交通服務新農(nóng)村建設的調(diào)研報告
在不斷進步的時代，越來越多的事務都會使用到報告，我們在寫報告的時候要注意涵蓋報告的基本要素。你知道怎樣寫報告才能寫的好嗎？以下是小編為大家整理的交通服務新農(nóng)村建設的調(diào)研報告，歡迎閱讀與收藏。
近3年來，通過實施鄉(xiāng)村康莊工程、縣道路面硬化工程、鄉(xiāng)道路面硬化工程，交通部門為新農(nóng)村建設作出了很大的貢獻。隨著新農(nóng)村建設活動的不斷深入，農(nóng)民生活、生產(chǎn)需求的不斷提高，交通部門在新農(nóng)村建設中如何發(fā)揮積極作用，又是一個新課題。
為此，我做了一些初步的調(diào)查研究，認為交通服務新農(nóng)村建設要拓寬新視野、擴大新領域，今后要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下，做到“三轉(zhuǎn)變一加強”，即：從注重“兩率”（通村率、硬化率）轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘r(nóng)村公路網(wǎng)絡化水平，從注重通路轉(zhuǎn)變?yōu)槁�、站、運一體化建設，從注重建設轉(zhuǎn)變?yōu)榻�、管、養(yǎng)并重，加強農(nóng)村公路安保工程建設。
一、從注重“兩率”轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘r(nóng)村公路網(wǎng)絡化水平
1、提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡化水平的必要性。首先，農(nóng)村公路多數(shù)是斷頭路，效益差，等級低。近年實施鄉(xiāng)村康莊工程，只解決了公路通行政村的問題。目前，農(nóng)村地區(qū)，多數(shù)行政村與行政村之間公路沒有貫通聯(lián)網(wǎng)，中心鎮(zhèn)、中心村周邊公路等級較低。由于農(nóng)村公路未聯(lián)網(wǎng)貫通，使農(nóng)村公路的功能沒有完全發(fā)揮作用，客貨運輸受到制約，給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來不便，路網(wǎng)的綜合服務水平比較低，路網(wǎng)的效益沒有得到充分發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計，金華市共有9203個自然村（不包括行政村所在地），人口在200人以上的自然村3041個，等級公路通達率為81，末通公路的有574個，其中平原地區(qū)有374個，山區(qū)有200個，需要新建路基796.8公里、路面改造1096.75公里。人口在100人—200人（含200人）的自然村有2385個，等級公路通達率68.8，未通公路的有744個，其中平原地區(qū)有302個，山區(qū)有442個，需要新改建路基1150.4公里，路面改造1324.4公里。其次，在實施鄉(xiāng)村康莊工程時，周邊未通公路的大自然村也出過力、籌過資，還有的無償或低成本出讓了土地，為鄉(xiāng)村康莊工程作過貢獻�，F(xiàn)在行政村所在地通了路，得到了實惠，大多數(shù)的農(nóng)民兄弟都散居在一些大的自然村，這些自然村仍然沒有通上公路，農(nóng)民心里不平衡，有怨言。再次，有一部分自然村以前是行政村所在地，近幾年“撤、擴、并”以后，成為自然村，這部分村莊的人口數(shù)量也比較大、居住也相對集中。據(jù)統(tǒng)計，20xx年金華市行政村是5877個，到20xx年底只有4828個，減少行政村1049個。
2、提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡化水平的基本思路。提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡化水平的基本思路是“突出重點、量力而行”。提高網(wǎng)絡化水平的重點是：農(nóng)村公路網(wǎng)絡化可先在平原地區(qū)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導實施。在有條件的農(nóng)村地區(qū)，使連接行政村與行政村之間的公路貫通成網(wǎng)，在聯(lián)網(wǎng)公路建設中，把一些有條件的大自然村作為重要節(jié)點，使一些大自然村通過聯(lián)網(wǎng)公路建設，也能建成水泥路和柏油馬路�！傲苛Χ小笔侵福阂环矫嬉哟笾行逆�(zhèn)、中心村周邊公路的建設，提升中心鎮(zhèn)、中心村周邊公路等級，真正形成“四通八達”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡；另一方面，山區(qū)農(nóng)村公路由于聯(lián)網(wǎng)所需建設的公路里程長、投資大、難度大，可以結(jié)合需求、建設能力加以考慮。
