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區(qū)受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況調(diào)研
我國(guó)幅員遼闊,地理特征和氣候環(huán)境差別較大,自然災(zāi)害的種類和發(fā)生頻率各不相同。在自然災(zāi)害救助內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定,各地在自然災(zāi)害救助工作中執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)有較大差別,因此,分地區(qū)、分災(zāi)種規(guī)范自然災(zāi)害救助內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),是自然災(zāi)害救助管理的創(chuàng)新課題。x區(qū)近年來(lái)在自然災(zāi)害生活救助標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、制度化和規(guī)范化建設(shè)方面的進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐。
x區(qū)是20xx年7月撤銷原x縣而設(shè)立的新型市轄區(qū),是地域人口規(guī)模大區(qū)——全區(qū)國(guó)土面積3424平方公里,總?cè)丝?2.32萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口39.34萬(wàn)人,耕地面積36.4萬(wàn)畝,轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)街道辦事處、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和1個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū),171個(gè)行政村,19個(gè)社區(qū)居委會(huì)。20xx年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)441億元,地方財(cái)政總收入79.7億元,地方公共財(cái)政預(yù)算收入33.88億元,農(nóng)民人均純收入14388元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25778元。
x區(qū)地處中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū),地勢(shì)由東南向西北呈梯度升高,地貌類型復(fù)雜多樣,山勢(shì)走向各異,垂直高差懸殊大,暴雨洪澇、干旱、大風(fēng)、冰雹、雷電、高溫?zé)岷、低溫凍害等?zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害均有發(fā)生,是x省災(zāi)害多發(fā)和重發(fā)地區(qū)之一。據(jù)《x區(qū)民政志》記載,1949-20xx年間,全區(qū)共發(fā)生較大型自然災(zāi)害80次,其中暴雨洪澇災(zāi)害25次、旱災(zāi)10次、低溫冷凍災(zāi)害2次、冰雹災(zāi)害24次、滑坡泥石流災(zāi)害8次、蟲(chóng)災(zāi)11次,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),因?yàn)?zāi)倒塌民房13346戶,因?yàn)?zāi)死亡626人,因?yàn)?zāi)受傷人員237人,直接經(jīng)濟(jì)損失近百億元。
20xx年以來(lái),我區(qū)遭受多次暴雨洪澇、大風(fēng)冰雹、低溫冷凍、干旱等自然災(zāi)害,受災(zāi)人口110萬(wàn)人次,農(nóng)作物受災(zāi)9.8萬(wàn)公頃,倒塌民房3209戶12055間,基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重,直接經(jīng)濟(jì)損失近10億元。特別是20xx年“7.15”、“7.23”百年一遇的暴雨洪澇災(zāi)害,全區(qū)因?yàn)?zāi)倒塌民房1316戶,房屋受損15603間,緊急轉(zhuǎn)移安置人口8615人,因?yàn)?zāi)死亡24人,重傷2人。道路交通、電力供水、廣電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損,直接經(jīng)濟(jì)損失4.34億元。
。ㄒ唬┙Y(jié)合實(shí)際,探索受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。20xx年,針對(duì)“救助對(duì)象分類尺度標(biāo)準(zhǔn)不一,把握難度較大;救助標(biāo)準(zhǔn)偏低,重點(diǎn)救助對(duì)象突出不明顯,政府部門政策不一;救助內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)限上細(xì)化不夠;救助能力不足,社會(huì)參與機(jī)制急需加強(qiáng)”等問(wèn)題,x區(qū)出臺(tái)了《x區(qū)自然災(zāi)害生活救助暫行辦法》。《暫行辦法》做到了三個(gè)明確:
一是明確救助標(biāo)準(zhǔn):即災(zāi)害應(yīng)急期間按每人每天15元標(biāo)準(zhǔn)救助或安排相應(yīng)物資保障其基本生活,時(shí)限原則上不超過(guò)15天;遇難人員家屬撫慰金按1萬(wàn)元/人的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)家屬進(jìn)行撫慰;過(guò)渡性生活救助按每人每天12元標(biāo)準(zhǔn)安排資金或物資保障其基本生活,救助時(shí)限原則上不超過(guò)3個(gè)月;倒損住房恢復(fù)重建救助分為三類,對(duì)無(wú)經(jīng)濟(jì)能力、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)自救能力的困難戶按2.5萬(wàn)元/戶的標(biāo)準(zhǔn)救助,重建住房原則上為40-60平方米磚木結(jié)構(gòu)。對(duì)低保、重殘、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象戶按1.5萬(wàn)元/戶的標(biāo)準(zhǔn)救助,重建住房原則上為60-80平方米的磚木結(jié)構(gòu)。對(duì)一般受災(zāi)困難戶按1萬(wàn)元/戶的標(biāo)準(zhǔn)救助,重建住房原則上為磚木或者磚混結(jié)構(gòu)。