電信市場服務調(diào)研報告

電信市場服務調(diào)研報告

　　在學習、工作生活中，我們都不可避免地要接觸到報告，多數(shù)報告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫的。相信很多朋友都對寫報告感到非�？鄲腊桑�下面是小編為大家整理的電信市場服務調(diào)研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

　　電信市場服務調(diào)研報告 1

　　今年3月以來，江蘇各地電信積極開展了“寬帶捆綁電腦”業(yè)務的營銷活動，受到了該省廣大用戶的普遍關(guān)注，截止7月底活動結(jié)束在短短5個月的時間內(nèi)，江蘇泰州、徐州、蘇州、無錫、宿遷等地已有10余萬消費者通過安裝電信寬帶而同時成為清華同方電腦的用戶，獲得了理想的市場營銷效果。

　　擋不住的誘惑

　　此次“寬帶捆綁電腦”業(yè)務營銷活動，是經(jīng)江蘇省電信有限公司與清華同方股份有限公司就電信寬帶業(yè)務與清華同方電腦強強聯(lián)手而推出的�！半娦艑拵Ш颓迦A同方電腦捆綁業(yè)務促銷”其主打優(yōu)惠方式有兩種。一種是凡一次性付款3990元，一年內(nèi)享受1500小時寬帶上網(wǎng)時長，贈送清華同方超越2800T型電腦一臺；另一種是凡首付148元，2年內(nèi)每月付款198元，每月可享受150小時寬帶上網(wǎng)時長，贈送清華同方超越2800T型電腦一臺。此外，如客戶感覺電腦配置不合適，還有清華同方超翔G2200T等機型可供選擇，只需一次性補足相應差價即可。

　　活動開始后，江蘇各地電信充分利用其點多面廣、營銷渠道暢達的特點和優(yōu)勢，進行了大張旗鼓的業(yè)務宣傳和鋪天蓋地的促銷活動。泰州電信為擴大此次活動的影響，通過報紙、電視、戶外廣告、橫幅、“10000”群呼和小靈通短信等方式，營造出“寬帶電腦繽紛體驗”的濃濃氛圍，同時他們在城市中心、社區(qū)里弄設點，現(xiàn)場進行寬帶、電腦演示和受理。“裝寬帶、送電腦”、“每月198元、電腦寬帶搬回家”等口號家喻戶曉，越叫越響。一時間，泰州電信各營業(yè)窗口人頭攢動，前來辦理“寬帶電腦捆綁”業(yè)務的人絡繹不絕，負責寬帶安裝維護的技術(shù)人員加班加點，積極開展上門安裝服務。截止7月31日，泰州所轄四市二區(qū)就新增“寬帶捆綁電腦”用戶近20000戶，掀起了寬帶業(yè)務與電腦銷售同步發(fā)展的熱潮。為了把寬帶市場向農(nóng)村區(qū)域拓展，興化電信借助“寬帶捆綁電腦”業(yè)務的推出，制定了針對性的營銷方案。連日來，興化電信展開了一系列的業(yè)務宣傳推廣活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支局的社區(qū)經(jīng)理們分別深入到當?shù)毓�廠、學校、村民小組和農(nóng)民家里，發(fā)送寬帶業(yè)務宣傳資料，介紹互聯(lián)網(wǎng)知識和電腦寬帶上網(wǎng)應用功能，激發(fā)廣大鄉(xiāng)民們的寬帶業(yè)務需求。各支局電信營業(yè)點連續(xù)舉辦多場“繽紛體驗”寬帶演示會，邀請農(nóng)民用戶參加，絡知識。在6月20日的演示會上，興化市戴南鎮(zhèn)8位村民感受寬帶高速上網(wǎng)的魅力后，當場辦理了寬帶捆綁電腦業(yè)務。該分公司的大客戶經(jīng)理們還帶著電腦和寬帶上網(wǎng)等應用設備，來到集鎮(zhèn)重點客戶的門上，舉辦寬帶業(yè)務現(xiàn)場演示會。在演示中，他們著重介紹了電腦科普知識，電信寬帶業(yè)務和互聯(lián)網(wǎng)應用對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和文化生活的促進作用，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和信息化結(jié)合的神奇魅力，獲得了良好的反響�；顒悠陂g，該市農(nóng)村發(fā)展寬帶捆綁電腦用戶突破了20xx部。寬帶電腦捆綁業(yè)務已成了江蘇廣大電信客戶“擋不住的誘惑”。

　　“捆綁”漸入佳境

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)絡逐漸成為人們生活、娛樂、工作的重要手段，電腦作為瀏覽網(wǎng)絡的終端，其穩(wěn)定性、軟硬件維修和升級服務等問題越來越受到用戶們的普遍關(guān)注�！皩拵Ю�綁電腦”業(yè)務作為電信整合營銷的一種“1+1”產(chǎn)品，越來越受到了廣大客戶的歡迎與青睞。電信“1+1”活動的成功，較充分地證實：IT和通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，越來越多的產(chǎn)品、業(yè)務甚至企業(yè)的戰(zhàn)略都在趨向一種“整和思維”。企業(yè)不分大小，走上市場都不敢自吹可以單打獨斗。 隨著市場需求的變化，寬帶運營商和制造商的關(guān)系也更加密切。寬帶運營商和終端設備制造商合作推出這種寬帶和電腦捆綁銷售模式，可謂是寬帶銷售模式的一大創(chuàng)新。雖然這種促銷形式還存在一定的風險，但它對寬帶運營商擴大銷售規(guī)模有較誘人的效果。作為國內(nèi)著名電腦廠商之一的清華同方，以其性能優(yōu)良，質(zhì)量可靠的產(chǎn)品和完善的售后服務，與江蘇電信攜手，共同為消費者提供了品牌電腦、寬帶接入和增值服務的超值新選擇，對寬帶市場的推廣和普及會起到一定的促進作用。這種終端捆綁的銷售模式可以給企業(yè)帶來新的客戶，可以迅速擴大市場，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。同時也較大增加了電腦供應商的銷量，從而也增加了寬帶運營商的收益。這無疑是一種能實現(xiàn)“雙贏”的促銷策略和方法。

