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貧困老人情況調(diào)研報告
在當(dāng)下社會，報告的用途越來越大，通常情況下，報告的內(nèi)容含量大、篇幅較長。一起來參考報告是怎么寫的吧，以下是小編為大家收集的貧困老人情況調(diào)研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。
最近，我們采取問卷和進(jìn)村入戶調(diào)查相結(jié)合的方式，對區(qū)的貧困老人進(jìn)行了全面調(diào)查�，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、貧困老人基本情況
此次調(diào)查的對象是區(qū)城鄉(xiāng)60歲以上老年人在實(shí)行低保后（城市每人每月220元，農(nóng)村每人每年600元）生活仍然較困難的老年人及與人均收入（區(qū)20xx年農(nóng)村人均收入為4550元、城市人均可支配收入為8736元）比較相對困難的老年人。
區(qū)現(xiàn)有總?cè)丝?8.7萬人，其中城鎮(zhèn)人口21萬，農(nóng)村人口17.7萬人。全區(qū)60歲以上老年人52206人，約占總?cè)丝跀?shù)的13.5%；其中城鎮(zhèn)老年人占8%，農(nóng)村老年人占20%。80歲以上高齡老年人7799人，占總?cè)丝跀?shù)的2%，占老年人總數(shù)的14.9%。
通過調(diào)查，全區(qū)有貧困老人1286人，約占老年人總數(shù)的2.4%。具體情況為：城鎮(zhèn)64人，其中男21人，女43人；60—69歲19人，70—79歲31人，80歲以上14人。農(nóng)村1222人，其中男747人，女475人，60—69歲491人，70—79歲358人，80以上373人。從調(diào)查數(shù)字看，農(nóng)村貧困老人比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)貧困老人，約占農(nóng)村老年人總數(shù)的3.4%；而城鎮(zhèn)貧困老人則占城鎮(zhèn)老年人總數(shù)的千分之三點(diǎn)八。在城鎮(zhèn)，貧困老年人女性多于男性；在農(nóng)村，貧困老年人男性多于女性，而且80歲以上高齡貧困老人所占比例接近三分之一。
貧困老人目前生活來源：一是子女供給，城鎮(zhèn)占39%，農(nóng)村占40%。二是個人及配偶有收入，城鎮(zhèn)占28%，農(nóng)村占15%。三是最低生活保障金，城鎮(zhèn)占22%，農(nóng)村占10%。四是農(nóng)村五保供養(yǎng)，占13%。五是親屬幫助，城鎮(zhèn)占3%，農(nóng)村占5%。六是其他生活來源，城鎮(zhèn)占8%，農(nóng)村占17%。
貧困老人當(dāng)前需要解決的困難：一是醫(yī)療，城鎮(zhèn)占75%，農(nóng)村占24%；二是生活照料，城鎮(zhèn)占11%，農(nóng)村占34%；三是溫飽，城鎮(zhèn)占9%，農(nóng)村占25%；四是住房，城鎮(zhèn)只有一戶，農(nóng)村有5戶；五是其他困難，城鎮(zhèn)2戶，農(nóng)村占16%。從老年人貧困程度看，長期困難的老年人城鎮(zhèn)占86%，農(nóng)村占84%；暫時困難的老年人城鎮(zhèn)占14%，農(nóng)村占16%。
二、貧困老人致貧原因
從調(diào)查的情況看，貧困老人的致貧原因多種多樣，不盡相同。
主要有以下幾種：
1、無勞動能力或無退休金，無贍養(yǎng)人。城鎮(zhèn)11人，占城鎮(zhèn)貧困老年人的17%；農(nóng)村504人，占農(nóng)村貧困老年人的41%。這部分人多數(shù)是70歲以上的老年人，且絕大多數(shù)喪失勞動能力，無固定生活來源，無贍養(yǎng)人。如泊于鎮(zhèn)小林格村林治玉老漢，今年71歲，老伴徐承娥66歲，兒媳多年前離婚回東北老家，兒子林樂強(qiáng)去年因肝癌死亡，留下18歲孫子林治文，老倆口無力供養(yǎng)正在上高二的孫子，全靠社會捐助和學(xué)校減免念書，老人主要靠種點(diǎn)口糧地和養(yǎng)3只奶羊維持生計，生活頗為艱難。辦事處老人，今年67歲，孤寡一人，無生活來源。辦事處給其申請了最低生活保障金，但由于本人沒有住房，租住別人一間小平房，每月租金90元，現(xiàn)只能靠每月130元錢生活，十分困難。
