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對新灘村集資建村級公路的調(diào)研_調(diào)研報告
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“三自”政策造就“馬太效應(yīng)”1996年頌布的《公路法》規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展原則為“三自”方針，即“自建、自養(yǎng)、自管”。這一政策與建國以來農(nóng)村水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，都是建立在向城市傾斜的分配格局基礎(chǔ)上的。在這一背景下，就出現(xiàn)了城里人走路，不需要掏自己腰包，而農(nóng)民走路卻得留下買路錢的現(xiàn)象�！叭浴闭邚�(qiáng)烈依賴地域的特點，造成了農(nóng)村公路建設(shè)上的“馬太效應(yīng)”：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)用于農(nóng)村公路建設(shè)的資金充足，道路建設(shè)速度快，反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更加繁榮；地處偏遠(yuǎn)的落后地區(qū)沒有資金修路，結(jié)果是沒錢修路，道路條件不好，經(jīng)濟(jì)更加落后。
村道建設(shè)遭遇資金壓力
多年以來，鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金除交通主管部門“以獎代補(bǔ)”和地區(qū)財政附加這兩塊極少量的資金來源外，主要是農(nóng)民集資和“兩工兩費(fèi)”等形式進(jìn)行籌資，這在一定程度上保證了農(nóng)村公路有相對穩(wěn)定的建設(shè)資金。但稅費(fèi)改革意味著農(nóng)民集資被禁止，“兩工”也逐步取消，鄉(xiāng)村公路建設(shè)只能靠村集體經(jīng)濟(jì)，“一事一議”政策和“以獎代補(bǔ)”政策。
一是新灘村集體經(jīng)濟(jì)空殼，投資村級公路只能通過籌勞的方式進(jìn)行，而按照規(guī)定每個勞力每年義務(wù)工不超過10個工日，能夠用于公路建設(shè)的也不多。況且以工代形式有攤派之嫌，難以操作。
二是作為村內(nèi)公益事業(yè)，村級公路雖然能夠通過“一事一議”的方法解決，但人均15元的上額限度使籌資額極為有限，特別是村內(nèi)人口少，經(jīng)濟(jì)條件差，建設(shè)里程長，地形復(fù)雜的鄉(xiāng)村，即使將所有籌資額全部用于村級公路建設(shè)上，也是杯水車薪，加之教育、水利、植樹、農(nóng)田基本建設(shè)均屬“一事一議”的范圍，真正用于村級道路上的資金更是廖廖無幾。
三是“以獎代補(bǔ)”政策資金也十分有限。
10月16日，東嶺新大橋竣工通車。
過去，由于沒有橋的緣故，村內(nèi)沒有一條像樣的公路，如今橋通路不通的現(xiàn)實無情地擺在了新灘村干部和群眾面前。修建一條主干道以及附屬工程，加上占地賠償?shù)荣M(fèi)用需資金達(dá)22萬余元，這對只有1600人口，集體經(jīng)濟(jì)空殼的新灘村來說是個沉重的負(fù)擔(dān)。要修，群眾能否承受，不修，群眾是否滿意。
“一路一議”巧破資金難題
新灘村大膽提出了“一路一議”集資建路的設(shè)想，即集資按照農(nóng)民自愿的原則組織，按照“一事一議”的程序辦理，做到議之有法，議之有據(jù)，不碰高壓線，也不搞軟著陸。
一、開好群眾會議，開展民意調(diào)查
公益建設(shè)，最困難的是資金的籌集．群眾是否愿意集資，最關(guān)鍵的是統(tǒng)一思想。為此，村委會連續(xù)幾個晝夜分片召開了群眾會議，了解民意。會前，制作了自愿集資的協(xié)議書，會上，村委會讓群眾圍繞要不要修路、如何修路、如何集資等議題開展討論。由于群眾的參與權(quán)力得到尊重，群眾的情緒十分高漲，暢所欲言，紛紛表示修路的決心，井自愿地與村委會簽定了自愿集資的協(xié)議書．據(jù)統(tǒng)計，民意支持率達(dá)90％，從而建立穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。
二、召開村民議事會，堅持民主議事
村民議事會由各組組長、黨小組組長、老干部和一些威望較高的群眾代表組成，具有一定的廣泛性和權(quán)威性。在議事會上，村委會闡述了公路標(biāo)準(zhǔn)、水系走向、樹木成林總體設(shè)想以及集資的方法，并組織成員到實地察看，現(xiàn)場論證。經(jīng)過反復(fù)討論，不斷完善，最終制定了公路建設(shè)施工方案和集資方法，并對工程競標(biāo)、資金使用、財務(wù)公開等方面提出了寶貴建議，理出了宣傳提綱。
三、規(guī)范資金籌集和使用制度
收取集資由村委會統(tǒng)一制表，統(tǒng)一發(fā)放票據(jù)，各組收款人由群眾投票產(chǎn)生，村委會每五天統(tǒng)計一次，在廣播上公布進(jìn)度和已交戶的名單，各組的集資款交到指定銀行存蓄，村里保管存單，個人保管身份證或密碼。啟用資金必須雙方到場，對用于工程的支出單據(jù)必須經(jīng)村委會主任審批，監(jiān)督組檢查原始票據(jù)，簽章后方可入帳。村委會建立資金使用收支情況明細(xì)報表，適時在村務(wù)公開欄上公開，在廣播上公布，保證群眾自籌資金的合理使用。
四、全面啟動，掀起集資高潮
抓好宣傳發(fā)動：利用各種大小會議和廣播，不遺余力的宣傳修建公路的必要性和緊迫性，從政策上分析、從經(jīng)濟(jì)上核算，利用宣傳提綱，讓群眾了解到村委會對工程的總體沒想，以及工程招標(biāo)、資金使用等方面的隋況，使群眾對村委會的工作充滿信心和信任，求同存異，消除顧慮，積極集資捐款。
發(fā)揮帶頭作用，抓好典型示范。村兩委在積極發(fā)揮“五帶頭”的同時，還做好一些典型戶的工作，如上門組的一名單身漢是個殘疾人，在開會之前就交清了本身的集資任務(wù)，極大地觸動了群眾積極性。在會上不僅先是干部、代表都交清了集資，一些群眾也紛紛捐款，僅在第一次群眾會議上就籌集資金2萬6千余元。
發(fā)揮老干部作用，成立懇談隊伍。在集資過程中，一些農(nóng)戶因自己受益程度的差別，而產(chǎn)生抵交情緒，村委會將老干部組織起來上門與其談心，曉之以理，動之以情，講清村委會的計劃和打算。通過耐心的教育，使多數(shù)不愿集資的農(nóng)戶消除了隔閡，交清了集資。
實行減免政策，以補(bǔ)償?shù)纸患Y。公路建設(shè)占用了許多農(nóng)民的田地，需要補(bǔ)償，許多群眾做了許多工，需要支付工資。村委會及時測算造冊，按村民代表會通過的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全額補(bǔ)償，可進(jìn)行抵交集資款，多退少補(bǔ)。一些孤寡老人和單身漢、家庭貧困戶，在村民代表會上討論通過，有的全免，有的減半集資。通過這些做法，不僅減小了集資的工作壓力，而且對該項工作的平衡起到極大推動作用，從而加快了集資款征收的進(jìn)度。
目前，該村公路集資正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，公路工程建設(shè)正在按要求施工。通過“一路一議”，使我村在建設(shè)公益事業(yè)上嘗到了甜頭，同時也積累了寶貴的經(jīng)驗。