負、熱愛農(nóng)村基層、有志于扎根農(nóng)村的優(yōu)秀畢業(yè)生選聘到大學(xué)生村官隊伍中來。

　　(二)著眼于“干得好”，加強對大學(xué)生村官的管理考核。縣級組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級黨組織和干部要提高思想認識，在大膽給大學(xué)生村官交任務(wù)、壓擔(dān)子的同時，要加強對大學(xué)生村官的日常管理，嚴(yán)格落實大學(xué)生村官駐村工作制度，可借鑒有的縣(市、區(qū))的做法，采取向大學(xué)生村官發(fā)放民情日志和工作日志，要求做到“一日一記錄、一周一小結(jié)、一月一總結(jié)”，并對日志記錄情況進行督促檢查�？h級組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要派專人管理和聯(lián)系大學(xué)生村官隊伍，定期或不定期組織大學(xué)生村官座談，交流思想，及時解決大學(xué)生村官的思想波動和實際工作中遇到的困難和問題，本著對黨的事業(yè)負責(zé)、對組織負責(zé)、對大學(xué)生負責(zé)的態(tài)度，把大學(xué)生村官管理好、服務(wù)好。加大對“大學(xué)生村官鄉(xiāng)用”的檢查監(jiān)管力度，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期留用大學(xué)生村官的現(xiàn)象。健全和完善現(xiàn)行考勤、考核、評優(yōu)等制度，制定符合實際的量化考核標(biāo)準(zhǔn)、考核內(nèi)容和考核程序，探索實行工作實績和群眾滿意度量化積分考核辦法，確保把大學(xué)生村官工作實績考準(zhǔn)考實。強化考核結(jié)果運用，把考核結(jié)果作為教育培養(yǎng)、激勵獎懲的重要依據(jù)，對考核優(yōu)秀的，在定向招考、評先選優(yōu)、期滿續(xù)聘上予以傾斜。建立正常退出機制，對于實際工作能力差、群眾認可度低、違反工作紀(jì)律的大學(xué)生村官及時予以解聘。

　　(三)著眼于“流得動”，多渠道解決大學(xué)生村官再就業(yè)問題。一是繼續(xù)按照中央有關(guān)精神和自治區(qū)12個部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于做好大學(xué)生村官有序流動工作的實施意見》，落實留村任職工作、考錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員、扶持自主創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)深造“五條出路”的具體措施，切實做好大學(xué)生村官的有序流動。二是注重選調(diào)生工作和大學(xué)生村官工作的銜接，形成良性互動機制。2015年，全區(qū)從大學(xué)生村官中招考了10名選調(diào)生，這一創(chuàng)新舉措深受廣大干部、大學(xué)生村官和村民群眾的歡迎，建議今后適當(dāng)加大招錄力度。也可學(xué)習(xí)借鑒其他省的做法，按照選調(diào)生標(biāo)準(zhǔn)和程序選聘大學(xué)生村官，并適當(dāng)控制規(guī)模，大學(xué)生村官在農(nóng)村服務(wù)期滿兩年或四年，考核合格后轉(zhuǎn)為選調(diào)生。三是逐步形成經(jīng)過縣(市、區(qū))組織人事部門推薦、服務(wù)期滿、考核稱職以上的大學(xué)生村官轉(zhuǎn)聘為城市街道社區(qū)工作人員、非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員或其他社會管理和公共服務(wù)崗位工作人員的選聘渠道。四是繼續(xù)協(xié)調(diào)國有企業(yè)、金融機構(gòu)、發(fā)展較好的非公有制企業(yè)從聘用期滿、考核稱職以上的大學(xué)生村官中招聘工作人員，探索大學(xué)生村官、企業(yè)、社會多方共贏的路子。五是加強大學(xué)生村官職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，建立擇優(yōu)推介制度，引導(dǎo)大學(xué)生村官多元化就業(yè)，多樣化發(fā)展。

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