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鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管改革的調(diào)研報(bào)告
隨著人們自身素質(zhì)提升，我們都不可避免地要接觸到報(bào)告，要注意報(bào)告在寫(xiě)作時(shí)具有一定的格式。相信許多人會(huì)覺(jué)得報(bào)告很難寫(xiě)吧，以下是小編精心整理的鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管改革的調(diào)研報(bào)告，希望能夠幫助到大家。
XX市“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)與使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)及債權(quán)債務(wù)關(guān)系“五權(quán)”不變的前提下，實(shí)行了以“預(yù)算共編、帳戶(hù)統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的管理模式。在實(shí)施新的模式中，各縣區(qū)堅(jiān)持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為獨(dú)立的預(yù)算主體，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制和調(diào)整程序，實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)預(yù)算共同編制；各縣區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行帳戶(hù)進(jìn)行了全面清理，統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社開(kāi)設(shè)了“收入專(zhuān)戶(hù)”、工資專(zhuān)戶(hù)”，“運(yùn)轉(zhuǎn)性支出專(zhuān)戶(hù)”，“社保資金專(zhuān)戶(hù)”，“項(xiàng)目資金專(zhuān)戶(hù)”，“村級(jí)資金專(zhuān)戶(hù)”等六個(gè)帳戶(hù)，并規(guī)范了帳戶(hù)的業(yè)務(wù)操作流程；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了集中支付，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、外收支全部納入縣區(qū)財(cái)政統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)一調(diào)度鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、外的各項(xiàng)資金，有效地保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)支出的需求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)已全部納入縣區(qū)統(tǒng)管，縣區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)目錄范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)業(yè)務(wù)統(tǒng)一辦理；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的各種稅、費(fèi)票據(jù)進(jìn)行了全面清理，實(shí)行“票據(jù)統(tǒng)管”，達(dá)到了源頭控制、以票管收的目的；全面開(kāi)展了“五清”工作，為改革順利實(shí)施排除了障礙，取得了初步成效。
一、改革取得的初步成效
�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理理念。各縣區(qū)把實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管改革作為調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管、規(guī)范理財(cái)行為、轉(zhuǎn)變政府職能、化解鄉(xiāng)村債務(wù)和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的重要手段，推進(jìn)了財(cái)政工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系、縣鄉(xiāng)民主理財(cái)制度、控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制等一系管理制度的創(chuàng)新，“為公理財(cái)，為民服務(wù)，以人為本”的財(cái)政發(fā)展理念逐漸被鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受。尤其是將控制鄉(xiāng)村發(fā)生新債和加大化解鄉(xiāng)村舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)和科學(xué)的發(fā)展觀(guān),杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債建設(shè),超前消費(fèi)的錯(cuò)誤行為,使“還債也是政績(jī)”的理念成為廣泛共識(shí)。從而，為不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)、聚財(cái)和管財(cái)工作水平開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)新局面。
�。ǘ┮�(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財(cái)行為。一是收入進(jìn)一個(gè)“籠子”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入全部上繳縣級(jí)財(cái)政集中管理和核算，確保了收入的及時(shí)足額入庫(kù)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入有效增長(zhǎng)。二是支出一個(gè)“口子”，按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的順序，合理安排支出和撥付資金，收緊了資金管理的“口袋”。三是資金調(diào)控一個(gè)“盤(pán)子”，在不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)的前提下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金綜合預(yù)算，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一使用，增強(qiáng)了縣級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力。四是專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)行一條“路子”，社會(huì)保障資金、退耕還林補(bǔ)助和糧食補(bǔ)助等專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、封閉運(yùn)行，社會(huì)化發(fā)放，嚴(yán)格按“報(bào)帳制”、“直通車(chē)”操作辦法管理，并實(shí)行了涉農(nóng)資金發(fā)放“一卡通”，確保了專(zhuān)款專(zhuān)用，發(fā)揮了資金使用效益。五是管好一支“筆頭子”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了民主理財(cái)小組，大額支出經(jīng)民主理財(cái)小組集體研究通過(guò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一枝筆審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心集中核算，定期公示，強(qiáng)化了監(jiān)督機(jī)制，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的自覺(jué)性。
�。ㄈ┍ＷC了基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。改革后，各縣區(qū)都程度不同地加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，今年各縣區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力補(bǔ)助比上年凈增加了8989.1萬(wàn)元，平均增長(zhǎng)27.48%，較好地體現(xiàn)了“財(cái)力下移，缺口上移”的指導(dǎo)思想，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本支出和農(nóng)村公益事業(yè)的快速發(fā)展及基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)年人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到了2000多元，最高的嵐皋、鎮(zhèn)坪、漢陰縣分別達(dá)到3000、3600、4000元。村級(jí)補(bǔ)助各縣區(qū)保證了省定每個(gè)村不低于1.2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，旬陽(yáng)、嵐皋等縣將村級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高到1.5至1.6萬(wàn)元，鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)組織運(yùn)轉(zhuǎn)艱難的狀況得到了明顯改善。
