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關(guān)于解決擱荒土地問題的調(diào)查和思考
當(dāng)想知道某一情況、某一事件的來龍去脈時，我們就需要好好地展開調(diào)查，最后用調(diào)查報告將調(diào)查成果展示出來。那么我們該怎么去寫調(diào)查報告呢？下面是小編精心整理的關(guān)于解決擱荒土地問題的調(diào)查和思考，歡迎大家分享。
最近，我們深入到蘇仙石、汪崗、河鳳橋、鄢崗4個南中北不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對社會普遍關(guān)注的土地撂荒和如何搞好土地流轉(zhuǎn)、解決棄耕撂荒問題進(jìn)行了專題調(diào)查研究�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
蘇仙石、汪崗、河鳳橋、鄢崗4鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有68個行政村，953個村民組，總?cè)丝?22914人，總耕地面積111531畝。外出務(wù)工人員33452人，流轉(zhuǎn)土地面積17140畝，占計稅耕地面積15.4%，撂荒面積3500畝，占計稅耕地面積3.14%。其中，走訪的蘇仙石鄉(xiāng)蘇仙石、汪崗鄉(xiāng)汪崗、河鳳橋鄉(xiāng)趙棚、鄢崗鎮(zhèn)汪寨4個行政村，總?cè)丝?314人，總耕地面積7917畝，外出務(wù)工人員2892人，舉家外出人口500人，占外出務(wù)工總?cè)丝诘?7.3%。河鳳橋鄉(xiāng)趙棚村、蘇仙石鄉(xiāng)蘇仙石村無撂荒面積，汪崗鄉(xiāng)汪崗村撂荒面積60畝，占該村計稅面積的6%；鄢崗鎮(zhèn)汪寨村撂荒面積100余畝，占該村計稅面積的3%。
二、土地流轉(zhuǎn)遵循的原則和形式
㈠土地流轉(zhuǎn)工作所遵循的原則
4鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個行政村在土地流轉(zhuǎn)過程中，主要依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》開展流轉(zhuǎn)工作。
一是堅持自愿原則。以土地承包合同管理為抓手，明確承包土地方在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，堅持平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，鄉(xiāng)村組織和個人不得強(qiáng)迫或阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
二是堅持有償原則。土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償采取三種計價方式，即現(xiàn)金、實(shí)物計價或代交農(nóng)業(yè)稅等，流轉(zhuǎn)后收益歸新承包方所有。
三是堅持鄉(xiāng)村組織服務(wù)于土地流轉(zhuǎn)工作的原則。在堅持自愿、有償原則基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村組織積極做好土地流轉(zhuǎn)中的服務(wù)工作，主動、公正、及時的調(diào)解土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，為土地流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮土地資源效益，搞好服務(wù)。
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1、代耕。主要是指土地承包經(jīng)營權(quán)不變，把承包經(jīng)營的土地自主流轉(zhuǎn)給父母、兄弟姐妹、親戚、朋友、鄰居代耕，由流轉(zhuǎn)方和代耕方議定雙方的權(quán)利和義務(wù)，戶族主事人為監(jiān)證人，這種形式口頭協(xié)議的居多。另一種代耕形式，流轉(zhuǎn)期限較長，一般在1—3年，流轉(zhuǎn)方和代耕方共同面議代耕期間雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，達(dá)成共識后，形成文字合同，由村委會或村民小組監(jiān)督合同的實(shí)施，這種形式比較規(guī)范，很少引發(fā)矛盾和糾紛。再一種代耕形式是土地承包戶外出一年以上較長時間未回，既沒明確放棄土地經(jīng)營權(quán)，又沒請人代耕，土地撂荒。為解決撂荒問題，由村委會出面，在明確土地承包經(jīng)營權(quán)不變的情況下，借鑒自主協(xié)商流轉(zhuǎn)代耕的約定條件，明確代耕方的權(quán)利和義務(wù)，向本村村民發(fā)出代耕邀請，自愿應(yīng)邀代耕者確定后，由村民小組與代耕方簽訂合同，村委會為鑒證單位。
2、重新發(fā)包。主要指在保持執(zhí)行土地承包政策和穩(wěn)定的前提下，對已農(nóng)轉(zhuǎn)非或到異地務(wù)工經(jīng)商長期定居，舉家戶口遷移且自愿主動交回土地，以及自愿放棄土地經(jīng)營權(quán)和“死亡戶”無法定繼承人的土地，由村委會、村民小組收回土地，按《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定重新發(fā)包。側(cè)重向種糧大戶和種糧能手集中，向規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展。
