古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)工作的考察報(bào)告范文
根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，市委常委、副市長(zhǎng)、市委常委、宣傳部長(zhǎng)帶領(lǐng)市委宣傳部和旅游、文化、建設(shè)、廣電等部門以及青年辦事處的負(fù)責(zé)同志一行12人于8月31日至9月6日赴無錫、桐鄉(xiāng)、杭州、婺源等地進(jìn)行了實(shí)地考察，認(rèn)真學(xué)習(xí)了當(dāng)?shù)卦诠沛?zhèn)規(guī)劃、保護(hù)開發(fā)和管理運(yùn)營(yíng)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并就我市如何更好地推進(jìn)古城保護(hù)開發(fā)、加快旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深入研究探討，提出了一些建議，僅供領(lǐng)導(dǎo)參考。
一、南方四地基本情況及保護(hù)開發(fā)現(xiàn)狀
（一）XX市惠山古鎮(zhèn)�；萆焦沛�(zhèn)即以京杭大運(yùn)河支脈龍頭河為中心、以惠山橫、直街為軸線的歷史文化街區(qū)，隸屬于XX市XX區(qū)，因地臨惠泉山麓而得名，是XX市文物古跡最密集、文化特色最鮮明、古風(fēng)貌保存最完好的歷史文化街區(qū)。在1.03平方公里的范圍內(nèi)匯集了代表中國(guó)古典山水園林杰作的寄暢園、惠山寺，以及以水旱街為基本格局的傳統(tǒng)民居街坊和融匯中西建筑風(fēng)格的祠堂建筑群，僅國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位就有3處12個(gè)點(diǎn)，時(shí)跨唐宋元明清，集中薈萃和展示了祠堂文化、運(yùn)河文化、名人文化、茶泉文化、園林文化等多種文化，特別是118處古祠堂群以數(shù)量多、品類全、年代跨度大、密集度高而在國(guó)內(nèi)獨(dú)樹一幟，被稱作“中國(guó)祠堂建筑博物館”；國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、著名的民間泥塑藝術(shù)—惠山泥人也誕生于此。惠山古鎮(zhèn)被認(rèn)為是XX市現(xiàn)存的唯一具有申報(bào)世界文化遺產(chǎn)資格條件的古街區(qū)。
惠山古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)規(guī)劃編制工作于啟動(dòng)，至全部編制完成。按照規(guī)劃，惠山古鎮(zhèn)劃分為0.36平方公里的核心保護(hù)區(qū)和0.67平方公里的風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。核心保護(hù)區(qū)的功能定位是游覽、歷史文化展示、展演，而風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的功能則定位為與古鎮(zhèn)主體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)雅、高檔次、高品位的旅游商務(wù)配套區(qū)和休閑度假居住區(qū)。在此基礎(chǔ)上，XX市成立了惠山古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和惠山古街開發(fā)建設(shè)有限公司，按照“及時(shí)搶救、全面保護(hù)、積極利用、確保水平”的原則，于11月啟動(dòng)了惠山古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資32億元，目前累計(jì)完成投資4.6億元，一期工程于去年9月份竣工，二期工程正在緊張建設(shè)中，整個(gè)工程計(jì)劃到完工。目前，古鎮(zhèn)牌坊、祠堂等重要景點(diǎn)的保護(hù)性修復(fù)以及清淤理水、加砌駁岸、路面改造、管線地埋等工程基本完工，一條以龍頭河、惠山橫街為軸線的古街舊貌風(fēng)光帶已經(jīng)初具規(guī)模。
�。ǘX市烏鎮(zhèn)。烏鎮(zhèn)地處XX市北端，總?cè)丝?萬人，是一個(gè)有著13建鎮(zhèn)史的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，有“中國(guó)最后的枕水人家”之美譽(yù)，是中國(guó)十大歷史文化名鎮(zhèn)之一，被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入了“世界文化遺產(chǎn)”預(yù)備名單。十字形的京杭大運(yùn)河支流將全鎮(zhèn)劃分為東南西北四個(gè)區(qū)塊，當(dāng)?shù)厝朔謩e稱之為“東柵、南柵、西柵、北柵”。烏鎮(zhèn)至今仍完整地保存著原有的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風(fēng)貌和格局。在3.5平方公里的古鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，明、清和民國(guó)時(shí)期遺留的約16萬平方米的古建筑群鑲嵌其中、保存完好。全鎮(zhèn)以河成街，橋街相連。民居宅屋傍河而筑，河埠廊坊，過街騎樓，古色古香，處處體現(xiàn)了小橋、流水、古宅的江南古鎮(zhèn)風(fēng)韻。烏鎮(zhèn)又是我國(guó)現(xiàn)代文學(xué)巨匠茅盾故里。茅盾故居現(xiàn)為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。
