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我區(qū)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的實(shí)踐與思考
近年來(lái)，全區(qū)農(nóng)業(yè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”這一中心，以“致富農(nóng)民”為宗旨，不斷加快農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收步伐，取得了顯著的成效。本文就農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策作一些探討，供大家參考。
一、現(xiàn)狀與問(wèn)題
通過(guò)大力營(yíng)造農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的良好氛圍，采取切實(shí)有效的措施，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
一是加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)促增收。通過(guò)調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、調(diào)高效益，全區(qū)初步形成了奶牛奶業(yè)、時(shí)尚蔬菜、花卉苗木、特色水產(chǎn)、名優(yōu)茶果等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。目前，全區(qū)共有各類特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)面積9.23萬(wàn)畝，存欄奶牛8788頭。通過(guò)不斷引進(jìn)新產(chǎn)品和新技術(shù)，積極擴(kuò)大基地規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次，全區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)效益快速提高，其中奶牛業(yè)前三季度實(shí)現(xiàn)銷售4414萬(wàn)元，蔬菜業(yè)銷售10190.7萬(wàn)元，花卉苗木和茶果業(yè)分別實(shí)現(xiàn)銷售3031.8萬(wàn)元和6723.9萬(wàn)元，水產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售3770.9萬(wàn)元。
二是加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，增加糧食產(chǎn)品附加值促增收。通過(guò)貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)政策，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的種糧積極性，全區(qū)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了可喜局面。今年夏糧平均單產(chǎn)比去年增加了46.6，畝均效益增加了一倍；秋糧單產(chǎn)比去年增加一成以上，畝均效益增加300元左右。
三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，壯大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體促增收。重點(diǎn)培育帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射效應(yīng)顯著、產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)前景好的各類龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的對(duì)接。全區(qū)現(xiàn)有較大規(guī)模加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)22家，帶動(dòng)農(nóng)戶2575戶，實(shí)現(xiàn)銷售1.66億元；一定規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人88人，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)4家，各類行業(yè)協(xié)會(huì)16個(gè)。
四是加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)示范輻射作用促增收。通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)項(xiàng)目入園，培育園區(qū)特色，促進(jìn)了園區(qū)健康發(fā)展，增強(qiáng)了園區(qū)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的能力。全區(qū)現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)園區(qū)26個(gè)，規(guī)劃建設(shè)面積2.06萬(wàn)畝，引進(jìn)種養(yǎng)項(xiàng)目119個(gè)，實(shí)現(xiàn)銷售6824.1萬(wàn)元。麗安村觀賞苗木示范園區(qū)建立了優(yōu)質(zhì)苗木馴化繁育基地，帶動(dòng)了周邊130戶農(nóng)民發(fā)展苗木種植，今年已為農(nóng)戶外銷苗木85萬(wàn)株，獲利255萬(wàn)元。
五是加強(qiáng)科技興農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)科技含量促增收。通過(guò)大力實(shí)施“品種、技術(shù)、知識(shí)”三項(xiàng)更新工程，加大科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化力度，提升了農(nóng)業(yè)科技含量。利用新技術(shù)，改良茶葉品種結(jié)構(gòu)，提高了茶農(nóng)收入，去年茶葉畝均效益近8000元。今年以來(lái)，全區(qū)引進(jìn)和推廣新品種67個(gè)、新技術(shù)21項(xiàng)，舉辦區(qū)級(jí)科技培訓(xùn)班32期。隨著“三項(xiàng)更新”工程的深入開展，科技對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)額進(jìn)一步加大。
六是加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力促增收。以發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品為突破口，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益。通過(guò)狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，打造品牌，取得了明顯效果，去年魚鱉混養(yǎng)池每畝純利潤(rùn)3000元以上。到目前為止，全區(qū)累計(jì)制（修）訂無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)27項(xiàng)；無(wú)公害生產(chǎn)基地28個(gè)，面積10.2萬(wàn)畝；注冊(cè)農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)33個(gè)；國(guó)家級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品22個(gè)；省、市級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品19個(gè)。質(zhì)量建設(shè)帶來(lái)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)使農(nóng)民增收步伐加快，農(nóng)業(yè)效益不斷提高。
七是加強(qiáng)招商引資，增添農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力促增收。通過(guò)不斷加大招商引資力度，注重大項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目引進(jìn)，取得了較好的效果。今年鄒志敏個(gè)人投資400萬(wàn)元，興建了我區(qū)規(guī)模最大的奶牛園區(qū)，設(shè)計(jì)飼養(yǎng)規(guī)模1250頭。目前，園區(qū)建設(shè)已基本結(jié)束，入園奶牛已有千余頭。去年以來(lái)，我區(qū)農(nóng)業(yè)“三資”投入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，“三資”投入農(nóng)業(yè)總額2.56億元。隨著“三資”投入不斷增加，進(jìn)一步加快了農(nóng)民增收步伐。
八是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量促增收。通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快綠化造林步伐，推行循環(huán)式生態(tài)模式，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，增加了農(nóng)民收入。如斗山村農(nóng)民陸正初種植86畝茶園，采用茶園間種銀杏的辦法，吸引鳥類棲息，利用鳥類治蟲，建成真正的無(wú)公害茶園，被列入省茶葉科技示范園二期工程之一。今年茶園收入已達(dá)10萬(wàn)元。
