國有資產(chǎn)經(jīng)營管理使用情況的調(diào)研報告
在人們越來越注重自身素養(yǎng)的今天，越來越多的事務都會使用到報告，報告中涉及到專業(yè)性術語要解釋清楚。其實寫報告并沒有想象中那么難，以下是小編為大家整理的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理使用情況的調(diào)研報告，希望對大家有所幫助。
國有資產(chǎn)經(jīng)營管理使用情況的調(diào)研報告1
為配合區(qū)人大常委會主任會議聽取我區(qū)國有資產(chǎn)管理情況的匯報，日前，財經(jīng)工委同志在黃幼鈞副主任的帶領下，對區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)教育局、區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營公司、西溪濕地經(jīng)營管理公司、之江文創(chuàng)園、文新街道等xx個單位進行了走訪調(diào)研，現(xiàn)就我區(qū)國有資產(chǎn)管理情況報告如下：
一、我區(qū)國有資產(chǎn)管理的基本情況及評價
近年來，區(qū)政府及相關職能部門按照省、市國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，認真落實要求，積極采取措施，推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)經(jīng)營管理，促進了我區(qū)國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。根據(jù)財政部門的統(tǒng)計，截止xx年底，我區(qū)xx家行政單位的資產(chǎn)總額為xx億元，其中固定資產(chǎn)為x億元；xxx家事業(yè)單位的資產(chǎn)總額為xx億元，其中固定資產(chǎn)x億元。全區(qū)xx家國有企業(yè)（xx區(qū)xx家，之江x家）資產(chǎn)總額xx億元，所有者權益xx億元。我們認為，有以下幾個方面值得肯定：
�。ㄒ唬┳⒅亓藝匈Y產(chǎn)的規(guī)范管理。
在管理體制上做到了有人管事，區(qū)財政局國資科對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和部分國有企業(yè)進行監(jiān)管，區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營公司、西溪濕地經(jīng)營管理公司、之江創(chuàng)意園開發(fā)有限公司以及相關主管單位分別對下屬國有企業(yè)實施管理，區(qū)公共資源交易中心對需納入產(chǎn)權交易的國有資產(chǎn)進行公開處置。在管理制度上做到了有章可循，從xx年開始，我區(qū)先后出臺實施了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法，行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準以及房產(chǎn)登記與租賃、處置等細則；國有企業(yè)重大事項監(jiān)督管理規(guī)定、國有資本收益收取管理辦法，公共資源交易管理辦法等規(guī)章，進一步明確和規(guī)范了國有資產(chǎn)的管理要求和方法。
�。ǘ┘哟罅藝匈Y產(chǎn)的管理力度。
區(qū)政府深入貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理相關制度，開展全區(qū)性房產(chǎn)調(diào)查，在清理登記各類房產(chǎn)的基礎上，對部分無產(chǎn)權證的房屋探索實施了西湖區(qū)行政事業(yè)單位國有房產(chǎn)內(nèi)部登記制度。落實國有企業(yè)資產(chǎn)重大事項監(jiān)管權利，嚴格審核國有企業(yè)重大事項，依法推動西湖投資有限公司增資、蔣村新區(qū)建設有限公司xxx%國有股權的掛牌轉(zhuǎn)讓等工作。嚴格按照程序操作，全面推進政府采購，依法處置納入產(chǎn)權交易的國有資產(chǎn)，做到公平公開公正。審計部門先后開展了鎮(zhèn)街和國有企業(yè)的資產(chǎn)管理情況的審計調(diào)查，提出具體的審議建議并督促落實整改。各鎮(zhèn)街和行政事業(yè)單位也采取建立內(nèi)部管理制度、健全國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，實施內(nèi)審監(jiān)督、強化績效考核等措施，加強國有資產(chǎn)管理。
�。ㄈ┐龠M了國有資產(chǎn)的保值增值。