　　值得一提的是，寬帶與電腦捆綁后，由于所有捆綁電腦都是從廠家直接劃撥給電信部門，大大減少或取消了經(jīng)銷商從中賺取的差價；還由于電信運營商實現(xiàn)了寬帶的批量和較長固定上網(wǎng)時長的銷售，亦使其大幅讓利成為可能；于是兩者綜合則“1+1”與電信寬帶和同類電腦分開單獨購置相比，單件業(yè)務最大讓利可達到20xx多元，并可實行分期付款的方式。這對許多潛在用戶或低端用戶，“1+1”稱得上是“價廉物美”，為此，消費者是最直接的受益者。這種促銷方式對于消費者來說具有很大的吸引力，能給一些潛在的電腦消費者和潛在的寬帶消費者帶來實惠，使一些對電腦或?qū)拵в袧撛谛枨蟮目蛻籼崆跋�費并受惠，同時也誘發(fā)了更多消費者這兩類消費的欲望，促使消費欲望提前變成消費行為，所以在短期內(nèi)即可促進用戶的快速增長。

　　長期以來， 沒有電腦，買不起電腦，是阻礙信息化進入家庭和單位的關(guān)鍵瓶頸�！�1+1”的目的就是“為降低寬帶上網(wǎng)和電腦購買門檻，讓更多的家庭和單位用戶使用上寬帶”。此次營銷活動考慮到目標用戶的經(jīng)濟承受能力，江蘇電信還與清華同方一起創(chuàng)造性地推出了分期付款模式，使其具有了消費“體驗”的性質(zhì)，進一步挖掘了用戶的潛在購買力，從而促進了清華同方電腦的銷售，促進了江蘇電信寬帶、特別是ADSL寬帶市場的迅猛拓展，使“寬帶捆綁電腦”業(yè)務漸入佳境而成為今后寬帶業(yè)務的發(fā)展趨勢。 正像今年初聯(lián)想電腦集團總裁楊元慶參加與中國電信集團在京舉行“強強合作”儀式，簽署“業(yè)務捆綁”協(xié)議時說的那樣：“寬帶網(wǎng)絡的普及必將為信息技術(shù)與通訊領域帶來空前繁榮的應用，而各領域間的資源共享與協(xié)同服務將是大勢所趨。”

　　不只是“活動產(chǎn)品”

　　“寬帶捆綁電腦”業(yè)務作為一種電信寬帶的整合產(chǎn)品，受到了廣大客戶的歡迎，并漸漸形成為用戶樂意購買與使用的業(yè)務發(fā)展趨勢。所以此項業(yè)務應該長期存在并待續(xù)銷售下去，但我們卻不無憂慮地看到，在一些地區(qū)的電信部門是將此項業(yè)務當作短期活動來搞的，是當作某階段的一項重要任務來完成的。更有甚者，在活動期內(nèi)，某些地區(qū)的電信企業(yè)只注重發(fā)展“寬帶捆綁電腦”業(yè)務，而忽略了其他的寬帶業(yè)務產(chǎn)品，并將“寬帶捆綁電腦”作為惟一的寬帶業(yè)務產(chǎn)品，加以推銷、統(tǒng)計和考核，而其他寬帶產(chǎn)品就不管不顧了，這顯然是不對的，大有“以偏概全”之嫌。7月初，興化電信組織營銷前端和農(nóng)村支局的員工，開展了一次全市性的寬帶電腦捆綁業(yè)務客戶調(diào)查活動。調(diào)查結(jié)果顯示，在將準備使用寬帶業(yè)務的客戶中約有36%的人樂意使用“寬帶捆綁電腦”業(yè)務，而約有64%的人則愿意使用其他方式的寬帶產(chǎn)品；在目前已使用寬帶業(yè)務的.用戶中，已使用“寬帶捆綁電腦”業(yè)務的約占13.5%，其中農(nóng)村客戶的比例高于城區(qū)，占到了60%以上。因此，“寬帶捆綁電腦”目前尚不能說是寬帶業(yè)務的主流產(chǎn)品，但它以其一定的優(yōu)越性贏得了相應客戶群的歡迎，已占領了不小的寬帶市場，它絕對不是“曇花一現(xiàn)”的寬帶產(chǎn)品了。這也就是說“寬帶捆綁電腦”產(chǎn)品不應是階段性的“活動產(chǎn)品”，而應作為一種持久性的寬帶電信產(chǎn)品，可長期且正常地讓廣大用戶選擇、購買，使用。這就要求我們的電信運營商與相關(guān)的電腦供應商建立起長期的互動互利關(guān)系，長期合作，而不僅僅是簽定一紙階段性的合同開展短期活動就能行的。

　　“寬帶捆綁電腦”不應是“活動產(chǎn)品”，還應體現(xiàn)在它的售后服務上。因為此產(chǎn)品的售出最終是以電信部門與寬帶用戶對接成交的，電腦供應商隱在幕后，而電腦作為高科技產(chǎn)品，售后服務尤為重要。用戶若電腦發(fā)生故障需維修，則首先想到的是交付其電腦的電信部門，但電信部門因其技術(shù)力量走向及職責歸屬往往并不能承擔起電腦售后服務的責任。所以，這就要求我們在產(chǎn)品售出時即明確電腦售后服務的責任部門及其維護單位，以確保廣大產(chǎn)品用戶享受到向電腦供應商直接購置電腦所一樣的售后服務。泰州和興化電信針對本次活動的這一特點，不斷改進和完善寬帶和電腦安裝的售后服務，提供了申請、安裝和維護一站式的服務。他們均在本地選擇了具有維修能力的電腦經(jīng)銷代理商，簽定了電腦售后服務的協(xié)議，落實其報酬、責任及任務，以確保電腦售后服務的及時和到位。他們還在泰州熱線、興化信息港上對本次活動的促銷方案及具體措施進行視頻宣傳，開通了“寬帶bbs”論壇和“寬帶電腦捆綁”用戶調(diào)查網(wǎng)站，以互動直播的形式為寬帶用戶搭建一個交流的平臺，及時了解并解決用戶在上網(wǎng)過程和電腦使用中碰到的問題，方便“寬帶捆綁電腦”用戶之間進行個性化交流，激發(fā)網(wǎng)民們的參與熱情，以使這一產(chǎn)品的售后服務不以活動結(jié)束而終結(jié)。

