瑞麗江—大盈江風(fēng)景名勝區(qū)調(diào)查報告

瑞麗江—大盈江風(fēng)景名勝區(qū)調(diào)查報告范文

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　　摘要：1994年瑞麗江—大盈江被國務(wù)院公布為國家級風(fēng)景名勝區(qū)后，由于德宏州旅游發(fā)展理念和相關(guān)配套制度、措施尚不成熟，致使風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃開發(fā)、資源利用、保護(hù)形勢不容樂觀。

　　2007年12月瑞麗江—大盈江在國家級風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治中驗收不合格被建設(shè)部黃牌警告,要求限期整改，全省僅此一例的現(xiàn)實讓德宏的旅游形象受損，基于這樣的事實,通過實地考察、問卷調(diào)查和訪談法，對風(fēng)景區(qū)存在的轉(zhuǎn)讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)、監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)滯后、風(fēng)景區(qū)大量修建水電站等問題進(jìn)行了調(diào)查和分析，提出了加強立法、完善規(guī)劃，科學(xué)開發(fā)、合理保護(hù)，收回經(jīng)營權(quán),加強數(shù)字信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)及創(chuàng)建文明景區(qū)等對策。

　　關(guān)鍵詞：瑞麗江—大盈江；德宏；風(fēng)景名勝區(qū)；對策

　　一、瑞麗江—大盈江風(fēng)景名勝區(qū)概況

　　1.景區(qū)范圍、性質(zhì)。瑞麗江—大盈江國家級風(fēng)景名勝區(qū)位于云南省西部，與緬甸接壤。周邊有騰沖熱海、保山博南古道以及緬甸北部的風(fēng)景旅游資源，形成境內(nèi)三個景區(qū)鼎足而立。1994年景區(qū)由國務(wù)院審定第三批公布為國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，景區(qū)景點遍布德宏州，主要以潞西、瑞麗江流域、大盈江流域集中成片。面積為1 100平方公里，其中，一、二級保護(hù)景區(qū)面積為672.31平方公里，風(fēng)景名勝區(qū)景觀資源構(gòu)成豐富，景觀獨特，環(huán)境質(zhì)量好，容量大[1]。

　　風(fēng)景區(qū)總體結(jié)構(gòu)為“二線、三片區(qū)、一邊”，即：瑞麗江、龍川江和大盈江游覽線：瑞麗江，上游稱龍川江，發(fā)源于高黎貢山西側(cè)的騰沖縣境內(nèi)，由瑞麗流入緬甸，注入伊洛瓦底江，以交錯變化的峽谷及平壩河流景觀，田園牧歌式的邊地風(fēng)光為景觀特征。大盈江游覽線，以江岸迂回曲折，水流平緩的壩區(qū)河流景觀，南亞熱帶植物景觀與星落棋布的傣家村寨構(gòu)成一幅山水如畫的田園風(fēng)光。

　　潞西片區(qū)、瑞麗片區(qū)、盈江片區(qū)：潞西片區(qū)含芒市景區(qū)和三仙洞景區(qū)。芒市景區(qū)以水庫景觀、名勝古跡、歷史建筑等人文景觀構(gòu)成景區(qū)特色。三仙洞景區(qū)以巖溶景觀、民間傳說和溫泉為景區(qū)特色。瑞麗片區(qū)，含畹町景區(qū)、瑞麗姐告景區(qū)和南姑河景區(qū)。

　　畹町景區(qū)以江河、瀑布、亞熱帶雨林、邊境口岸城市為主要特色。瑞麗姐告景區(qū)以榕樹群落、佛教建筑、歷史文化古跡、邊境口岸城市為主體構(gòu)成。南姑河景區(qū)以文物古跡、鉻尖晶沙礦區(qū)河流為景觀。盈江片區(qū)，含允燕景區(qū)、凱邦亞湖景區(qū)和銅壁關(guān)自然保護(hù)區(qū)。允燕景區(qū)以盈江允燕山公園及民族文化風(fēng)情為主要特色。凱邦亞湖景區(qū)以多島嶼、多水灣的大型人工水庫和植物景觀構(gòu)成。銅壁關(guān)自然保護(hù)區(qū)以原始森林、熱帶季雨林—桫欏林及珍稀動植物景觀資源為主要特色。

　　“一邊”即漫長的邊境線，國境線長503.8公里，與緬甸接壤的邊境口岸城鎮(zhèn)，通道如瑞麗、畹町、弄島、拉影、姐告等的邊境貿(mào)易、寶玉石交易，熱帶、亞熱帶風(fēng)光、異國情調(diào)和南傳上座部佛教文化為背景的民俗風(fēng)情，眾多的口岸城鎮(zhèn)及通道，為邊貿(mào)往來和出入境旅游創(chuàng)造了良好條件。