2、贍養(yǎng)人無力贍養(yǎng)。城鎮(zhèn)21人，占城鎮(zhèn)貧困老人的33%；農(nóng)村232人，占城鎮(zhèn)貧困老人的19%。這部分老年人多數(shù)由于自身年邁，無勞動能力或退休金，而其法定贍養(yǎng)人或患病殘疾，或失業(yè)下崗，或年幼不能自理，導(dǎo)致老人生活貧困。如初村鎮(zhèn)朱家寨村李永太，今年83歲，兒子63歲，父和子都是老年人，父子兩輩都需孫子女贍養(yǎng)，而孫子女還要撫養(yǎng)未成年子女上學(xué)，確實(shí)無力贍養(yǎng)老人。再如羊亭鎮(zhèn)孫家灘村王兆華老人，年老多病，三個子女生活都不富裕，兒子是肢體殘疾人，兒媳無工作，小女兒是智力殘疾，唯一健全的大女兒離婚后帶著孩子，勉強(qiáng)維持生活，無力贍養(yǎng)母親。
3、因并殘致貧。城鎮(zhèn)16人，占城鎮(zhèn)貧困老人的25%；農(nóng)村341人，占農(nóng)村貧困老人的28%。這部分老年人的家境十分相似，大多數(shù)患病貧困老人所患疾病多為老年常見病和多發(fā)病，許多老年人長期患病或致殘不能自理，即無力支付醫(yī)療費(fèi)用，又拖累家庭。如羊亭鎮(zhèn)北觀村谷祖模，今年65歲，妻子患有嚴(yán)重心臟病，常年吃藥，最近做了個大手術(shù)。兩個兒子，大兒子無職業(yè)，妻子在煤氣公司，月收入400元，小孩5歲上幼兒園，小兒子在企業(yè)干臨時工，月收入300元，妻子無職業(yè)，而且面臨生產(chǎn)。兩個兒子均無力贍養(yǎng)父母。全家為治病舉債3萬多元，生活非常拮據(jù)。
4、贍養(yǎng)人不愿贍養(yǎng)。城鎮(zhèn)只有1人，農(nóng)村11人，占農(nóng)村貧困老人的0.9%。法定贍養(yǎng)人不愿贍養(yǎng)老人，多數(shù)原因是由于兩代人之間家務(wù)矛盾造成隔核，也有的是子女之間相互攀比，只有極個別屬于遺棄性質(zhì)，但影響很壞。如張村鎮(zhèn)皂西臺村李真芝老人，今年80多歲，兒子在南方打工，多年不回家，也不給贍養(yǎng)費(fèi)，兒媳和孫女不養(yǎng)老人，全靠村里給一點(diǎn)補(bǔ)助勉強(qiáng)維持生活。再如羊亭鎮(zhèn)北上夼村王本財，今年89歲，初婚時無子女，再婚時后妻帶了兩個女兒，當(dāng)時大女兒已過18歲，王本財供小女兒讀書、結(jié)婚。妻子去世多年兩個女兒結(jié)婚后都不回家看望老人，多年無聯(lián)系，王本財老人全靠村里救濟(jì)生活十分貧困。
另外，貧困老人中還有許多致貧原因，比如突然災(zāi)害負(fù)債，撫養(yǎng)孫輩等等。在城鎮(zhèn)，有9名老年人因提早退休、退職，所領(lǐng)退休金很少，不足以維持基本生活，這部分人均占城鎮(zhèn)貧困老人的14%；其他致貧原因6人，均占城鎮(zhèn)貧困老人的0.9%。在農(nóng)村由于自然災(zāi)害或突發(fā)事件致貧13人，約占農(nóng)村貧困老人的1%；其它致貧原因123人，約占農(nóng)村貧困老人的10%左右。
三、對策及建議
農(nóng)村貧困老人是老年人這個弱勢群體中尤其脆弱的一部分，維護(hù)這些老年人的合法權(quán)益，確保他們老有所養(yǎng)，是基層老齡工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。針對我們所調(diào)查的區(qū)貧困老人的貧困原因，根據(jù)基層的呼聲和反映，結(jié)合我們的工作實(shí)踐，本著兼顧實(shí)際需要和可能實(shí)現(xiàn)的原則，就進(jìn)一步搞好貧困老人救助工作提出如下建議及對策。
1、各級政府應(yīng)制定救助貧困老人的行動綱領(lǐng)和具體計劃。
從我們調(diào)查的情況看，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級都對貧困老人進(jìn)行了一定程度的社會救助，如城鄉(xiāng)最低生活保障、五保供養(yǎng)制、農(nóng)民退休及集體補(bǔ)貼、農(nóng)村養(yǎng)老保險和特殊救濟(jì)等，但這只能使貧困老人維持生計。一旦遇到重大疾病和突發(fā)事件，根本無力應(yīng)付，只有通過各級政府保障和社會力量才能擺脫困境。