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殘疾青少年發(fā)展?fàn)顩r與需求調(diào)查報(bào)告
中國青少年研究中心“殘疾青少年發(fā)展?fàn)顩r與需求”課題組與中殘聯(lián)研究室合作對(duì)7-35歲殘疾青少年進(jìn)行了問卷調(diào)查。問卷調(diào)查由調(diào)查員以入戶調(diào)查或其他形式對(duì)殘疾青少年逐一面訪，當(dāng)場填答并回收問卷，在全國6個(gè)省18個(gè)(地)市發(fā)放問卷4570份，回收有效問卷4536份，問卷有效回收率99%。此外，課題組通過座談、訪談和實(shí)際走訪殘疾人工作部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等方式，在10個(gè)(地)市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。專門針對(duì)這一年齡段殘疾青少年進(jìn)行如此規(guī)模與范圍的調(diào)查，在我國尚屬首次。課題報(bào)告《7至35歲殘疾青少年發(fā)展?fàn)顩r與需求研究報(bào)告》從教育、康復(fù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障與救助扶持、生活與休閑娛樂等五個(gè)維度對(duì)殘疾青少年的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)研分析，并對(duì)如何做好殘疾青少年工作提出了建設(shè)性意見。
一、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、康復(fù)教育等是殘疾青少年的五大核心需求
本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了福利性的經(jīng)濟(jì)資助外，殘疾青少年的五大核心需求分別是：就業(yè)創(chuàng)業(yè)(29.0%)、康復(fù)治療和服務(wù)(28.1%)、學(xué)習(xí)指導(dǎo)(17.5%)、生活照料(8.3%)、心理輔導(dǎo)(7.3%)。分年齡段來看：7-15歲年齡段的需求集中在康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)(36.1%)、學(xué)習(xí)指導(dǎo)(31.9%)、生活照料(8.9%)、心理輔導(dǎo)(8.0%)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求很少(6.6%);而16-35歲群體，就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的需求極為強(qiáng)烈(39.9%)，其次為康復(fù)治療與培訓(xùn)(24.2%)，第三為學(xué)習(xí)指導(dǎo)需求(10.6%)，隨著年齡的增長有所下降，第四為生活照料(8.0%)，第五為心理輔導(dǎo)(7.0%)。
二、正確認(rèn)識(shí)特殊教育，提高就讀比例
課題組調(diào)查表明，殘疾青少年的總體失學(xué)率較高，73%的人上過學(xué)或正在上學(xué)，從未上學(xué)的比例達(dá)到了27%。其中，智力水平和殘疾程度是影響殘疾青少年上學(xué)的最大因素。因此，殘疾青少年的失學(xué)狀況呈現(xiàn)兩個(gè)明顯特點(diǎn)：一是智力和多重殘疾青少年從未上學(xué)的比例較高;二是殘疾等級(jí)越高，從未上學(xué)的比例越高。
