當(dāng)前國資監(jiān)管工作調(diào)研報告

當(dāng)前國資監(jiān)管工作調(diào)研報告

　　在現(xiàn)實生活中，我們都不可避免地要接觸到報告，報告具有語言陳述性的特點。你知道怎樣寫報告才能寫的好嗎？以下是小編幫大家整理的當(dāng)前國資監(jiān)管工作調(diào)研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

　　存量國有資產(chǎn)的監(jiān)管和國有企事業(yè)單位的改制改革工作是當(dāng)前國資監(jiān)管工作的兩大核心。存量國有資產(chǎn)的監(jiān)管包括國有企業(yè)經(jīng)營者的年薪考核、國有企業(yè)績效評價的考核、國有資本金的管理以及國有資產(chǎn)的收益收繳等工作；國有企事業(yè)單位的改革改制包括：改制方案的審核與審批，資產(chǎn)的全面清查與審計評估，國有凈資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和處置以及國有產(chǎn)權(quán)的變更和注銷。近三年來，根據(jù)市委、市政府加快推進國企改革步伐的總體要求，我市國資管理工作的重點是緊緊圍繞完成改革目標這一主線開展工作的，對于存量國有資產(chǎn)的監(jiān)管尤其是國企經(jīng)營者的年薪考核和國有資產(chǎn)的收益收繳工作相對滯后，未作為國資監(jiān)管工作的重點任務(wù)來抓，今后，隨著國資委的成立，國有資產(chǎn)監(jiān)管工作目標應(yīng)當(dāng)向做大做強優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，建立和完善國企經(jīng)營者（包括控股公司、企業(yè)集團）的考核評價體系，加大國有資產(chǎn)收益收繳的征管力度上來。

　　一、關(guān)于存量國有資產(chǎn)的管理

　　當(dāng)前，國資監(jiān)管工作的重點是全面清查，摸清家底，準確掌握我市國有資產(chǎn)的分布、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及效益情況，認真組織調(diào)查研究、借鑒和學(xué)習(xí)兄弟省市先進的管理經(jīng)驗和管理模式，在此基礎(chǔ)上逐步做好以下幾方面工作：

　�。ㄒ唬┙�立和完善科學(xué)的國有資本金評價體系

　　加強國有資本金基礎(chǔ)管理，完善國有資本金監(jiān)管制度，科學(xué)分析和真實反映企業(yè)資產(chǎn)運營效果和財務(wù)效益狀況是國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的基本要求。

　　建立和推行企業(yè)績效評價制度，科學(xué)評判企業(yè)的經(jīng)營成果，有助于正確引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營行為，幫助企業(yè)尋找經(jīng)營差距及產(chǎn)生原因，促進企業(yè)加強基礎(chǔ)管理和提高經(jīng)營效益，同時也為我們制定經(jīng)濟政策和考核企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績提供參考依據(jù)。目前，企業(yè)績效評價指標體系已有一套科學(xué)的方法，我們可以選取一些主要指標

　　由國資委會同財政、勞動等相關(guān)部門或委托中介機構(gòu)對一些規(guī)模較大、效益較好的企業(yè)組織實施。

　　企業(yè)績效評價的結(jié)果可以作為經(jīng)濟決策、企業(yè)監(jiān)管和資產(chǎn)及財務(wù)管理的參考依據(jù);可以作為對企業(yè)經(jīng)營者進行任免考核或獎懲的參考依據(jù);可以作為改進企業(yè)經(jīng)營管理的參考資料;可以作為企業(yè)經(jīng)營業(yè)績記錄入檔，為企業(yè)家職業(yè)化建設(shè)服務(wù);也可以作為政府其他有關(guān)部門或機構(gòu)提供信息咨詢和管理參考的依據(jù)。

　　（二）逐步推廣國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制考核

　　為適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，合理確定經(jīng)營者收入，調(diào)動經(jīng)營者積極性，市政府于1999年下發(fā)了《揚州市直工業(yè)企業(yè)經(jīng)營者年薪制試行辦法》（揚政發(fā)[1999]95號），其中對年薪制的定義、適用范圍、年薪的構(gòu)成、考核審批、年薪的支付以及獎懲辦法做了明確的規(guī)定。現(xiàn)階段年薪的執(zhí)行對象主要是工業(yè)企業(yè)，對于建筑行業(yè)、市政公用行業(yè)以及一些國有份額較大的流通行業(yè)也可比較執(zhí)行。建議重新修訂后進行下發(fā)，每年嚴格按照此規(guī)定組織實施，力求避免形式主義和走過堂。

　　（三）進一步規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為

　　1999年市政府出臺了《揚州市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》（揚政發(fā)[1999]154號），從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批機關(guān)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機構(gòu)及職責(zé)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍、出讓和受讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式和程序、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的中止、終止和無效以及法律責(zé)任等方面作了明確的規(guī)定，成為規(guī)范我市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的規(guī)范性指導(dǎo)文件。后來，財政局又于20__年重新修訂了《揚州市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，其中對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的定義、審批權(quán)限、操作程序以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、處置等方面作了明確規(guī)定，使我市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為更加規(guī)范，也更加適應(yīng)新的政策的要求。

　　現(xiàn)階段，改制的政策又有所變化，對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式和受讓對象也有了新的規(guī)定，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓一律以競價拍賣的方式進行，如要采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式需報經(jīng)省國資委批準。尤其是最近國資委、財政部聯(lián)合發(fā)文規(guī)定：大型國有及國有控股企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)不向管理層轉(zhuǎn)讓，大型國有及國有控股企業(yè)所屬從事該大型企業(yè)主營業(yè)務(wù)的重要全資或控股企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)也不向管理層轉(zhuǎn)讓。規(guī)定同時指出：在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓中，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的制定以及與此相關(guān)的清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、底價確定，中介機構(gòu)委托等重大事項應(yīng)由有管理職權(quán)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位依照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織進行，管理層不得參與。