3、轉(zhuǎn)包或租賃。戶主無力經(jīng)營或者不愿經(jīng)營，將其承包的土地轉(zhuǎn)包或租賃給他人經(jīng)營，土地的經(jīng)營權(quán)和承擔(dān)的義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移，流轉(zhuǎn)后承包人給原土地戶主一定的承包費(fèi)，限定一定的承包期，雙方簽訂正式書面合同或協(xié)議。
4、自愿撿種。土地承包戶全家外出或異地定居，原土地承包沒有履行任何流轉(zhuǎn)手續(xù)，既沒轉(zhuǎn)包，也沒有口頭協(xié)議找人代耕，被其他群眾撿種，撿種戶自愿承擔(dān)土地承包戶的義務(wù)，替交農(nóng)業(yè)稅、水費(fèi)等。
三、土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題和土地撂荒的主要原因
㈠土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題
1、土地流轉(zhuǎn)的主要依據(jù)是《農(nóng)村土地承包法》，政策范圍寬，在土地流轉(zhuǎn)中針對性、可操作性不強(qiáng)，缺乏具體辦法和細(xì)則，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)形式多種多樣，不規(guī)范，很容易引發(fā)矛盾。在我們調(diào)研的4鄉(xiāng)鎮(zhèn)4村的土地流轉(zhuǎn)面積中，多數(shù)無正式文書字據(jù)，大多都是口頭“君子協(xié)定”，有的甚至連見證人都沒有，流轉(zhuǎn)隨意性較大，引起糾紛時有發(fā)生，遺留問題較多。
2、由于土地流轉(zhuǎn)無實(shí)施細(xì)則，出現(xiàn)了有人種田無人承擔(dān)稅費(fèi)、水費(fèi)等現(xiàn)象。承包合同明確農(nóng)業(yè)稅是按面積計稅由承包戶上繳，流轉(zhuǎn)后，有些戶主之間沒明確的義務(wù)，農(nóng)業(yè)稅、水費(fèi)等上繳出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，撿種戶的義務(wù)更為含糊。因而增加了鄉(xiāng)村干部的工作量，也給村委會經(jīng)濟(jì)加大了負(fù)擔(dān)。
3、土地流轉(zhuǎn)多數(shù)期限較短，新承包戶有的存在著短期行為，只顧流轉(zhuǎn)期間的種天收成，不維護(hù)原承包戶責(zé)任范圍內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)和管理，造成農(nóng)田水利設(shè)施疲勞使用，常年失修。有的原本是能灌能排、旱澇保收的高產(chǎn)基本農(nóng)田，變成了靠天收的低產(chǎn)田。
4、由于流轉(zhuǎn)隨意性大，從一定意義上來講，土地流轉(zhuǎn)并沒有轉(zhuǎn)向種田能手和種田大戶形成規(guī)模經(jīng)營，機(jī)械耕作，農(nóng)業(yè)技術(shù)難以推廣，勞動生產(chǎn)率難以提高，經(jīng)濟(jì)效益仍很低下。
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1、市場因素。從目前的情況來看，仍存在著“谷賤傷農(nóng)”潛在因素，主要表現(xiàn)在種籽、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料漲幅過高，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本過高，國家的直接補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策被農(nóng)資漲價所擠占，種糧收益甚微。
2、水利設(shè)施不配套因素。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，農(nóng)村兩工至今年取消，鄉(xiāng)村公共建設(shè)資金基本沒有，加之去年的特大洪水災(zāi)害，水毀十分嚴(yán)重，一些水利設(shè)施無力修復(fù)，導(dǎo)致有些田塊難以流轉(zhuǎn)。
3、位置偏僻因素。部分“高膀田”、“脊背田”、“過水田”、“雞叨畜害田”、“水打沙壓田”等位置偏僻、自然條件較差田塊，種植農(nóng)作物收成較差而無人愿意接受流轉(zhuǎn)承包，造成了土地撂荒。也有極少數(shù)“難纏戶”外出務(wù)工，田地撂荒，無人敢接受流轉(zhuǎn)耕種。
四、做好土地流轉(zhuǎn)、解決撂荒問題的思考與建議
搞好土地流轉(zhuǎn)，解決撂荒問題，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村的一項重要工作，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保護(hù)農(nóng)民利益的系統(tǒng)工程。
因此，要全面分析和認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)工作的形勢，在實(shí)踐中認(rèn)真剖析土地撂荒問題的關(guān)鍵所在，拿出針對性的解決辦法，這是至關(guān)重要的。