近年來，XX市立足于優(yōu)質(zhì)的文化旅游資源，秉承“高起點(diǎn)謀劃、大手筆投入、力求精品建設(shè)”的原則，扎實(shí)推進(jìn)烏鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)。1998年委托上海同濟(jì)大學(xué)編制了《烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》。烏鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)一期工程?hào)|柵景區(qū)正式對(duì)外開放，主要定位為民風(fēng)民俗展示區(qū)，占地0.46平方公里；投資7億多元開發(fā)建設(shè)的二期工程西柵景區(qū)投入運(yùn)營(yíng)，主要定位為休閑商務(wù)度假區(qū)，占地3平方公里。XX市政府與北京中青旅合作，由中青旅集團(tuán)控股經(jīng)營(yíng)。烏鎮(zhèn)景區(qū)已被國(guó)家旅游局評(píng)為首批4a級(jí)景區(qū)，現(xiàn)正在創(chuàng)建5a級(jí)景區(qū)，獲得聯(lián)合國(guó)頒發(fā)的“亞太地區(qū)遺產(chǎn)保護(hù)杰出成就獎(jiǎng)”，接待游客284.4萬人次，門票收入1.14億元，總收入2.6億元，其中境外游客27.99萬人次，是浙江省首個(gè)年接待境外游客超10萬人次的景點(diǎn)，入選“歐洲游客最喜愛的十大中國(guó)景區(qū)”。
�。ㄈX市XX區(qū)小河直街。XX區(qū)是XX市的中心城區(qū)之一，京杭大運(yùn)河在區(qū)內(nèi)蜿蜒12公里穿境而過，在兩岸留下了眾多的歷史古跡和燦爛的文化遺產(chǎn)。小河直街位于XX區(qū)運(yùn)河河西地塊，由于水路交通便利，從唐宋年間開始，就有民間交易集市，元末逐漸形成古代杭州城外的一個(gè)交通樞紐。到清末民國(guó)時(shí)期，小河直街一帶商賈云集，物流通暢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到鼎盛。小河直街現(xiàn)存的建筑多為清末民初的江南民居，街道兩側(cè)還保留著民國(guó)時(shí)期的茶葉行、米店、布莊、醬園、茶樓、客棧等店鋪。小河直街是XX市歷史文化街區(qū)中傳統(tǒng)風(fēng)貌整體保存較為完整的街區(qū)之一。同時(shí)，改造前的小河直街也是XX市老百姓生活最苦、居住環(huán)境最差、生活品質(zhì)最低的區(qū)域之一。
XX市委、市政府按照“保存歷史真實(shí)性、凸現(xiàn)風(fēng)貌完整性、體現(xiàn)生活延續(xù)性、顯現(xiàn)人文自然融合性”的理念，正式啟動(dòng)了小河直街保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目，把街區(qū)分為核心保護(hù)區(qū)和風(fēng)貌協(xié) 調(diào)區(qū)兩個(gè)區(qū)塊，小河直街的東面為核心保護(hù)區(qū)，西面為風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)，規(guī)模將近8公頃。經(jīng)過修復(fù)，小河直街已成為杭州運(yùn)河邊一處極具特色的旅游生活區(qū)。目前，小河直街原地回遷基本完成，部分原居民住進(jìn)了內(nèi)部現(xiàn)代化設(shè)施齊備的“老”房子，重新過上了“逐水而居”的生活。臨街店鋪的招商工作也已基本完成，9月中旬正式開街營(yíng)業(yè)，小河直街再煥生機(jī)。這是XX市第一個(gè)真正意義上的歷史街區(qū)保護(hù)項(xiàng)目，也是當(dāng)?shù)乩习傩盏谝粋�(gè)因運(yùn)河綜保工程而受益的項(xiàng)目。原居民的順利回遷，居住生活品質(zhì)的顯著提高，為歷史街區(qū)保護(hù)提供了良好模板。
（四）XX縣古村落。XX縣于唐朝建立縣制，古隸徽州，現(xiàn)隸屬江西省XX市，面積2947.51平方公里，人口34萬人，是朱熹和詹天佑的故里，素有“書鄉(xiāng)”之譽(yù)。婺源地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)固，歷史上未發(fā)生大的自然災(zāi)害，也很少受到戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，再加上婺源人懂得珍惜歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，全縣至今仍完好地保存著明清時(shí)代的古祠堂113座、古府第28棟、古民宅36幢和古橋187座。明清時(shí)代的徽式建筑幾乎遍布全縣各鄉(xiāng)村，達(dá)數(shù)千處之多。XX縣是中國(guó)古建筑保存最多、最完好的地方之一，特別是婺源民居中的“三雕”（石雕、木雕、磚雕）更是中國(guó)古建筑中的典范。婺源古村落被稱作“徽文化”的活化石。古村落的民居建筑群，依山而建，面河而立，布局緊湊而典雅，形成了村落整體輪廓與地形、山水的和諧統(tǒng)一，被國(guó)內(nèi)外譽(yù)為“中國(guó)最美麗的鄉(xiāng)村”。