殘疾青少年主要就讀于普通學(xué)校普通班，接受特殊教育的總體比例較低：有受教育的殘疾青少年中，73.3%的人在普通學(xué)校普通班隨班就學(xué)，21.4%的人在特殊教育學(xué)校讀書，3.3%的人在普通學(xué)校特殊班讀書，2.0%的人自學(xué)或者參加自學(xué)考試。當(dāng)然，從時(shí)間上來看，殘疾青少年接受特殊教育的比例在逐漸提高：31-35歲的占11.2%，26-30歲占17.4%，21-25歲的占22.0%，16-20歲的占30.3%，7-15歲的占38.3%。受特殊教育資源地理分布等因素的影響，城鎮(zhèn)殘疾青少年(28.1%)比農(nóng)村殘疾青少年(22.0%)接受特殊教育的比例高。肢體殘疾青少年由于在其他方面不存在什么問題，一般都到普通學(xué)校隨班就讀。但是，適合接受特殊教育的聽力、言語、視力、智力等殘疾類型的青少年接受特殊教育的比例也較低。之所以如此，既有特殊教育資源不足、離殘疾青少年家庭較遠(yuǎn)不易獲得等因素，也與部分父母誤以為殘疾青少年就讀于普通學(xué)校能更好地融入到正常孩子中去，從而把更適合接受特殊教育的孩子送入普通學(xué)校等不正確的認(rèn)知有關(guān)。
事實(shí)上，在普通學(xué)校隨班就讀的殘疾青少年，往往學(xué)習(xí)效果并不好。在應(yīng)試教育的背景下，許多校長默許他們不用參加評(píng)估與考核，有些老師對(duì)他們也是完全放棄，而這些殘疾青少年的成績普遍都很差。專門針對(duì)殘疾青少年的特殊教育學(xué)校實(shí)行小班制，并且有專門的特殊教育老師有針對(duì)性地對(duì)不同的殘疾類別進(jìn)行教學(xué)，適合接受特殊教育(在特殘學(xué)�；蚱胀▽W(xué)校特殊班接受教育)的殘疾青少年接受特殊教育更有利于他們的教育和發(fā)展。
由于殘疾青少年無法適應(yīng)適合于正常人的普通學(xué)校，他們往往在讀完小學(xué)或初中后就無法繼續(xù)學(xué)業(yè)了。殘疾青少年的受教育程度以小學(xué)和初中為主，高中以及大專以上所占比例較低，其中受教育程度為小學(xué)的占43.3%，初中占34.6%，高中占12.1%，大專以上占10.0%，小學(xué)和初中的累積比例為77.9%。
三、破除康復(fù)治療誤區(qū)，加大宣傳力度
殘疾青少年獲得康復(fù)治療服務(wù)的比例近年有了很大的提高。在過去一年中，殘疾青少年中僅35.0%的人接受過康復(fù)治療服務(wù)，其中，城鎮(zhèn)殘疾青少年接受過康復(fù)治療的比例(39.4%)明顯高于農(nóng)村(32.1%)殘疾青少年。最近15年來，國家對(duì)康復(fù)投入的力度越來越大，7-15歲的殘疾青少年接受過康復(fù)治療服務(wù)的比例最高，為44.0%，其他年齡段接受過康復(fù)治療服務(wù)的比例大致相當(dāng)，在31.0%左右。
在沒有得到過康復(fù)治療服務(wù)的65.0%的殘疾青少年中，既有客觀原因，也有主觀原因。一些殘疾青少年是因?yàn)闆]有錢，而無法進(jìn)行康復(fù)治療，這占28.1%。但更多的人是因?yàn)橹饔^上對(duì)康復(fù)治療的理解存在誤區(qū)，從而導(dǎo)致他們沒有接受康復(fù)治療服務(wù)。他們或者過高期望康復(fù)治療的效果，希望能夠達(dá)到正常人的水平，從而認(rèn)為即便治療了也不會(huì)有效果，這占39.8%�；蛘哂捎谡J(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，主觀判斷不需要進(jìn)行康復(fù)治療，這占15.7%。還有一部分人不知道要進(jìn)行康復(fù)治療，這占13.1%。
殘疾青少年對(duì)康復(fù)治療的理解存在偏差，這與落后的康復(fù)知識(shí)宣傳服務(wù)相關(guān)。他們?cè)邮苓^的康復(fù)治療服務(wù)中，提供康復(fù)知識(shí)這一項(xiàng)占11.2%，只有20.2%的殘疾青少年表示他們?cè)邮苓^康復(fù)知識(shí)服務(wù)�？梢�，需要進(jìn)一步加大康復(fù)知識(shí)的宣傳力度，糾正人們對(duì)康復(fù)治療的錯(cuò)誤觀念。
課題組專門調(diào)查了接受過康復(fù)治療服務(wù)的殘疾青少年對(duì)康復(fù)治療服務(wù)的評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示，殘疾青少年對(duì)于他們所得到的康復(fù)治療服務(wù)總體評(píng)價(jià)較高。評(píng)價(jià)為很好的占15.9%，較好的占32.2%，二者累積比例為48.1%，將近一半的人評(píng)價(jià)為較好及很好。評(píng)價(jià)為一般的占34.0%，沒什么效果的占15.4%，效果很差的僅占2.4%。