3、提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡化水平的實施途徑。一是要堅持依靠黨委政府、依靠群眾，形成合力抓發(fā)展。農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設不能完全采取康莊工程建設模式，因為康莊工程建設任務集中、目標一致，合力很強，很少有矛盾。農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設的利益主體是不平等的，可能有“一頭熱、一頭冷”的現(xiàn)象，實施的難度大、困難多。因此，必須始終依靠黨委政府、依靠廣大人民群眾，這是抓好農(nóng)村交通工作的關鍵�！皟蓚�依靠”說到底就是政府主導，群眾參與。政府主導就是政府在政策上要制定出臺相關的具體措施，扶持農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。在資金上，地方財政要加大轉(zhuǎn)移支付的力度，保證農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。群眾參與就是像在實施康莊工程一樣，充分利用“一事一議”的政策，落實在農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)、提升標準工程中的土地調(diào)劑、建筑物拆遷等工作，引導老百姓自愿投工投勞、捐資捐物，真正形成一個“上頭補一點、財政擠一點、社會各界捐一點、受益群眾出一點”的合力辦農(nóng)村交通的良好局面。二是堅持規(guī)劃控制為前提。我市早在20xx年就組織有關人員編制了《金華市農(nóng)村公路建設規(guī)劃》（20xx——20xx），在編制農(nóng)村公路建設規(guī)劃時，就充分考慮到農(nóng)村公路的等級、技術(shù)標準等方面的選用上與新農(nóng)村建設的要求相適應，并有一定的前瞻性。三是堅持技術(shù)指導全過程。通自然村公路建設，交通部門關鍵是要加強技術(shù)指導，做到既加強管理，又不包辦代替。特別是要嚴格控制線位走向，幫助把好公路技術(shù)標準，做好測量設計，加強工程質(zhì)量監(jiān)督、控制等方面的指導。土地調(diào)整、房屋拆遷、路基工程等由村自行實施，路面工程可由交通部門組織實施，以確保工程質(zhì)量。四是堅持計劃調(diào)節(jié)定指標。今后農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設要減少計劃的剛性、增加計劃的柔性，不一定要下達指令性的指標，但必須有一個指導性的計劃，注重充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的積極性。五是經(jīng)濟補助待驗收。通農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設，要根據(jù)工程的進度、工程質(zhì)量的優(yōu)劣，通過質(zhì)量驗收后給予經(jīng)濟補助，下拔補助資金，充分體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”、“獎優(yōu)罰劣”的工程質(zhì)量保證制度。
二、從注重建設轉(zhuǎn)變?yōu)榻�、管、養(yǎng)并重
1、實施建、管、養(yǎng)并重的必要性。由于鄉(xiāng)村康莊工程是農(nóng)民捐資捐款、出工出力，辛辛苦苦建起來的，養(yǎng)護跟不上，建設成果得不到保護，農(nóng)民心痛、意見大。目前，農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理機制未完全建立健全，主要困難突出表現(xiàn)在，一是資金難以落實。據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)村公路養(yǎng)護每年所需日常養(yǎng)護經(jīng)費經(jīng)初步測算需要10485萬元，當?shù)卣才诺慕?jīng)費有限，日常養(yǎng)護經(jīng)費缺口大。二是責任尚未落實。大量建好、修好的鄉(xiāng)村道路無人管養(yǎng)，超載車輛對部分鄉(xiāng)村道路破壞嚴重，公路紅線控制無法可依；大部分鄉(xiāng)村道路只采取間隙式養(yǎng)護，只能在出現(xiàn)嚴重影響通行時給予臨時處理，鄉(xiāng)村公路失管、失養(yǎng)的現(xiàn)象存在，鄉(xiāng)村康莊工程建設成果受到威脅。三是考核機制有待建立。干線公路養(yǎng)護從省到市有檢查、考核、評比的制度，但是農(nóng)村公路養(yǎng)護的這些制度尚未建立健全。