從調(diào)研的情況看，xx年—xx年，區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營公司通過規(guī)范經(jīng)營性房產(chǎn)管理、做強國有品牌企業(yè)、優(yōu)用存量資產(chǎn)等形式，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值分別達到x%、x%和xx%，國有資產(chǎn)（含公司所屬出資企業(yè)及其權屬企業(yè)）經(jīng)營收入也從xx萬元增加到xx萬元，實現(xiàn)三連增。區(qū)公共資源交易中心委托拍賣中介機構，對國有資產(chǎn)進行公開拍賣，三年共累計交易xx批次，成交金額xxxx萬元，國有資產(chǎn)增值xxx萬元，增值率達xx%，特別是石龍山南側廢棄礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理工程礦石銷售權項目、西湖啤酒廠建筑物拆除承包權和原廠生產(chǎn)設備拍賣項目，都實現(xiàn)了較大幅度的增值。我區(qū)還對建設局原天目山路xx號第x、xx層房屋，區(qū)民政局原體育場路xxx號四層房屋進行產(chǎn)權證移交，逐步做大做強我區(qū)國有全資企業(yè)的資產(chǎn)。
二、我區(qū)國有資產(chǎn)管理存在的主要問題和不足
雖然，我區(qū)在國有資產(chǎn)管理中取得了一定的成效，但在這次調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足，主要有以下幾個方面：
�。ㄒ唬﹪匈Y產(chǎn)規(guī)范管理的意識不夠強。
一是重視程度不足。從調(diào)研的情況看，不少單位的主要負責人存在重資金管理、輕資產(chǎn)管理，重資產(chǎn)數(shù)量、輕資產(chǎn)效益的思想，對國有資產(chǎn)管理的重要性認識不足，存在管理職責落實不到位的情況。二是產(chǎn)權意識淡薄。不少單位負責人對本單位房屋資產(chǎn)有多少，是否具有產(chǎn)權，是什么性質(zhì)的產(chǎn)權，存在哪些風險所知不多；對有的資產(chǎn)為什么沒辦產(chǎn)權證，什么歷史原因造成的，怎么解決這個問題，模糊不清。三是責任落實不到位。從調(diào)研的情況看，雖然我區(qū)所有鎮(zhèn)街都設有資產(chǎn)經(jīng)營管理辦公室，但在資產(chǎn)經(jīng)營管理中存在管理職責分散和多頭管理的情況，對日常資產(chǎn)管理監(jiān)督缺乏集中性和統(tǒng)一性。在行政事業(yè)單位中，存在國有資產(chǎn)管理工作無人負責，或由其他崗位人員兼顧、管理職責落實不到位的情況，國有資產(chǎn)管理缺乏延續(xù)性。
�。ǘ﹪匈Y產(chǎn)管理的基礎相對較弱。
一是賬實不符，家底不清較為突出。雖然通過全區(qū)房產(chǎn)調(diào)查和資產(chǎn)統(tǒng)計報表，掌握了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的基本信息，但仍然存在部分單位上報數(shù)據(jù)不夠全面，漏報、少報的情況，特別是一些沒有產(chǎn)權證的房屋和占用、借用資產(chǎn)。不少單位和鎮(zhèn)街的內(nèi)部臺賬對拍賣、處置的國有資產(chǎn)沒有及時清理核銷、調(diào)整賬務，對財政新形成的國有資產(chǎn)沒有及時入賬，存在國有資產(chǎn)賬賬不符、賬實不符、賬卡不符的情況，靜態(tài)賬、賬面賬較多。二是未取得產(chǎn)權證的房屋數(shù)量較大。根據(jù)財政的資料顯示，全區(qū)xxx家單位上報的xx處，面積xxx萬平方米的房產(chǎn)中，未取得產(chǎn)權證的房屋達到xxx處，面積約為xx萬平方米，占全區(qū)房產(chǎn)總面積的x%。而從部門看，教育系統(tǒng)的xxx處學校場所，總建筑面積xx畝，未取得國有土地證的有xxx畝，占x%；校舍面積xxxx平方米，未辦理房屋產(chǎn)權證的xxxx平方米，占x%。衛(wèi)生局機關及xx家社區(qū)衛(wèi)生服務中心和x家公共衛(wèi)生機構的房屋面積xxx平方米，其中有房屋產(chǎn)權證的有xxx平方米，占x%。根據(jù)財政局的分析，未取得產(chǎn)權證的原因包括未繳納土地出讓金、驗收未通過、資料不全、政策及歷史遺留。三是經(jīng)營性資產(chǎn)管理不夠到位。部分單位的房屋租賃未進入?yún)^(qū)公共資源交易平臺，存在私自協(xié)議出租、出借房產(chǎn)的情況，這其中既有部分單位執(zhí)行我區(qū)《公共資源交易管理辦法》的自覺性和敏感性不足，未主動上報房屋公開招租的原因，也有我區(qū)國有資產(chǎn)處置的督促檢查機制尚未形成，監(jiān)管力度不足等因素。四是資產(chǎn)整體回報率不高。有些單位和鎮(zhèn)街由于經(jīng)營性資產(chǎn)面積小、分散等原因，有部分土地、房屋被閑置，或使用績效不高。還有部分土地、房屋的租賃期限過長，租賃價格過低，從調(diào)研看，不少房屋的租賃合同租期長達xx年，甚至有的房屋租期要到xx年，租金每畝只有萬/年，且每五年增租x%，這明顯低于市場價。
�。ㄈ﹪衅髽I(yè)經(jīng)營管理績效不高。
一是政企職責不明晰。
