庫(kù)區(qū)移民調(diào)研報(bào)告
在現(xiàn)實(shí)生活中，需要使用報(bào)告的情況越來(lái)越多，不同的報(bào)告內(nèi)容同樣也是不同的。我們應(yīng)當(dāng)如何寫(xiě)報(bào)告呢？下面是小編為大家整理的庫(kù)區(qū)移民調(diào)研報(bào)告，歡迎大家分享。
庫(kù)區(qū)移民調(diào)研報(bào)告1
全國(guó)第三大水電站——向家壩電站建設(shè)淹沒(méi)云南省綏江縣沿江4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個(gè)村、153個(gè)村民小組，淹沒(méi)國(guó)土總面積34、6平方公里。綏江老縣城和沿江3個(gè)集鎮(zhèn)整體遷建，近6萬(wàn)移民要搬遷后靠安置。自啟動(dòng)移民搬遷安置工作以來(lái)，全縣刑事案件發(fā)案率較往年相比明顯上升，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為有效預(yù)防和減少犯罪發(fā)生。筆者通過(guò)認(rèn)真調(diào)查，試就全縣刑事案件高發(fā)的原因及對(duì)策進(jìn)行淺議，供各位同行商榷。
一、當(dāng)前全縣刑事案件發(fā)案基本情況及特點(diǎn)
今年1至9月份共受理審查起訴刑事犯罪案件70件131人，比20xx年同期的47件101人上升了23件,上升幅度達(dá)48.9%、，比20xx年同期的40件73人上升了30件,上升幅度達(dá)75%；其中侵財(cái)案件33件76人，占案件總數(shù)的47.1%，比20xx年同期的侵財(cái)案件24件63人上升了9件,上升幅度達(dá)37.5%；侵犯人身權(quán)利的案件10件13人，占案件總數(shù)的14.3%，比20xx年同期的侵犯人身權(quán)利的案件6件12人上升了4件,上升幅度達(dá)66.7%。其主要特點(diǎn)：
一是盜竊案件上升幅度大。今年受理審查起訴盜竊案件23件38人，比20xx年同期的17件49人上升了6件,上升勢(shì)頭兇猛，占刑事發(fā)案的主要部分，主要是盜竊機(jī)動(dòng)車(chē)，盜竊建設(shè)工地上的建筑材料等等。
二是傷害案件上升幅度大。今年受理審查起訴傷害案件9件12人，比20xx年同期的6件12人上升了3件，占刑事發(fā)案的12.9%。主要是大量的工程建設(shè)很容易引發(fā)糾紛和摩擦，常因雞毛蒜皮的瑣事，意氣用事，大打出手，有的則缺乏維權(quán)意識(shí)，不善于尋求援助或找不到訴求和解決問(wèn)題的途徑和方法，由受害者轉(zhuǎn)變?yōu)榧雍φ摺?/p>
三是作案成員的主體明顯，多為社會(huì)閑散人員和外來(lái)人員，且犯罪呈現(xiàn)低齡化。受理審查起訴131人中未成年人有11人，占總?cè)藬?shù)的8.9%。18至30歲的有34人，占總?cè)藬?shù)的26%。外來(lái)人員有26人，占總?cè)藬?shù)的19.8%。
四是出現(xiàn)了新類(lèi)型案件，今年合同詐騙案猛增，合同詐騙案有4件4人，而且涉案數(shù)額巨大。
二、全縣刑事案件高發(fā)的原因
一是自向家壩電站建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，大量的移民安置工程建設(shè)，導(dǎo)致大量無(wú)文化、無(wú)行業(yè)特長(zhǎng)的外來(lái)人口為求生存涌入綏江縣。由于工程實(shí)行層層轉(zhuǎn)包，一些承建商無(wú)故欠薪，民工的生活得不到保障，民工依法維權(quán)意識(shí)缺乏或者維權(quán)成本高，往往以暴力手段維護(hù)自身的合法權(quán)益，從而導(dǎo)致傷害案件易發(fā)、高發(fā)。如家住四川省華鎣市永興鎮(zhèn)鯉魚(yú)村4組43號(hào)的黃某某在得知有大量工程建設(shè)的情況后來(lái)到綏江,因自己又無(wú)特長(zhǎng)只能在建設(shè)工地靠苦力維生。20xx年11月11日上午8時(shí)40分許，在綏江縣新城區(qū)A14地塊42號(hào)樓工地向華鎣建筑公司負(fù)責(zé)人向某某討要10月份工資時(shí)，雙方發(fā)生斗毆，黃某某持隨身攜帶的水果刀將周某某、向某某、何某某、何某某刺傷，周某某在被送往醫(yī)院途中死亡，其余三人不同程度受傷�，F(xiàn)此案正在審理當(dāng)中。
二是大批移民搬進(jìn)新區(qū)，小區(qū)的建筑屬敞開(kāi)式，移民群眾的機(jī)動(dòng)車(chē)成為違法犯罪分子夜盜的主攻目標(biāo)。今年受理審查起訴盜竊案件23件38人中，其中盜竊機(jī)動(dòng)車(chē)13件，占盜竊案件總數(shù)的56.5%。如余某某、余某、余某某、姚某某、張某某、唐某某都是綏江新城建設(shè)被征用土地的移民，在遷入新居后從20xx年7月8日晚至7月18日晚上分別在新城A區(qū)、B區(qū)移民房樓下共盜竊摩托車(chē)5輛�，F(xiàn)6人均被處以刑罰。