�。ㄋ模┲浦沽肃l(xiāng)村兩級(jí)發(fā)生新債。通過(guò)實(shí)行改革，又進(jìn)一步全面核實(shí)和鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)的底數(shù)，在全市建立起以“核實(shí)底數(shù)，控制增量，消化存量，目標(biāo)考核”為主要內(nèi)容大控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。各縣區(qū)在控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)方面都推出了新舉措，扎住了舉債的口子，從根本上為緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難創(chuàng)造了有利條件。漢濱區(qū)制定控制新債“十不準(zhǔn)”規(guī)定，并對(duì)新增債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“一票否決”制；鎮(zhèn)坪縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定“化解債務(wù)責(zé)任狀”；平利縣實(shí)行“化解債務(wù)雙向考核”，即縣政府考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣財(cái)政局考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所；紫陽(yáng)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資性貸款統(tǒng)一由縣財(cái)政打包，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社簽定協(xié)議，承借承還；旬陽(yáng)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入返還部分，明確了用于化解債務(wù)的比例，從用途上予以限制；其他縣區(qū)也都制定了鄉(xiāng)村債務(wù)化解辦法。上半年,全市鄉(xiāng)村兩級(jí)在沒(méi)有發(fā)生新債的前提下，共化解舊債771.6萬(wàn)元。
�。ㄎ澹┐龠M(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮�！班l(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的實(shí)施，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所把工作重點(diǎn)由由過(guò)去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其業(yè)務(wù)工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下?lián)堋�，而是直接面向基層，服�?wù)為主，集中精力做好“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革的收支結(jié)算工作，做好五保戶(hù)供養(yǎng)、農(nóng)村低保、新型合作醫(yī)療補(bǔ)助等各項(xiàng)國(guó)家救助類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的核付工作，做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、退耕還林等各項(xiàng)國(guó)家對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼的管理工作，做好籌集和管理各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金管理工作，使財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
（六）強(qiáng)化了村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范管理。全市2449個(gè)村的村級(jí)集體財(cái)務(wù)都納入了“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，每個(gè)村成立了民主理財(cái)小組，并明確了村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)帳員，形成了完整的管理體系。目前，全市村財(cái)村用鄉(xiāng)代管運(yùn)行正常，大部分縣區(qū)已進(jìn)入制度化、規(guī)范化管理軌道，白河縣實(shí)行的“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一報(bào)帳程序、統(tǒng)一操作流程）和“一堅(jiān)持”(堅(jiān)持每季度到各村公開(kāi)財(cái)務(wù))的管理辦法，全面提升了管理水平；平利縣推出的“三大舉措”（每季度到各村公開(kāi)財(cái)務(wù)、統(tǒng)一使用財(cái)政收入結(jié)算票據(jù)、每年在各村開(kāi)展一次財(cái)務(wù)清查），管住、管好了村級(jí)財(cái)務(wù)�！按遑�(cái)村用鄉(xiāng)代管”的實(shí)施，有效地規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)了民主監(jiān)督，增強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的透明度，實(shí)現(xiàn)了管理民主的要求，遏制了村級(jí)發(fā)生新債，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)安定。
二、存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┼l(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)水平低下。實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，盡管各縣區(qū)程度不同地提高人均年公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，但目前保證鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)的水平還普遍低下，尤其是村級(jí)按目前的標(biāo)準(zhǔn)難以保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。稅改后，省上對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助只包括村干部報(bào)酬、辦公費(fèi)和報(bào)刊征訂費(fèi)，未安排村民小組長(zhǎng)、“三員兩長(zhǎng)”（中心戶(hù)長(zhǎng)、計(jì)劃生育副村長(zhǎng)、計(jì)劃生育宣傳員、計(jì)劃生育信息員、計(jì)劃生育助理員）和衛(wèi)生防疫員、婦幼保健員、畜牧防疫員及群團(tuán)婦等人員報(bào)酬，而這些人員的報(bào)酬都是在稅改轉(zhuǎn)補(bǔ)村級(jí)補(bǔ)助中解決，致使全市村級(jí)干部報(bào)酬普遍較低，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)仍然困難。
（二）鄉(xiāng)村債務(wù)化解困難。截止今年6月底，我鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)為7、8億元，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)5、83億元、村級(jí)債務(wù)1、97億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債291、5萬(wàn)元、每個(gè)村負(fù)債務(wù)8、04萬(wàn)元，負(fù)債面為百分之百。雖然各級(jí)采取種種措施加大了控制新債的力度，但只是起到了“剎車(chē)”的作用，要真正“消腫”卻非常難。目前化解債務(wù)的困難和矛盾比較多，一方面受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制和可用財(cái)力增長(zhǎng)緩慢的原因，沒(méi)有化解的資金來(lái)源，另一方面對(duì)化解鄉(xiāng)村債務(wù)目前缺乏政策和配套措施，同時(shí)因企業(yè)破產(chǎn)、人走債留、稅費(fèi)尾欠、機(jī)構(gòu)改革、人員變動(dòng)等諸多因素，導(dǎo)致債權(quán)難以清收。沉重的債務(wù)加重了縣、鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行的負(fù)擔(dān)，給“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的順利運(yùn)行帶來(lái)很大的影響。