我區(qū)的國有企業(yè)大部分是在特定歷史條件下建立的管理型職能的國有企業(yè)，更多的是為了完成政府的工作任務，并未按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求運作，缺乏市場經(jīng)營管理意識和責任。全區(qū)xx家國有企業(yè)的類型，既有事業(yè)單位類，經(jīng)營類的，也有建設平臺類，融資擔保類。企業(yè)的經(jīng)濟性質(zhì)既有有限責任公司，也有全民所有制、國有獨資公司，甚至還有集體企業(yè)。由于國有企業(yè)法人結構復雜，，所有權和經(jīng)營權分離不徹底。
二是管理責任難落實。
國有企業(yè)的人員編制較為混雜，公務員、全額事業(yè)、差額事業(yè)、企業(yè)合同工、臨時工等都有，員工事業(yè)企業(yè)兩種身份，工資兩頭靠的情況也有存在。國有企業(yè)與主管單位的固定資產(chǎn)管理使用也較為混亂，存在主管單位變相占用國有企業(yè)資產(chǎn)或國有企業(yè)無償使用主管單位國有資產(chǎn)的情況。
三是收益績效不高。
根據(jù)xx年的國企年報，全區(qū)xx家國有企業(yè)共xx億元的資產(chǎn)總額，xx億元的所有者權益，主營業(yè)務收入為x億元，利潤總額僅為xxx萬元，凈利潤僅為xxx萬元。這其中的原因包括國企自身經(jīng)營管理能力不足，目標責任考核不落實等。四是發(fā)展后勁乏力。受資產(chǎn)總量偏小，經(jīng)管人才缺乏，投融資困難以及政策因素影響，我區(qū)國有企業(yè)做大做強的發(fā)展后勁不足。當前，我區(qū)大部分國有企業(yè)的資產(chǎn)主要體現(xiàn)在房產(chǎn)上，主營收入也主要以房產(chǎn)租賃為主，資金積累緩慢。西溪濕地的主營收入以觀光游產(chǎn)值（門船票收入）為主，旅游延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展和景區(qū)旅游配套設施建設的不足，以及濕地三期的競爭也給西溪濕地發(fā)展帶來阻力。
三、工作建議
結合這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題和掌握的情況，我們就進一步加強國有資產(chǎn)管理，促進國有資產(chǎn)安全完整和保值增值，提出以下幾點建議：
（一）進一步夯實國有資產(chǎn)規(guī)范管理的基礎。
一是要強化國有資產(chǎn)規(guī)范管理的意識。
國有資產(chǎn)是社會公共資源的重要組成部分，是黨政機關事業(yè)單位履行各項職能、實施社會管理、提供公共服務的基本物質(zhì)保障。區(qū)政府及各相關單位要切實增強責任意識、大局意識，認真履行國有資產(chǎn)管理的'工作職責，自覺依法管好國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全完整和保值增值。
二是要健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。
要切實加強組織領導，建立健全區(qū)國資辦、鎮(zhèn)街資管辦、行政事業(yè)單位以及主要資產(chǎn)管理部門的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。尤其是各鎮(zhèn)街資管辦，要認真落實崗位、職責和人員，切實強化本級及下級單位的資產(chǎn)管理與使用情況的監(jiān)督。各行政事業(yè)單位和代表政府掌管資產(chǎn)的單位，要明確資產(chǎn)管理的兼職機構和專職人員，加強對國有資產(chǎn)的動態(tài)管理和維護。
三是要完善國有資產(chǎn)管理制度。
要根據(jù)省市有關國有資產(chǎn)管理的相關制度，建立健全我區(qū)國有資產(chǎn)購置、配置、驗收、使用、處置、評估和統(tǒng)計等一系列配套監(jiān)管制度，督促各單位建立完整的賬卡，加快推進我區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度化、規(guī)范化，做到有章可循，有規(guī)可管。要建立資產(chǎn)保值增值的指導機制和考核機制，落實國有資產(chǎn)管理責任制，研究制定國有資產(chǎn)管理違規(guī)行為責任追究制度。各鎮(zhèn)街、行政事業(yè)單位和國有企業(yè)要建立健全內(nèi)控制度，做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作，準確及時上報資產(chǎn)變動及增減變動情況。四是要加快信息化建設力度。要探索實踐國有資產(chǎn)信息化管理，建立涵蓋區(qū)本級到各資產(chǎn)主管部門的政府公共資產(chǎn)管理網(wǎng)絡，強化對資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量和使用的監(jiān)控，為加強和改進國有資產(chǎn)監(jiān)督管理提供有力的數(shù)據(jù)支持。
�。ǘ┻M一步加大國有資產(chǎn)的管理力度。
一是要開展清產(chǎn)核資。