三是云南建工集團(tuán)加入綏江縣的移民工程建設(shè)，在建設(shè)中對(duì)建筑材料的管理不善，給很多好逸惡勞、無(wú)所事事的犯罪分子有可趁之機(jī)，有很大一部分青年人，好吃懶做。白天蜷縮在出租房里睡懶覺(jué)或者在網(wǎng)吧混日子，夜晚則是“兩搶一盜”案件的主角。如李某、黃某某、余某、余某某在20xx年2月至4月在新縣城A區(qū)、C區(qū)等地塊時(shí)分時(shí)合共盜竊作案10次，盜竊建設(shè)工地上的扣件、鋼筋等價(jià)值11000余元，就如李某所說(shuō)“綏江縣晚上到處是黃金，只要你愿意撿，每晚可撿到上千元”。又因?yàn)榻ㄖ牧媳槐I竊后承建單位認(rèn)為數(shù)量不是很大也不報(bào)案，導(dǎo)致公安偵辦案件難，很多案件即使抓獲了犯罪嫌疑人，但因無(wú)人報(bào)案找不到實(shí)主，加之工程建設(shè)一天一個(gè)樣，犯罪嫌疑人也找不到所盜地點(diǎn)，使案件偵查不了了之。
四是拆遷安置等原因。目前政府對(duì)移民的出路問(wèn)題只能單純用安置費(fèi)來(lái)解決，還沒(méi)有用發(fā)展的眼光來(lái)制定政策，解決移民長(zhǎng)期生存問(wèn)題。導(dǎo)致大量的移民成天無(wú)所事事，精神空虛，業(yè)余生活貧乏，活動(dòng)空間狹小，加上受教育程度低，遇事沖動(dòng)，逞強(qiáng)好勝。為求生存有可能自覺(jué)或不自覺(jué)地違法犯罪。
五是由于綏江縣人民政府對(duì)工程總承包給云南建工集團(tuán)，很多建筑商在云南建工集團(tuán)手中又進(jìn)行再次轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致很多犯罪分子以工程承包為名進(jìn)行合同詐騙。騙取受害人的合同承包保證金。今年僅受理合同詐騙案就有4件4人，而且涉案數(shù)額巨大。導(dǎo)致很多受害人工程沒(méi)做上，還賠上了巨額保證金。
三、遏制刑事案件高發(fā)的對(duì)策及建議
刑事政策的核心是犯罪預(yù)防，而犯罪預(yù)防是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，僅靠政法部門(mén)有限的警力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要全社會(huì)共同參與，群策群力，群防群治，才能服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(一)在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，提高移民大縣的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)移民的文化教育，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著向家壩電站建設(shè)，新城搬遷，縣城周邊大量移民喪失土地，勞動(dòng)力過(guò)剩，因政府對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)的管理不到位，這些剩余勞動(dòng)力不能被及時(shí)吸收安置，造成社會(huì)閑散人員猛增。只有采取上夜校、技能培訓(xùn)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)新進(jìn)城人員的文化教育、科技致富能力的培養(yǎng)，豐富他們的現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，掌握一技之長(zhǎng)，以達(dá)到全面發(fā)展全縣經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，從源頭上遏制刑事案件的發(fā)生。
(二)加強(qiáng)法治宣傳和道德教育，努力提高移民的法治觀(guān)念和法律意識(shí)。
在普法教育中要圍繞新城建設(shè)的實(shí)際，通過(guò)送法下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、帶案下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把與群眾密切相關(guān)的法律講深講透，努力提高全縣人民的法律意識(shí)，營(yíng)造學(xué)法、懂法、用法、守法、護(hù)法的良好氛圍，增強(qiáng)防范意識(shí)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“辦理一案，教育一片”的法律效果和社會(huì)效果。同時(shí)，加強(qiáng)道德教育，樹(shù)立社會(huì)主流道德和正確的價(jià)值觀(guān)，幫助人們完成價(jià)值觀(guān)念的轉(zhuǎn)變和更新，促使人們自覺(jué)遵守社會(huì)公德，從而在民風(fēng)民俗、興趣習(xí)慣、工作愛(ài)情、婚姻和家庭等方面形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，從根本上杜絕犯罪的發(fā)生。
(三)群防群治，樹(shù)立群眾安全防范意識(shí)
1、建設(shè)誠(chéng)信政府，考慮移民的利益和出路問(wèn)題。