九是加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍促增收。積極做好依法監(jiān)管工作，凈化市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)動(dòng)植物檢疫和護(hù)林防火，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。通過(guò)開展全區(qū)性農(nóng)業(yè)行政專項(xiàng)執(zhí)法檢查，同農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位簽訂農(nóng)資守法經(jīng)營(yíng)責(zé)任書，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)，深入開展“農(nóng)技110”活動(dòng)，大力實(shí)施“123”工程，認(rèn)真組織“三下鄉(xiāng)”服務(wù)，建立健全掛鉤鎮(zhèn)、園區(qū)（基地）服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮“農(nóng)民專家”作用。今年，全區(qū)已受理農(nóng)技“110”電話3582個(gè)，技術(shù)人員實(shí)地指導(dǎo)5723人次，解決技術(shù)難題778個(gè)。目前，我區(qū)有農(nóng)民自辦的講習(xí)所50多個(gè)，如農(nóng)民葡萄專家馮金狗自辦致富講習(xí)所，講解葡萄栽培技術(shù)，為農(nóng)民增收致富發(fā)揮了積極作用。
十是加強(qiáng)政策落實(shí)，發(fā)揮政策效應(yīng)促增收。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，落實(shí)、制定了“一免二補(bǔ)”、鼓勵(lì)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等一系列扶持政策。今年，我區(qū)減免農(nóng)業(yè)稅1340.8萬(wàn)元，發(fā)放糧食直補(bǔ)資金347.09萬(wàn)元。通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”辦法，對(duì)12個(gè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政已落實(shí)扶持資金240萬(wàn)元，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)了農(nóng)民增收。我區(qū)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收雖取得了顯著成效，但還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。一是農(nóng)民增收步伐還不快。二是農(nóng)民增收的渠道還不寬。三是促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制還未完全形成。這些問(wèn)題迫切需要我們?nèi)ソ鉀Q。
二、對(duì)策措施
為進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收進(jìn)程，我們考慮應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┛茖W(xué)建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，大力抓好示范項(xiàng)目建設(shè)。依照XX市都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃，我區(qū)通過(guò)建設(shè)一個(gè)體系、三大都市農(nóng)業(yè)主題片區(qū)，構(gòu)筑農(nóng)民新型致富框架。一個(gè)體系是城市綠地生態(tài)體系，重點(diǎn)建設(shè)市際生態(tài)隔離帶、環(huán)城綠帶、沿主干公路和主航河道的防護(hù)林帶、大型生態(tài)片林等，形成三縱三橫、六路四河的森林體系。三大片區(qū)是：高科技設(shè)施型農(nóng)業(yè)片區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化示范園、現(xiàn)代高科技設(shè)施蔬菜園、兩個(gè)千頭現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖和乳品加工示范園，與設(shè)施花卉園等一起構(gòu)筑現(xiàn)代氣息濃郁的設(shè)施農(nóng)業(yè)高地。生態(tài)景觀型農(nóng)業(yè)片區(qū)，重點(diǎn)在沿山地區(qū)開發(fā)建設(shè)集生態(tài)、防護(hù)、觀光、度假、居住于一體的生態(tài)景觀長(zhǎng)廊。特色精品型農(nóng)業(yè)片區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)精品葡萄、鵝湖特色水產(chǎn)養(yǎng)殖以及優(yōu)質(zhì)稻米、無(wú)公害蔬菜等農(nóng)業(yè)精品園。同時(shí)，著力抓好一批都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目為載體，全面推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)民增收致富。如萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻XX示范園區(qū)、精細(xì)蔬菜園區(qū)、現(xiàn)代花卉苗木示范園區(qū)、海浪奶牛生態(tài)養(yǎng)殖示范園區(qū)、優(yōu)質(zhì)高效葡萄生產(chǎn)示范園區(qū)、漁業(yè)示范園區(qū)。
�。ǘ┓e極優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。按照《土地承包法》的規(guī)定，在尊重承包戶意愿的基礎(chǔ)上，采取市場(chǎng)配置資源的方法，積極探索土地流轉(zhuǎn)的多種形式，使現(xiàn)有資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，確保土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定有序推進(jìn)，努力提高資源利用率和土地產(chǎn)出率。同時(shí)，加快培育壯大各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)域，構(gòu)筑全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺(tái)。按照企業(yè)和農(nóng)民“自愿互利、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，建立利益緊密型聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
�。ㄈ┘涌焱七M(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。切實(shí)抓好“品種、技術(shù)、知識(shí)”三項(xiàng)更新工程，大力引進(jìn)和推廣新品種新技術(shù)。積極開展農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)和大專院校、科研院所合作。同時(shí)，注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，建成一批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)基地。積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，打造一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、較高市場(chǎng)占有率的名牌優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，依托名牌優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品促進(jìn)農(nóng)民增加收入。
（四）建立健全多元投入機(jī)制，積極增添農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和發(fā)展條件，積極吸納“三資”投入。充分依靠政策，加大各級(jí)財(cái)政資金和信貸資金投入。盡快建立“財(cái)政投入啟動(dòng)、信貸投入助推、三資投入為主、社會(huì)廣泛參與”的多元化投入機(jī)制，為農(nóng)民增收增添動(dòng)力。
�。ㄎ澹┙⒔∪M織領(lǐng)導(dǎo)體系，加快形成整體工作合力。進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，切實(shí)加強(qiáng)依法行政，積極落實(shí)考核措施，努力建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、共同參與”的工作機(jī)制，通過(guò)規(guī)劃、引導(dǎo)、管理、服務(wù)，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。