第一，黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府十分重視“三農(nóng)”工作，今年中央發(fā)了1號文件，制定了一系列讓農(nóng)民得實(shí)惠的政策措施，加上糧價回升，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，土地撂荒問題得到有效遏制，并呈現(xiàn)出不少農(nóng)戶競爭轉(zhuǎn)包撂荒土地的良好現(xiàn)象，這是主流。
第二，要正確看待撂荒現(xiàn)象。在推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快農(nóng)村非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，不可避免地出現(xiàn)少量土地撂荒現(xiàn)象，是事物發(fā)展客觀規(guī)律的必然。大量農(nóng)村剩余勞力向城鎮(zhèn)集聚，有力的促進(jìn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷發(fā)展，這正是發(fā)展的方向。
第三，要發(fā)揮基層組織在土地流轉(zhuǎn)工作中的重要作用。從我們調(diào)查的情況看，充分發(fā)揮和依靠基層組織在土地流轉(zhuǎn)工作中的作用十分重要。在我們實(shí)地調(diào)查的4個行政村中，蘇仙石和趙棚2個村通過深入細(xì)致工作和有序流轉(zhuǎn)，無撂荒現(xiàn)象。事實(shí)說明，只要基層領(lǐng)導(dǎo)重視執(zhí)行政策，聯(lián)系實(shí)際，做深入細(xì)致工作，撂荒問題是一定能夠解決好的。河鳳橋鄉(xiāng)趙棚村是產(chǎn)糧大村，年產(chǎn)糧食在100萬公斤以上，20xx年出售商品糧23萬公斤。這個村外出務(wù)工850人，占全村總?cè)丝诘?2。為了解決撂荒問題，村組干部帶頭接受種植流轉(zhuǎn)土地，支書劉元州帶頭承接流轉(zhuǎn)土地22畝，陳灣組組長李家擴(kuò)承接流轉(zhuǎn)土地40畝。目前該村承種流轉(zhuǎn)土地20畝以上的大戶有5戶，10畝以上的20余戶，10畝以下的90余戶，正朝著土地規(guī)�；�(jīng)營方向發(fā)展，在播種、收割季節(jié)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化也派上了用場。為了進(jìn)一步搞好土地流轉(zhuǎn)，切實(shí)解決土地撂荒問題，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序地開展，提高土地資源的開發(fā)效益，綜合我們調(diào)查情況，特提出以下幾點(diǎn)建議：
1、建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。隨著農(nóng)村勞力外出的不斷增加，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，正確、及時、具體地處理好流轉(zhuǎn)中的新矛盾、新問題，促進(jìn)土地資源得到有序合理開發(fā)利用，提高土地資源對社會的貢獻(xiàn)率，建議上級政府，盡快出臺“土地流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法”或“細(xì)則”，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，使土地流轉(zhuǎn)有章可循，以利基層有序、合理、合規(guī)、依法做好土地流轉(zhuǎn)工作。
2、加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，建立有效的國家、集體、個人對公共設(shè)施管護(hù)的聯(lián)動投入機(jī)制。我縣地處長江流域的過渡帶，災(zāi)害性氣候條件，對農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收有著直接的影響，從建國以來的歷史資料看，旱澇災(zāi)害年年有，三年一大旱五年一洪災(zāi)，幾乎已成規(guī)律。隨著國家對農(nóng)民減負(fù)增效和取消“兩工”的政策落實(shí)，鄉(xiāng)、村對農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)和維修的調(diào)控能力減弱，國家雖然用了很大財力，加大對農(nóng)業(yè)的投入，但投向主要用在重點(diǎn)工程和急需建設(shè)的大工程上，中小工程和配套工程一家一戶難以辦到。因此，建議建立縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)田水利建設(shè)公積金制度�？h鄉(xiāng)財政每年從年度預(yù)算中拿一定比例預(yù)算資金作為農(nóng)田水利建設(shè)基金。村級農(nóng)田水利基金來源：一是建議國家今后適當(dāng)提高種糧直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，明確一定比例，作為農(nóng)田水利建設(shè)基金；二是村有集體經(jīng)濟(jì)收入的，拿出一定比例，作為村級農(nóng)田水利建設(shè)基金，取之于農(nóng)用之于農(nóng)，建立專帳和群眾民主理財小組、基金使用監(jiān)督小組，加上一事一議，保證現(xiàn)有水利設(shè)施的維修管護(hù)和永續(xù)使用。