　　8月中旬，為滿足廣大目標客戶群的相應需求，江蘇電信經(jīng)近半月的間歇再次開展了“寬帶捆綁電腦”的營銷活動，活動方興未艾，如火如荼。但我希望這不僅僅是一次短期的活動，而應將其作為寬帶業(yè)務一個持久性的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品長期正常地經(jīng)營下去。

　　電信市場服務調(diào)研報告 2

　　縣物價局根據(jù)省物價局《關(guān)于下調(diào)固定電話本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)間通話費上限標準征求意見的通知》精神，緊緊圍繞服務建設社會主義新農(nóng)村這個大局，認真展開了調(diào)查，現(xiàn)就電信資費存在的問題提出以下建議:

　　一、基本情況

　　縣現(xiàn)有111個村，8個居民委員會，62191戶，其中農(nóng)村住戶49700戶，總?cè)丝跒?9.5萬人，鄉(xiāng)村人口15.71萬人；年農(nóng)村人平總收入4142元，農(nóng)村人平純收入3318元。在本縣范圍內(nèi)經(jīng)營固定電話業(yè)務的企業(yè)僅中國電信集團湖北電信有限公司分公司。該分公司面向用戶主要提供固定電話、夷陵通、寬帶等語音和數(shù)據(jù)業(yè)務。目前固定電話已實現(xiàn)了“村村通”。分公司在縣內(nèi)設有九個營業(yè)網(wǎng)點,現(xiàn)有在冊職工48人，固定資產(chǎn)總額9865萬元，現(xiàn)有固定電話及小靈通用戶4.3萬戶，其中固定電話2.62萬戶，農(nóng)村固定電話1.54萬戶,寬帶用戶3700戶；年實現(xiàn)營業(yè)總收入2136萬元；全縣人均電信消費為110.9元。

　　二、年固定電話本地網(wǎng)收入情況

　　從電信分公司財務報表所反映情況表明：年該分公司電話月租費收入259.31萬元，占總收入的25.28%，本地網(wǎng)通話費收入403.70萬元，占總收入的39.35%，其中區(qū)內(nèi)(本縣范圍內(nèi))通話費收入160.94萬元，占總收入的15.69%；區(qū)間通話費收入241.56萬元，占收入的23.55%；上網(wǎng)通信費收入1.12萬元，占總收入的0.11%�，F(xiàn)行的固定電話收費標準執(zhí)行的是鄂價房服[]87號文所規(guī)定的標準，具體月租費標準:鳴鳳城區(qū)15元/月戶，鄉(xiāng)村住戶10元/月戶�？h內(nèi)通話費標準：首次三分鐘0.22元，續(xù)次0.11元/分鐘，區(qū)間通話費標準依照宜價經(jīng)費[]81號文規(guī)定按0.5元/分鐘的標準執(zhí)行。經(jīng)測算若縣內(nèi)通話費標準不變，將固定電話區(qū)間通話費上限標準下調(diào)60%，對企業(yè)利潤的影響比例為：6.8%。

　　三、電信資費當前存在的問題及建議

　　電信事業(yè)的發(fā)展，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加廣大農(nóng)民收入起到了一定的積極作用，但仍然存在一些不容忽視的問題。

　　（一）固定電話月租費標準制定不夠合理。原因有二，其一是國家為了扶持電信事業(yè)的'發(fā)展，在電信事業(yè)發(fā)展的初級階段出臺一定的固定電話月租費標準是完全可以理解的，但此項政策已運行多年，作為電信部門的增容投資早已收回；其二、如今夷陵通電話在全宜昌市范圍可以和移動電話功能等同，但收費標準與固定電話相同，許多農(nóng)民對此很有意見。建議固定電話月租費標準應該下調(diào)。

　�。ǘ�）固定電話區(qū)間通話費標準下調(diào)空間較大�，F(xiàn)行移動電話區(qū)間通話費標準為0.2元/分鐘，而固定電話區(qū)間通話費標準為0.5元/分鐘，農(nóng)民用戶認為這一標準很不合理，應大幅下調(diào)固定電話區(qū)間費標準，建議與移動電話相同區(qū)間費標準保持一致即0.2元/分鐘。

　　（三）話費支出透明度有待進一步提高。一些農(nóng)民用戶反映，現(xiàn)行的話費支出，只能從電話中查詢余額數(shù)，但要查詢具體的支出名細很困難，電信部門只能告之長途話費清單，無法告知本地網(wǎng)電話費支出名細，他們認為應該改變這一狀況，希望能清清楚楚繳費，明明白白消費。

　�。ㄋ模�寬帶用戶建議使用專線上網(wǎng)。隨著電腦逐漸進入農(nóng)家，寬帶用戶也在逐年增多，僅上半年就新增用戶850戶，一些農(nóng)民用戶過去已將固定電話取消改為夷陵通或移動電話，可現(xiàn)在裝上了寬帶網(wǎng)，固定電話又要裝上，既要繳寬帶月租費，又要支付固定電話月租費，實屬不合理。對利用電話線上網(wǎng)的，不應強迫用戶須用固定電話，增加重復繳納月租費的負擔。