區(qū)政府有必要組織財政、審計、監(jiān)察、住建等部門，對全區(qū)各行政事業(yè)單位、鎮(zhèn)街、國有企業(yè)的國有資產(chǎn)情況進行一次全面的清產(chǎn)核資調(diào)查，進一步梳理我區(qū)國有資產(chǎn)的保有數(shù)量、主要類型、資產(chǎn)質(zhì)量等情況，理清資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬、管理與使用情況；掌握資產(chǎn)經(jīng)營和收益入賬情況，摸清家底并建立健全國有資產(chǎn)臺賬和數(shù)據(jù)庫。
二是要加強房產(chǎn)管理。
特別是未取得產(chǎn)權證的房屋，區(qū)國資辦要會同相關單位，認真梳理分析原因，充分論證辦證的可能性和可行性。對能采取措施補辦手續(xù)領出產(chǎn)權證的房屋，要及時排定計劃時序，明確責任要求，落實人員經(jīng)費，強化跟蹤考核，督促早辦快辦。對無法辦理產(chǎn)權證的房屋，要探索發(fā)放內(nèi)部登記證等形式加強監(jiān)管。要加強閑置房產(chǎn)管理，對行政事業(yè)單位機構撤并后的存量房產(chǎn)、可利用的閑置房產(chǎn)，區(qū)政府可集中管理或授權國企統(tǒng)一經(jīng)營管理。
三是要突出保值增值。
要嚴格執(zhí)行《西湖區(qū)公共資源交易辦法》的規(guī)定，國有資產(chǎn)的出讓、租賃及承包均應納入?yún)^(qū)公共資源交易平臺，通過市場化運作實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)用和效益最大化。鎮(zhèn)街的經(jīng)營性房產(chǎn)涉及到招商引資引稅，在根據(jù)房產(chǎn)的地段、年份、設施等情況合理制定租金的基礎上，妥善處理稅源培育、稅收效益與資產(chǎn)保值增值的關系，建立健全租賃進入退出機制和公平競爭機制，發(fā)揮國有資產(chǎn)的最大經(jīng)濟效益。要加強合同管理，研究制定房產(chǎn)租賃合同管理制度，進一步規(guī)范權責條款和合約期限；對現(xiàn)存租賃期限過長的合約，相關單位要采取有效措施，提高資產(chǎn)收益。四是要提高監(jiān)管效能。財政、審計、監(jiān)察等部門要切實加大國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，突出對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置、使用、處置和產(chǎn)權變動的監(jiān)督，規(guī)范和完善非稅收入的管理，不斷提升國有資產(chǎn)監(jiān)管水平。
�。ㄈ┻M一步提高國有資產(chǎn)的經(jīng)營業(yè)績。
一是要深化國有資產(chǎn)管理經(jīng)營改革。
要按照“政企分開”和“政資分開”的原則，堅持經(jīng)濟效益與社會效益并重的思路，深入推進國有企業(yè)的改革，加快建立適應市場經(jīng)濟要求，符合我區(qū)實際的國有資產(chǎn)管理機制。要通過清產(chǎn)核資，摸清和梳理國有企業(yè)資產(chǎn)“家底”，杜絕國有資產(chǎn)占用、借用情況，防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失。要梳理國有企業(yè)的經(jīng)濟性質(zhì)，進一步理順政府與企業(yè)的關系，明確政府作為出資人依法享有的各項股東權利和企業(yè)作為市場主體的法律地位，做到產(chǎn)權清晰，權責明確，規(guī)范國有公司運作。要防止和避免出現(xiàn)更多行政性、管理型的國有公司。
二是要發(fā)揮國有資產(chǎn)的整體優(yōu)勢。
要盤活存量資產(chǎn)，在保證政府需要的前提下，對零碎、收益差或者閑置的資產(chǎn)資源，應采取對外出售、部分轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等市場化運作的形式，盡快盤活存量資產(chǎn)。要優(yōu)化資產(chǎn)資源配置，通過整合經(jīng)營性資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)以及股權優(yōu)化、債券發(fā)行等形式，打造幾個具有規(guī)模效應、資產(chǎn)質(zhì)量良好、現(xiàn)金流及利潤來源穩(wěn)定、財務形象和未來預期良好的投融資平臺，并形成了政府引導、市場運作、社會參與的多元化投融資格局，做強做大國有資產(chǎn)規(guī)模，提高資金募集與運營能力。
三是要加強監(jiān)督管理。
要按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加強公司法人內(nèi)部結構治理，形成權力決策機構（董事會）、監(jiān)督機構（監(jiān)事會）和經(jīng)營管理者之間各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡機制，切實維護出資人的權益。要依法對國有企業(yè)的財務進行監(jiān)督，督促企業(yè)真實反映生產(chǎn)經(jīng)營情況，分析、指導、幫助企業(yè)搞好經(jīng)營。審計機關要建立健全國有企業(yè)定期審計制度，加強對企業(yè)的財務審計和企業(yè)負責人的經(jīng)濟責任審計。監(jiān)察機關要加大督促檢查力度，確保國有資產(chǎn)的安全。