針對(duì)目前因拆遷安置等原因引發(fā)的案件，政府首先要查找自己工作中存在的不足和失誤，拆遷安置的政策要長(zhǎng)期穩(wěn)定，不能朝令夕改、尺度各異。對(duì)移民的出路問(wèn)題不能單純用安置費(fèi)來(lái)解決，必須以長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展的眼光來(lái)制定政策，解決移民長(zhǎng)期生存問(wèn)題。拆遷安置做到公正、公平、公開(kāi)。這些案件的數(shù)量盡管不多，但一旦爆發(fā)，涉及面很廣，往往影響到社會(huì)的穩(wěn)定。
2、建立科學(xué)的考核體系，實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策。
對(duì)各部門(mén)的業(yè)績(jī)考核要科學(xué)規(guī)范，引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)依法行政，自覺(jué)維護(hù)法律的尊嚴(yán)。對(duì)犯罪分子在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持嚴(yán)打方針的同時(shí)，實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，最大限度地化消極因素為積極因素。集中力量打擊嚴(yán)重犯罪，挽救失足者，從根本上緩解社會(huì)沖突，減少社會(huì)對(duì)抗，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
3、高度重視“兩搶一盜”案件，做好防范和和打擊工作。
“兩搶一盜”案件具有多發(fā)性、反復(fù)性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。要高度重視，加強(qiáng)防范，力爭(zhēng)抓現(xiàn)行，最大限度地防止此類(lèi)案件的發(fā)生。要加大宣傳力度，樹(shù)立市民群防群治的意識(shí)。針對(duì)目前“兩搶一盜”案件的高發(fā)，教育市民做好防范工作。以漫畫(huà)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式把防范措施通過(guò)報(bào)紙報(bào)道、電視臺(tái)播放、發(fā)放宣傳冊(cè)等渠道加以宣傳，減少案件發(fā)生的機(jī)會(huì)。針對(duì)目前一些犯罪的新動(dòng)向，應(yīng)分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)對(duì)特定群體進(jìn)行宣傳，不給犯罪分子以可乘之機(jī)。
4、建立激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員全民參與。
綏江縣新城建筑大部分屬于敞開(kāi)式住宅，由于現(xiàn)在城市規(guī)模擴(kuò)大，遷入新居后大量居民的主要交通工具就是摩托車(chē)，所以盜竊摩托車(chē)案發(fā)率高。公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)有警力不足的情況下，可以引導(dǎo)群眾自發(fā)成立聯(lián)防組織或者自愿出資聘請(qǐng)保安加強(qiáng)巡邏，確保群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)政府可以采取一定的激勵(lì)方式，給治安環(huán)境良好的'物業(yè)管理人員以一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
(四)動(dòng)員社會(huì)力量幫教犯罪青少年，給他們以重新做人的機(jī)會(huì)。
要給適用緩刑、管制的青少年罪犯以提供勞動(dòng)改造的機(jī)會(huì)，要幫助他們用愛(ài)填充生活。引導(dǎo)他們形成健康向上、勤儉自強(qiáng)、互幫互助、誠(chéng)信友愛(ài)的生活模式，避免消極偏執(zhí)、麻木冷酷的生活方式，在幫助他們樹(shù)立正確的人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，明白什么該做，什么不該做，從而預(yù)防和減少犯罪的發(fā)生。要?jiǎng)訂T相關(guān)企業(yè)、社區(qū)等社會(huì)力量成為青少年罪犯重返社會(huì)的中堅(jiān)力量。
(五)加強(qiáng)對(duì)廢舊回收市場(chǎng)的管理，從源頭上預(yù)防犯罪。
綏江老城撤遷，大量的廢舊回收公司相繼開(kāi)業(yè)，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)廢舊回收市場(chǎng)的管理，政法部門(mén)要加大對(duì)收購(gòu)贓物的打擊力度。
總之，犯罪的產(chǎn)生，除了制度上存在著一定的漏洞，還有多方面的原因。犯罪是無(wú)法避免的，但犯罪現(xiàn)象是可以控制的。我們深信，通過(guò)一系列的措施可以使犯罪現(xiàn)象減少，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