根據(jù)我國目前的國情和國力，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，救助貧困老人不可能由政府全包下來，也包不下來，只能走家庭“政府、集體、個人、社會”相結(jié)合的路子。但各級政府必須發(fā)揮主導(dǎo)和主渠道作用，將救助貧困老人工作列入政府的議事日程，制定本級政府救助貧困老人的行動綱領(lǐng)和具體計劃，責(zé)成有關(guān)部門組織實(shí)施，從政策上切實(shí)減輕農(nóng)村貧困老人及其家庭的經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)負(fù)擔(dān)，重點(diǎn)解決貧困老人的物質(zhì)供養(yǎng)和疾病醫(yī)療困難，改善居住條件，提高生活質(zhì)量。
2、建立健全社會救助機(jī)制。一是繼續(xù)實(shí)行并不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。從區(qū)的情況看，越是經(jīng)濟(jì)實(shí)力差的地方，處于低保線以下的貧困老人越多。目前，區(qū)在農(nóng)村能夠享受低保待遇的老人，只占貧困老人的10%。因此，建議在實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度中，要體現(xiàn)對貧困老人的特殊關(guān)愛，使更多的貧困老人享受低保待遇,做到應(yīng)保盡保。二是建立貧困老人專項(xiàng)資金。這是保證順利實(shí)施救助貧困老人工程的物質(zhì)保證。建議采取由政府每年提供固定數(shù)額的墊底金（如按每位老年人每年一元列入財政預(yù)算）、從福利彩票收益中按比例提取部分資金和向社會公開募資金的方式籌集救助專項(xiàng)資金的辦法解決。
3、進(jìn)一步健全和完善醫(yī)療救助制度。從我們調(diào)查了解的情況看，許多貧困老人是因病致貧或返貧，草廟子鎮(zhèn)因病返貧的老人占到貧困老人的37%。而貧困老人目前急需解決的問題，醫(yī)療和生活照料兩項(xiàng)最為迫切。可以說，建立和完善醫(yī)療救助制度，是救助貧困老人的根本性措施。建議：一是要盡快健全和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。目前的合作醫(yī)療無法保障貧困老人長期需要治療的老年病和大病，因此我們設(shè)想可以采取擴(kuò)大合作范圍的辦法——由以村、鎮(zhèn)為單位擴(kuò)大到以市（縣）、區(qū)為單位，同時加大鎮(zhèn)以上財政支持力度，并在建立和實(shí)施合作醫(yī)療制度中對老年人特別是特困病殘老人實(shí)施特殊照顧，提高病殘貧困老人醫(yī)療費(fèi)的報免比例。二是各級各類醫(yī)院要落實(shí)為對老年人的醫(yī)療優(yōu)待政策，建立對特困老年病人實(shí)行特殊優(yōu)待的制度，實(shí)行成本醫(yī)療。三是對貧困山區(qū)的病殘貧困老人開展送醫(yī)藥活動，可以由各級老齡工作機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生部門組織醫(yī)院和醫(yī)藥行業(yè)組成小分隊(duì)，定期深入到村為貧困老人防病治玻四是從長遠(yuǎn)看，要在全社會大力加強(qiáng)衛(wèi)生保健知識的教育普及，增強(qiáng)老年人的自身保健意識，加強(qiáng)老年醫(yī)療研究，提高對老年常見并多發(fā)病的防治水平，并積極探索低成本治療老年病的醫(yī)療手段。
4、積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大五保供養(yǎng)范圍。在這次調(diào)查中我們了解到，孤寡老人現(xiàn)已成為社會的一個貧困群體。初村鎮(zhèn)有的村有20位孤寡老人，全鎮(zhèn)孤寡貧困老人有65人，占貧困老人的38%。雖然目前絕大多數(shù)農(nóng)村“三無”老人已納入五保供養(yǎng)范圍，但約有38%分散供養(yǎng)的老人生活水平不高。草廟子鎮(zhèn)金沙嶺村有4戶五保老人，但由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，所需1.2萬元生活費(fèi)根本無法到位，這4戶五保對象只能靠集體提供的土地免費(fèi)耕種取得衣食所需。另外，對贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力和撫養(yǎng)能力的貧困老人，各級都未作為五保對待。