外商投資企業(yè)年檢工作的問題及對(duì)策

外商投資企業(yè)年檢工作的問題及對(duì)策

　　外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢，是多年前由原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國(guó)家工商管理局及國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、國(guó)家外匯管理局、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等政府有關(guān)部門開始推行的一種做法，是對(duì)外商投資企業(yè)的出資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、外匯、進(jìn)出口等方面的情況進(jìn)行的聯(lián)合年度檢查。實(shí)行聯(lián)合年檢，是為了方便外商投資企業(yè)，減少辦事程序，提高辦事效率，強(qiáng)化監(jiān)管力度。從總體看，效果還是不錯(cuò)的，但也存在一些問題：

　　1、外商投資企業(yè)履行《合同》、《章程》的法律意識(shí)不強(qiáng)。《合同》、《章程》是約束投資各方履行權(quán)利義務(wù)的法律文本，投資各方應(yīng)嚴(yán)格按照合同、章程來履行自己的義務(wù)，按期出資，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。此次年檢中企業(yè)注冊(cè)資本到位情況總的較好，但仍有部分注冊(cè)資本到位存在問題，主要表現(xiàn)在以下方面：一是企業(yè)注冊(cè)資本認(rèn)繳超過章程約定時(shí)間，甚至多次延長(zhǎng)出資時(shí)間仍然未完全到位。二是注冊(cè)資本到位后未及時(shí)驗(yàn)資或驗(yàn)資后未在規(guī)定時(shí)間到登記機(jī)關(guān)辦理變更登記，三是有少數(shù)新設(shè)外商投資企業(yè)注冊(cè)資本首期不到位的現(xiàn)象仍然存在。投資方履約意識(shí)不強(qiáng)，法律觀念淡薄，《合同》簽定后長(zhǎng)期不履行各自的職責(zé)，資金逾期不到位，甚至虛假出資，致使企業(yè)成為“空殼”，嚴(yán)重影響了外商投資企業(yè)資金到位率。

　　2、外商投資企業(yè)質(zhì)量不高，持續(xù)發(fā)展能力不足。從外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況來看，多數(shù)企業(yè)處于連年虧損的狀態(tài)，現(xiàn)有的13家企業(yè)中，盈利的企業(yè)只有6家，再發(fā)展能力不足，招商引資的質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高。

　　3、網(wǎng)上聯(lián)合年檢操作系統(tǒng)存在缺陷。在具體的審核操作過程中，我們發(fā)現(xiàn)操作系統(tǒng)有諸多需要完善的地方：一是對(duì)各項(xiàng)登記證號(hào)碼的錄入沒有設(shè)置自檢功能。二是在審核過程中，對(duì)審核的意見未能全面保留。如，對(duì)某企業(yè)審核，初次是因?yàn)閿?shù)據(jù)不準(zhǔn)確，打回修改，企業(yè)修改正確后，審核通過。此時(shí)系統(tǒng)只保留了最后審核通過的信息，而沒有打回修改時(shí)的信息。三是生成報(bào)表的過程中，不能按“審核通過、待審核、待重新審核（包括打回修改）、不予通過”等幾種狀態(tài)的企業(yè)分別列明。四是對(duì)錄入中易出現(xiàn)的邏輯錯(cuò)誤問題沒有糾錯(cuò)提示功能。五是數(shù)據(jù)查詢模塊查詢功能單一。六是未建立外商投資企業(yè)的信息庫(kù)。七是未建立互動(dòng)平臺(tái)，不利于與聯(lián)合年檢各方及外商投資企業(yè)的交流。

　　4、網(wǎng)上申報(bào)年檢存在一定的不足，審查部門只能對(duì)網(wǎng)上年檢報(bào)告書的完整性和合理性進(jìn)行審查，但無(wú)法對(duì)其準(zhǔn)確性、真實(shí)性進(jìn)行審查，主要是沒有相關(guān)的年檢資料進(jìn)行核對(duì)。因此即使網(wǎng)上初審?fù)ㄟ^的企業(yè)將網(wǎng)上通過后下載的表及相關(guān)資料交到外管支局進(jìn)行審查核對(duì)時(shí)，可能與實(shí)際情況不一致，需要修改，可能造成企業(yè)不理解，因此，對(duì)網(wǎng)上年檢的利弊要多加宣傳，加以不斷改進(jìn)和完善，為明年外商投資企業(yè)的網(wǎng)上年檢積累經(jīng)驗(yàn)。

　　5、許多企業(yè)對(duì)參加年檢態(tài)度不積極、不重視，不按要求提供有關(guān)資料，或不認(rèn)真填寫聯(lián)合年檢報(bào)告書的相關(guān)內(nèi)容，無(wú)法真實(shí)反映企業(yè)的資金到位情況和經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀。

　　6、依據(jù)《行政許可法》和《企業(yè)年檢辦法》外匯管理部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行年度檢驗(yàn)的法律依據(jù)明顯不足，實(shí)施行政行為的合法性存在問題。

　　針對(duì)上述問題，建議采取以下措施：

　　1、加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的審批登記工作。為防止無(wú)資本企業(yè)進(jìn)入及中方企業(yè)上當(dāng)受騙，杜絕或減少由此給我方造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，各職能部門在對(duì)外商投資企業(yè)的審批、登記過程中應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審核，加強(qiáng)信息傳遞，嚴(yán)防虛假外資企業(yè)的成立。

　　2、完善網(wǎng)上聯(lián)合年檢操作系統(tǒng)。一是建議對(duì)各項(xiàng)登記證號(hào)碼的錄入設(shè)置自檢功能，如果對(duì)不按規(guī)定字符錄入相關(guān)號(hào)碼的增設(shè)一個(gè)錯(cuò)誤提示，這樣就可避免不完整號(hào)碼的錄入。二是建議對(duì)打回修改的信息也予以保留，以便審核人員有針對(duì)性的進(jìn)行復(fù)審，減少時(shí)間上的浪費(fèi)。三是在生成報(bào)表的過程中，建議對(duì)審核通過、待審核、待重新審核（包括打回修改）、不予通過等幾種狀態(tài)的企業(yè)分別列明。四是建議對(duì)錄入中易出現(xiàn)的邏輯錯(cuò)誤問題增設(shè)糾錯(cuò)提示功能。五是建議在數(shù)據(jù)查詢模塊中設(shè)置分縣區(qū)、分國(guó)別、分產(chǎn)業(yè)等查找功能。六是著手完善外商投資企業(yè)的信息庫(kù)，在以后的聯(lián)合年檢過程中，對(duì)基礎(chǔ)資料如登記日期、出資情況、各類登記號(hào)等不變數(shù)據(jù)的錄入可簡(jiǎn)化，并且可以在審核過程中減少人工核對(duì)，企業(yè)錄入數(shù)據(jù)直接與庫(kù)存信息比對(duì)，簡(jiǎn)化聯(lián)合年檢的錄入和審核工作。七是建立互動(dòng)平臺(tái)，如在網(wǎng)上聯(lián)合年檢系統(tǒng)上設(shè)置論壇等，便于聯(lián)合年檢各方及外商投資企業(yè)的交流。

　　3、加強(qiáng)宣傳，使企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)聯(lián)合年檢工作的重要性，各職能部門還可聯(lián)合制定有關(guān)規(guī)定，對(duì)不參加聯(lián)合年檢的企業(yè)在日常工作中給予限制。

　　4、建議制定相關(guān)法律，使外匯管理部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行年度檢驗(yàn)有法可依。