　　電信市場服務調(diào)研報告 3

　　網(wǎng)絡電信詐騙分析調(diào)研報告近年來，借助電信技術(shù)手段進行詐騙，犯罪案件呈上升態(tài)勢,詐騙手段層出不窮，詐騙金額越來越大，社會影響越來越惡劣，給社會穩(wěn)定和人民財產(chǎn)安全造成嚴重威脅。有關(guān)部門高度重視，采取了一系列措施對電信詐騙，犯罪進行了重點防治和打擊，但是電信詐騙現(xiàn)象并未得到有效抑制，案件時有發(fā)生，因此，如何防范、打擊電信詐騙已成為政法機關(guān)的一個重點和難點課題。

　　一、電信詐騙的特點

　�。ㄒ唬┰p騙手段多樣化近期犯罪分子以電話為平臺實施詐騙的形式多種多樣，手段也日益翻新。根據(jù)我們所辦理的案件及媒體的相關(guān)報道來分析，犯罪分子主要通過以下方式進行詐騙：一是假冒國家機關(guān)工作人員進行詐騙；二是冒充電信等有關(guān)職能部門工作人員，以電信欠費、送話費、送獎品為由進行詐騙；三是冒充被害人的親屬、朋友：編造生急病、發(fā)生車禍等意外急需用錢，或稱被害人家人被綁架索要贖金為名等事由騙取被害人財物；四是冒充銀行工作人員，假稱被害人銀聯(lián)卡在某地刷卡消費為名，誘騙被害人轉(zhuǎn)帳實施詐騙等。

　　（二）集團作案組織化該類案件單打獨斗的少，組織化程度高，犯罪分子以詐騙為常業(yè)，有固定的詐騙窩點，作案時分工明確、組織嚴密，且大都使用假名，呈現(xiàn)明顯的集團化、職業(yè)化特點。

　�。ㄈ�）作案技術(shù)科技化犯罪分子首先通過有關(guān)手段套取到被害人家庭固定電話的開戶資料后，再利用高科技手段使被害人的電話來電顯示出撥打過來的電話確實是110或12315或電信10000或等常見的

　　業(yè)務電話，或是被害人熟悉的親友的電話，使被害人相信對方確實是公安、工商或是電信和移動公司的工作人員或是自己的親友，從而放松警惕。作案手段涉及計算機黑客、網(wǎng)絡電話、U盾轉(zhuǎn)帳等技術(shù)，并運用了心理學的相關(guān)知識控制了被害人的心理后，遠程掌控其行為，致使其上當受騙。

　　（四）作案手段隱蔽化犯罪分子往往只通過電話或短信的方式與被害人進行聯(lián)系，從不直接和被害人見面，電信詐騙的組織者幾乎從來不拋頭露面，即使到銀行提取或轉(zhuǎn)移詐騙所得的款項也從不出面，而是指使手下的人或是以較高的報酬雇請不明真相的群眾去進行轉(zhuǎn)移贓款的活動，使偵查機關(guān)即使找到相關(guān)線索也很難準確的進行抓捕。

　　（五）社會危害劇烈化該類案件的詐騙范圍廣，詐騙數(shù)額大，動輒就是幾十上百萬，使受害人蒙受巨大財產(chǎn)損失，嚴重擾亂社會經(jīng)濟秩序。相對于普通詐騙中“一對一”或者“一對多”的詐騙，電信詐騙表現(xiàn)出來的是面對整個電話用戶或者特定戶群體的詐騙，其詐騙行為的實施并不是特意針對特定對象，而是廣泛散布詐騙信息，等待受害者上鉤。這種方式帶來的后果，往往是大批的電話用戶上當受騙，涉案數(shù)額往往很大，其對社會的危害極其嚴重。

　　二、電信詐騙的定性分析

　　從電信詐騙的詐騙手段來看,主要是觸犯了兩個罪名。第一個罪名是普通詐騙罪，也就是《刑法》第266條，第二個罪名是招搖撞騙罪，也就是《刑法》第279條。詐騙罪，“是指以不法所有為目的，使用虛構(gòu)事實或隱瞞真相的方法，騙取數(shù)額較大的公私財產(chǎn)的行為�！�

　�、購碾娦旁p騙的行為方式來看，犯罪分子都是采用了虛構(gòu)事實的手段，

　　使被害人自愿將財產(chǎn)交付（主要是以轉(zhuǎn)帳的方式）于犯罪人，從而達到非法占有的目的，其行為符合詐騙罪的構(gòu)成要件。招搖撞騙罪，“是指冒充國家機關(guān)工作人員進行招搖撞騙，以謀取非法利益的行為”。本罪的客觀方面表現(xiàn)為冒充國家機關(guān)工作人員（不包括軍人）的身份進行欺詐活動，從而謀取非法利益。其主觀方面表現(xiàn)為直接故意，即明知自己不具有國家機關(guān)工作人員身份，卻故意假冒該身份。那么對于這種行為該如何定性？這里就涉及到詐騙罪和招搖撞騙罪的區(qū)別問題。二者的區(qū)別主要在于客觀要件和侵犯的客體不同：詐騙罪的客觀方面主要表現(xiàn)為虛構(gòu)事實、隱瞞真相，而招搖撞騙罪的客觀方面表現(xiàn)為冒充國家機關(guān)工作人員，并虛構(gòu)事實、隱瞞真相，騙取不法利益。詐騙罪侵犯的客體是公、私財產(chǎn)所有權(quán)，而招搖撞騙罪侵犯的客體是復雜客體，它既侵犯了公、私財產(chǎn)所有權(quán)，也侵犯了國家機關(guān)的威信及其正常活動。還有人認為兩者的主觀要件不同，“招搖撞騙罪原則上不包括騙取財物的目的，而詐騙罪以不法所有他人財物為目的，但在冒充國家機關(guān)工作人員招搖撞騙過程中，偶然騙取少量財物的，不影響本罪的認定，但本罪不包括騙取數(shù)額巨大財物的情況”。②還有一種觀點認為，招搖撞騙罪包括騙取財物，而且指出“在招搖撞騙中騙取數(shù)額較大的公私財物的情況下，本罪與詐騙罪之間存在法條競合關(guān)系，應當按照重法優(yōu)于輕法的原則適用法條�！雹畚覀冋J為，從嚴格意義上的罪刑法定原則來分析，冒充國家機關(guān)工作人員進行電信詐騙的，應當定招搖撞騙罪。