四是要提高經(jīng)營績效。通過機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，使國有企業(yè)適應市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的要求，激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。要著力減輕國有企業(yè)的社會負擔，充分尊重國有企業(yè)的法人財產(chǎn)權和企業(yè)的經(jīng)營自主權，使國有企業(yè)真正成為市場經(jīng)濟的主體。要加強投資監(jiān)管，完善國有資產(chǎn)收益管理制度，區(qū)別不同行業(yè)，確定經(jīng)營利潤收繳比例，確保國有資產(chǎn)保值增值。要建立經(jīng)營者激勵和約束機制，突出國資保值增值率、經(jīng)營業(yè)績等方面的績效考核，企業(yè)的經(jīng)營實績與管理層的報酬直接掛鉤，真正調(diào)動國有企業(yè)經(jīng)營者的主觀能動性，不斷提高國有資產(chǎn)的使用、運作效益。
國有資產(chǎn)經(jīng)營管理使用情況的調(diào)研報告2
根據(jù)區(qū)人大常委會工作要點及區(qū)七屆人大常委會第xx次會議聽取和審議區(qū)人民政府《關于國有資產(chǎn)管理使用情況專項報告》的安排，按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》的要求，為了了解我區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，本月xx日至xx日，人大常委會副主任帶領部分常委會組成人員、區(qū)人大代表、財經(jīng)委有關人員，到區(qū)財政局、區(qū)國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關情況報告如下。
一、基本情況
國有資產(chǎn)是指由財政投入形成的、以提供服務為目的的、各行政事業(yè)單位占用的國有資產(chǎn)，如：房產(chǎn)、土地、實物資產(chǎn)等。經(jīng)調(diào)查，至xx月底，全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)納入集中統(tǒng)一管理的共有xx戶，固定資產(chǎn)賬面價值總額x億元（不含區(qū)政府新辦公大樓和區(qū)國防指揮中心），其中區(qū)國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司x億元，各行政事業(yè)單位占用x億元。
�。ㄒ唬┕芾頇C制。
xx年成立了區(qū)國有資產(chǎn)管理委員會，由政府區(qū)長兼任國資委主任，國資委下設辦公室，由區(qū)財政局局長兼任國資辦主任，主要工作職能是：負責全區(qū)國有資產(chǎn)的監(jiān)督工作，依法對區(qū)屬國有控股企業(yè)、行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)保值增值情況進行監(jiān)督，組織實施國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定、登記、清查、評估、劃轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處等工作，指導國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革。為了加強對國有資產(chǎn)的管理，最大限度地實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，經(jīng)區(qū)委研究決定，于x月成立了區(qū)國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司，行使區(qū)政府授權范圍內(nèi)（集中統(tǒng)一管理的行政事業(yè)單位房產(chǎn)）國有資產(chǎn)投資、營運和管理職能。
�。ǘ┵Y產(chǎn)存量。
我區(qū)國有資產(chǎn)的主要分布，根據(jù)財政部的統(tǒng)一部署，區(qū)財政局對全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進行了清查，據(jù)初步統(tǒng)計，截至末，全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額x萬元，其中：行政單位xx萬元、事業(yè)單xx萬元、區(qū)國投公司xxx萬元；我區(qū)國有資產(chǎn)的主要類型，土地、房屋及建筑物xx萬元（其中房屋xx萬元），交通運輸設備xx萬元，電子產(chǎn)品及通訊設備xx萬元，電氣設備xxx萬元，辦公家具xxx萬元，專業(yè)設備xxx萬元，圖書及陳列品xxx萬元，其他儀器及文體設施xxx萬元；我區(qū)國投公司監(jiān)管的國有房產(chǎn)按其經(jīng)營形式分為經(jīng)營性房產(chǎn)和非經(jīng)營性房產(chǎn)兩大類，總房產(chǎn)面積達xxx㎡，其中經(jīng)營性房產(chǎn)面積xxx㎡，非經(jīng)營性房產(chǎn)面積xxx㎡，經(jīng)營性資產(chǎn)在全區(qū)國有房產(chǎn)總量中所占份額達x%。
