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努力探索增加農民收入的新途徑
解決我區(qū)農民收入問題是一篇大文章，必須要有新思路。既要大力挖掘農業(yè)內部增收潛力，又要在農業(yè)外部尋求增收途徑；既要全方位開辟農民就業(yè)和增收的渠道和領域，又要因地制宜，實行分類指導，抓好各個區(qū)域農民增收；既要從當前出發(fā)采取能盡快見效的具體增收措施，又要著眼于長遠尋求解決農民增收問題的治本之策。
為把農民增收致富工作落到實處，要針對我區(qū)城郊型經濟近、中、遠郊的特點，依托資源優(yōu)勢，對三個區(qū)域的生產要素進行重新整合，合理配置資源，形成由近至遠梯次發(fā)展格局，構筑具有區(qū)域特色的新的發(fā)展模式，扎實推進農民增收致富進程。
一、近郊經濟區(qū)域
近郊共有14個村，26,234人，12,949個勞動力，1,573公頃耕地。近年來，近郊的14個行政村由于緊靠城市周圍，受城市擴容占地影響，尤其是受市和區(qū)經濟發(fā)展的拉動和輻射，傳統(tǒng)農業(yè)生產及農民生活已經發(fā)生了很大變化，主要是土地逐年減少，失地農民日益增多。農民無地后，少數(shù)有經濟頭腦、自我就業(yè)意識強的農民，用賣地的錢做點小買賣，維持當前和今后的生活。多數(shù)農民沒有專業(yè)技能，只有到處打工。但目前市內下崗職工較多，很多有專業(yè)技能的職工都找不到工作，農民就業(yè)就更加困難。賣地錢花光了，坐吃山空，必然流入社會，增加社會不穩(wěn)定因素。而且隨著城市建設的發(fā)展，今后土地被征占的村和失地農民將逐年增加。由此給我們提出了兩個既現(xiàn)實而又尖銳的問題：一是失地農民今后生活出路問題，二是村級集體經濟組織實現(xiàn)形式和運行方式問題。解決這兩個問題，可采取以下三種模式：
1、走合資入股、聯(lián)合開發(fā)的道路。當有征占地項目時，村里既要顧全經濟發(fā)展的大局，又要立足長遠，考慮村民的長久生計，要全力尋找開發(fā)商和農民利益的平衡點�？梢圆扇〈謇锍鲑Y或村里和農民以土地入股，聯(lián)合開發(fā)，共同經營的辦法；也可以采取分部開發(fā)的辦法，即開發(fā)商承建項目的主體建筑，村里承建輔助建筑，然后按照合資或土地入股份額分利；此外，村里還可以開發(fā)與主體項目相配套的其它項目，或承擔社會化服務部分，負責所開發(fā)項目、小區(qū)、農貿市場的供水、供電、供熱、維修、養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)、綠化等物業(yè)管理工作，與開發(fā)商建立長久的一榮俱榮的利益共同體，以此全部或部分安排失地農民就業(yè)。宗旨是在一個項目開發(fā)中和今后運行管理中，村里有收益，農民有活干，有錢掙。在開發(fā)中，農民得到的最好不是一次性補償，而是部分門市房、商貿攤位、住宅樓的永久使用權，這樣，農民可以自我經營或對外出租，以獲得永久、穩(wěn)定的收入。
2、走村集體獨資開發(fā)的道路。近郊村在完成了資本的原始積累后，有經濟實力搞資本擴張和開發(fā)。但必須具有較強的超前意識，要認識到近郊村最終要退出一產，現(xiàn)在要立足大力發(fā)展二、三產業(yè)，開發(fā)項目，搶占市場。要認真研究確定本村的發(fā)展方向：（1）可以發(fā)展直接為城市服務的產業(yè)；（2）可以發(fā)展?jié)摿Υ�、前景好、又適合在近郊開發(fā)和建設的產業(yè)，如建立養(yǎng)老院等。（3）也可以開發(fā)各類住宅小區(qū)和商業(yè)網(wǎng)點。然后把房產或網(wǎng)點按入股資金或土地的額度量化給農民經營，以此安置退出一產的農民。村里獨資開發(fā)項目，與之相配套的供水、供電、環(huán)衛(wèi)、綠化等物業(yè)管理工作，自然由村里負責，這樣就可以長久地解決失地農民生活出路問題。此外，各村還可以依托本地資源，興辦其它企業(yè)，解決本村剩余勞動力就業(yè)問題。
