縣鄉(xiāng)廣播電視服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)情況報(bào)告

縣鄉(xiāng)廣播電視服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)情況報(bào)告

　　在生活中，接觸并使用報(bào)告的人越來越多，我們在寫報(bào)告的時(shí)候要注意涵蓋報(bào)告的基本要素。我們應(yīng)當(dāng)如何寫報(bào)告呢？下面是小編整理的縣鄉(xiāng)廣播電視服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)情況報(bào)告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

　　一、縣級廣電行政部門情況

　�。ㄒ唬﹛x縣廣電行政部門的定位和職能情況

　　20xx年12月31日，xx縣根據(jù)省、市安排部署，完成了文化體制改革工作。文化、廣電、新聞出版三職能合并為文化廣電新聞出版局，撤銷廣播電視局，新成立文化市場綜合執(zhí)法局。

　　文化廣電新聞出版局為縣人民政府直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，正科級，主管全縣文化廣電新聞出版工作。其中的工作職責(zé)包含：貫徹黨和國家有關(guān)廣播影視工作方針、政策和法律，擬定全縣廣播影視事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施；組織推進(jìn)全縣廣播電影電視公共服務(wù)，負(fù)責(zé)全縣廣播、電影、電視、信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的監(jiān)管并實(shí)施準(zhǔn)入和退出管理，指導(dǎo)對從事廣播、電影、電視節(jié)目制作民辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作。

　　（二）轄區(qū)內(nèi)廣播電視行政管理與行政執(zhí)法情況

　　目前，縣文化廣電新聞出版局是xx縣區(qū)域內(nèi)的廣電行政管理部門，縣文化市場綜合執(zhí)法局承擔(dān)全縣廣電行政執(zhí)法職能。

　�。ㄈ�）管理和運(yùn)行中存在的問題

　　從改革后一年多來的運(yùn)行和管理情況看，還存在許多問題：

　　1、經(jīng)費(fèi)、人員未能得到完全落實(shí)。機(jī)構(gòu)職能合并后，經(jīng)費(fèi)沒能相應(yīng)增加，人員僅增加1人。xx縣文化廣電新聞出版局的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按照事業(yè)單位性質(zhì)，工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)只有人均4000元/年，全局工作人員15人，全年共計(jì)60000元。沒有專門的廣播電視工作經(jīng)費(fèi)和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。

　　2、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)廣播電視（即“村村通工程”）的落實(shí)工作由縣電視臺(tái)（原來的廣播電視局）承擔(dān)。

　　3、廣播電視社會(huì)管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)。雖然廣播電視行政管理職能并入新組建的文化廣電新聞出版局中，但是熟悉廣播電視業(yè)務(wù)工作的人員沒作相應(yīng)的調(diào)整，負(fù)責(zé)廣播電視工作的人員對廣播電視政策法規(guī)的學(xué)習(xí)有一定的墜后性，特別是沒有經(jīng)歷過該項(xiàng)業(yè)務(wù)的實(shí)踐，必然導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟，監(jiān)管缺乏針對性。監(jiān)管什么，怎么監(jiān)管問題非常突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級廣播電視站情況及其監(jiān)管就更顧及不上。

　　4、機(jī)構(gòu)改革對廣播電視實(shí)現(xiàn)了行政管理與行政執(zhí)法分離既有利也有弊。弊端就是，那方出現(xiàn)工作不到位或得存在爭議的情況，易存在推諉，難協(xié)調(diào)問題。甚至發(fā)生因?yàn)閹撞块T人員關(guān)系不好，工作不肯協(xié)調(diào)、配合等問題。請求上級出面，既傷神，又費(fèi)時(shí)。

　�。ㄋ模┮庖�、建議

　　1、必須對廣播電視工作監(jiān)管人員就廣播電視業(yè)務(wù)職責(zé)和相應(yīng)工作要求進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保能履職，會(huì)履職。

　　2、必須由上級主管部門與上級財(cái)政部門明確廣播電視行政工作經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和渠道來源，確保能履職，履好職。否則，只能停留在“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”的狀況。

　　3、上級廣播電視行政管理與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)就行政管理與行政執(zhí)法工作進(jìn)行協(xié)調(diào)并形成統(tǒng)一規(guī)范的工作機(jī)制。比如說，A部門要某一方面工作情況數(shù)據(jù)，A、B兩部門上級溝通銜接后，再分別布置，基層操作才方便、順暢。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電機(jī)構(gòu)情況