江灣、汪口、李坑是XX縣三個(gè)最具代表性的古村落。江灣系名人故里，曾孕育了明代戶部侍郎江一麟、清代經(jīng)學(xué)家江永等名人賢士，較完好地保存著三省堂、培心堂等古老的徽派建筑。汪口村始建于宋朝，距今已有1100多年的歷史，有千年古街、古屋、長(zhǎng)河漂流可供游覽，特別是有“江南第一祠”之稱的“俞氏宗祠”氣勢(shì)宏偉、布局嚴(yán)謹(jǐn)、風(fēng)格獨(dú)特，宗祠內(nèi)凡木質(zhì)構(gòu)件均巧琢雕飾，各種圖案達(dá)100多組，被古建筑學(xué)家譽(yù)為“藝術(shù)殿堂”。李坑村系典型的“小橋、流水、人家”風(fēng)格的江南水鄉(xiāng)古村。村內(nèi)街巷溪水貫通、九曲十彎；明清古建筑遍布，青石板街道縱橫交錯(cuò)，數(shù)十座石、木、磚溪橋溝通兩岸。民居宅院依山傍水而立，粉墻黛瓦、參差錯(cuò)落，構(gòu)成一幅天然畫卷。
近年來，XX縣對(duì)古村落實(shí)施了搶救性保護(hù)，使古村落道路水系、山水人文格局更加完整。目前，全縣有2個(gè)中國(guó)歷史文化名村、12個(gè)全國(guó)民俗文化村，13處古建筑被列入國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，4項(xiàng)民間藝術(shù)被列為國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。在大力保護(hù)的同時(shí)，XX縣充分挖掘和利用豐富的古村落資源，積極發(fā)展鄉(xiāng)村文化觀光休閑旅游，短短幾年時(shí)間，一躍成為全國(guó)鄉(xiāng)村文化觀光休閑旅游的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)，先后榮獲“中國(guó)旅游強(qiáng)縣”、“－全國(guó)最具人氣旅游景點(diǎn)”等稱號(hào)，聲名鵲起的婺源被專家學(xué)者稱為婺源現(xiàn)象和婺源模式。
二、南方四地古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)的基本經(jīng)驗(yàn)和做法
�。ㄒ唬┧枷虢夥�、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。四地黨委、政府幾大班子對(duì)古城鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)的認(rèn)識(shí)都高度統(tǒng)一，都把古城鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)作為一項(xiàng)關(guān)乎民生、關(guān)乎發(fā)展的重點(diǎn)工程來謀劃定位，擺在了戰(zhàn)略位置。XX市把惠山古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)工程確定為“改善居民生活品質(zhì)、完善城市休閑功能、提升旅游業(yè)發(fā)展水平、打造宜人宜居宜游山水名城”的重點(diǎn)工程。1999年XX市委、市政府做出了以保護(hù)烏鎮(zhèn)古遺產(chǎn)為契機(jī)、“以保護(hù)帶旅游、以旅游促保護(hù)”的決策，并迅速完成了一期工程建設(shè)；又將烏鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)二期工程作為該市從文化觀光旅游向文化休閑度假旅游轉(zhuǎn)變升級(jí)、打造“滬杭都市后花園”的龍頭項(xiàng)目。小河直街保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目被XX市委、市政府列為重點(diǎn)文化工程、運(yùn)河申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的標(biāo)志工程和提高生活品質(zhì)的民心工程。XX縣則將古村落保護(hù)開發(fā)定位為“改善人居環(huán)境、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的重點(diǎn)工程。思想認(rèn)識(shí)的高度決定項(xiàng)目實(shí)施的速度。統(tǒng)一、到位的思想認(rèn)識(shí)是考察地將古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目由設(shè)想變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)的前提。
（二）科學(xué)規(guī)劃、精心準(zhǔn)備。四地在古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)工作中，都嚴(yán)格遵守了“先規(guī)劃、后實(shí)施”的原則，把編制高水平的規(guī)劃作為古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)前期準(zhǔn)備工作的重中之重，力求規(guī)劃一步