3、我縣境內(nèi)鲇魚山和鐵佛寺兩座大中型水庫，原來對灌區(qū)實(shí)行收取基本水費(fèi)和實(shí)用計量兩種水費(fèi)。根據(jù)這次調(diào)研基層干群的反映，建議降低或取消基本水費(fèi)，只收取計量水費(fèi)，實(shí)行計量計價用水制，誰用水誰付費(fèi)，減少土地流轉(zhuǎn)中基本水費(fèi)難以收繳的實(shí)際困難，減輕灌區(qū)不用水也要按田畝交基本水費(fèi)的負(fù)擔(dān)。
4、整頓規(guī)范農(nóng)資市場，穩(wěn)定農(nóng)資價格。建議政府的職能部門重點(diǎn)要對種籽、農(nóng)藥、化肥等主要農(nóng)資生產(chǎn)廠家或企業(yè)嚴(yán)格價格控管或給予適當(dāng)補(bǔ)貼，防止農(nóng)資價格上漲，降低種糧成本，確保種糧農(nóng)民的實(shí)際利益和效益。
5、采取切實(shí)有效措施，解決農(nóng)民和基層組織“三角債”的歷史問題。據(jù)我們調(diào)查，鄢崗鎮(zhèn)22個行政村，只有3個村不負(fù)債，有19個村群眾欠村的要不上來，村里欠貸款無力償還。我們實(shí)地考察了汪寨村，群眾欠村的農(nóng)業(yè)稅、水費(fèi)等達(dá)70萬元，村里欠貸款加利息達(dá)80萬元。類似這樣的情況在全縣較為普遍。村級組織負(fù)債累累壓力大影響正常工作，有的村為付欠貸利息，村干部連經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)的工資都領(lǐng)不到或領(lǐng)不全。
拓展：土地調(diào)查的落實(shí)計劃
一、目的和意義
統(tǒng)計和登記制度，提高土地資源信息的社會化服務(wù)水平，滿足國土資源管理及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。此次土地調(diào)查的目的全面查清目前我市土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀,開展好第二次全市土地調(diào)查。加強(qiáng)土地資源保護(hù)和合理利用土地,建立良好的土地市場秩序,深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革的客觀要求；編制規(guī)劃、實(shí)施宏觀調(diào)控、科學(xué)決策和落實(shí)各項土地嚴(yán)管措施的迫切需要,對構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)國土資源管理具有十分重要的意義。
二、調(diào)查內(nèi)容
�。ㄒ唬┺r(nóng)村土地調(diào)查
按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位。以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查全市城鎮(zhèn)以外的每塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全市耕地、園地、草地、林地、農(nóng)村居民點(diǎn)等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀，掌握不同坡度級別耕地的面積和分布狀況；查清全市農(nóng)村集體土地所有權(quán)和公路、鐵路、河流以及農(nóng)、牧、漁場（含部隊、勞改農(nóng)場使用的土地）等國有土地的使用權(quán)狀況；充分利用土地調(diào)查成果，加快推進(jìn)土地登記發(fā)證，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。
�。ǘ┏擎�(zhèn)土地調(diào)查
查清城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán)狀況，主要指對城鎮(zhèn)范圍以內(nèi)的土地開展大比例尺調(diào)查。依據(jù)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程。確定城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的界址、范圍、界線、數(shù)量、用途等；通過匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、房地產(chǎn)用地、開發(fā)園區(qū)等土地利用狀況。
�。ㄈ┗巨r(nóng)田調(diào)查
依據(jù)本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，由市國土資源局組織。按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（塊）劃定資料和調(diào)整資料，將基本農(nóng)田保護(hù)地塊（區(qū)塊）落實(shí)至土地利用現(xiàn)狀圖上，統(tǒng)計匯總出各行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證、造冊。