庫(kù)區(qū)移民調(diào)研報(bào)告2
解放以來(lái)，xxxxx縣歷屆縣委政府在改變農(nóng)村落后生產(chǎn)條件特別是興修各種水利設(shè)施方面作了大量卓有成效的工作。先后修建了大大小小300多座水庫(kù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到極大改善，水利建設(shè)和管理工作曾多次受到國(guó)家表彰，多次榮獲全國(guó)水利建設(shè)先進(jìn)縣稱(chēng)號(hào)，與此同時(shí)，庫(kù)區(qū)移民工作也已連續(xù)運(yùn)作了半個(gè)多世紀(jì)，為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到了重要的支撐和保障作用。
一、存在困難
xxxxx縣的庫(kù)區(qū)移民后扶工作雖然取得了一定的成績(jī)，但庫(kù)區(qū)移民工作在多年的運(yùn)作過(guò)程中，面臨諸多困難，歸納起來(lái)主要有以下五個(gè)方面：
�。ㄒ唬┱哚屢呻y。主要有以下三種情況：一是在多年的庫(kù)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，滑坡塌岸、專(zhuān)項(xiàng)遷建、下游改造、灌區(qū)整改、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)等水庫(kù)建設(shè)相關(guān)聯(lián)引起的各種搬遷、淹地不淹房的居民，他們認(rèn)為需要搬遷的原因都是因?yàn)樾藿ㄋ畮?kù)，自己受到損失，做出了貢獻(xiàn)，享受扶持政策理所當(dāng)然；二是在多年的水庫(kù)修建過(guò)程中，共發(fā)生各類(lèi)事故死亡138人，比如黃石水庫(kù)工棚起火燒死47人，竹園水庫(kù)放炮炸死及車(chē)禍死亡20多人，因工傷殘民工379人，涉及家屬3100多人；三是小型水庫(kù)移民未納入扶持對(duì)象等。按國(guó)務(wù)院17號(hào)文件規(guī)定，以上情況均不能納入扶持范圍，導(dǎo)致部分群眾情緒極不穩(wěn)定，多次群體上訪(fǎng)。
�。ǘ┟芑怆y。xxxxx縣按照“一個(gè)盡量，兩個(gè)可以”的方式進(jìn)行后期扶持，即后期扶持資金能夠發(fā)放給移民個(gè)人的應(yīng)盡量發(fā)放給移民個(gè)人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助；也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題；還可以采取兩者相結(jié)合的方式。扶持方式直接決定移民的受益程度，因移民均享有了原住村民的生產(chǎn)資料等，從而降低了原住村民人均生產(chǎn)資料占有量，導(dǎo)致原住村民也要求分享后扶政策，雙方利益之爭(zhēng)異常激烈，矛盾十分尖銳，各自利益需求難以平衡。在充分尊重移民意愿和聽(tīng)取移民意見(jiàn)的前提下確定，其方式選擇結(jié)果不一，五花八門(mén)，無(wú)法達(dá)到同庫(kù)同類(lèi)同策，實(shí)施后引起相互攀比，隱含的矛盾較多。有部分移民對(duì)未發(fā)滿(mǎn)600元有意見(jiàn)，且不聽(tīng)縣鄉(xiāng)解釋?zhuān)瑘?zhí)意信訪(fǎng)。
（三）人員管理難。主要有以下兩種情況：一是遺漏符合條件的人員。由于移民產(chǎn)生的時(shí)間跨度長(zhǎng)、構(gòu)成復(fù)雜、數(shù)量多、分布散、人口流動(dòng)大等特點(diǎn)，再加上大部分水庫(kù)歷史資料保存不全，雖經(jīng)過(guò)多年的宣傳走訪(fǎng)，仍不可避免地存在遺漏極少數(shù)符合登記條件的人員；二是動(dòng)態(tài)人員核減不及時(shí)。因各種原因，如學(xué)生畢業(yè)或其他方式就業(yè)不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、或現(xiàn)役軍人在扶持期內(nèi)轉(zhuǎn)為三級(jí)士官以上、或婚姻變化改變身份、或自然死亡等，沒(méi)有及時(shí)核減。
（四）資金扶持難。扶持方式確定后，各地用于項(xiàng)目扶持的資金數(shù)額從幾百元到數(shù)十萬(wàn)元不等，資金極其分散，項(xiàng)目選取面窄，需要跨年度積累資金方可勉強(qiáng)完成一般性項(xiàng)目。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間跨度也較長(zhǎng)，影響項(xiàng)目扶持效果，增加管理難度，況且這項(xiàng)工作從落實(shí)政策到后續(xù)管理都沒(méi)有安排實(shí)施管理費(fèi)，加上目前基層財(cái)力十分艱難，根本無(wú)力顧及。
（五）后續(xù)管理難。縣內(nèi)2萬(wàn)多移民星形散落分布在全縣各地，在人口審核登記、方式確定、項(xiàng)目選取與管理、移民信訪(fǎng)接待等過(guò)程中均要點(diǎn)面具到，為此相關(guān)部門(mén)付出了較高的工作成本。目前有項(xiàng)目扶持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有20多個(gè)，其后續(xù)管理工作依然繁重。
