縣減災救災調研報告

縣減災救災調研報告

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　　縣位于省中南部，平原腹地，頭頂，腳蹬（河），懷抱，背靠。全縣轄21個鄉鎮、兩個農場管理區，總人口157萬，國土面積4023平方公里，是現今市管理的第一大縣。因為地域廣、人口多，縣較其它兄弟縣市的減災救災工作，既有其共同性，又有其自身的特點。因此，弄清其特點，防患于未然，對于本縣減災救災工作有著十分重要意義。

　　一、縣減災救災的主要特點

　　1、地域廣、人口多，減災救災工作壓力大�？h南與相望，北與市相鄰，南北距離近100多公里，如遇有緊急災情，救災工作壓力特別大。雖說現時交通比較發達，但也有個別特殊地段無法提供快速反應的保障。如本縣鎮村，地處邊，這里的人世世代代與洪水打交道，至今這個村還沒通公路，是全縣僅有的少數未通公路的村莊，如發生災情，一定會給救災工作帶來很大的困難。

　　2、水患仍然是本縣減災救災的永恒話題。縣地域特點是三面環水。特別是防汛長達143公里，是全國防汛最長的縣級單位。1998年的特大洪水給中下游敲響了警鐘，自此以后，國家對防汛的整治投入了巨資，也取得安瀾的實效。隨著大壩的興建，這幾年里算是安然無恙。但是大自然的事情決非是人們所能預料的，因為畢竟是懸在與洞庭湖頂托的這把箭上，千萬麻痹大意不得，只有平時提高認識，并做好對應的準備工作，才能做到胸中有數，臨時不亂。

　　3、風災、旱災是不可忽視的災害。地處洞庭，水庫西，兩大水源接連，浩蕩又處于湘西北、大山的峽口中，一遇到氣候異常就會產生異反映。這里每年5——6月，龍卷風特別活躍，歷史以來，就是鬧龍卷風最利害的地方。1985年的一次龍卷風，倒塌房屋200多棟，周溝鄉的一個小腳老太婆被龍卷風卷上了天，然后又慢慢卷到地上。因為環境被破壞，盡管號稱“百湖之縣”的同樣旱情經常肆瘧。201年秋冬春夏連旱，境內江、河水位超低，內垸河渠塘堰干枯，全縣農作物普遍受災，水產業嚴重受損，全縣農作物受災面積達205.6萬畝，水產受災面積82.8萬畝，逼得縣委、縣政府作出了“把抗旱保春播促春管作為全縣經濟社會的頭等大事，把抗災救災作為壓倒一切的重要工作來抓”的方針措施�？h里以民政部門成立了減災救災專班，全力以赴，全面參與，才保證了災區災民的生活基本穩定

　　二、綜合能力建設的基本情況。

　　1、為加強對全縣綜合減災工作的領導，相繼成立了縣防汛抗旱領導小組、縣應急辦、縣減災委員會。為促進整體聯動，實現網絡體系的綜合協調與快速反應，在縣減災委員會成立統一協調下，全區形成了縣、鎮、村三級綜合減災工作聯合機制。民政、氣象、農業、水利等部門基本實現了災害信息資源共享，建立了災情會商機制，對全年災情進行預測和評估。

　　2、為建立規模適度的災害信息員隊伍，堅持每年對全縣的鄉鎮災害信息員進行一次專門培訓，并組織考試，從而提升了信息員的業務能力。

　　3、為確保救災資金的有效使用，每次下撥專項資金，均在文件中特別注明支配范圍，以警示各地規范使用資金，每次下鄉進行檢查工作，都會檢查各項資金的使用情況，確保�？顚Ｓ谩Ｔ诰葹馁Y金發放形式上，通過“一卡通”銀行直接轉入受災群眾個人帳戶，有效杜絕了資金發放漏洞。

　　三、縣減災救災中存在的主要薄弱環節

　　縣由于自身特點，災情頻繁，減災救災的次數、災民人口比其它地方多，歷屆縣委、縣政府，特別是代行政府行政的民政部門一貫高度重視防災減災工作，并且在實踐中積累總結了一套有別于其它地方減災救災的經驗。但在實踐中也暴露了諸多存在的薄弱環節，這是需要認真予以總結和重視的。

　　1、重救輕減，兩者工作不平衡。在整個救災減災工作中，高度重視和防范救災工作，相對應減災工作運轉中，因資金問題導致兩者工作不能一致同步運轉。

　　2、現行救災救助與地方財政不相適應�，F在的救災投入主渠道仍是國家和省級財政，按國家救急分級負擔的政策進行救災資金分配。縣鄉兩級財政基本上少投入，分級負責的救災投入機制尚未完全建立。

　　3、救災的配套設施還有待添置。減災救災是政府一項重要工作，但也是全社會的一項重要工作，一旦出現災情就需要多部門聯手，反應要快，措施要得力，減災救災效果就好。比如交通問題、食品、藥品問題，這些配套問題是要全面以考慮的。

　　四、對策與建議

　　1、增強公眾減災救災意識，讓社會形成一種共識。以每年“5.12”防災減災日為契機，采取多種有效形式，加大宣傳力度，積極組織群眾開展防災減災知識培訓，提高公眾災害防范和處置能力。在全縣范圍內積極開展減災示范社區的創建工作，根據省廳《關于繼續深入開展綜合減災示范社區創建活動的通知》精神，今年及早進行了安排部署，扎實開展減災示范社區的創建活動。

　　2、建議上級政府對這個防災減災大縣，財政窮縣出臺專門政策，重點傾斜防災減災中的資金，足額解決“防”“減”災的公共資金需要問題。從調查情況看，縣現在防災減災急需解決基礎建設中的“熱”點“難”點，比如水患中的防范薄弱環節、村民飲水、就醫、等等問題，建議上級有關部門在調查核實的基礎上，本著“實事實辦”“特事特辦”的原則，拿出通盤解決這些問題的切實行可方案。做到防范于未然。

　　3、健全綜合減災的工作機制，制定應急方案，明確組織指揮體系、預警預報、應急響應、災后救助與恢復重建等環節，規范緊急狀態下救助工作的程序和管理機制。大力開展對全縣人民災害風險識別、自救互救技巧等方面的培訓和演練活動，培育公眾的防災減災意識和能力。

　　4、切實加強減災救災領導，建立常態化管理專班。經常研討減災救災中的一系列問題，切實做好平時資料檔案工作，一旦出現災情，做到心中有數，臨危不亂。