因?yàn)?zāi)損房原則上由受災(zāi)農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)維修,地方政府視損失程度和家庭自救能力給予適當(dāng)補(bǔ)助;冬令春荒救助分為兩類,一是對(duì)分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、重度殘疾人戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象戶、住房全倒戶,按100元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性資金或物資救助。二是對(duì)一般受災(zāi)困難戶,按50元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性資金或物資救助;旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助也分為兩類,一是對(duì)分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、重度殘疾人戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象戶按80元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性資金或物資救助。二是對(duì)一般困難戶,按40元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性資金或物資救助。
二是明確資金保障。區(qū)政府根據(jù)《x省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》,省級(jí)與區(qū)級(jí)財(cái)政按6﹕4分擔(dān),建立了一般年景地方財(cái)政預(yù)算100萬(wàn)元,遇重大自然災(zāi)害隨時(shí)追加自然災(zāi)害生活救助資金的財(cái)政預(yù)算制度,并安排了救災(zāi)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元,同時(shí)加強(qiáng)自然災(zāi)害物質(zhì)儲(chǔ)備。
三是明確發(fā)放程序。除應(yīng)急救助資金和因?yàn)?zāi)遇難人員家屬撫慰金外,自然災(zāi)害生活救助資金要按照個(gè)人申請(qǐng)、村組討論、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、區(qū)級(jí)審批的程序確定救助對(duì)象和救助金額,并按規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)公示。救助資金實(shí)行“一本通”社會(huì)化發(fā)放到戶,確保救災(zāi)資金管理使用規(guī)范、運(yùn)行安全。
。ǘ┎粩嗵剿鳎瑱z驗(yàn)修訂救助標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐,我們發(fā)現(xiàn)有些救助對(duì)象的分類不科學(xué)、有些救助對(duì)象的救助標(biāo)準(zhǔn)偏低等問(wèn)題,20xx年,按照x省民政廳救災(zāi)工作精細(xì)化管理的要求,我區(qū)出臺(tái)了《x區(qū)自然災(zāi)害救助精細(xì)化管理實(shí)施細(xì)則》,對(duì)災(zāi)害救助有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂和完善。一是明確馬受損農(nóng)房維修救助標(biāo)準(zhǔn):一般因?yàn)?zāi)房屋受損,損失達(dá)20xx元以上的受災(zāi)農(nóng)戶,按照三無(wú)對(duì)象每戶20xx元、低保、重殘、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象每戶1000元、一般對(duì)象每戶500元的標(biāo)準(zhǔn)救助。同時(shí)修訂了冬春和旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助標(biāo)準(zhǔn):冬春臨時(shí)生活困難救助和旱按照需救助情況分為三類,救助標(biāo)準(zhǔn)分別為每人240元、150元、80元。旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助按照受旱程度分為三類對(duì)象,每人的救助標(biāo)準(zhǔn)分別為100元、70元、50元。
(三)引入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)分擔(dān)機(jī)制,提高災(zāi)害救助水平!秞區(qū)自然災(zāi)害生活救助暫行辦法》在這幾年實(shí)施的過(guò)程中,我們發(fā)現(xiàn)救助標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低,不能滿足災(zāi)民的基本生活需
求,特別是因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低,救助標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)消費(fèi)水平不能相適應(yīng)。所以我們?cè)?0xx年引入了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)分擔(dān)機(jī)制,配套提高救助標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制在減災(zāi)救災(zāi)工作中的作用,切實(shí)幫助農(nóng)村受災(zāi)居民提高災(zāi)后重建資金保障能力。20xx年5月28日,區(qū)民政局代表區(qū)政府與人保財(cái)險(xiǎn)x支公司簽訂了《x區(qū)自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)協(xié)議》,由__區(qū)政府出資176萬(wàn)元的政策性自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)在__省率先啟動(dòng)。保險(xiǎn)對(duì)象是區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍人員、農(nóng)村居民住房、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的道路橋梁。保險(xiǎn)范圍是發(fā)生暴雨山洪、冰雹大風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害等11種自然災(zāi)害所造成人身傷害、房屋財(cái)產(chǎn)損失;保險(xiǎn)額度是:因自然災(zāi)害農(nóng)村居民住房倒塌的賠償10000元/戶、住房受損的最高賠償3000元/戶、家庭財(cái)產(chǎn)受損的賠償1000元/戶;因自然災(zāi)害造成人員死亡的賠償30000元/人、因?yàn)?zāi)致殘最高賠付30000元/人。20xx年,區(qū)政府出資192萬(wàn)元,將自救災(zāi)害民生保險(xiǎn)擴(kuò)展到城鎮(zhèn)居民,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