　　三、辦理電信詐騙罪中存在的問題和困難

　　電信詐騙，犯罪屬于智能型犯罪，犯罪分子反偵查意識強，犯罪手

　　段隱蔽性技術(shù)性強，表現(xiàn)形式多樣等特點，往往造成“取證難、抓捕難、定性難、追贓難、打擊難”。

　�。ㄒ唬┮蚍缸锓肿幼靼甘侄坞[蔽,導致取證難

　　電信詐騙作案中，犯罪嫌疑人一般不會與被害人直接見面或直接接受現(xiàn)金,多是通過匯款或者轉(zhuǎn)帳方式獲得贓款,因此被害人無法直接指證犯罪嫌疑人，犯罪嫌疑人往往也自恃沒有被害人直接指認而拒不認罪。犯罪嫌疑人接收被騙錢款的銀行帳戶，也往往是犯罪分子購買偽造的身份證后到銀行開立的帳戶，或者直接從他人手中購買以他人名義開立銀行帳戶，或者通過支付一定的報酬請不知情的普通群眾開設帳戶，多個帳戶交替、循環(huán)使用，且每個帳戶使用較短時間甚至一兩次后就不再使用，導致跟蹤追查取證比較困難。即使抓到了有關(guān)犯罪嫌疑人，獲取的證據(jù)中直接證據(jù)少，一般都是間接證據(jù)，難以形成證據(jù)鎖鏈，難以揭示案件全貌。

　�。ǘ�）因犯罪分子的流動性強，且反偵查能力較強，導致抓捕難首先，犯罪分子為了逃避法律或者降低風險，一般都不使用固定電話，聯(lián)系工具多為無開戶資料或不以實名注冊開戶的手機或網(wǎng)絡電話,因此鎖定具體的作案地點與作案人有很大難度;其次，犯罪分子普遍采用異地作案、異地詐騙、異地跨行甚至跨國取款的方式，地域流動性大；最后，在有些團伙詐騙作案中，多數(shù)成員間并不熟悉，一般都使用綽號或假名，犯罪分子之間多是單線聯(lián)系，只和自己的上下家聯(lián)系，甚至在遙控指揮下，分工明確，只做自己被安排的事情，如有人只負責打電話欺騙被害人，有人負責轉(zhuǎn)移錢款，另外有人專門負責到銀行取款，這導致公安機關(guān)很難將涉案人員一網(wǎng)打盡。

　�。ㄈ�）因為現(xiàn)行法律的不完善，導致定性和處理難

　　一是由于我國刑法中沒有專門規(guī)定電信詐騙，犯罪，只能結(jié)合《刑法》第266條普通詐騙，犯罪的刑法條文進行定罪及處罰。但是，有些案件中，犯罪嫌疑人利用電話詐騙時，也有用偽造的身份證開通銀行帳戶、冒充國家機關(guān)工作人員等行為，這些手段行為是否同時涉嫌其他犯罪，是否需要數(shù)罪并罰，值得探討。二是犯罪金額與共同犯罪的主從犯問題有時難以認定，導致量刑有一定難度，電話詐騙，犯罪針對的一般是不特定的電話用戶，其受害者在地域上的分布往往十分廣泛，一些被騙金額小的受害者并不愿意主動報案，因此往往難以核定具體的涉案金額。三是有些團伙成員不是主犯，雖有共同詐騙的犯意，但對其他成員單獨作案所得的金額是否需要負責也值得探討。

　　四、電信詐騙的防范與打擊對策

　　鑒于電信詐騙的巨大危害性，因此，作為普通民眾，應當注重防范自己被騙；作為國家機關(guān)，更應當采取必要的措施，對此種詐騙行為進行防范和嚴厲打擊。

　　（一）民眾如何防范電信詐騙

　　1、不貪婪：不要輕信中獎的電話和短信，天下沒有免費的午餐，當接到不明身份的`人員發(fā)過來的所謂中獎短信時，不要急于兌獎，更不要急于按對方的指示支付給對方款項。

　　2、不輕信：不要相信任何“緊急通知”。不要撥打ATM自動取款機旁的任何“緊急通知”上的所謂“銀行值班電話”。當取款中發(fā)生事故或者ATM機故障時，應撥打銀行正規(guī)的客服熱線請求幫助。警惕短信詐騙行為，對短信中透露的相關(guān)信息如有疑問，一定要通過正規(guī)

　　渠道核實賬戶信息，不要獨自做出判斷急于轉(zhuǎn)賬，也不要輕易將卡號、存款密碼等告知他人。銀行、司法部門都不會通過電話詢問群眾家中存款密碼，以及要求轉(zhuǎn)賬等。

　　3、多防范：對于來歷不明的電話要謹慎小心，防止壞人借機詐騙。如接到“猜猜我是誰”這種電話時，不要急于說出對方的名字也不要透露自己更多的信息，要叫他說出自己的姓名還有和你的關(guān)系，如若對方仍然不說，可以不予理睬，如若對方可以準確說出朋友、親戚的名字和與自己的關(guān)系，也要通過共同相識的朋友加以核實。對于“嘟”一聲就掛掉的不明電話，一般情況下不要回撥。如有人以電信工作人員或冒充民警打電話調(diào)查欠費并索要個人信息的，千萬不要急于轉(zhuǎn)賬或透露個人信息，要通過正常渠道核實電話是否欠費，核實對方的身份，或者及時撥打“110”進行報警、咨詢。