　�。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視機(jī)構(gòu)分類構(gòu)成情況（基本概況）：我縣共有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電工作站。其中12個(gè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府單獨(dú)設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站，13個(gè)為與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等部門整合后設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。目前有24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視與縣有線電視臺(tái)（網(wǎng)絡(luò)公司）通過光纖實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。目前全縣已形成以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輻射點(diǎn)，有線與無線交叉覆蓋的廣播電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全縣農(nóng)村廣播電視覆蓋率達(dá)90%。

　�。ǘ�）鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站的定位和職能情況：20xx年，我縣實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站與文化、勞動(dòng)保障、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等站整合為公益性事業(yè)機(jī)構(gòu)（社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心），（人事、編制、工資福利）實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級業(yè)務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制，其人事任免、考核、職稱、調(diào)動(dòng)等事項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委征求上級業(yè)務(wù)部門意見后辦理。主要職責(zé)是：承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、改造、維護(hù)及管理的具體工作。

　�。ㄈ�）鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站在實(shí)際運(yùn)行中存在的問題：

　　1、業(yè)務(wù)上——安全播出管理存在隱患。

　　經(jīng)調(diào)查，目前仍有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站有自辦新聞和播放電視劇的現(xiàn)象，這種形式不符合國務(wù)院《廣播電視管理?xiàng)l例》中關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的廣播電視站不得自辦電視節(jié)目”的規(guī)定，也存在宣傳導(dǎo)向隱患。造成上述情況的原因：一是管理體制不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與廣電部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的管理職責(zé)不清，權(quán)限不明；二是由于管理體制的制約以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站覆蓋的點(diǎn)多面廣，當(dāng)?shù)卣�府對廣播電視事業(yè)建設(shè)投入較少，人員配備不齊，技術(shù)力量薄弱，廣電主管部門又不便于參與具體工作，管理上難以完全到位。四是資金壓力比較沉重�，F(xiàn)有的有線電視網(wǎng)絡(luò)線路老化，設(shè)備陳舊，節(jié)目頻道少（有些邊遠(yuǎn)村至今只有2套節(jié)目），信號質(zhì)量差，用戶意見大。另外，大部分村地處偏遠(yuǎn)，村與村之間、戶與戶之間相距遙遠(yuǎn)，建立有線電視前端、安裝有線電視成本很高，許多經(jīng)濟(jì)相對困難的農(nóng)村和農(nóng)戶望而卻步，也增加了廣電部門擴(kuò)大有線電視覆蓋的難度。致使目前的衛(wèi)星接收設(shè)備（俗稱“灶鍋”）非法銷售、擅自安裝泛濫，非法接收境外節(jié)目對村民的思想意識(shí)帶來了直接沖擊。也給廣電及相關(guān)部門依法查處非法擅自銷售和安裝衛(wèi)星接收設(shè)備制造了巨大難題，畢竟是政府投入過少，滿足不了廣大人民群眾日益增長的文化需求。

　　2、人員編制上——管理體制有待完善。

　　多年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視工作站被劃為差額撥款事業(yè)編機(jī)構(gòu)，并統(tǒng)一實(shí)行“以塊為主，條塊結(jié)合”的管理體制，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站受當(dāng)?shù)攸h委、政府和縣廣電局雙重領(lǐng)導(dǎo)，以當(dāng)?shù)攸h委、政府為主。這一體制總體運(yùn)行情況也說不上一個(gè)“好”，因?yàn)檎�府每年只撥付人員部分工資、無工作經(jīng)費(fèi)，更無事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。廣電站工作人員為找工資養(yǎng)家而忙碌，部分人員費(fèi)盡心力也無法找滿基本生活費(fèi)用，生活無保障，導(dǎo)致人員人心渙散。多年來，沒人肯進(jìn)廣電站工作，影響工作。同時(shí)，在具體運(yùn)行中還存在一個(gè)問題：工作職能不規(guī)范。國家規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站是縣（市）廣電行政部門的派出機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是轉(zhuǎn)播上級廣播電視節(jié)目，在縣（市）行政主管部門的指導(dǎo)下，建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)，把黨的聲音傳送到農(nóng)村，讓農(nóng)村廣大農(nóng)民看上豐富多彩的電視節(jié)目。宣傳上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得自辦電視節(jié)目，不得播放影視劇”。但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站宣傳上的配合程度和宣傳效果作為考核評價(jià)的主要內(nèi)容，偏重于了對內(nèi)的自我宣傳，忽視了基本的事業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)級財(cái)政對廣播電視站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入過少，造成事業(yè)建設(shè)后續(xù)力量匱乏。由于認(rèn)識(shí)上的差異，時(shí)常出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站工作重心的偏移，工作部署的撞車，一定程度上也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電事業(yè)的健康發(fā)展。