2、實施建、管、養(yǎng)并重的基本思路。實施建、管、養(yǎng)并重的基本思路是“重視養(yǎng)護、協(xié)調(diào)發(fā)展”。建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展。在加大建設力度的同時，要加強管理和養(yǎng)護，使建設、管理、養(yǎng)護三方面相互促進、相輔相成。
3、實施建、管、養(yǎng)并重的主要途徑。一是明確農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責任主體。目前，縣道負責管養(yǎng)的責任主體是縣級公路管理機構(gòu)，這個現(xiàn)在已經(jīng)明確了。根據(jù)浦江縣試點的經(jīng)驗，應明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村為鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護管理責任主體，負有鄉(xiāng)、村公路管理、養(yǎng)護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責，并建立機構(gòu)，設立鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護管理站，明確分管領導和責任人。交通主管部門提供行業(yè)指導、監(jiān)督的責任，定期組織檢查、考核。由公路管理機構(gòu)提供、審核養(yǎng)護工程的技術(shù)措施和方案。二是落實農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的經(jīng)費。除了上級交通部門補助的以外，當?shù)卣畱獙⑥r(nóng)村公路的養(yǎng)護經(jīng)費納入正常的財政支出，加大財政的轉(zhuǎn)移支付力度，農(nóng)村公路管養(yǎng)的日常養(yǎng)護經(jīng)費應列入財政專門預算，作為經(jīng)常性經(jīng)費的保證，其他經(jīng)費可由交通規(guī)費解決。目前，金華市9個縣市區(qū)政府，都已明確安排專項資金，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護的正常進行。農(nóng)村的拖拉機、摩托車養(yǎng)路費主要應用于農(nóng)村公路的管養(yǎng)經(jīng)費。近幾年省交通廳康莊工程的獎勵資金，在目前農(nóng)村公路養(yǎng)護資金尚不足夠的情況下，可以發(fā)揮較明顯的積極作用。許多縣市區(qū)均以這一筆資金為基礎，建立公路養(yǎng)護基金。每年財政安排專項預算充入這一基金。三是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的考核機制。一方面，政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合考核目標內(nèi)容，年終綜合評比。另一方面，交通主管部門要對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護每月進行考評，每半年進行一次考核，并根據(jù)考核結(jié)果在媒體上公示，根據(jù)考核結(jié)果給予一定的獎勵，兌現(xiàn)養(yǎng)護經(jīng)費。通過層層考核評比，獎優(yōu)罰劣，促使各養(yǎng)護管理單位都能按職責做好工作，形成縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動，部門支持的良好局面。四是要把路政管理延伸到鄉(xiāng)、村公路。交通主管部門與行業(yè)管理機構(gòu)要將鄉(xiāng)、村公路的管理納入其管理的范疇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應聘用路政協(xié)管員,行政村聘用路政信息員,對協(xié)管員和信息員應先培訓后上崗。協(xié)管員的職責主要是宣傳有關政策，提供信息、及時制止侵路、損路事件。信息員的職責主要是協(xié)助路政協(xié)管員宣傳有關政策，提供信息。但協(xié)管員和信息員都沒有行政處罰權(quán)。路政管理機構(gòu)要加大對農(nóng)村公路的巡查力度，對一些交通流量大的重點路段或重要橋梁，應加強對超載、超限車輛的管理，設置必要的禁行標志，以確保農(nóng)村公路達到設計要求的使用壽命。
三、從注重修通路轉(zhuǎn)變?yōu)槁贰⒄�、運一體