3、走村級組織股份制公司化的道路。我區(qū)一些沒有了常規(guī)農業(yè)的村成立了在村委會直接領導下的公司，但現(xiàn)行的村級組織從事現(xiàn)代高度社會化的經營活動，存在著政企不分、責權不明、法律約束力不強等弊端，很難與市場對接，更談不上與入世后的國際市場接軌。因此，我們必須超前思維，用新的思維方式探索村級組織新的實現(xiàn)形式和股份制運營模式，在新形勢下繼續(xù)發(fā)展壯大村級集體經濟�？梢猿闪⒂扇w村民共同入股的股份制公司，最大限度地保留集體股，確保集體資產保值、增值。堅持入股自愿、民主管理、按股分紅的原則，使全體村民走上共同富裕的發(fā)展道路。具體操作思路是：首先對集體資產進行清產核資，清實、核準，再以土地資源、集體積累及農民個人相關條件為依據(jù)，將集體資產量化給村民，使村民都成為股東，在此基礎上選舉產生董事會、監(jiān)事會。農民也可以以資金、實物、技術、品牌、土地使用權等入股，由公司發(fā)放股份證書作為股東的股權憑證，股東憑其股份享受權益、分擔風險，集體股的股權歸村民集體所有。公司獨立核算、自主經營、自負盈虧，獨立承擔民事責任。
這就從根本上解決了當前集體經濟普遍存在“產權模糊”的問題，改變了集體財產的決策權和經營權掌握在少數(shù)干部手中，缺乏必要的民主決策和民主監(jiān)督機制的狀況，最大限度地避免了因少數(shù)人說了算而造成的決策失誤和集體資產流失。股份有限公司的經營方式和村委會有很大的不同，可以從單純的招商引資、建民房向辦實體轉移；從粗放型的自我管理，向聘請專業(yè)人員協(xié)助管理方向轉移；從運作有形資產向運作有形資產和無形資產并舉轉移。我們認為，在完成了資本初始積累的近郊村社，建立產權明晰、責權明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代股份制有限公司，是必要和可行的。這樣可以把全體村民綁在一起，使公司的興衰與農民個人利益息息相關，形成人人關心支持公司發(fā)展、人人研究謀劃公司發(fā)展的良好局面。朱雀山開發(fā)區(qū)孟佳村正在進行這方面的研究，我們希望孟佳村能夠為近郊村農村集體經濟和失地農民探索出新的出路，加速完成農民向市民、工人、商人身份的轉變，促進“三農”裂變，推進我區(qū)工業(yè)化、城市化和人口非農化進程。
二、中郊經濟區(qū)域
中郊共有16個村，25,644人，11,847個勞動力，3,143公頃耕地。這個區(qū)域的主要特點是有較好的土地資源和水利灌溉設施，農業(yè)技術、勞動力素質較高，地處城鄉(xiāng)結合部、交通便利。中郊村在研究自身發(fā)展時必須有超前意識，必須有發(fā)展的眼光，要認識到現(xiàn)在的中郊在不久的將來就將是近郊。原來近郊承擔的為城市提供肉、蛋、奶、雞、鴨、魚以及“菜籃子”工程都將落到中郊身上。因此，中郊村應審時度勢，超前思維，超前謀劃，抓住加快發(fā)展的機遇。
1、走土地流轉、規(guī)模經營的路子。根據(jù)形勢的發(fā)展、變化和實際需求，可以將土地承包30年政策與搞活土地使用權流轉機制和規(guī)模經營模式這三者有機地“嫁接”為一體，構筑起一個有利于農村經濟發(fā)展的平臺。不僅能夠用足用活政策，也為確保土地使用權合理流轉和規(guī)模經營模式的健康發(fā)展奠定良好的基礎。具體操作思路是：在堅持土地所有權不變、承包關系不變和農民自愿的前提下，通過政府引導，政策鼓勵，區(qū)別情況，實行反租倒包、承包經營、租賃經營和委托代耕等新形式，引導農民把土地向農機大戶和種田能手集中。從而，促進土地的合理流轉，使離開土地的農民，能全身心地投身到畜牧業(yè)和第二、三產業(yè)中，實現(xiàn)生產要素的優(yōu)化組合。兩村已經有40余戶有一定技術的農戶，把承包的土地全部租給他人耕種，自己出去當老板或為老板打工，從事建筑、運輸、鋁合金門窗加工及其它非農業(yè)生產。這樣做既實現(xiàn)了土地流轉、規(guī)模經營，降低了生產成本，又可使出去的農民安心在外，開辟新的戰(zhàn)場，占領新的市場，達到增收致富的目的。