到位。XX市組織200多位文化工作者對(duì)惠山古鎮(zhèn)展開了詳盡的歷史文化研究，形成了完備的文字資料和勘測(cè)圖紙；在此基礎(chǔ)上，于委托上海同濟(jì)大學(xué)完成了《惠山古鎮(zhèn)保護(hù)概念性規(guī)劃》；至又委托云南昆明大學(xué)策劃麗江古城保護(hù)規(guī)劃的原班人馬會(huì)同云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、XX市園林局、昆明理工大學(xué)聯(lián)合編制完成了《惠山古鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《惠山古鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展修建性詳細(xì)規(guī)劃》，最終形成了完善的規(guī)劃體系，長(zhǎng)達(dá)5年的規(guī)劃編制工作為惠山古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)工程的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基矗1998年，XX市委托上海同濟(jì)大學(xué)編制了《烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》，明確了烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護(hù)和旅游開發(fā)的整體發(fā)展方向。1999年烏鎮(zhèn)東柵區(qū)塊保護(hù)開發(fā)工程經(jīng)過周密調(diào)查，制訂了《烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)首期整治保護(hù)總體規(guī)劃》和詳細(xì)的修復(fù)與整治方案，開始實(shí)施烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)的一期工程。盡管烏鎮(zhèn)西柵二期工程未再編制新的規(guī)劃，但原則上是參照了一期工程。小河直街是《XX市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》劃定的歷史地段之一。，由XX市規(guī)劃部門編制的《XX市小河直街歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》，經(jīng)過規(guī)劃公示、市民提建議、專家評(píng)審等程序，最終完成編制，并通過了XX市政府的審批。XX縣從建設(shè)局、文物局等有關(guān)單位抽調(diào)人員，組成古建筑普查組，深入全縣自然村進(jìn)行摸底、登記，建立了規(guī)范的保護(hù)管理檔案，委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)院，對(duì)全縣古村落做出了詳細(xì)的《保護(hù)規(guī)劃》。正是準(zhǔn)備工作充分、規(guī)劃編制科學(xué)，保障了古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)工程的順利實(shí)施，確保取得了良好的實(shí)際效果。
�。ㄈ╊I(lǐng)導(dǎo)有力、體制健全。XX市成立了由XX市市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、市政府、市人大、市政協(xié)分管負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的惠山古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由XX區(qū)委書記擔(dān)任，區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副主任，并明確XX區(qū)人民政府、XX市園林局為項(xiàng)目責(zé)任主體。XX市為確保烏鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目順利實(shí)施，在體制機(jī)制上進(jìn)行大膽創(chuàng)新，明確由原市政府辦公室主任擔(dān)任市長(zhǎng)助理、市旅游局局長(zhǎng)、烏鎮(zhèn)管委會(huì)主任、烏鎮(zhèn)黨委書記、保護(hù)開發(fā)公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等職務(wù)，做到了權(quán)力高度集中、目標(biāo)責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢高效，在較短的時(shí)間內(nèi)即完成了項(xiàng)目融資，順利開發(fā)建設(shè)了東柵和西柵景區(qū)。
