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      2. 地災(zāi)防治調(diào)研報(bào)告

        時(shí)間:2022-05-02 08:26:55 報(bào)告 我要投稿
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        地災(zāi)防治調(diào)研報(bào)告

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        地災(zāi)防治調(diào)研報(bào)告

          一、地質(zhì)環(huán)境概述

          在地形地貌上,丹巴縣位于大雪山東麓邛崍山西坡,屬于岷山、邛崍高山區(qū),是我國第一階梯向第二階梯過渡地帶,系典型高山峽谷地貌。境內(nèi)地形復(fù)雜,地勢變化多端,相對高差懸殊,山脈逶迤,奇峰聳立,怪石磋砣,山河相間,河川縱橫,峽谷深切,河溝密布。在地質(zhì)構(gòu)造上,地處青藏滇緬印尼“歹”字型構(gòu)造,川滇南北向構(gòu)造與小金―金湯弧形構(gòu)造和復(fù)合部位,構(gòu)造體系復(fù)雜,區(qū)內(nèi)南北向構(gòu)造屬川滇南北向構(gòu)造體系,褶皺發(fā)育。據(jù)地震資料,縣境內(nèi)西側(cè)的鮮水河斷裂帶為一地震頻繁發(fā)生帶,近20年來先后發(fā)生的爐霍7.9級(1973年),塔公的5級(1978年)及道孚的6.9級(1981年)等地震均涉及本區(qū)。調(diào)查結(jié)果表明,地震為鮮水河斷裂左行扭動作用造成。本區(qū)小震活躍,大震較為頻繁,多集中于鄰近道孚縣及康定縣一帶,據(jù)《中國地震危險(xiǎn)區(qū)劃》丹巴屬5.5級~6.9級地震危險(xiǎn)區(qū),設(shè)防震級為Ⅶ級。

          二、地質(zhì)災(zāi)害概況

          被譽(yù)為“美人谷”的丹巴縣,位于四川省西部高山峽谷區(qū),甘孜藏族自治州東部,大渡河上游。面積5649km2,轄3鎮(zhèn)12鄉(xiāng)181個(gè)行政村、4個(gè)社區(qū),人口7萬余人,縣域內(nèi)山高坡陡,峽谷深切,地勢險(xiǎn)峻,地層復(fù)雜,地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育,山體植被差,降雨集中,人類工程經(jīng)濟(jì)活動強(qiáng)烈,滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害十分突出,素有“地質(zhì)災(zāi)害博物館”之稱,同時(shí)也是全國首批重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查三個(gè)試點(diǎn)縣之一。丹巴縣主城區(qū)位于大渡河源頭,是大金川河、革什扎河、東谷河、小金河和大渡河5條河流的匯聚點(diǎn)。由于災(zāi)害發(fā)育,縣城所在的章谷鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多達(dá)40處,僅在主城區(qū)就有5條泥石流溝穿城而過,白嘎山大滑坡、紅軍橋1#和2#滑坡、雙擁路后山危巖、三岔河危巖帶、西河橋危巖帶、大風(fēng)灣危巖帶等重大地質(zhì)災(zāi)害將主城區(qū)重重包圍。

          汶川“5.12”大地震、蘆山“4.20”地震和康定“11.22”地震后,因丹巴距三次地震震中都非常近,受到的影響強(qiáng)烈,致使山體松而未滑、危石搖而未落的險(xiǎn)情叢生,加劇了原有地質(zhì)災(zāi)害隱患的危險(xiǎn)性和險(xiǎn)情,使丹巴成為震后次生災(zāi)害的高易發(fā)區(qū)。2017年,按照省、州國土資源主管部門工作部署,我縣委托四川省地質(zhì)工程集團(tuán)公司等7家專業(yè)地勘單位對全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行了全覆蓋的應(yīng)急排查,查明地質(zhì)災(zāi)害隱患844處,共威脅居民8421戶,威脅人口42673人,威脅總資產(chǎn)達(dá)32.22億元。

          三、歷年典型災(zāi)害情況

          2003年,丹巴縣發(fā)生的岳扎鄉(xiāng)鵝狼溝“6.26”泥石流及巴底鄉(xiāng)邛山溝“7.11”泥石流,為50至100年一遇的特大泥石流災(zāi)害,以上2處特大泥石流災(zāi)害共造成70多人死亡和失蹤的嚴(yán)重后果,同時(shí)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