�。ㄈ┻\管機制。
我區(qū)在全面掌握國有資產(chǎn)總量、存量的基礎上，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管、經(jīng)營、使用，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的有益途徑，提出了將行政事業(yè)單位的房產(chǎn)集中統(tǒng)一管理和經(jīng)營，將全區(qū)行政事業(yè)單位總價值xx萬元的房產(chǎn)授權區(qū)國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司管理，從而打破非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)界限，將行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，達到“變資源為資產(chǎn)，變資產(chǎn)為資本，變死錢為活錢”的效果，既確保國有資產(chǎn)保值增值，又發(fā)揮其最大的經(jīng)濟效益。
二、主要工作
近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我區(qū)國有資產(chǎn)總量也在不斷上升。如何加強資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，確保資產(chǎn)的保值增值，成為一個迫切需要解決的問題。我區(qū)通過對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)一營運，對實現(xiàn)國有資產(chǎn)資本化、存量資產(chǎn)貨幣化、行政事業(yè)性資產(chǎn)市場化、資產(chǎn)效益最大化的管理路子進行了有益的探索，并取得了初步的成效，～三年累計實現(xiàn)房產(chǎn)經(jīng)營收入xx萬元。
�。ㄒ唬┘訌婎I導、落實責任。
區(qū)委、區(qū)政府高度重視集中統(tǒng)一管理工作，多次作出重要批示。區(qū)委常委會還專題研究加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，黨政主要領導親自深入行政事業(yè)單位座談了解情況，提出切實可行的指導性意見，確立了由政府分管領導負責協(xié)調(diào)，財政、審計、國土、建設等部門密切配合。區(qū)政府及時召開全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作會議，要求各單位一把手要充分認識行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理的重要意義，建立一把手親自抓，分管領導具體負責，確定專人承辦的工作機制。通過會議，統(tǒng)一上下思想，明確工作任務，落實工作責任，確保國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)一營運工作的順利實施。
�。ǘ┙y(tǒng)一政策，規(guī)范操作。
一是適時出臺《關于區(qū)屬行政事業(yè)單位房產(chǎn)實行統(tǒng)一管理的通知》（梅政辦xx號），對集中統(tǒng)一管理的指導思想、組織領導、統(tǒng)管范圍、管理辦法、工作步驟、工作要求等作出了明確規(guī)定，統(tǒng)一了政策，明確了任務。二是對實行國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理工作提出具體要求，強調(diào)區(qū)屬各行政事業(yè)單位除了用于辦公、教學、醫(yī)療衛(wèi)生的房產(chǎn)外，所有房產(chǎn)從x月x日起，其所有權無償劃歸區(qū)國投公司，為國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理順利開展提供紀律保障。三是為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性，確保國有資產(chǎn)保值、增值，按照區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局《關于進一步規(guī)范公共資源市場化配置工作實施意見》的通知精神，區(qū)國投公司制定和完善了《區(qū)房產(chǎn)租賃經(jīng)營制度》、《區(qū)房產(chǎn)修繕、改（擴）建管理制度》、《區(qū)房產(chǎn)對外投資、擔保及貸款制度》等xx項制度，進一步完善和規(guī)范了我區(qū)國有資產(chǎn)的管理機制。