　　2.景區(qū)景觀資源評價。瑞麗江—大盈江風(fēng)景名勝區(qū)以江河、湖泊、熱帶、亞熱帶季雨林景觀、珍稀動植物景觀，眾多的文物古跡、歷史建筑、少數(shù)民族村寨聚落景觀和以南傳上座部佛教文化為背景的少數(shù)民族風(fēng)俗風(fēng)情，眾多的口岸城鎮(zhèn)，濃郁的異國風(fēng)情和邊疆田園風(fēng)光為主體構(gòu)成。景區(qū)位置重要，與周邊騰沖熱海、保山博南古道景區(qū)形成三足鼎力之勢，輻射緬甸境內(nèi)的大環(huán)線。

　　二、風(fēng)景區(qū)調(diào)查現(xiàn)狀

　　1.實地考察和問卷調(diào)查：2008年7月實地考察了梁河南甸宣撫司署、盈江虎跳峽電站、檳榔江電站、允燕佛塔、隴川景頗園、瑞麗獨樹成林、莫里景區(qū)、潞西勐巴娜西珍奇園等8個景點，發(fā)放了40份問卷，調(diào)查結(jié)果如下：

　　1）風(fēng)景區(qū)的性質(zhì)、范圍和主要景點：針對景區(qū)出現(xiàn)的問題，在被調(diào)查的40人中，有75%知道瑞麗江—大盈江風(fēng)景名勝區(qū)是國家級風(fēng)景區(qū)，有25%回答是省級、州級風(fēng)景區(qū)，說明大部分的人都知道該風(fēng)景區(qū)的地位。對于該風(fēng)景名勝區(qū)包括瑞麗片區(qū)、盈江片區(qū)、潞西片區(qū)，全部答對的僅10%，其余90%回答不全面，說明宣傳力度不夠。針對景區(qū)授予的時間，45%知道瑞麗江—大盈江國家級風(fēng)景名勝區(qū)是1994年授予的，其余55%回答錯誤。關(guān)于景區(qū)的面積，40%知道瑞麗江—大盈江國家級風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)區(qū)的總面積為672.31（km），60%回答不知道。有20%知道瑞麗江—大盈江景區(qū)的重要景點及古跡有莫里瀑布、南甸宣撫司署、三仙洞，80%回答不全面。

　　2）國家建設(shè)部黃牌警告及其原因：43%完全知道或知道一點瑞麗江—大盈江國家級風(fēng)景名勝區(qū)被國家建設(shè)部黃牌警告這件事情，57%回答不知道。被國家建設(shè)部黃牌警告的原因有45%認(rèn)為是修建水電站，30%認(rèn)為沒有標(biāo)志標(biāo)牌和景區(qū)出讓經(jīng)營權(quán)，25%認(rèn)為是沒有對景區(qū)作規(guī)劃。

　　3）風(fēng)景區(qū)的管理：78%認(rèn)為有必要建設(shè)項目在工程建設(shè)階段采取相應(yīng)措施，防止建設(shè)造成水土流失和環(huán)境破壞；22%認(rèn)為一般或沒必要。33%知道瑞麗江—大盈江景區(qū)是由建設(shè)部門來管，55%認(rèn)為由旅游部門來管，12%不知道，在管理權(quán)歸屬上大部分不知道由建設(shè)部門來管理。73%對瑞麗江—大盈江風(fēng)景區(qū)未來發(fā)展前景看好，27% 認(rèn)為前景不容樂觀。

　　2.訪談內(nèi)容：針對景區(qū)被國家建設(shè)部黃牌警告的原因，訪談了瑞麗江—大盈江風(fēng)景管理局、德宏州人大農(nóng)業(yè)環(huán)境委員會、德宏州旅游局、瑞麗市城建局、瑞麗市旅游局等單位。

　　1）主要原因有：瑞麗莫里景區(qū)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、將管理權(quán)和門票出售等行政管理職能交由企業(yè)經(jīng)營管理，景區(qū)監(jiān)管信息系未建設(shè)，整個景區(qū)標(biāo)志標(biāo)牌沒有設(shè)立，并在景區(qū)修建了大量水電站等違章建筑。

　　2）景區(qū)被黃牌警告，德宏州人大專門組織人員對景區(qū)調(diào)研，要求各縣市制定保護(hù)方案，為地方立法《瑞麗江—大盈江保護(hù)條例》作準(zhǔn)備，加大了景區(qū)保護(hù)力度。近期成立了管理機構(gòu)瑞麗江—大盈江風(fēng)景管理局，下設(shè)瑞麗莫里景區(qū)管理所，進(jìn)一步完善了機構(gòu)設(shè)置和配套管理。

　　3）由于規(guī)劃編制時間太早，與現(xiàn)在發(fā)展不相符合，應(yīng)加快各景點詳細(xì)規(guī)劃的修編工作，對開發(fā)建設(shè)項目進(jìn)行充分論證和審批，進(jìn)一步推動風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和管理工作。