（三）管理手段相對(duì)落后。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，改變了縣鄉(xiāng)原來(lái)大的管理方式，加強(qiáng)了縣鄉(xiāng)之間的業(yè)務(wù)往來(lái)。因此，采用先進(jìn)的管理手段，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、采用統(tǒng)一的管理核算軟件就顯得尤為必要。從外地試點(diǎn)情況看，他們普遍采用了統(tǒng)一的管理軟件，通過(guò)縣鄉(xiāng)連網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，極大地提高了工作效率，節(jié)省了業(yè)務(wù)支出，收到了良好的效果。而目前我市因沒(méi)有縣鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支持，“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”實(shí)際操作還停留在手工操作層面，不僅難以達(dá)到有效監(jiān)管和規(guī)范管理的目標(biāo)，而且給縣、鄉(xiāng)業(yè)務(wù)工作帶來(lái)了很多不便，增加了辦事環(huán)節(jié)，加大了行政成本，影響了工作效率。因此，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”信息化管理已顯得非常急迫而重要。
�。ㄋ模┡涮赘母镞M(jìn)展緩慢。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”不僅僅是縣鄉(xiāng)財(cái)政管理方式大的重大改革，它涉及到縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的方方面面，將會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制產(chǎn)生重大影響，必須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、化解鄉(xiāng)村債務(wù)等改革配套進(jìn)行。從我市目前的實(shí)際看，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的狀況沒(méi)有從根本上得到很好的解決，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴(lài)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的思想很強(qiáng)。同時(shí)，由于激勵(lì)機(jī)制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)收的積極性還不高，化解債務(wù)缺乏主動(dòng)性，存在著消極等待現(xiàn)象，還有少數(shù)地方的“五清”工作不夠扎實(shí)，需要進(jìn)一步加大清理力度。
（五）縣級(jí)財(cái)政壓力增大。實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，縣級(jí)財(cái)政為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工資和正常運(yùn)轉(zhuǎn)及農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，增加了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力補(bǔ)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難和矛盾上移到縣級(jí)財(cái)政，加之，要求縣級(jí)財(cái)政配套的資金較多及我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革即將全面鋪開(kāi)，都需要改革成本支持，縣級(jí)財(cái)政面臨的困難和壓力越來(lái)越大。
三、深化改革的對(duì)策建議
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持在改革和發(fā)展中解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”只是規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難起到緩解作用，要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問(wèn)題，還必須靠發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，壯大財(cái)源基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的增加，做大財(cái)政蛋糕，增加地方財(cái)力。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加大收入的組織力度，充分調(diào)動(dòng)各方面抓收入的積極性，確保財(cái)政收入在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中及時(shí)足額實(shí)現(xiàn)，使地方財(cái)力有效快速增長(zhǎng)。同時(shí)，要根據(jù)上級(jí)的稅、費(fèi)政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中拓寬稅源，增加財(cái)力，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
（二）切實(shí)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行中的實(shí)際困難。特別在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾尖銳，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，運(yùn)轉(zhuǎn)水平還很低，財(cái)力保障能力還很弱的情況下，縣級(jí)財(cái)政要繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)力下移、缺口上移的指導(dǎo)思想，從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)有充實(shí)大的財(cái)力，給予更大力度的、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助等，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資發(fā)放，努力提高鄉(xiāng)村政權(quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障水平，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展，要注重解決目前村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題。建議省上按三到五年時(shí)間，逐步將村級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到2.5萬(wàn)元。
（三）繼續(xù)加大控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)力度。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)因累積時(shí)間長(zhǎng)，成因復(fù)雜，化解困難，成為制約縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)障礙，引發(fā)縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要因素之一。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問(wèn)題的根本途徑是做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，進(jìn)而做大財(cái)政“蛋糕”。但在貧困山區(qū)短時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)不能明顯改觀(guān)、收支矛盾不能根本緩解的前提下，首先，要繼續(xù)做好控制新債工作，要加大制止隱形債務(wù)和賒欠行為，堅(jiān)決扎住債務(wù)的口子。第二，要加大債務(wù)化解力度，用足用活現(xiàn)有政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金幫助，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入、挖掘節(jié)支潛力，清理清收債權(quán)、盤(pán)活鄉(xiāng)村資產(chǎn)、實(shí)行停息和減息等多途徑促進(jìn)化解。第三，要建立償債基金，縣鄉(xiāng)財(cái)政在年度預(yù)算中按照當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例安排償債準(zhǔn)備金，專(zhuān)項(xiàng)由于還債。建議：省上將鄉(xiāng)村債務(wù)列入轉(zhuǎn)移支付范圍，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，可根據(jù)各縣財(cái)力狀況，核定獎(jiǎng)補(bǔ)資金的比例，以幫助縣鄉(xiāng)消化債務(wù)，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。