二、對(duì)策建議
xxxxx縣庫(kù)區(qū)移民工作中存在的困難，歸根結(jié)底是事物發(fā)展過(guò)程中存在的固有矛盾，它事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局、事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)成敗、事關(guān)和諧社會(huì)穩(wěn)定，大意不得，要進(jìn)一步做好庫(kù)區(qū)移民后期扶持工作，需中央省市縣步調(diào)一致，移民、財(cái)政、民政、發(fā)改等部門(mén)通力合作，具體建議如下：
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化部門(mén)協(xié)作配合。中央省級(jí)部門(mén)應(yīng)盡快研究解決水庫(kù)建設(shè)期傷亡民工撫恤辦法，明確小水庫(kù)后期扶持、城鎮(zhèn)移民扶助的具體措施等，同時(shí)細(xì)化市縣的具體操作依據(jù)，特別是移民、財(cái)政、民政、發(fā)改等部門(mén)更需加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌兼顧，確保政策的一致性。
（二）建立健全人口核定機(jī)制。采取日常管理與定期核查相結(jié)合，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制。每季度由組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自下而上逐級(jí)向縣申報(bào)人員自然變化情況，及時(shí)核定相關(guān)人員，準(zhǔn)確核定扶持資金。為確保后扶人口的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，縣移民部門(mén)每年進(jìn)行核查審驗(yàn)，對(duì)不符合扶持條件又不及時(shí)申報(bào)核減的，查實(shí)后有權(quán)停發(fā)并收回超發(fā)部分。
（三）抓好項(xiàng)目資金管理和規(guī)劃編制與實(shí)施。一是統(tǒng)一規(guī)范項(xiàng)目資金管理。由于移民部門(mén)了解、熟悉庫(kù)區(qū)規(guī)劃和基本情況，有多年對(duì)庫(kù)區(qū)后期扶持規(guī)劃、管理、使用的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金及600元以?xún)?nèi)項(xiàng)目扶持資金能作通盤(pán)考慮，能最大限度的將有限的資金以最省的投資去辦更多、更好、更急需辦的事，如以移民部門(mén)為主管理實(shí)施600元以外的項(xiàng)目扶持比較適當(dāng)；二是引導(dǎo)村民積極改善基本生活環(huán)境和基礎(chǔ)生產(chǎn)條件，優(yōu)選以下項(xiàng)目：
1.村、組公路建設(shè);
2.人畜飲水工程;
3.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如堰塘整修、小塘小壩建設(shè)、渠道整修和防滲、機(jī)埠維修等;
4.生產(chǎn)開(kāi)發(fā),如開(kāi)地造田、種竹栽樹(shù)、果園開(kāi)發(fā)、山林開(kāi)發(fā)等;
5.科教扶貧、科教興庫(kù),如農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等;
6.特困移民生活扶持等。三是取得金融部門(mén)支持，在銀行設(shè)立賬戶(hù)，主要用于項(xiàng)目資金管理，扶持資金發(fā)放到戶(hù)，做好代理發(fā)放工作等。
�。ㄋ模┙o予縣級(jí)解決處置遺留問(wèn)題的權(quán)限和空間。如扶持人口的指標(biāo)，建議一次核定，包干到縣，在動(dòng)態(tài)管理過(guò)程中核減的指標(biāo)，應(yīng)授權(quán)縣級(jí)可用于處理相關(guān)遺留問(wèn)題。一是可用于符合登記條件的遺漏人員；二是可就地轉(zhuǎn)為項(xiàng)目資金，以縣為單位，增加資金集中度，緩解項(xiàng)目資金不足的矛盾；三是可用于庫(kù)區(qū)和安置區(qū)社會(huì)救助，如特困家庭及其子女上學(xué)扶助、大病大災(zāi)救助；四是可確定適當(dāng)比例用于基層的實(shí)施管理費(fèi)，以解決基層管理無(wú)工作經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題；五是可以縣為單位建立后扶基金，將異動(dòng)核減下來(lái)的扶持資金集中用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目扶持，或以周轉(zhuǎn)金方式用于扶持移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。
庫(kù)區(qū)移民調(diào)研報(bào)告3