          2005年,縣城建設(shè)街后山古滑坡復(fù)活,潛在滑坡方量達(dá)230萬立方米;聦(dǎo)致前沿多幢建筑出現(xiàn)劇烈的拉裂變形,嚴(yán)重危及到半個(gè)縣城4900多人的生命安全。

          2014年6月,我縣出現(xiàn)持續(xù)28天的強(qiáng)降水天氣,縣城月降水量達(dá)273.1毫米,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過300毫米,洪澇現(xiàn)象為歷史50年一遇,此次強(qiáng)降雨對交通、水利、文教、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、工礦企業(yè)、電力、通訊等行業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p毀,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)億元。2014年8月9日凌晨2時(shí),東谷鄉(xiāng)二卡子溝發(fā)生特大泥石流災(zāi)害,沖出60余萬方的泥石流物質(zhì),致使10戶農(nóng)房被完全沖毀、85戶農(nóng)房嚴(yán)重受損,所幸監(jiān)測預(yù)警和主動撤離避讓到位,避免了直接受威脅的651人可能因?yàn)?zāi)造成的重大人員傷亡。

          四、災(zāi)多災(zāi)頻災(zāi)重的原因分析

          丹巴縣地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和空間分布,主要受控于地質(zhì)、地貌、水文氣象條件和人類經(jīng)濟(jì)工程活動。

         。ㄒ唬┑刭|(zhì)。丹巴縣出露的地層主要有震旦系、奧陶系、志留系、上古生界、三疊系及沿河谷地帶分布的第四系等,巖性復(fù)雜,以變質(zhì)巖為主,局部出露侵入巖。構(gòu)造上處于川滇南北向構(gòu)造與小金-金湯弧形構(gòu)造和復(fù)合部位,構(gòu)造體系復(fù)雜,區(qū)內(nèi)南北向構(gòu)造屬川滇南北向構(gòu)造體系,褶皺發(fā)育。據(jù)《中國地震危險(xiǎn)區(qū)劃》,丹巴縣屬5.5級~6.9級地震危險(xiǎn)區(qū)。由于距離鮮水河斷裂帶、康定斷裂帶、龍門山斷裂帶等地震高易發(fā)區(qū)較近,有歷史記錄以來丹巴雖未發(fā)生過較大以上地震,但受以上斷裂帶地震的波及影響亦十分強(qiáng)烈。

         。ǘ┑匦蔚孛病5ぐ涂h屬于岷山、邛崍高山區(qū),是我國第一階梯向第二階梯過渡地帶,系典型高山峽谷地貌。地形地貌以高山為主,次為中高山、極高山。境內(nèi)河流侵蝕作用強(qiáng)烈,地勢變化多端,相對高差懸殊,斜坡坡度大,穩(wěn)定性差。

          (三)水文氣象條件。丹巴縣水系發(fā)育,境內(nèi)河川溪流縱橫密布,主要有大渡河、小金河、大金川河、革什扎河及東谷河五大河流穿流而過。在氣候上屬亞熱帶高原季風(fēng)氣候區(qū),為典型的干熱河谷氣候,年平均降雨量在700mm左右。丹巴脆弱的地質(zhì)環(huán)境受降雨的影響十分明顯,1小時(shí)內(nèi)降雨超過10mm、24小時(shí)內(nèi)降雨量超過20mm就極易引發(fā)泥石流、崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。

         。ㄋ模┤祟惞こ探(jīng)濟(jì)活動。近年來,由于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,縣域內(nèi)人類工程經(jīng)濟(jì)活動頻繁強(qiáng)烈,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是新建了多座水電站,新修了多處水庫,利于形成局部小氣候,一定程度上助長了極端氣候的多發(fā)頻發(fā),降雨在時(shí)空分布上十分不均。二是公路的修建、改建十分頻繁,削山擴(kuò)路、切坡削坡等易打破原穩(wěn)定―較穩(wěn)定山(坡)體的穩(wěn)定性,加之削坡產(chǎn)生的土石隨意堆放形成新的物源,易引發(fā)和誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。三是人地矛盾突出,因適宜建設(shè)的土地稀缺,村民修房建屋切坡削坡現(xiàn)象十分普遍,同時(shí),坡地農(nóng)墾耕作頻繁、漫灌普遍,村民為求交通便利和經(jīng)濟(jì)利益在公路干線周邊私自開挖山(坡)體或在危巖崩塌等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育的區(qū)域修建房屋的情況時(shí)有發(fā)生,由于未科學(xué)評估論證和缺乏技術(shù)指導(dǎo),將房屋修建在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)及建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不適宜斜坡地質(zhì)條件要求的現(xiàn)象普遍,遭受潛在地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅、危害的情況十分嚴(yán)重。