　�。ǘ�）打擊電信詐騙的對策

　　1、加大電信、金融等容易被犯罪分子冒名關(guān)聯(lián)部門的安全防控力度。電話詐騙，犯罪中，認定犯罪嫌疑人作案的重要證據(jù)有短信、通話清單、銀行取款憑證、監(jiān)控錄像等，以上證據(jù)時效性比較強、容易滅失。因此，電信部門要加強對違法短信、不明來源的電話及違法網(wǎng)站的監(jiān)管，對群發(fā)量巨大的短信內(nèi)容進行過濾檢查，通過屏蔽等技術(shù)切斷違法短信、網(wǎng)站傳播渠道，從源頭上遏制。金融部門要加強對交易異常的銀行帳戶監(jiān)管，以及存取款環(huán)節(jié)、特別是自動取款機的錄像監(jiān)控設備的維護。

　　2、加大科技強警與打擊力度，提高案件偵破率。當前，利用電話實施詐騙的犯罪分子的犯罪手段越來越先進，技術(shù)含量越來越高，

　　因此，要加大科技強警力度，對該類詐騙特別要注重研究、采用、開發(fā)與計算機網(wǎng)絡相關(guān)的各類行業(yè)產(chǎn)品及電話定位、追蹤等技術(shù)，以便迅速鎖定作案人員，有效采集與保存相關(guān)證據(jù)。同時，要加大對該類案件的查處力度，克服司空見慣、習以為常的麻痹心理以及證據(jù)難獲取、破案有難度的畏懼心理，形成高壓打擊態(tài)勢，遏制該類犯罪的發(fā)生。

　　3、規(guī)范銀行的帳戶管理制度。從現(xiàn)有的電信詐騙案件來看，幾乎每一件電信詐騙案件中，犯罪嫌疑人都是將詐騙得來的款項通過銀行轉(zhuǎn)帳的方式轉(zhuǎn)移贓款，因此，要加強對銀行帳戶的監(jiān)控與管理。

　　4、完善立法、重點打擊。從現(xiàn)有的法律規(guī)定來看，電信詐騙行為可能觸犯詐騙罪和招搖撞騙罪。詐騙罪的最高刑期為無期徒刑，而招搖撞騙罪的最高刑期只有十年有期徒刑，如果對冒充國家機關(guān)工作人員實施電信詐騙都以招搖撞騙罪定罪處罰，當其詐騙數(shù)額達到特別巨大時，就有可能出現(xiàn)量刑不均衡的現(xiàn)象。而冒充國家機關(guān)工作人員招搖撞騙行為的社會危害性明顯大于普通詐騙，對于社會危害性大的犯罪反而處以較輕的刑罰，顯然罰不當其罪，既不利于打擊犯罪，也會造成量刑不公的現(xiàn)象，因此，有必要完善當前的相關(guān)法律制度，加大對于電信詐騙的懲罰力度。

　　電信市場服務調(diào)研報告 4

　　本人率黨組深入電信公司基層，營業(yè)網(wǎng)點、值班機房，走訪電信用戶，實地踏查移動機站建設工地，通過開座談會、交流意見、問卷調(diào)查等方式，深入開展專題調(diào)研，認真查找自身在思想觀念、執(zhí)政方式、工作作風等方面存在的差距和不足，認真研究解決當前電信市場上存在的影響和制約行業(yè)發(fā)展的難題，認真貫徹落實各項惠民措施。

　　一、找準影響和制約行業(yè)發(fā)展的難題。

　　調(diào)研活動開始之前，黨組進行了認真分析論證，認為當前面臨的形勢是，基礎電信企業(yè)重組已進入關(guān)鍵的實施階段，隨著企業(yè)新一輪人事安排、機構(gòu)設置等相關(guān)事宜落到實處，企業(yè)將進入一個大規(guī)模的建設和市場開拓期，重復投資、重復建設現(xiàn)象將十分突出，如何合理規(guī)劃、正確引導、加強監(jiān)管，避免重復建設，確保國有資產(chǎn)保值增值；如何引導企業(yè)提高服務能力，提升服務水平，切實維護電信用戶合法權(quán)益，是電信監(jiān)管部門面臨的重要問題。此外，通信保障、用戶維權(quán)、網(wǎng)絡安全、信息安全等方面工作都有新要求，都面臨著新問，需要冷靜分析，認真研究，正確把握，妥善加以解決。

　　從抓主要矛盾入手，當前應該著重解決的問題是在電信企業(yè)重組之際，如何避免重復建設，提高網(wǎng)絡資源利用率。

　　二、關(guān)于電信重復建設的調(diào)研分析。

　　調(diào)研中，大家都表達這樣的無奈：在原來的市場競爭環(huán)境下，重復建設不可避免，固網(wǎng)運營商認為寬帶網(wǎng)絡是企業(yè)的命根子，而對移動用戶來說，選擇一家運營商，首先是選擇一個網(wǎng)絡，因為只有優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡，才能滿足隨時隨地溝通的需求，才會有貼心的服務和豐富的業(yè)務。企業(yè)如果不建設自己的網(wǎng)絡，是等死；各自投巨資建設自己的網(wǎng)絡，是找死。對運營商來說，市場競爭與節(jié)約投資是一對很難調(diào)和的矛盾。

　　盡管自由競爭有好的一面，如利于優(yōu)勝劣汰，把資源配置給高效的支配者，促進市場、技術(shù)不斷向前發(fā)展，但不可否認，自由競爭來會帶來投資、生產(chǎn)的過度，造成規(guī)模不經(jīng)濟，資源難以充分利用，大量閑置浪費。在電信進行的大量基礎設施投資中，有很多是在市場競爭中必須付出的。從上一輪電信改革到今天的新一輪電信企業(yè)重組之前，電信運營商經(jīng)歷數(shù)次拆分已經(jīng)形成6大運營商的市場格局，市場競爭越來越激烈。特別是電信南北拆分后，兩大固網(wǎng)運營商進入對方主導區(qū)域進行競爭。如果沒有自己的網(wǎng)絡資源，巧婦也難為無米之炊，因此必須建設能夠承載自身業(yè)務的通信網(wǎng)絡，從而出現(xiàn)了重復建設的情況。移動公司與聯(lián)通公司在鐵塔的建設上更是互不示弱，在路邊到處可見兩個鐵塔并存，但都不是負荷運行。對于這種重復建設的情況，客觀說，應該是市場競爭的必然結(jié)果，其中很大一部分應該屬于必要成本。如果雙方不進入對方的主要區(qū)域，電信南北拆分也就失去了原來的意義，廣大的消費者也就不能享受電信改革的成果。