�。ㄋ模┓e極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的作用不僅是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的路子，而且是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政良性發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，涉及財(cái)政體制、預(yù)算管理、收支核算、人員管理、崗位設(shè)置等多項(xiàng)內(nèi)容。要把縣、鄉(xiāng)財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，同時(shí)在部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)電算化等多個(gè)層面上整體推進(jìn)。我市要結(jié)合金財(cái)工程的實(shí)施，按照“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”試點(diǎn)工作的要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)化信息建設(shè)，積極推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。各級(jí)要積極創(chuàng)造條件朝這個(gè)方向努力，通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)的支持和自身的努力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)之間的數(shù)據(jù)信息共享，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作效率和管理水平，加強(qiáng)縣對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政的監(jiān)管，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常有序開(kāi)展。
（五）堅(jiān)持不懈地協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)配套改革�！班l(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是多層次、寬領(lǐng)域的綜合改革，涉及預(yù)算管理、收支核算、人員管理、崗位設(shè)置等多項(xiàng)內(nèi)容。因此，要保證改革取得實(shí)效，不能局限于收支管理這個(gè)層面的操作，而要將其作為一個(gè)系統(tǒng)工程，在多個(gè)層面上同時(shí)啟動(dòng)，綜合推進(jìn)。要注意“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革與縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制等改革政策之間的協(xié)調(diào)，防止政策互相沖突，確保政策的統(tǒng)一性，使各項(xiàng)配套改革互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)多贏。
�。┙ⅹ�(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制�！班l(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革的主體是縣鄉(xiāng)兩級(jí)。在我市目前縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍困難的情況下，必須通過(guò)建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和必要的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)改革的積極性，促進(jìn)這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。建議：省上從農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金中拿出適當(dāng)資金，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，主要用于對(duì)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革以及防范和化解不良債務(wù)方面工作扎實(shí)、措施得力、管理規(guī)范、成效顯著的縣以及在農(nóng)村綜合改革過(guò)程中成績(jī)突出、做出巨大貢獻(xiàn)的個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)政策執(zhí)行不到位，改革進(jìn)展緩慢的縣予以通報(bào)批評(píng)，形成鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)工作的良性機(jī)制。同時(shí)建立稅改工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各級(jí)財(cái)政都要安排一定的資金，確保農(nóng)村綜合改革工作所需的必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)改革能夠順利開(kāi)展。
�。ㄆ撸┏浞终{(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性和保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益。我市的“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革模式，它不僅僅是財(cái)政體制的改革，也不僅僅是會(huì)計(jì)核算的改革，實(shí)質(zhì)上是基于縣鄉(xiāng)財(cái)政高度關(guān)聯(lián)性這一特點(diǎn)，樹(shù)立“縣鄉(xiāng)財(cái)政一盤(pán)棋”的思想，將縣鄉(xiāng)捆到一起來(lái)通盤(pán)考慮財(cái)政收支的問(wèn)題，突出縣級(jí)財(cái)政的監(jiān)督管理權(quán)所進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革。因此，要堅(jiān)持“五權(quán)”不變的原則，把實(shí)行新的管理方式同參與各方的利益協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)整合，這樣才能產(chǎn)生良好的效果。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加稅收，實(shí)行超收部分全額返還或按比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，體現(xiàn)“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政一級(jí)預(yù)算”、獨(dú)立會(huì)計(jì)主體的法律要求和省市的政策規(guī)定，最大限度地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性和主動(dòng)性。
�。ò耍┘訌�(qiáng)“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”相關(guān)制度建設(shè)。在合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，提高對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付比例，規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力培植新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的可用財(cái)力；逐步規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)分類(lèi)核定辦法，建立公用經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；同時(shí)要建立健全縣鄉(xiāng)財(cái)政的內(nèi)控制度，完善會(huì)計(jì)核算和財(cái)力審批程序，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入解繳和支出票據(jù)報(bào)審制度，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位，資金兌現(xiàn)到位。規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，強(qiáng)化制度約束，完善干部績(jī)效考評(píng)制度。
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