在康復(fù)治療公共服務(wù)中，政府在康復(fù)治療與訓(xùn)練上的投入最大，這占總體的34.8%，有63.0%的殘疾青少年曾得到過康復(fù)治療與訓(xùn)練。大多數(shù)殘疾青少年在接受了康復(fù)治療訓(xùn)練后，有效提高了他們的生活自理等能力，雖然無法達(dá)到正常人的水平，但較之前的狀況已經(jīng)大大改善，減輕了家庭和父母的負(fù)擔(dān)。
四、殘疾青年就業(yè)存在“兩低一高”現(xiàn)象
關(guān)注殘疾青年就業(yè)，幫助殘疾青年走上社會(huì)、融入社會(huì)、參與社會(huì)，不僅是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)重要的社會(huì)問題。它既是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。中國青少年研究中心殘疾青年發(fā)展?fàn)顩r與需求課題組調(diào)查結(jié)果顯示，目前，殘疾青年在就業(yè)方面存在“兩低一高”現(xiàn)象，即就業(yè)率低、工資水平低，但工作滿意度高。
殘疾青年就業(yè)率低。在參與本次調(diào)查的15-35歲殘疾青年中，有工作的占17.9%，另有8.3%的人在家務(wù)農(nóng)。如果將在家務(wù)農(nóng)視為處于就業(yè)狀態(tài)，那么15-35歲殘疾青年就業(yè)率僅為26.2%，遠(yuǎn)低于普通青年的就業(yè)率。其中，肢體、視力、聽力殘疾青年就業(yè)率相對(duì)較高。肢體殘疾青年中，有工作的占20.8%;視力殘疾青年中，有工作的占19.8%;聽力殘疾青年中，有工作的占18.0%。言語(12.3%)、精神(6.0%)、智力(5.7%)、多重殘疾(8.6%)青年就業(yè)率相對(duì)較低。從就業(yè)領(lǐng)域和方式來看，殘疾青年以自謀生路為主。在業(yè)殘疾青年中，近四成通過熟人介紹而獲得工作崗位，近兩成的殘疾青少年通過殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)找到工作。這表明在殘疾青年就業(yè)渠道中社會(huì)資本發(fā)揮更為重要的作用，殘疾人就業(yè)服務(wù)體系還有待進(jìn)一步完善。
殘疾青年工資水平低。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在業(yè)者中，最低月工資為100元，最高為6000元。除極少數(shù)人(4.7%)月工資在3000元(不含)以上，在業(yè)殘疾青年月工資集中在較低水平。半數(shù)的在業(yè)殘疾青年工資不到1500元。
殘疾青年工作滿意度高。雖然在業(yè)殘疾青年中近三成自感同工不同酬，收入比相同工作或相同崗位的非殘疾人低，但是在業(yè)殘疾青少年中近5成對(duì)自己現(xiàn)在的工作滿意，僅有約一成的殘疾青年對(duì)目前工作不滿意。對(duì)處于勞動(dòng)年齡的殘疾青年而言，能就業(yè)本身會(huì)令其比健全人更容易獲得工作滿意感。因而促進(jìn)殘疾青少年就業(yè)的政策效果將具有良好的放大效應(yīng)。
五、殘疾青年社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)兩大體系有待完善
近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門充分認(rèn)識(shí)殘疾人社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，把殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，加大投入，加快推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，取得很大成效，但仍有待進(jìn)一步完善。