2、加快發(fā)展觀光農業(yè)。觀光農業(yè)是在現(xiàn)代農業(yè)的基礎上，集合現(xiàn)代農業(yè)建設的實踐經驗，為迎合社會經濟發(fā)展和人們情趣變化的需要而提出的。觀光農業(yè)應以區(qū)域優(yōu)勢為基礎，融直接效益與觀賞效益、長遠效益與社會效益于一體的現(xiàn)代農業(yè)新體系。觀光農業(yè)是現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展的一個趨勢，有著豐厚的社會基礎。隨著社會經濟的飛速發(fā)展，人們收入水平迅速提高，在解決溫飽之后，人們對吃穿以外的生活追求日益增多，日趨多樣，這是觀光農業(yè)發(fā)展的主要基礎。與此同時，節(jié)假日的增多，雙休日的實行，為人們外出休閑、觀光旅游提供了大量的時間。從人們旅游情趣多向性來看，追求田園式的生活情趣是一個重要的發(fā)展趨向。而現(xiàn)實中，這樣的景點場所顯得相對匱乏，這就為觀光農業(yè)的快速發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展市場。我區(qū)豐富的山水資源和多樣的農業(yè)資源，為觀光農業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。有較好自然山水和田園風光的村社，都要認真研究觀光農業(yè)的發(fā)展，村與村、社與社還可以搞聯(lián)合開發(fā)和建設具有農家特色的各類建筑，使自己的村社成為人們品嘗綠色食品、農家飯菜、觀賞田園風光、享受自然情趣的好去處，實現(xiàn)觀光農業(yè)的直接經濟效益、可持續(xù)發(fā)展及示范觀賞目標。
3、大力發(fā)展都市農業(yè)。要瞄準人們對農產品新的需求，發(fā)展安全、健康的精品農業(yè)、綠色農業(yè)。隨著人們生活水平的提高，自我保護意識不斷增強，對食品安全越來越重視，在追求產品綠色、無公害的同時追求多樣化。要建立無公害蔬菜生產基地，搞好南菜北種，野菜家種，反季生產。
三、遠郊經濟區(qū)域
遠郊共有22個村，29,688人，9,743個勞動力，4,617公頃耕地。這一區(qū)域的優(yōu)勢是工業(yè)污染輕、土地資源、林業(yè)資源豐富，劣勢是遠離城區(qū)，受城市經濟輻射弱，傳統(tǒng)農業(yè)觀念和常規(guī)農業(yè)方式占主導地位。這個區(qū)域要加快發(fā)展，必須在思想意識上進行一場革命，首先一定要明確農業(yè)的增收在農業(yè)之外的道理。
1、依托資源優(yōu)勢，拓展發(fā)展思路。各村要分析透村情，研究清楚本村到底有什么資源優(yōu)勢，并有計劃、有組織地進行開發(fā)。
2、抓好畜禽產品改良，發(fā)展精品畜牧業(yè)。我國畜產品價格比國際市場平均低30％至50％，畜牧業(yè)是農民增收的主要來源，也是我區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)，僅旺起鎮(zhèn)就有黃牛20,000頭，但由于粗放散養(yǎng)，造成品種不優(yōu)，市場競爭力不強。因此，必須下功夫引導農民逐步變散養(yǎng)為圈養(yǎng)，大力發(fā)展肉牛、奶牛、肉羊等食草型畜禽,不斷提高畜禽產品質量，加快與國際市場的質量標準接軌，進一步增強這個重點產業(yè)的帶動能力，擴大輻射面積，把遠郊經濟區(qū)域建成優(yōu)質肉牛、奶牛、肉羊生產基地，促進畜牧業(yè)向專業(yè)化、集約化和產業(yè)化方向發(fā)展。
3、改造傳統(tǒng)農業(yè)。我們的農業(yè)和發(fā)達地區(qū)比相差10至15年。如果不對傳統(tǒng)農業(yè)進行“脫胎換骨”的改造，就將永遠落在發(fā)達地區(qū)的后面。我們要堅決擯棄小農意識和傳統(tǒng)農業(yè)思想，跳出傳統(tǒng)農業(yè)的圈子謀劃農業(yè)，敢于改造現(xiàn)有農業(yè)常規(guī)做法和傳統(tǒng)習慣，敢試敢冒，逐步改變傳統(tǒng)農業(yè)主導型的現(xiàn)狀，把我區(qū)農村經濟發(fā)展的方向定在“三精四化”上，即大力發(fā)展精準農業(yè)、精品畜牧業(yè)、精細農產品加工業(yè)，為發(fā)展外向型、創(chuàng)匯型農業(yè)做全面準備，推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化、產業(yè)化進程。
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