根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第二十三條規(guī)定，農(nóng)村老年人贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或撫養(yǎng)能力的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)五保供養(yǎng)，由鎮(zhèn)級人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。因此，建議：（1）民政部門盡快依據(jù)老年法律法規(guī)精神修訂有關(guān)規(guī)定、辦法，使政策與法律法規(guī)相配套，將擴(kuò)大五保供養(yǎng)范圍的法規(guī)落到實(shí)處。（2）進(jìn)一步完善五保供養(yǎng)制度，切實(shí)落實(shí)五保供養(yǎng)費(fèi)用統(tǒng)籌政策，必要時應(yīng)提高統(tǒng)籌層次，擴(kuò)到縣（市、區(qū)）或市（地）范圍來統(tǒng)籌。
5、逐步建立有地區(qū)特色的安老、養(yǎng)老安全網(wǎng)。通過在區(qū)的調(diào)查，我們感到目前我市的養(yǎng)老模式還處于由家庭養(yǎng)老保障向社會養(yǎng)老保障過度的階段。特別是在農(nóng)村，建立完善的社會保障制度，還需要比較長的時間。但從我國的國情來看，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老逐步向社會養(yǎng)老的部分轉(zhuǎn)變是一種必然趨勢。要保證老年人安度晚年，特別是保證貧困老人基本生活和醫(yī)療，不論是現(xiàn)在還是將來，必將走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的居家養(yǎng)老道路。目前，區(qū)廣大農(nóng)村實(shí)行的簽定家庭《贍養(yǎng)協(xié)議書》，以村規(guī)民約規(guī)范贍養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民退休制度和補(bǔ)貼制度，農(nóng)民養(yǎng)老保險制度和照顧低齡健康老人參加勞動、增強(qiáng)自我養(yǎng)老能力等方式，都有效的保障了老年人老有所養(yǎng)，但還不盡規(guī)范，不成體系。因此，建議民政和老齡工作部門，積極倡導(dǎo)新的養(yǎng)老模式，在全市創(chuàng)造形成一個以家庭為核心，社會養(yǎng)老服務(wù)為外圍，多種養(yǎng)老制度并存的養(yǎng)老體系。逐步建立具有地區(qū)特色的家庭保障安全網(wǎng)、社區(qū)養(yǎng)老保障安全網(wǎng)、社會養(yǎng)老保障制度和政策安全網(wǎng)。
6、加強(qiáng)道德教育，依法維護(hù)貧困老人的合法權(quán)益。尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，是我國長期以來家庭養(yǎng)老的精神基礎(chǔ)，也是各級政府和全社會義不容辭的責(zé)任。各級老齡部門要大力宣傳敬老典型，抨擊那些只顧自己、不尊老、不敬老、把老人當(dāng)包袱和累贅，甚至虐待、遺棄老人的人和事。同時，也要把加大依法維權(quán)力度，做為救助貧困老人的一個重要途徑和措施。一是大力開展老年法律、法規(guī)的宣傳教育，使人們認(rèn)識到為人子孫都有無條件贍養(yǎng)老人的義務(wù)，牢固樹立不贍養(yǎng)老人是違法的觀念。二是要增強(qiáng)貧困老人依法維權(quán)的法律意識，幫助那些因子女不孝而致貧的老人通過法律途徑爭取被贍養(yǎng)的權(quán)力。同時要對喪夫改嫁他人未成年子女留給老人的婦女加強(qiáng)法制教育，必要時協(xié)助這類特困老人拿起法律武器，為其孫輩爭取撫養(yǎng)的權(quán)力。三是司法機(jī)關(guān)要做好法律援助和司法救助工作，對那些因子女不孝等導(dǎo)致老人貧困的侵權(quán)案件，要及時處理，依法裁決優(yōu)先執(zhí)行，以維護(hù)這部分貧困老人的生存權(quán)利。
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