殘疾青少年總體社會(huì)保障水平偏低。在被調(diào)查的4536名7-35歲殘疾青少年中，2841人參加了新農(nóng)村合作醫(yī)療，占應(yīng)答人數(shù)的近7成(67.4%)。社會(huì)保險(xiǎn)中，參保率從高到低依次為醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)。少數(shù)調(diào)查對(duì)象參加了商業(yè)保險(xiǎn)(3.5%)或其他保險(xiǎn)(6.8%)。結(jié)合在業(yè)狀況來看，雖然在業(yè)者社保參保率的比例顯著高于未在業(yè)者，但僅半數(shù)及以下的在業(yè)者分別參加了各類社會(huì)保險(xiǎn)。提高在業(yè)殘疾青少年參保率任重道遠(yuǎn)。殘疾青少年人中超過3成(33.9%)的人在享受低保即最低生活保障。從低保水平上來看，半數(shù)的低保殘疾青少年月低保收入不到180元。在未享受低保的殘疾青少年中，超過一成(11.3%)的調(diào)查對(duì)象主要因?yàn)椴恢揽梢陨暾?qǐng)低保，還有部分人(6.7%)報(bào)告其未享受低保主要在于要托關(guān)系而其沒有人情關(guān)系，僅有不到6成的調(diào)查對(duì)象因?yàn)闂l件不符合而沒有享受低保。
社會(huì)組織在殘疾青少年救助方面作用微弱，亟待加強(qiáng)。從殘疾青少年接受救助的主體來看，超過一半的殘疾青少年曾接受過來自政府的幫助，有4成接受過來自村(居)委會(huì)的幫助;另約有一半的殘疾青少年曾接受過來自親友的幫助，超過2成曾受到過鄰居的幫助。在這種正式的與非正式的救助之外，殘疾青少年接受來自社會(huì)組織(如慈善組織、社工等)的幫助較為少見。從殘疾青少年獲得的具體救助形式來看，約三成(28.7%)調(diào)查對(duì)象表示曾獲得過米、面、油、被服等救濟(jì)物品，其次為定期補(bǔ)助、他人救助、慰問錢物和救濟(jì)款這幾類，獲得這些救助的比例不相上下(占16.0-18.7%)。獲得其他類型的社會(huì)救助者僅占7.4%。
六、戶外活動(dòng)參與率低限制殘疾青少年融入社會(huì)
“生活與休閑娛樂狀況”調(diào)查顯示，戶外活動(dòng)參與率低限制了殘疾青少年融入社會(huì)。調(diào)查表明，“多數(shù)殘疾青少年的休閑生活都處于足不出戶的狀態(tài)，休閑娛樂活動(dòng)局限于家中，戶外休閑活動(dòng)除了逛公園的參與率超過了10%外，其它如旅游、參觀展館等活動(dòng)的參與率都極低”，“殘疾青少年的休閑娛樂活動(dòng)排在前6位的分別是：看電影電視(64.9%)、一個(gè)人發(fā)呆(38.9%)、上網(wǎng)(20.6%)、聽廣播(16.3%)、到公園玩(12.9%)、看書報(bào)雜志(10.8%)”。“值得注意的是，約4成的殘疾青少年把一個(gè)人發(fā)呆作為自己主要的休閑娛樂活動(dòng)之一，這說明他們休閑娛樂的匱乏與單調(diào)。走出家門是殘疾青少年接觸社會(huì)、融入社會(huì)的基礎(chǔ)，家庭之外的休閑娛樂活動(dòng)參與率低一定程度上限制了他們的社會(huì)融入”。
此外，關(guān)于殘疾青少年的“生活與休閑娛樂”狀況調(diào)查還顯示，“從家庭生活現(xiàn)狀來看，多數(shù)殘疾青少年家庭的收入和生活處平均水平之下，接近7成殘疾青少年反映自己家的收入在當(dāng)?shù)靥幱谳^低水平”;“從變化趨勢來看，殘疾青少年家庭生活雖然持續(xù)改善，但進(jìn)展較為困難，且存在波動(dòng)與反復(fù)”，“46.2%的殘疾青少年表示沒什么變化，有11.1%的殘疾青少年表示家里的生活更差了”;“從阻礙因素來看，殘疾青少年休閑娛樂的主要障礙在于經(jīng)濟(jì)、場所與身體方面的條件制約”，“影響殘疾青少年休閑娛樂的因素主要為缺錢(39.6%)、沒有合適的場所(39.5%)、行動(dòng)不便(31.5%)，從中看出殘疾雖然是阻礙殘疾青少年參與休閑娛樂的主要因素之一，但外在的經(jīng)濟(jì)條件限制和場所限制對(duì)他們的休閑娛樂阻礙更大，這也是他們對(duì)旅游、參觀等消費(fèi)門檻較高的戶外活動(dòng)參與率低的重要原因”。
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