1、實現(xiàn)路、站、運一體化的必要性。首先，由于路網(wǎng)沒有形成，偏遠山區(qū)、農(nóng)村支線客源少，開通班線經(jīng)營效益差，加上現(xiàn)行班線客運公營比率低，難以實行班線客運以豐補歉，冷熱捆綁經(jīng)營，使得偏遠山區(qū)、農(nóng)村支線的村民的出行問題難以得到解決。其次，客運班線掛靠、承包經(jīng)營比例較大，班車私下炒賣難以遏制。同時，城鄉(xiāng)客運與城市公交二元割據(jù)，農(nóng)民進城辦事或市民下鄉(xiāng)必須經(jīng)過多次中轉(zhuǎn)，加上運價上的差異，農(nóng)民在運輸方面難以得到城市居民的待遇。再次，農(nóng)村客運站點的等級偏低。農(nóng)村客運場站作為公路客運重要組成部分，已嚴重滯后于新農(nóng)村建設的現(xiàn)實需求。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運站點設施落后，甚至只有馬路市場。
2、實現(xiàn)路、站、運一體化的基本思路。實現(xiàn)路、站、運一體化的基本思路是“站場設施配套、客貨運輸便捷”�！罢緢鲈O施配套”就是要抓好農(nóng)村客運站場建設，改善農(nóng)民出行時的候車條件�！翱拓涍\輸便捷”就是要合理安排運力方便農(nóng)民生活、生產(chǎn)資料的運輸，方便農(nóng)民出行，讓農(nóng)民有車坐，以盡可能使路、站、運同步發(fā)展。
3、實現(xiàn)路、站、運一體化的主要途徑。一是要理順城鄉(xiāng)客運一體化管理體制。理順管理體制有利于城鄉(xiāng)客運統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一資源配制，實現(xiàn)合理布局、資源共享，減少重復建設、重復投資，減少扯皮；有利于統(tǒng)一城鄉(xiāng)運價標準、服務標準，積極推進城鄉(xiāng)客運一體化。二是要改革運行機制。要鼓勵、幫助規(guī)�？瓦\企業(yè)采取法律、收購、股份制、適當補償?shù)榷喾N方法化解現(xiàn)有矛盾，引導市場向集約化、公車公營方向發(fā)展。對一些偏遠、人口稀少的山村，根據(jù)農(nóng)民群眾出行的要求，在經(jīng)營方式上應靈活多樣化，可以采取隔日班、周班、逢集班、電話預約、開通購物專線班車等多種形式，最大限度地滿足農(nóng)民群眾的出行要求。三是加大政策扶持力度。城鄉(xiāng)客運與城市公交在規(guī)費政策、合理站位、運輸價格等方面都有差異，客觀上造成雙方競爭、經(jīng)營上的`不平等。上級應該制定出臺城鄉(xiāng)客運的優(yōu)惠政策，使城鄉(xiāng)客運與城市公交享受同等政策待遇。四是大力發(fā)展專業(yè)化物流運輸方式，重點扶持一批物流骨干企業(yè)，把專業(yè)化貨運服務延伸到農(nóng)村。五是重視站場建設。農(nóng)村客運站場建設，總體上要堅持因地制宜，按需建設的原則，宜大則大，宜小則小。對于需求較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一個四級標準的客運站，對于達不到四級站要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設簡易型的客運站。班線通達的行政村建立港灣式旅客上下點，實現(xiàn)“一村一站點”。農(nóng)村客運站的建設要向社會統(tǒng)一招標，統(tǒng)一設計，提高整體性、標志性，樹立農(nóng)村客運站獨特的形象。
四、加強農(nóng)村公路安保工程建設
1、加強農(nóng)村公路安保工程建設的必要性。由于受技術(shù)、資金的制約，農(nóng)村公路技術(shù)標準等級偏低，如寬度偏窄、彎道半徑過小、彎道數(shù)偏多等，山區(qū)農(nóng)村公路陡坡、急彎、臨崖、臨水等危險路段的安全設施急需完善，農(nóng)村公路安全保障設施建設的資金投入需要進一步加大，使農(nóng)村公路的安全狀況有所提升。由于安保設施沒有完善，達不到通客車的要求，客車不能開通，造成農(nóng)民出行難。
2、加強農(nóng)村公路安保工程建設的基本思路。農(nóng)村公路安保工程建設基本思路是“逐步完善、逐年推進”。依據(jù)這個思路，加快完善農(nóng)村公路一些危險路段的標志標線，對個別急彎、陡坡、視線差的路段進行改善。
3、加強農(nóng)村公路安保工程建設的主要途徑。完善安保工程事關老百姓的生命、財產(chǎn)安全，因此，要思想重視，舍得投入。農(nóng)村公路安保工程的實施，重點集中在山區(qū)公路；平原地區(qū)的農(nóng)村公路主要任務是抓標志標線的設置和路肩的培植配套，有條件的地區(qū)進行綠化配套，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。對陡坡、急彎，路基本身又不夠?qū)挼穆范危O置必要的標線、護攔、警示標志等安全設施。我們在農(nóng)村公路交通的設計、施工階段乃至后期養(yǎng)護，都要密切關注安保設施工程的完善工作。
總之，建設社會主義新農(nóng)村是一項長期的任務，交通部門將繼續(xù)積極發(fā)揮自身的作用，根據(jù)建設新農(nóng)村的新要求，不斷賦予交通工作的新內(nèi)涵，為新農(nóng)村建設作出更大的貢獻。
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