�。ㄈ┫纫缀箅y，有序處置。
一是擬定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理工作實施方案，對統(tǒng)管工作中資產(chǎn)清理、審計核實的范圍、時間安排以及報表的報送方式、要求等作了明確的規(guī)定，對存在的問題提出了處理意見，對各種資產(chǎn)的管理進行了規(guī)范，對產(chǎn)權過戶等工作作了安排；二是為了確保區(qū)屬行政事業(yè)單位國有房產(chǎn)清理登記工作的順利進行，組織實施了市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清理工作，區(qū)國投公司印制了《區(qū)屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清理登記表》，并對清理的范圍、時間要求、報送要求作了明確規(guī)定；三是將房屋產(chǎn)權證和土地使用權證齊全的xx處房產(chǎn)及時辦理房產(chǎn)證、土地證的過戶手續(xù)，對把兩證不齊、無證或權屬不清、資料遺失的xx處房產(chǎn)要求區(qū)國投公司采取特事特辦的原則，補齊有關資料，會同有關部門共同研究，適時辦理產(chǎn)權移交工作和房產(chǎn)過戶工作，確保國有資產(chǎn)的真實性和完整性。
三、基本經(jīng)驗
區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度的改革，有效地解決了多頭管理、資產(chǎn)部門所有、福利待遇貧富不均三大難題，取得了較好成效，積累了寶貴的經(jīng)驗：
�。ㄒ唬├眄橌w制。
吸收外地的經(jīng)驗，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離和相互制約的原則，重新劃分區(qū)國投公司、財政局和審計監(jiān)察等部門的職責，建立以財政局為總負責、國投公司為主體負責收益管理、審計監(jiān)察部門負責監(jiān)督檢查的管理體制，理順了工作關系，規(guī)范了工作程序，為實現(xiàn)資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理提供了體制保障。
（二）突出重點。
以資產(chǎn)產(chǎn)權完整移交和統(tǒng)一經(jīng)營為重點，推進資產(chǎn)管理改革工作。區(qū)政府做出了《關于區(qū)屬行政事業(yè)單位房產(chǎn)實行統(tǒng)一管理的通知》和限期完成資產(chǎn)清理、產(chǎn)權移交工作的規(guī)定。僅用短短x個月時間就解決了資產(chǎn)家底不清、辦公用房標準不一等難點問題，打破了資產(chǎn)部門所有的狀況，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理奠定了基礎。
�。ㄈ┳プ￡P鍵。
改革過程中，牢牢抓住組織領導和完善實施方案等關鍵環(huán)節(jié)，確保資產(chǎn)管理改革落到實處。成立由政府主要領導任組長、各相關單位“一把手”為成員的領導小組，按照“縱向到底，橫向到邊”的原則，制定了國有資產(chǎn)清理移交、權屬變更、集中管理三階段工作方案，規(guī)定了各階段的時限、內(nèi)容、要求、目標和相應的處罰措施，明確了各自的職責，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理提供了組織保障。
四、主要體會
我區(qū)在國有資產(chǎn)監(jiān)管、營運、使用方面，通過區(qū)政府健全機構、明確職責、管理到位、運作有序的有效作為，在國有資產(chǎn)管理使用方面實現(xiàn)了三個有利：
一是有利于防止國有資產(chǎn)流失。及時出臺了《關于區(qū)屬行政事業(yè)單位房產(chǎn)實行統(tǒng)一管理的通知》，為防止國有資產(chǎn)流失，規(guī)范國有資產(chǎn)管理奠定了良好的基礎，使我區(qū)國有資產(chǎn)管理納入了規(guī)范化的軌道。
二是有利于集中資金辦大事。，國投公司共組織國資經(jīng)營收入xx萬元，通過政府科學有序的安排，調(diào)劑了xx萬元用于區(qū)政府辦公大樓、區(qū)國防指揮中心的基礎設施投入，調(diào)劑了xxx萬元用于購置優(yōu)良房產(chǎn)，使我區(qū)國有資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)入優(yōu)質(zhì)化。
三是有利于監(jiān)管資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為。國投公司自組建以來，始終貫徹“公開、公平、公正”的原則，嚴把資產(chǎn)評估和產(chǎn)權交易關，對所有不良資產(chǎn)的處置嚴格實行陽光操作，扼制了產(chǎn)權交易環(huán)節(jié)的違規(guī)行為，使我區(qū)國有資產(chǎn)的處置實現(xiàn)了公開化。