　　3、事業(yè)建設(shè)上——缺乏經(jīng)費(fèi)來源，長遠(yuǎn)的規(guī)劃和發(fā)展后勁。由于政府財(cái)力不足，在人員經(jīng)費(fèi)都無力保障的情況下，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)的廣電站，更是無法得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力支持、保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，建設(shè)的整體性、長遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性更是無從談起。相反，零打碎敲，東做一下，西搞一點(diǎn)的情況普遍，造成資源浪費(fèi)，影響管理和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事業(yè)機(jī)構(gòu)，縣級廣電行政部門也是靠縣委縣政府安排經(jīng)費(fèi)，既無財(cái)力也無精力顧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站，因此也就無法對其實(shí)施有效監(jiān)管。

　�。ㄋ模﹛x縣目前尚沒有存在縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)垂直管理的情況。

　　由于我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站的監(jiān)管工作沒有到位，對其也缺乏深入的了解，對建立縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電機(jī)構(gòu)的垂直管理模式，我局尚沒有什么具體的意見、建議。

　�。ㄎ澹┪揖譀]有出臺(tái)針對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的管理的管理辦法。

　　由于我局是20xx年年底以原來文化、新聞出版為主，合并廣播電視業(yè)務(wù)組建而成的文化、廣電、新聞出版行政主管部門。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站是以屬地管理為主，我們基本不參與對其管理。因此，近年來我們沒有出臺(tái)針對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的管理的管理辦法。

　　（六）對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電機(jī)構(gòu)的職責(zé)、建設(shè)和管理建議

　　1、要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電工作站的管理體制，明確其職責(zé)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既沒有技術(shù)、也沒有財(cái)力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電事業(yè)規(guī)劃、發(fā)展，同時(shí)也不利于廣播電視的行業(yè)管理。若是將其改為縣鄉(xiāng)直管模式，有利于加強(qiáng)對廣播電視的宣傳、管理、維護(hù)和服務(wù)工作。同時(shí)按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)站應(yīng)按規(guī)定搞好轉(zhuǎn)播，積極發(fā)展與市縣的有線廣播電視聯(lián)網(wǎng)和光纜傳輸，但不得設(shè)頻道自辦電視節(jié)目”精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站不是一級獨(dú)立的廣播電視播出機(jī)構(gòu)，是縣（市）級廣播電視的派出機(jī)構(gòu)，是下伸的轉(zhuǎn)播機(jī)構(gòu)。因此，必須明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站工作職責(zé)：按照國務(wù)院廣播電視行政管理部門的規(guī)定轉(zhuǎn)播好上級廣播電視節(jié)目，在縣級廣電部門指導(dǎo)下，管理和維護(hù)當(dāng)?shù)氐挠芯�廣播電視傳網(wǎng)絡(luò)。

　　2、要加大農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要把廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)成“惠民工程”，像電力農(nóng)網(wǎng)一樣，到村入戶，解決、改善農(nóng)村看電視信號差、信號不穩(wěn)定問題。同時(shí)，還要像電力部門一樣建立農(nóng)村電視網(wǎng)絡(luò)維護(hù)機(jī)制，隨時(shí)提供良好的服務(wù)。

　　3、要切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站健康發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制。一個(gè)是工作人員的工資、福利、職稱待遇要有保障；二是隊(duì)伍建設(shè)，要有一只懂管理、會(huì)技術(shù)的人才隊(duì)伍；

　　三、政府對縣鄉(xiāng)廣電的保障政策情況

　　目前，我縣在縣鄉(xiāng)廣播電視經(jīng)費(fèi)投入比較有限，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站工作人員已于20xx年起確定為全額撥款事業(yè)編制問題撥款問題，由縣財(cái)政解決全額工資。我局希望上級部門對此進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定或由國家統(tǒng)一解決。