為了全面準(zhǔn)確了解掌握全市大中型水利水電工程移民后期扶持情況，由市移民局牽頭，聯(lián)合財(cái)政、水利、電力等部門(mén)，于XX年8-9月對(duì)全市轄區(qū)內(nèi)的大中型水利水電工程移民后期扶持情況展開(kāi)全面調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、全市庫(kù)區(qū)移民的基本情況
(一)工程概況
1、已建的水利水電工程：
(1)已建裝機(jī)容量2.5萬(wàn)千瓦以上的大中型水電站有沙溪流域的安砂、貢川、竹洲、斑竹、城關(guān)、高砂、沙溪口；金溪流域的池潭、良淺、孔頭、范厝、漠武；尤溪流域的水東、雍口；大田的成益(六角宮)以及閩江流域的水口等16座，總裝機(jī)容量244萬(wàn)千瓦。其中壩址庫(kù)區(qū)全部在我市轄區(qū)內(nèi)的有13座，裝機(jī)容量74萬(wàn)千瓦，部分庫(kù)區(qū)在我市的有3座，即:水口水電站庫(kù)區(qū)我市占8%，沙溪口水電站庫(kù)區(qū)我市占66%、漠武水電站庫(kù)區(qū)我市占30%。
(2)已建裝機(jī)容量在2.5萬(wàn)千瓦以下庫(kù)容1000萬(wàn)立方米以上的水利水電工程有明溪蒙州、水口，永安上坂、鴨姆潭，清流嵩口坪，尤溪雙劍潭，建寧合水口等7座，總裝機(jī)容量4.87萬(wàn)千瓦；總庫(kù)容1.2624 萬(wàn)立方米。
(3)已建庫(kù)容1000萬(wàn)立方米以上的水庫(kù)有三元東牙溪，沙縣官昌，大田坑口，明溪蘆下坡，清流琴源，寧化泉上、橋下、砂坪、隆陂，尤溪南溪、雙里、柳塘，將樂(lè)小王，泰寧水埠等14座，總庫(kù)容 2.4715 萬(wàn)立方米。
2、在建的水利水電工程：
(1)在建裝機(jī)容量2.5萬(wàn)千瓦以上的大中型水電站有尤溪街面，永安西門(mén)，三元臺(tái)江，將樂(lè)大言、黃潭等5座，總裝機(jī)容量41.1萬(wàn)千瓦。
(2)在建裝機(jī)容量2.5萬(wàn)以下庫(kù)容1000萬(wàn)立方米以上的水電站有永安豐海，裝機(jī)容量2.4萬(wàn)千瓦，總庫(kù)容0.17 萬(wàn)立方米。
3、擬建的水利水電工程：
(1)擬建裝機(jī)2.5萬(wàn)千瓦以上的大中型水電站有尤溪坂面、汶潭、將樂(lè)高塘等3座，總裝機(jī)容量11.5萬(wàn)千瓦。
(2)擬建的水庫(kù)有黃砂坑、沙洲、石坂橋等3座，總庫(kù)容1.3968億立方米。
(二)移民安置與生產(chǎn)生活情況 1、移民安置情況： 全市已建的水利水電工程移民有96558人，其中1986年以后新建大中型水電站庫(kù)區(qū)移民24517人、中央直屬水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民57940人、市內(nèi)水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民15273人。安置方式以庫(kù)周后靠農(nóng)業(yè)安置為主，淹沒(méi)總土地面積23.7292萬(wàn)畝(不含在建6.1017萬(wàn)畝)，其中耕地面積8.1109萬(wàn)畝(不含在建1.8118萬(wàn)畝)。
2、移民生產(chǎn)生活情況：
(1)移民開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)迅速發(fā)展。隨著三溪流域水資源的不斷開(kāi)發(fā)利用，我市庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)逐漸凸現(xiàn)，水電站庫(kù)區(qū)后扶基金的投入，改善了庫(kù)區(qū)移民的生產(chǎn)生活條件，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。
(2)移民生活環(huán)境不斷改善。各庫(kù)區(qū)縣注意把實(shí)現(xiàn)小康村和小康精品村建設(shè)同改善和提高庫(kù)區(qū)移民生活水平結(jié)合起來(lái)，努力改善移民安置區(qū)的道路交通，供、排水系統(tǒng)，邊坡穩(wěn)定等基礎(chǔ)設(shè)施，庫(kù)區(qū)清潔能源沼氣工程建設(shè)等，通過(guò)幾年實(shí)施，完成庫(kù)區(qū)道路硬化近100公里，建造和改造自來(lái)水廠(chǎng)125座，鋪設(shè)供水管道240公里，基本實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)人畜飲用水衛(wèi)生，移民門(mén)前道路硬化率達(dá)50%以上。
(3)移民素質(zhì)不斷提高。我市每年從庫(kù)區(qū)后扶基金中提取一定比例用于庫(kù)區(qū)移民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，制定工作方案，抓好培訓(xùn)落實(shí)，市庫(kù)區(qū)移民開(kāi)發(fā)局每年組織1-2期全市性的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，各庫(kù)區(qū)縣(市、區(qū))根據(jù)具體情況抓好培訓(xùn)，市、縣兩級(jí)共舉辦培訓(xùn)班51班次，培訓(xùn)移民3520人次。