五、主要問題
當前國有資產(chǎn)監(jiān)管面臨的主要問題，就是新舊國資監(jiān)管體制交替過程中不可避免的一些問題，既表現(xiàn)為歷史慣性的遺留問題，又表現(xiàn)為新體制建立還不完善的問題。具體表現(xiàn)在以下三個方面：
�。ㄒ唬┵Y金不足，發(fā)展乏力。
這幾年，國投公司在認真做好房產(chǎn)管理工作的同時，雖說也在積極探索其他投資渠道，但因國投公司的資產(chǎn)主要體現(xiàn)在房產(chǎn)上，沒有自有資金，也沒有政策性項目，又不適合進行競爭性領域的投資經(jīng)營，所以在其他方面投資經(jīng)營方面一直未能有效開展，進一步做好國有資產(chǎn)保值增值難度大。
�。ǘ┤瞬艆T乏，管理滯后。
三分經(jīng)營，七分管理。不論是資本的運作，還是市場監(jiān)管，不論是企業(yè)生產(chǎn)，還是企業(yè)銷售，它們都離不開管理，特別是懂技術、懂專業(yè)的人才管理。從調(diào)查的情況看，目前我區(qū)國投公司的員工，年齡偏大，文化素質(zhì)偏低，開拓創(chuàng)新精神不夠，從一定程度上影響了企業(yè)經(jīng)營效益。
（三）總量偏小，融資艱難。
我區(qū)國有資產(chǎn)總體規(guī)模較小，只有xx億元（不包括資源性國有資產(chǎn)），其中經(jīng)營性資產(chǎn)x億元，區(qū)國投公司幾經(jīng)周折、想方設法也僅融資xxx萬元，加之房產(chǎn)租賃管理事務繁雜、工作量大，上下級主管部門責權利不相匹配，爭取資金、創(chuàng)先爭優(yōu)渠道不暢，在一定程度上影響了國資經(jīng)營責任單位投融資積極性。
六、工作建議
國有資產(chǎn)管理體制改革是一個政策性很強、涉及領域廣的課題，財政部已于x月xx日公布了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》也將于今年x月x日正式實施，標志著我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作進入了一個嶄新的階段。管好國有資產(chǎn)最終要實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標，就必須做好國有資產(chǎn)保值增值這篇大文章。
�。ㄒ唬┙y(tǒng)一認識。
要注重宣傳，加強教育，充分認識國有資產(chǎn)在公共資源中的重要地位，要熟悉有關國有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，克服重視資金、輕視資產(chǎn)，重視資產(chǎn)購置、輕視資產(chǎn)管理，重視資產(chǎn)數(shù)量、輕視資產(chǎn)效益的現(xiàn)象，努力增強全民國資意識，搞好國有資產(chǎn)管理，建立和完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系，最大限度在發(fā)揮國有資產(chǎn)的效應和作用。
�。ǘ┩晟茩C制。
完善政府投融資管理機制。建議政府出臺《區(qū)推進國有資產(chǎn)投融資平臺建設的實施方案》，明確指導思想、基本原則、目標任務、實施步驟、體制和機制，建立起穩(wěn)固、統(tǒng)一、高效、規(guī)范的投融資平臺。建議成立投融資管理領導小組，由政府主要領導任組長，財政局（國資辦）、發(fā)改局、審計局、監(jiān)察局和國投公司主要負責人為成員，作為政府投融資管理的決策層。成立投融資管理中心，作為政府投融資管理的執(zhí)行層。成立投融資監(jiān)督委員會，由財政（國資辦）、監(jiān)察、審計部門作為政府投融資管理的監(jiān)督層，依據(jù)職能分工，加強對政府投融資的監(jiān)管。
�。ㄈ┲\劃發(fā)展。
要突出中心，立足發(fā)展，做大做強國有資產(chǎn)。突出抓好四件事。要大力抓好國投公司發(fā)展戰(zhàn)略研究。深層次地研究國投公司的發(fā)展問題，既要有一個遙望可及的遠景目標，又要有分步實施的方案，一步一步向目標邁進；要大力抓好資本運作。加強國有資產(chǎn)的整合利用，對確實沒有價值的大膽處置，對能夠調(diào)劑使用的加強調(diào)撥，對閑置的國有資產(chǎn)千方百計啟動盤活；要大力抓好招商引資。充分利用國投公司這一平臺，加大走出去的力度，加大與名優(yōu)企業(yè)對接的力度，大力引進名優(yōu)企業(yè)參股國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司，進一步優(yōu)化配置國有資源；要大力抓好協(xié)調(diào)服務。發(fā)揮國投公司的優(yōu)勢，加大與政府部門的協(xié)調(diào)力度，全力以赴幫助解決園區(qū)建設、企業(yè)發(fā)展面臨著融資難的問題。國資委員會要做國投公司的娘家，資本運作的專家，協(xié)調(diào)服務的行家，安全生產(chǎn)的管家，切實當好出資人。
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