　　三、風(fēng)景區(qū)存在問題分析

　　1.景區(qū)面積過大，景點較為分散，結(jié)構(gòu)松散，基礎(chǔ)設(shè)施落后。景區(qū)大多分布于人口密集的瑞麗江、大盈江沿江流域，使得保護(hù)、開發(fā)和管理都具有較高難度，在景區(qū)界定、保護(hù)與生產(chǎn)、生活都存在一定的矛盾。旅游基礎(chǔ)設(shè)施總體落后，缺乏標(biāo)志標(biāo)牌，解說系統(tǒng)等，都影響到它的發(fā)展前景。

　　2.規(guī)劃編制滯后，管理職責(zé)不清，效能低下。由于是1999年編制的規(guī)劃, 應(yīng)加快規(guī)劃修編進(jìn)度，以發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控作用。規(guī)劃是實現(xiàn)不可再生的風(fēng)景資源的有效保護(hù)與開發(fā)利用的有機結(jié)合。景區(qū)近期才建立管理機構(gòu)，由州級或縣級以下政府管理，風(fēng)景名勝區(qū)資源非常好，但管理機構(gòu)設(shè)置不到位，建而未管，形同虛設(shè)；管理機構(gòu)政企不分，以企代政或以政代企，管理職責(zé)不清，效能低下。

　　3.違章違規(guī)建設(shè)仍時有發(fā)生，監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)未落實到位。風(fēng)景名勝區(qū)違背規(guī)劃、不按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)，自行開工建設(shè)的行為仍時有發(fā)生。例如，大盈江風(fēng)景名勝區(qū)當(dāng)?shù)貍�別部門違規(guī)建設(shè)水電站，破壞了天然形成的落水洞，影響了景區(qū)自然環(huán)境和風(fēng)貌。一些地方未按規(guī)定程序報批，在風(fēng)景名勝區(qū)修建道路、水電站、開山采石等毀壞資源的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

　　4.轉(zhuǎn)讓風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營權(quán)，將風(fēng)景名勝區(qū)管理、規(guī)劃、監(jiān)督以及門票出售等行政管理職能交由企業(yè)經(jīng)營管理。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定“風(fēng)景名勝資源屬國家所有”，“嚴(yán)禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地”，任何地區(qū)、部門都沒有將“風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)營權(quán)向社會公開整體或部分出讓、轉(zhuǎn)讓給企業(yè)經(jīng)營管理”的權(quán)利，但瑞麗莫里景區(qū)以招商引資為名，將風(fēng)景名勝區(qū)景點行政管理權(quán)或門票收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，缺乏數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，把國家風(fēng)景名勝資源的生態(tài)環(huán)境性變成一般開發(fā)性，社會公益性變成企業(yè)或個人私有性，自然文化展示性變成急功近利的經(jīng)營性，結(jié)果使景區(qū)人工化、商業(yè)化，導(dǎo)致景區(qū)的自然與文化遺產(chǎn)的原真性、景觀美感度和生物多樣性均受到嚴(yán)重破壞。

　　四、加強風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作的建議與對策

　　1.科學(xué)規(guī)劃，加強風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理。溫家寶總理曾經(jīng)指出“搞好風(fēng)景名勝區(qū)工作，前提是規(guī)劃，核心是保護(hù)，關(guān)鍵在管理。規(guī)劃的浪費是最大的浪費；核心是保護(hù)，通過規(guī)劃來實施保護(hù)措施；關(guān)鍵在管理，也就是規(guī)劃的落實就是管理。”根據(jù)現(xiàn)有景區(qū)的總體規(guī)劃，積極準(zhǔn)備編制各景點的詳細(xì)規(guī)劃，將景區(qū)具有寶貴價值的自然資源和人文遺跡全部納入保護(hù)監(jiān)控的范圍以內(nèi)，避免人為的破壞。

　　2.加強立法，繼續(xù)推進(jìn)重點風(fēng)景名勝區(qū)依法綜合整治工作。加強立法工作，完善法制建設(shè)，依法實施管理，是做好風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作的根本保障。實踐證明，國務(wù)院頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》對指導(dǎo)和規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和管理，協(xié)調(diào)風(fēng)景名勝區(qū)與相關(guān)部門的業(yè)務(wù)關(guān)系，起到了重要的保障作用。

　　3.加快技術(shù)創(chuàng)新，強化風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。國家重點風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，是利用遙感和地理信息系統(tǒng)（GIS）等高科技手段強化風(fēng)景名勝區(qū)管理，實施科學(xué)保護(hù)、科學(xué)決策的重要舉措。要加快遙感信息、監(jiān)測信息、規(guī)劃信息和管理信息等四個數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，強化風(fēng)景名勝資源保護(hù)和監(jiān)管的力度。

　　4.積極開展創(chuàng)建核心景區(qū)工作，深入推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)文明建設(shè)。風(fēng)景名勝資源與人類社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。要改變一些風(fēng)景區(qū)重經(jīng)濟效益忽視社會、生態(tài)效益的傾向，強化風(fēng)景區(qū)的宣傳、教育和展示功能，加大景區(qū)教育基地和游人中心建設(shè)的力度，提升景區(qū)景點的歷史文化和生態(tài)文明的展示功能。

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