(4)移民貧困戶(hù)逐步脫貧。我市根據(jù)庫(kù)區(qū)具體情況，采取“村提名、村民公認(rèn)”的辦法在移民村中推選貧困戶(hù)，并進(jìn)行扶持，扶持貧困移民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)移民貧困戶(hù)生產(chǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)助進(jìn)行量化，引導(dǎo)移民增強(qiáng)自我造血功能。經(jīng)過(guò)幾年的扶持，大部分的貧困戶(hù)已脫貧，并走上致富之路。
(三)移民后期扶持情況
1、后期扶持政策
(1)我市1986年以后竣工投產(chǎn)的大中型水電站實(shí)施后期扶持政策，根據(jù)(福建省水電站庫(kù)區(qū)后期扶持基金征收使用管理規(guī)定)，從1996年1月1日(或水電站機(jī)組發(fā)電進(jìn)入商業(yè)運(yùn)行之日起)設(shè)立后期扶持基金，基金從征收之日起，按各水電站供電量每千瓦按0.5分的標(biāo)準(zhǔn)提取，連續(xù)提取XX年，提取的后扶基金用于扶持移民發(fā)展生產(chǎn)，解決遺留問(wèn)題。
(2)我市1986年以前建成的中央直屬水庫(kù)根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的規(guī)定，XX年以前實(shí)施庫(kù)區(qū)維護(hù)基金政策，從XX年起按六年規(guī)劃要求，實(shí)施庫(kù)區(qū)建設(shè)基金政策。
(3)裝機(jī)容量2.5萬(wàn)千瓦以下水電站、庫(kù)容1000萬(wàn)立方米以上的大中型水利水電工程未實(shí)施后期扶持政策。
2、后期扶持基金征收及使用情況
我市各庫(kù)區(qū)征收后期扶持基金的時(shí)間不同，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市大中型水電站從1996—XX年8年間共征收后扶基金5903.191萬(wàn)元，扶持生產(chǎn)、生活項(xiàng)目884個(gè)。中央直屬水庫(kù)截止XX年，投入維護(hù)基金2206萬(wàn)元。XX年又有98個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家建設(shè)基金項(xiàng)目，總金額800.9萬(wàn)元。
(四)庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)生活存在的主要問(wèn)題
從調(diào)查情況看，我市庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與移民生活存在不少問(wèn)題，主要是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。不同庫(kù)區(qū)之間存在相同之處，也有許多不同點(diǎn)，大型水電站庫(kù)區(qū)水口、沙溪口相同之處是庫(kù)區(qū)都在國(guó)道、省道邊，交通方便，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施較完善，移民的收入來(lái)源主要依靠發(fā)展私企和第三產(chǎn)業(yè)。如沙縣青州鎮(zhèn)5個(gè)庫(kù)區(qū)村移民依靠發(fā)展私企和第三產(chǎn)業(yè)，人均純收入達(dá)2961元，比建庫(kù)前生活水平明顯提高。不同時(shí)期建成的庫(kù)區(qū)情況各不相同，近期建成的庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較完善，補(bǔ)償比較到位，對(duì)移民生產(chǎn)生活影響較小，后期扶持基金征收后可用于移民發(fā)展生產(chǎn)，改善生活。早期建成的特別是中央直屬水庫(kù)，庫(kù)區(qū)多數(shù)基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，后期扶持庫(kù)區(qū)維護(hù)基金和建設(shè)基金主要用于完善基礎(chǔ)設(shè)施，真正用于發(fā)展生產(chǎn)的資金極為有限，由此，造成各庫(kù)區(qū)之間發(fā)展不平衡。由于我市多數(shù)庫(kù)區(qū)較偏僻，本來(lái)就比較落后，再加上庫(kù)區(qū)建成后給移民生產(chǎn)、生活造成許多不便，盡管庫(kù)區(qū)有后扶政策予以扶持，但與庫(kù)區(qū)周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村相比生活水平總體差距較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市庫(kù)區(qū)移民收入總體低于全市平均收入500-1000元。庫(kù)區(qū)移民的教育、醫(yī)療條件也相對(duì)落后于周邊地區(qū)。此外，還有庫(kù)區(qū)移民文化素質(zhì)普遍偏低；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源不足；部分庫(kù)區(qū)后扶基金征收年限已接近XX年，而移民遺留問(wèn)題還很多，需要進(jìn)一步扶持等。