�。ㄋ模┙⑼恋乩脭�(shù)據(jù)庫
以縣（市）區(qū)為單位組織開展土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，按照土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)和基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，滿足縣級日常變更等業(yè)務(wù)需要。此基礎(chǔ)上，分別建立與國家和省聯(lián)網(wǎng)的市、縣級數(shù)據(jù)庫。
三、時間安排
共分五個階段進(jìn)行：此次調(diào)查總的時間安排是從年月日開始至年月日結(jié)束。
（一）準(zhǔn)備、試點(diǎn)階段
收集整理相關(guān)資料，主要是建立健全組織機(jī)構(gòu)。編制調(diào)查實(shí)施方案和技術(shù)方案，開展隊伍培訓(xùn)和試點(diǎn)工作。
�。ǘ┱{(diào)查階段
逐地塊查清全市土地的位置、類型、面積、分布等利用狀況；開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，開展農(nóng)村土地調(diào)查。完成城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地調(diào)查；開展基本農(nóng)田調(diào)查，查清每一塊基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況。
（三）匯總階段
形成全市數(shù)據(jù)匯總成果；編制全市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村等系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）開展土地利用狀況分析，匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)的各類土地利用數(shù)據(jù)以及基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)建設(shè)用地等數(shù)據(jù)。編寫市第二次土地調(diào)查報告和專題報告。
�。ㄋ模⿺�(shù)據(jù)庫建設(shè)階段
完成包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)的市級土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)。開展數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)建設(shè)。
�。ㄎ澹⿻r點(diǎn)變更階段
全市統(tǒng)一組織進(jìn)行土地調(diào)查成果時點(diǎn)變更。匯總土地調(diào)查成果，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機(jī)制。
全市每年進(jìn)行一次土地變更調(diào)查，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。
四、具體措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)土地調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決調(diào)查工作中的主要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局,負(fù)責(zé)調(diào)查工作的組織實(shí)施、數(shù)據(jù)匯總、圖件編制、數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。
�。ǘ┟鞔_分工。本次調(diào)查工作時間緊。要求高，涉及面廣。市國土資源局要會同有關(guān)部門，根據(jù)全國、全省土地調(diào)查總體方案，制訂全市土地調(diào)查實(shí)施方案。市政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)聯(lián)系，各司其職，通力協(xié)作，共同完成調(diào)查工作任務(wù)。
（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)。按照《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》精神。多方籌措資金，統(tǒng)籌安排，調(diào)查經(jīng)費(fèi)可以從土地出讓金、新增建設(shè)有償使用費(fèi)中列支，確保調(diào)查經(jīng)費(fèi)足額到位，保證土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行。
�。ㄋ模┐_保質(zhì)量。全市第二次土地調(diào)查要嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行。嚴(yán)格檢查制度，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。
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