　　但是還應該看到，過度競爭確實帶來了大量的資源浪費。隨著電信體制改革，電信市場競爭格局初步形成，網(wǎng)絡重復建設現(xiàn)象比較嚴重，造成國有資產(chǎn)流失，企業(yè)收入降低。惡性競爭不利于電信企業(yè)的.長遠發(fā)展，是一種殺雞取卵式的做法。各個運營商都明白這個道理，但到了市場競爭白熱化的程度，往往會采取極端的做法，追求眼前利益，造成大量投資浪費。

　　通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)電信建設的特殊性也是造成重復建設的的一個重要原因。為了保證網(wǎng)絡的可靠性和可用性，電信網(wǎng)中設備可靠性在設計制造時要求達到99。999%，同時設備間的連接電路也要達到相同的可靠性和可用性。冗余技術(shù)是實現(xiàn)這一標準的重要手段。對于網(wǎng)絡的重要部分或設備應在網(wǎng)絡設計上考慮冗余和備份，目的是減少單點故障對整個網(wǎng)絡的影響。在考慮設備選型和網(wǎng)絡設計時也應該充分考慮到核心設備、關(guān)鍵設備、電源、引擎、鏈路等方面冗余性。關(guān)鍵設備的可靠性是網(wǎng)絡整體可靠性的基礎，目前，電信網(wǎng)絡設備的可靠性主要通過設備冗余和功能模塊冗余來實現(xiàn)。以交換機為例，核心交換機必須具有很強的容錯特性，如電源備份、電源負載自動平分、鏈路容錯、引擎?zhèn)浞莸�。具有足夠安全行動交換機對設備的可靠性同樣發(fā)揮重要作用。冗余技術(shù)大幅度提高了通信系統(tǒng)的可靠性，但同時也帶來了資源的閑置。

　　此外，通信設備資源建設的冗余量還有應付未來突發(fā)高負載業(yè)務和未來新業(yè)務的目的。通信業(yè)務有突發(fā)高負載的特點，比如在有重大比賽的或集會的場館，觀眾人數(shù)激增，在該區(qū)域的移動通信業(yè)務會比平時高幾倍或幾十倍。如果在最初僅建設能夠滿足日常通信需求的規(guī)模，在突發(fā)高負載時通信網(wǎng)絡會因阻塞而癱瘓。就好比修高速公路一樣，不能因為日常車流量達不到其理論峰值承載量就認為這是資源浪費。實際上，這部分閑置資源屬于后備資源，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，將迅速轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的資源滿足需求。同時，特殊時間段比如十一、春節(jié)等重大節(jié)日期間，語音、數(shù)據(jù)業(yè)務量都會激增，通信網(wǎng)絡也必須為這種峰值期業(yè)務留出余地。另外，電信行業(yè)發(fā)展迅速，移動用戶、互聯(lián)網(wǎng)用戶迅猛增長，對網(wǎng)絡資源的需求越來越大。不僅如此，視頻、3G等新技術(shù)層出不窮，新業(yè)務的迅速發(fā)展也對網(wǎng)絡資源建設提出了新的要求。為保證服務的正常運行，網(wǎng)絡需要更大的帶寬。電信企業(yè)在鋪設線路時必須為未來業(yè)務發(fā)展預留足夠的帶寬，這些也會導致目前出現(xiàn)通信光纜利用率低的情況。

　　三、解決電信重復建設的對策。

　　從以上的分析中可以看出，電信重復建設的成因是多方位的、復合性的，其應對也應該是綜合策略治理，應該采取法律的、經(jīng)濟的、技術(shù)的、行政的手段加以全方位考慮。

　�。ㄒ唬┰诜�律和制度層面上考慮。

　　加快出臺《電信法》，在法律和制度層面上給予保障，應該明確要求電信資源，特別是重復建設浪費嚴重的資源的整合，統(tǒng)一規(guī)劃、建設通信網(wǎng)絡。這樣可以使大部分閑置的電信基礎設施充分發(fā)揮作用，大幅度提高通信行業(yè)網(wǎng)絡設施利用率，降低成本，為全行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎。

　�。ǘ�）由政府統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　在市場競爭環(huán)境下，受到自由競爭弊端的影響，電信基礎設施的重復建設成為必然現(xiàn)象。電信運營商為應對激烈的市場競爭所進行的必要的投資，政府應該鼓勵和支持，而對于盲目投資，政府應該進行有效調(diào)控，防止在3G時代再次出現(xiàn)電信資源的大量閑置浪費。實際上，此次電信企業(yè)重組就完全出于政府主動調(diào)節(jié)的意識�；�于對未來電信市場的發(fā)展以及我國當前市場競爭格局的判斷，我們將現(xiàn)有的6大運營商進行重組，形成3大全業(yè)務運營商競爭的新市場格局，競爭主體的減少在一定程度上就降低了重復建設的可能性。

　�。ㄈ�）引入網(wǎng)絡共享。

　　通過網(wǎng)絡基礎設施共享，運營商可以縮減xx年提高。因此要作到：

　�。ㄒ唬┙�立基礎數(shù)據(jù)庫，摸清底數(shù)，做到科學有效管理。

　　在協(xié)調(diào)小組辦公室的領導下，各基礎電信企業(yè)將本企業(yè)的已建成及正在建設的基站設施，包括基站的鐵塔等支撐設施、天面、機房、室內(nèi)分布系統(tǒng)、基站專用的傳輸線路、電源等其他配套設施和傳輸線路（包括管道、桿路、光纜）的情況如實上報協(xié)調(diào)小組辦公室，建立全省電信設施資源數(shù)據(jù)庫，并對基礎電信企業(yè)開放。