　　另外，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓必須進入經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)選擇的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行。

　　暫于以上情況，有必要對現(xiàn)行的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法進行研究和重新修訂。

　�。ㄋ模┘訌妵�有資產(chǎn)收益收繳和管理

　　1997年市財政局出臺了《揚州市國有資產(chǎn)收益收繳管理辦法》（揚財工[1997]42號），其中國有資產(chǎn)收益具體包括：

　　1、國有企業(yè)應(yīng)上繳國家的稅后利潤；

　　2、股份有限公司或股份合作制企業(yè)中國家股應(yīng)分得的股利；

　　3、有限責(zé)任公司中國家作為出資者或政府委托的代行出資者職能的部門和機構(gòu)按照出資比例應(yīng)分得紅利；

　　4、各級政府授權(quán)投資的部門或機構(gòu)以國有資產(chǎn)投資形成的收益應(yīng)上繳國家的部分；

　　5、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；

　　6、股份有限公司或股份合作制企業(yè)國家股股權(quán)轉(zhuǎn)讓（包括配股權(quán)轉(zhuǎn)讓）收入；

　　7、對有限責(zé)任公司國家出資轉(zhuǎn)讓的收入；

　　8、其他非國有企業(yè)占用國有資產(chǎn)應(yīng)上繳的收益；

　　9、市級及各縣（市）、區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收入的利息；

　　10、其他按規(guī)定應(yīng)上繳的國有資產(chǎn)收益。

　　在收益收繳部門問題上，當(dāng)時是由財政部門和國有資產(chǎn)管理部門負責(zé)組織實施的，隨著國資委的成立，這一職能應(yīng)當(dāng)明確為國資委所有，國有資產(chǎn)收益列入國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，至于收益上繳問題可與財政部門進行協(xié)調(diào)。鑒于此，應(yīng)當(dāng)重新修改國有資產(chǎn)收益收繳管理辦法并制訂相應(yīng)的目標任務(wù)，年終進行考核獎懲。近幾年來，國有資產(chǎn)的收益收繳工作基本沒有執(zhí)行，這也是國資委今后征收工作的難點和阻力所在，但只要我們按照現(xiàn)行政策規(guī)定，

　　宣傳到位，協(xié)調(diào)到位，責(zé)任到位，先易后難，逐步推行。征收工作是會得到市政府及相關(guān)部門的理解、支持和配合的。

　　二、幾點設(shè)想和建議

　�。ㄒ唬┘訌妼W(xué)習(xí)，建立定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流制度

　　國有資產(chǎn)監(jiān)管工作政策性強，涉及面廣，尤其是國企改制工作牽涉到方方面面的利益，在政策的運用和把握方面有很多技巧，如何體現(xiàn)原則性和靈活性的統(tǒng)一；如何做到辦好事而又不出事都有許多值得我們探討和思考的問題，這就要求我們首先要學(xué)習(xí)政策，然后還要學(xué)會根據(jù)企業(yè)的實際的情況，因企制宜的靈活運用政策。因此，我們有必要建立定期學(xué)習(xí)制度，使每個人都能熟悉并掌握現(xiàn)有的政策法規(guī)�；ハ嘟涣鳎�以期共同提高。

　　（二）完善制度，進一步規(guī)范有關(guān)國資監(jiān)管的管理規(guī)章

　　隨著國有資產(chǎn)監(jiān)管力度的加大，隨著改革改制工作的不斷深入以及國家對國企改革要求的進一步規(guī)范。過去，由政府和相關(guān)部門出臺的有關(guān)政策規(guī)定已不能適應(yīng)新的形勢的需要，這就要求我們在認真學(xué)習(xí)參照原有政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的規(guī)定進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和修訂。這是一項艱苦細致而又迫在眉睫的工作，包括效績評價體系的建立、經(jīng)營者年薪考核制辦法、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法、國有產(chǎn)權(quán)收益收繳管理辦法等。尤其是現(xiàn)階段正在實施的改革中遇到的有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式以及國有凈資產(chǎn)抵扣問題。目前，各改制辦普遍的做法是先擱置，留待新組建的國資委拿方案。因此，這項工作是當(dāng)務(wù)之急，需加緊調(diào)查研究，盡快拿出解決方案，以規(guī)范企業(yè)改制行為，保證各項改革改制任務(wù)順利完成。

　�。ㄈ�）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，加強重點企業(yè)聯(lián)系制度建設(shè)

　　目前，隨著國資委的組建，我市三個層次的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式已經(jīng)形成，即：國資委、資產(chǎn)經(jīng)營公司、國有及國有控股企業(yè)。按照正常的考核模式，是國資委負責(zé)考核各資產(chǎn)經(jīng)營公司，各資產(chǎn)經(jīng)營公司負責(zé)考核下屬全資及國有控股、參股的企業(yè)。但是，由于我市國有資產(chǎn)總量較小，大型國有企業(yè)數(shù)量不多，加之資產(chǎn)經(jīng)營公司某種程度上還沿襲原先行業(yè)管理的模式，沒有真正履行出資人的職責(zé)。因此，根據(jù)國資委“管人、管事、管資產(chǎn)”的職能要求，今后，除了像亞星這樣直屬國資委管理的企業(yè)集團外，像華建、揚農(nóng)、制藥、晶來、電廠等一些規(guī)模企業(yè)應(yīng)當(dāng)作為重點企業(yè)列入國資委正常跟蹤監(jiān)控的對象，以便隨時掌握企業(yè)的運營質(zhì)態(tài)，從而為經(jīng)營者年薪制考核和國有資產(chǎn)收益收繳提供更準確的第一手資料。