二、庫(kù)區(qū)后期扶持的建議
市委六屆九次全會(huì)提出，力爭(zhēng)提前三年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。根據(jù)目前調(diào)查，相距甚遠(yuǎn)，必須引起重視，切實(shí)采取有效措施，加速我市庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大庫(kù)區(qū)移民的工作力度。
(一)實(shí)施庫(kù)區(qū)移民再就業(yè)工程
結(jié)合我市庫(kù)區(qū)實(shí)際，制定##市實(shí)施庫(kù)區(qū)移民再就業(yè)(培訓(xùn)就業(yè))工程計(jì)劃：XX-XX年，全市庫(kù)區(qū)每年開(kāi)展移民職業(yè)技能培訓(xùn)不少于500人次，力爭(zhēng)每年新增轉(zhuǎn)移庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民勞動(dòng)力300人以上；每年開(kāi)展移民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)不少于3000人次，參加培訓(xùn)的移民普遍掌握1-2項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)；庫(kù)區(qū)移民勞動(dòng)就業(yè)率逐年遞增，至XX年就業(yè)率達(dá)90%以上。
(二)開(kāi)展創(chuàng)建“平安##庫(kù)區(qū)”活動(dòng)
通過(guò)五年的努力，全市90%以上的庫(kù)區(qū)移民安置地達(dá)到“平安##庫(kù)區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)下降、四個(gè)提高、五個(gè)無(wú)”的目標(biāo)。即：“三個(gè)下降”：移民集體上訪(fǎng)人次明顯下降，越級(jí)集體上訪(fǎng)和重復(fù)上訪(fǎng)數(shù)量明顯下降，來(lái)信來(lái)訪(fǎng)人次明顯下降；“四個(gè)提高”：移民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)處理效果和人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處工作水平明顯提高，緊急情況的處理能力明顯提高，庫(kù)區(qū)社會(huì)動(dòng)態(tài)捕捉能力和治安防控能力明顯提高，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、移民收入穩(wěn)步提高；“五個(gè)無(wú)”：無(wú)出現(xiàn)移民聚眾圍堵國(guó)家機(jī)關(guān)、滋事擾亂社會(huì)秩序的群體性的事件，無(wú)故意阻撓水電站工程施工，無(wú)進(jìn)京集體上訪(fǎng)，無(wú)到省重復(fù)上訪(fǎng)，無(wú)出現(xiàn)人為重大事故案件。
(三)制定處置緊急情況工作預(yù)案
為了有效處置我市庫(kù)區(qū)移民緊急情況，降低緊急情況造成的危害，維護(hù)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)正常工作秩序和庫(kù)區(qū)的安定穩(wěn)定，必須制定市移民局緊急情況處置工作預(yù)案。
(四)對(duì)庫(kù)區(qū)移民進(jìn)行永久性扶持
由于我市地處山區(qū)，因歷史原因遺留問(wèn)題很多，僅靠后期扶持，XX年時(shí)間難以使移民的生活水平達(dá)到或超過(guò)原有生活水平，有關(guān)部門(mén)要對(duì)庫(kù)區(qū)移民進(jìn)行永久性扶持。
(五)完善水利水電工程后扶基金的征收
裝機(jī)容量2.5萬(wàn)千瓦以下水電站、庫(kù)容1000萬(wàn)立方米以上的大中型水利水電工程(目前未實(shí)施后期扶持政策)，上級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)參照大中型水電站及中央直屬水庫(kù)的管理辦法，征收水利水電工程后扶基金，扶持水庫(kù)移民發(fā)展生產(chǎn)，改善生活。
(六)建立和完善庫(kù)區(qū)移民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
由于我市庫(kù)區(qū)多在較邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，庫(kù)區(qū)生產(chǎn)生活條件差，部分移民無(wú)穩(wěn)定收入， 應(yīng)逐步建立庫(kù)區(qū)移民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓移民老有所養(yǎng)。
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