          五、地質(zhì)災(zāi)害防治工作開展情況

          根據(jù)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重視程度、投入力度和所取得的防災(zāi)成效來分,丹巴縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作主要分為3個(gè)階段:

          第一階段是在2003年岳扎鄉(xiāng)鵝狼溝“6.26”泥石流及巴底鄉(xiāng)邛山溝“7.11”泥石流之前,該階段的地災(zāi)防治工作幾乎為空白,主要表現(xiàn)為無統(tǒng)一的政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)攬統(tǒng)籌該項(xiàng)工作,群眾識災(zāi)、防災(zāi)、避災(zāi)的意識和能力十分淡薄有限,也基本上未投入資金開展群測群防和工程防治工作。

          第二階段為2003年2次特大泥石流災(zāi)害發(fā)生后至2013年,該階段以2003年2次特大泥石流血的教訓(xùn)喚醒全縣上下開始高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作,初步形成了發(fā)動群眾廣泛監(jiān)測加強(qiáng)預(yù)警和零星地、分散地對重大地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行防治的格局。

          第三階段是2014年至今,該階段以全面貫徹落實(shí)省委、省政府提出的“地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)”理念和縣委、縣政府“全域治理”思路為代表,逐步建立和健全了群測群防監(jiān)測預(yù)警體系,開始啟動實(shí)施“!薄ⅰ叭骸苯Y(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè),并通過實(shí)施避險(xiǎn)搬遷、應(yīng)急排危除險(xiǎn)、重大工程治理、重點(diǎn)場鎮(zhèn)和小流域綜合防治、應(yīng)急能力建設(shè)等系統(tǒng)性的工程對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行防治,該階段國家和政府投入了大量的資金,同時(shí)也取得了良好的防治效果和社會效益,為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)正常健康發(fā)展起到了不可磨滅的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),自2014年以來,省、州投入到丹巴縣開展地質(zhì)環(huán)境防治的資金達(dá)3.92億元。

          六、地質(zhì)災(zāi)害的防治對策思考

          丹巴縣地質(zhì)災(zāi)害具有點(diǎn)多面廣、隱蔽性強(qiáng)、危害性大的特點(diǎn),并直接威脅危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全。?結(jié)合丹巴縣地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及國民經(jīng)濟(jì)狀況,丹巴縣地質(zhì)災(zāi)害的防治應(yīng)遵循“預(yù)防為主,防治結(jié)合,全面規(guī)劃,綜合治理”的原則,在非工程措施方面走“群測群防”、“群專結(jié)合”的防災(zāi)道路,在工程治理方面根據(jù)“全域治理”思路,以《丹巴縣2016-2020年地質(zhì)災(zāi)害綜合防治規(guī)劃》、《丹巴縣典型小流域調(diào)查報(bào)告》和丹巴縣地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查成果資料為支撐,按輕重緩急和防治建議,按計(jì)劃、分年度加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害工程治理及項(xiàng)目申報(bào)工作,力爭在2020年底實(shí)現(xiàn)“全面開展重大地質(zhì)災(zāi)害工程治理、小流域綜合整治、應(yīng)急排危除險(xiǎn)、專業(yè)監(jiān)測、應(yīng)急能力建設(shè)等工作,基本完成主城區(qū)和各小流域重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的工程治理或避險(xiǎn)搬遷,對其他隱患點(diǎn),積極開展專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警,實(shí)現(xiàn)災(zāi)情、險(xiǎn)情得到及時(shí)監(jiān)控和有效處置”的目標(biāo)。

          防治對策著重從以下兩方面開展:

         。ㄒ唬⿵(qiáng)化行政管理

          1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。做好地災(zāi)防治工作,領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵?h、鄉(xiāng)兩級政府及各相關(guān)部門應(yīng)將地質(zhì)災(zāi)害防治作為十分重要的工作來抓,堅(jiān)持“以防為主”的方針,在進(jìn)行城市規(guī)劃和農(nóng)村宅基地選址方面要嚴(yán)把地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估關(guān),盡量避開地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū),確實(shí)要開展建設(shè)時(shí)也要以建設(shè)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性較小、可防可治為前提,同時(shí)必須優(yōu)先落實(shí)有效的地質(zhì)災(zāi)害防治措施。

          2.嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)。切實(shí)貫徹執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《四川省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》及《建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估技術(shù)要求》,對違反《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)情形的行為嚴(yán)格執(zhí)法力度。

         。ǘ┞鋵(shí)防治措施

          1.非工程預(yù)防方面。一是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害基本知識科普宣傳,提高對地質(zhì)災(zāi)害的自防意識與自救能力。定期組織專業(yè)人員對當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害科學(xué)預(yù)防知識與自救技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí);在游覽道路上和風(fēng)景點(diǎn)有危險(xiǎn)的地段,豎立明顯的災(zāi)害類型標(biāo)記。二是認(rèn)真貫徹水土保持法和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法,減少人類活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。三是采取退耕還林、減少開礦等方式,減少人類工程經(jīng)濟(jì)活動來保持水土流失和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,堅(jiān)決禁止亂開坡地,禁止以各種形式擠占、堵塞溝(河)道;筑路削坡又不進(jìn)行護(hù)坡,禁止在崩塌、泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)不經(jīng)任何調(diào)查評估大肆進(jìn)行旅游景點(diǎn)的開發(fā)等。四是充分發(fā)揮群測群防監(jiān)測預(yù)警體系和網(wǎng)絡(luò)的作用,若出現(xiàn)強(qiáng)降雨或持續(xù)較強(qiáng)降雨等不良天氣時(shí),應(yīng)引起重視,縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)布災(zāi)害預(yù)警信號,組織村民避險(xiǎn),以免出現(xiàn)因?yàn)?zāi)人員損傷。五是采取主動避讓措施,就當(dāng)前人們認(rèn)識和改造自然的能力來看,針對一些大規(guī)模的地質(zhì)災(zāi)害,尚不能有效控制和減免,只能采取對應(yīng)的避讓措施,特別是在進(jìn)行宏觀的經(jīng)濟(jì)和建設(shè)規(guī)劃時(shí),要盡可能避開這些區(qū)域。

          2.工程防治方面。一是大力實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)群眾的避險(xiǎn)搬遷安置,使受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾免于或減輕受到突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的威脅危害。二是實(shí)施控制治理,采取排危除險(xiǎn)、工程治理、重點(diǎn)場鎮(zhèn)和小流域綜合整治等工程措施,對危險(xiǎn)性大、威脅群眾多、具備治理?xiàng)l件、防治緊迫性強(qiáng)的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行工程治理,有效控制其災(zāi)情和險(xiǎn)情。三是落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治“三同時(shí)”制度,在開展工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí),保證地質(zhì)災(zāi)害治理與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工。四是開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè),提升應(yīng)急管理能力,建立健全應(yīng)急管制體制。

          3.搶險(xiǎn)救災(zāi)。當(dāng)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害不可避免的發(fā)生時(shí),需及時(shí)組織進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)。為此,首先要建立完善針對性、操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案,其次在搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中要根據(jù)災(zāi)害的具體情況,采取對應(yīng)的措施,來減小災(zāi)害的強(qiáng)度和規(guī)模,必要時(shí)還可以采用一些應(yīng)急手段對災(zāi)害導(dǎo)向進(jìn)行調(diào)整,力爭將災(zāi)害損失和影響降低到最小。

          綜上,受我縣特殊地質(zhì)條件和地形地貌的影響,縣域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害類型多、密度大,加之隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和城市建設(shè)進(jìn)程的不斷加快,對土地的利用規(guī)模和強(qiáng)度不斷加大,城鄉(xiāng)建設(shè)中誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的因素明顯增加,危害性也明顯增強(qiáng),地質(zhì)環(huán)境遭到進(jìn)一步惡化,地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。為此,在開展經(jīng)濟(jì)和工程建設(shè)時(shí)要特別注重地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查工作,正確認(rèn)識和掌握地質(zhì)災(zāi)害的分布發(fā)育特征,并采用行政和技術(shù)的對策來遏制地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展,最大限度減輕或避免地質(zhì)災(zāi)害的危害。

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