為進(jìn)一步增強(qiáng)災(zāi)民恢復(fù)重建資金保障能力,20xx年區(qū)政府將整合資源,出資400萬(wàn)元,擴(kuò)面提標(biāo),對(duì)因自然災(zāi)害農(nóng)村居民住房倒塌的賠償提高到20000元/戶、住房受損的最高賠償6000元/戶、家庭財(cái)產(chǎn)受損的賠償20xx元/戶;因自然災(zāi)害造成人員死亡的賠償50000元/人、因?yàn)?zāi)致殘最高賠付50000元/人。
。ㄋ模┱腺Y源,提高特殊困難群體災(zāi)后恢復(fù)重建能力
受災(zāi)人員救助屬于社會(huì)救助范疇,是社會(huì)救助的重要內(nèi)容,我區(qū)成立有減災(zāi)委員會(huì)(區(qū)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮部)、社會(huì)救助(救急難)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌全區(qū)減災(zāi)救災(zāi)和社會(huì)救助工作,整合資源,綜合施救,區(qū)民政局建立了民政社會(huì)救助(救急難)工作統(tǒng)籌協(xié)商機(jī)制,整合內(nèi)部資源,對(duì)受災(zāi)人員綜合施救。重點(diǎn)對(duì)特困對(duì)象因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建問(wèn)題,統(tǒng)籌住建、扶貧、慈善及社會(huì)力量等資源,整合民政救助政策,加大臨時(shí)救助力度,采取“交鑰匙”的方式,解決特困對(duì)象恢復(fù)重建問(wèn)題。
通過(guò)近年來(lái)的自然災(zāi)害生活救助工作的探索和災(zāi)踐,結(jié)合x(chóng)區(qū)實(shí)際,在實(shí)施自然災(zāi)害生活救助標(biāo)準(zhǔn)化方面還存在以下問(wèn)題。
。ㄒ唬┳匀粸(zāi)害生活救助整體標(biāo)準(zhǔn)偏低。x區(qū)暫行的救助標(biāo)準(zhǔn)雖然略高于x省級(jí)救助標(biāo)準(zhǔn),但仍與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾的實(shí)際需求有一定的距離,且未能建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。特別是因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建救助標(biāo)準(zhǔn)低于住建部門危房改造和扶貧搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),按災(zāi)民需求和實(shí)際明顯偏低。
。ǘ┮?yàn)?zāi)倒房救助時(shí)效性偏緩。受災(zāi)戶住房倒塌后,依據(jù)政府資金管理規(guī)定,重建資金要等到年底驗(yàn)收和上級(jí)救助資金到位后,才能將救助資金發(fā)放到戶。
。ㄈ⿲(duì)特殊困難受災(zāi)戶的救助力度偏弱。資源整合力度不強(qiáng),對(duì)于特殊困難受災(zāi)戶的救助按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不能解決其困難。
結(jié)合受災(zāi)人員救助工作實(shí)際和存在問(wèn)題,建議如下:
。ㄒ唬┻m應(yīng)新常態(tài),加大對(duì)縣市區(qū)資金支持的力度。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩,縣市區(qū)級(jí)公共財(cái)政收入增幅下滑,救災(zāi)支出壓力大,建議增加中央財(cái)政對(duì)地方的支持力度。
。ǘ┻m應(yīng)新背景,加大政策資金統(tǒng)籌整合。《社會(huì)救助暫行辦法》的出臺(tái),將救災(zāi)納入社會(huì)救助大范疇,為受災(zāi)人員救助提供了有利條件,建議民政部在制定災(zāi)民救助標(biāo)準(zhǔn)時(shí),在資金來(lái)源頂層設(shè)計(jì)上,可否將住建、扶貧、殘聯(lián)等部門危房改造、扶貧搬遷等資金從社會(huì)救助大層面上予以統(tǒng)籌,促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
。ㄈ┻m應(yīng)新需求,提高救助標(biāo)準(zhǔn)。隨著生活水平的提高和物價(jià)上漲,現(xiàn)有的救助標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足受災(zāi)群眾的基本生活需求,建議災(zāi)害應(yīng)急期間生活救助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每天20-25元(含大米、食用油、蔬菜、飲用水和其他生活用品),救助時(shí)限20-30天;將災(zāi)害過(guò)渡性生活救助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每天20-25元(含大米、食用油、蔬菜、飲用水和其他生活用品),救助時(shí)限3個(gè)月;將遇難人員家屬撫慰金救助標(biāo)準(zhǔn)提高到15000-20000元/人;將因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建救助標(biāo)準(zhǔn)提高到2-3萬(wàn)元/戶,因?yàn)?zāi)損房維修救助資金提高到20xx-3000元/戶;將旱災(zāi)臨時(shí)救助提高到100-150元/人;將冬春荒救助標(biāo)準(zhǔn)提高到200-300元/人。
(四)適應(yīng)新作為,提高救助時(shí)效性。建議民政部會(huì)商財(cái)政部,加快各級(jí)財(cái)政部門對(duì)受災(zāi)人員救助資金的劃撥發(fā)放速度,增強(qiáng)救助時(shí)效性。
。ㄎ澹┻m應(yīng)新形勢(shì),提高自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例。建議中央財(cái)政支持地方政府實(shí)施自然災(zāi)害民生保險(xiǎn),出臺(tái)相關(guān)扶持政策。