　�。ǘ�）督促企業(yè)簽訂共建共享協(xié)議。

　　協(xié)議內(nèi)容要明確共建共享涉及建設、維護、價格、安全等方面的原則，在法律上明確相關(guān)權(quán)利義務。禁止租用第三方設施時簽訂排他性協(xié)議�；�礎電信企業(yè)租用第三方站址、機房等各種設施，不得簽訂排他性協(xié)議以阻止其他基礎電信企業(yè)的進入，已簽訂的應立即糾正。禁止投資建設駐地網(wǎng)工程。住宅小區(qū)及商住樓內(nèi)的通信設施應作為公共資源，基礎電信企業(yè)不得進行建設投資，不得與第三方簽訂排他性協(xié)議。

　�。ㄈ�）做到日常動態(tài)管理。各基礎電信企業(yè)要于每年1月3日之前將當年新建基站和傳輸線路（包括管道、桿路、光纜）工程情況上報，市政隨路建設等工程可及時上報協(xié)調(diào)小組辦公室，上述工程建設項目經(jīng)協(xié)調(diào)小組辦公室批準后方可進行建設。已有鐵塔、桿路必須共享。不具備共享條件的應采取技術(shù)改造、擴建等方式進行共享。已有鐵塔、桿路的擁有方在接到共享申請后，應在10個工作日內(nèi)回復，不能共享的應說明具體原因。禁止在已有鐵塔同地點新建鐵塔，禁止在已有桿路同路由新建桿路。確因特殊原因需在同地點、同路由新建鐵塔、桿路的，應經(jīng)過區(qū)協(xié)調(diào)小組同意。新建鐵塔、桿路必須共建。擬新建鐵塔、桿路的基礎電信企業(yè)必須告知其他基礎電信企業(yè)，其他基礎電信企業(yè)應在10個工作日內(nèi)提出可提供已有設施共享或開展聯(lián)合建設的需求，實施共享或共建。其他基礎電信企業(yè)未提出共建需求的，3年內(nèi)不得在同地點、同路由新建。其他基站設施和傳輸線路具備條件的應共建共享。新建其他基站設施和傳輸線路，具備條件的應聯(lián)合建設；已有基站設施和傳輸線路具備條件的應向其他基礎電信企業(yè)開放共享。

　�。ㄎ澹﹨f(xié)調(diào)解決爭端，明確責任追究機制。企業(yè)在共建共享過程中發(fā)生爭議可采取以下方式解決：協(xié)議委托第三方機構(gòu)進行評估或仲裁；根據(jù)情節(jié)嚴重程度可建議其上級單位對相關(guān)責任人進行處分。對因此被撤、免職人員，三年內(nèi)不得任用。

　　四、關(guān)于調(diào)研的思考。

　　通過走訪企業(yè)、用戶，通過座談和調(diào)查，結(jié)合學習貫徹科學發(fā)展觀，結(jié)合學習黨的十七屆三中全會精神，認真查找了自身在思想、工作、學習、作風等方面存在的不足，今后要在以下三個方面繼續(xù)努力。

　　一是思想要更加解放。特別是要在打破電信監(jiān)管保守思想障礙方面下功夫。以身作則為電信發(fā)展營造了良好的市場環(huán)境。

　　二是工作要再上水平。我司從20xx組建至今，在電信市場管理、互聯(lián)互通、碼號管理、網(wǎng)絡信息安全、行風建設、政策法規(guī)、財務管理以及中心協(xié)會等項工作中都走在了全娶的前列，這也是用科學發(fā)展觀指導各項工作的結(jié)果。當前，面臨的最主要的問題是準確把握電信市場形勢，抓緊進行前瞻性研究，找準破解難題的辦法。比如，電信企業(yè)重組后，移動一家獨大的局面短時期內(nèi)不會改變，這要求實行不對稱管制，在資費、碼號攜帶、電信資源使用等方面扶持弱勢企業(yè)，這些需要在政策層面和監(jiān)管層面做大量的工作。再如，企業(yè)“6變3”后，已經(jīng)解決較好的互聯(lián)互通可能出現(xiàn)新問題；電信資費、電信服務都會因為重組發(fā)生新的變化。這些問題，都需要在科學發(fā)展觀指導下，未雨綢繆，早著手，早研究，使工作在原來基礎上再邁上一個新臺階，提高到一個新水平。

　　三是成果要更加顯著。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀的效果是不是顯著，關(guān)鍵看能否使老百姓得實惠，這是檢驗學習實踐科學發(fā)展觀活動開展得如何的一個重要標準。作為電信運營部門，要結(jié)合工作實際，要加強服務監(jiān)管，充分發(fā)揮用戶申訴受理中心的作用，維護用戶合法權(quán)益，特別要加強增值電信業(yè)務的管理，對嚴重損害消費者利益、用戶反映強烈的人要堅決予以處理。要建設好互聯(lián)網(wǎng)、短信息管理平臺，用技術(shù)手段解決管理中的難題，提高工作效率。要通過開展行風建設活動，督促企業(yè)不斷提高服務能力，不斷提升服務水平。要進一步加強行政許可工作，本著便民、利民的原則，實行一個窗口對外，集中辦理，按時限答復。要多開展調(diào)研活動，要到用戶中去，了解社情民意，為科學決策打基礎。要把群眾滿意不滿意，服務對象滿意不滿意作為衡量工作成效的重要標準，在制定政策，出臺措施，實施監(jiān)管，為用戶服務等各個環(huán)節(jié)，都要把群眾利益、用戶利益放在首位。

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