農業(yè)服務調研報告
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公益性農業(yè)服務體系，是現代農業(yè)發(fā)展的重要保障，也是農業(yè)部門推動現代農業(yè)建設的重要抓手。xx市公益性農業(yè)服務體系建設如何？帶著這個問題，市政協(xié)組織部分委員、專家組成調研組對此進行了專題調研。
一、我市公益性農業(yè)服務體系的基本情況
我市公益性農業(yè)服務體系的建設
二、我市公益性農業(yè)服務體系存在的主要問題
在調研中我們感到，我市公益性農業(yè)服務體系還很不適應現代農業(yè)發(fā)展的要求，一些突出的困難和問題亟需認真解決。
�。ㄒ唬┕嫘赞r業(yè)服務體系建設的目標需進一步明確
現代農業(yè)的發(fā)展，不僅需要經營性農業(yè)服務組織提供服務，更需要政府對現代農業(yè)發(fā)展提供公共性的服務。在調研中我們感到，有的區(qū)（市）縣對建設公益性農業(yè)服務體系，認識不到位，缺乏系統(tǒng)工作目標。因而，抓公益性農業(yè)服務體系建設時，力度不夠，工作不落實，有的地方甚至還出現了農業(yè)服務體系“線斷、網破、人散”的嚴重情況。
�。ǘ┕嫘赞r業(yè)服務的機構設置需進一步完善
以來，我市對農業(yè)行政管理體制和公益性農業(yè)服務體系進行了改革和創(chuàng)新，有的區(qū)（市）縣農業(yè)部門進行了改革，并組建了新機構，但公益性農業(yè)服務的機構卻沒有進行相應的改革與創(chuàng)新，形成了“局中局、局中辦、局里有中心、辦里有中心”，難以發(fā)揮作用；多數區(qū)（市）縣設立了農業(yè)、畜牧、農機片區(qū)站，有效地開展了服務，但有的區(qū)（市）縣卻是應付了事。在設立農業(yè)、畜牧、農機片區(qū)站上虛晃一槍，形成了“有站無人、有人無站”；有的區(qū)（市）縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農業(yè)、畜牧、農機片區(qū)站的管理關系沒有理順，職責不清，管理不到位，既影響了作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農業(yè)經濟發(fā)展的職能發(fā)揮，也使片區(qū)站的工作難以有效開展；有的區(qū)（市）縣農業(yè)、畜牧、農機片區(qū)站設置得不夠合理，服務范圍過大，不利于方便群眾，有效服務；有的區(qū)（市）縣農業(yè)、畜牧、農機片區(qū)站設置較分散，在基礎設施建設上有進一步整合和綜合利用的空間。
（三）公益性農業(yè)服務體系的基礎需進一步強化
在調研中我們感到，農業(yè)公益性服務體系的基礎設施建設是近年來我市農村各類公共服務體系建設中較差的。一是辦公條件差。市和縣級的公益性農業(yè)服務機構都程度不同地存在缺辦公用房、缺設備，設施簡陋不配套、整體辦公條件差等問題。有的縣級公益性農業(yè)服務機構由于一個單位沒有集中的辦公用房，被迫分成七、八個地點辦公，據農業(yè)部門統(tǒng)計，全市公益性農業(yè)服務機構租用或借用辦公場地辦公的占95％以上；縣級和片區(qū)站缺乏專用儀器設備和必要的配套設施的占80％以上；縣級和片區(qū)站無機動交通工具的占73％以上；近遠郊三分之二的區(qū)（市）縣片區(qū)站沒有集中統(tǒng)一的辦公場所。二是人員專業(yè)狀況堪憂。組建農業(yè)片區(qū)站時，全市錄用的片區(qū)站人員中，
三、我市公益
性農業(yè)服務體系建設的建議
針對我市公益性農業(yè)服務體系建設存在的問題，我們認為，我市要率先實現農業(yè)現代化，就必須建立高標準的與之相適應的農業(yè)服務體系作為保障。我市公益性農業(yè)服務體系建設的條件具備、時機成熟，應當在深化改革、增加投入、強化基礎、完善體系、提供服務、增強效能上下功夫。為此，提出如下建議：
（一）要進一步深化公益性農業(yè)服務體系建設重要性的認識公益性農業(yè)服務體系建設，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進“試驗區(qū)”建設的重要任務，是解決“三農”問題、建設社會主義新農村的重要內容，是開拓現代農業(yè)新局面、強化農村公共服務的重要保障，是健全農業(yè)支持保護體系、實施科教興農戰(zhàn)略的重要載體，是農業(yè)部門“管”農業(yè)的重要手段。我們應當把公益性農業(yè)服務體系的建設放到重要議事日程上。牢固樹立抓公益性農業(yè)服務體系建設，就是抓農業(yè)基礎地位的夯實，就是抓“三農”工作，就是抓現代農業(yè)發(fā)展，就是抓新農村建設的觀念，切實加強對公益性農業(yè)服務體系建設的領導，切實推進公益性農業(yè)服務體系的建設。
�。ㄋ模┮M一步加強公益性農業(yè)服務體系的基礎設施建設我市公益性農業(yè)服務體系建設的關鍵，應放在基礎設施建設
上。建議按照“三化”（規(guī)范化、標準化、現代化）、“五有”（有辦公場所、有設施設備、有專業(yè)隊伍、有工作經費、有規(guī)章制度）的要求夯實基礎設施（見：附件3、附件4）。關于市級公益性農業(yè)服務機構。應通過現有資源的整合、資產置換和市財政投入等辦法，統(tǒng)一規(guī)劃建設具有綜合服務功能的市級公益性農業(yè)服務機構的辦公用房，完善其設施設備，使之真正成為全市公益性農業(yè)服務體系的龍頭。關于區(qū)（市）縣公益性農業(yè)服務機構。應整合現有的農業(yè)、畜牧、農機等服務資源，采取市、縣財政支持，市財政承擔大頭的辦法，統(tǒng)一規(guī)劃建設縣級公益性農業(yè)服務機構辦公用房，配備必要的設施設備，使之真正成為承上啟下的公益性農業(yè)服務體系的紐帶。關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農業(yè)服務機構。按照“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理）的原則，采取市和縣兩級財政投入，市財政占大頭的辦法，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農業(yè)服務機構的辦公用房，配備基本的設施設備，使之真正成為公益性農業(yè)服務體系的基礎。關于村級公益性農業(yè)服務機構。村級公益性農業(yè)服務直接面對千家萬戶。在建設上，不宜大興土木，應利用村的“活動中心”，調劑出一塊作為服務基點的辦公用房，再配備必要的設施，使之能真正開展有效服務。
（六）要進一步推動經營性農業(yè)服務組織的配套建設在抓好公益性農業(yè)服務體系建設的同時，還應堅持以市場為導向，著力推動經營性農業(yè)服務組織的發(fā)展，使之與公益性農業(yè)服務體系相得益彰。為此，建議應著手制定和實施經營性農業(yè)服務組織發(fā)展，包括農技、動防、繁育、農產品安全、金融、擔保、保險、產權交易、防災減災等在內的整體規(guī)劃；著手制定和出臺鼓勵經營性農業(yè)服務組織發(fā)展的政策措施，使其健康發(fā)展。
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