�。ㄋ模┱鲗�(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。四地古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)的實(shí)踐表明，單靠政府投入運(yùn)作還不夠，必須進(jìn)行體制和工作機(jī)制創(chuàng)新，走“政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)與市場(chǎng)有效運(yùn)作相結(jié)合”的路子。XX市，一是由政府先期投入2.8億元對(duì)惠山古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)核心區(qū)實(shí)施啟動(dòng)。二是由XX區(qū)人民政府設(shè)立了國(guó)有全資單位—惠山古街開發(fā)建設(shè)有限公司作為工程實(shí)施主體，拿出908畝經(jīng)營(yíng)性土地，評(píng)估作價(jià)后協(xié)議出讓給公司作為注冊(cè)資本，并以此和項(xiàng)目建成后的經(jīng)營(yíng)性收入為抵押，由區(qū)政府的財(cái)政擔(dān)保，與建設(shè)銀行等4家銀行簽定了貸款期限6年、總額20億元的銀團(tuán)貸款。今年5月份，10億元貸款已經(jīng)到位，為工程實(shí)施提供了強(qiáng)有力的資金保障。三是對(duì)惠山古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)進(jìn)行大力招商，以該區(qū)塊的收益平衡核心區(qū)建設(shè)資金缺口。目前正與香港銅鑼灣和重慶的2家企業(yè)進(jìn)行洽談。XX市，先期由政府投入1.5億元完成了烏鎮(zhèn)一期東柵景區(qū)的建設(shè)，后又通過銀行貸款建成了二期西柵景區(qū)，又與中青旅合作，出讓烏鎮(zhèn)景區(qū)51%的股份，由中青旅注資3.5億元，不僅有效地緩解了市政府的債務(wù)壓力，更進(jìn)一步創(chuàng)新了烏鎮(zhèn)景區(qū)的體制和機(jī)制。
（五）依法實(shí)施、有情操作。從四地的實(shí)際情況看，依法推進(jìn)和人性化操作相結(jié)合是古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)得以順利實(shí)施的重要手段。XX市在制定拆遷安置補(bǔ)償辦法時(shí)，堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)拆遷”，對(duì)屬于集體土地的住房統(tǒng)一按“拆一補(bǔ)一”原則進(jìn)行安置，超出限制面積部分翻倍作價(jià)補(bǔ)償；對(duì)屬于國(guó)有土地的住房，采用住房安置和貨幣補(bǔ)償兩種方式；同時(shí)，對(duì)證件齊全的院落按土地作價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償；對(duì)建設(shè)以上、高度2.2米以上的歷史性違章建筑按2500元/平方米進(jìn)行補(bǔ)償；另外，還設(shè)立了推進(jìn)獎(jiǎng)，對(duì)按期拆遷的住戶按照補(bǔ)償金總額的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)家庭確實(shí)困難的住戶最多給予2萬元補(bǔ)助。經(jīng)測(cè)算，拆遷貨幣補(bǔ)償平均價(jià)格達(dá)到了8500元/平方米，高出新樓盤市場(chǎng)平均價(jià)格600元/平方米。優(yōu)惠的政策保障了拆遷工作的順利實(shí)施，目前已完成拆遷1141戶，拆遷面積達(dá)14.3萬平方米。XX市針對(duì)小河直街居民多為生活困難的城市弱勢(shì)群體的實(shí)際情況，在依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)制定拆遷辦法時(shí)，按照“安置方式多樣化、安置政策差異化、過渡補(bǔ)助人性化”的原則，創(chuàng)造性地制訂了一整套行之有效的惠民拆遷政策，推出了原地段安置、外遷安置和貨幣安置三種安置方式，由住戶自行選擇；對(duì)兩代以上同堂的住戶，推出不同的擴(kuò)面價(jià)，增加了低收入家庭的選擇余地；對(duì)按期拆遷、安置過渡期的住戶實(shí)行人性化的補(bǔ)助政策，除按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放住房補(bǔ)貼外，每證每月增發(fā)500元的補(bǔ)助；對(duì)春節(jié)、夏季拆遷的住戶每證再分別給予3000元的過節(jié)獎(jiǎng)勵(lì)和5000元的高溫補(bǔ)助費(fèi)，處處體現(xiàn)了人文關(guān)懷。XX市為了盡量減輕搬遷戶負(fù)擔(dān)，對(duì)同意期房安置的住戶，給予7折優(yōu)惠。XX縣在古村落保護(hù)開發(fā)中，在每一個(gè)古村落的就近范圍規(guī)劃出一塊土地，專門用于農(nóng)民新村的建設(shè)，最大限度地保障群眾的住房需求。保護(hù)開發(fā)的合法化、政策制定的科學(xué)化和實(shí)際運(yùn)作的人情化有效地保障了古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)工作的順利實(shí)施。
�。┩怀鎏厣�，豐富內(nèi)涵。四地從項(xiàng)目策劃、規(guī)劃編制到項(xiàng)目實(shí)施都特別注重豐富內(nèi)涵、彰顯特色，力求與眾不同，較好地避免了雷同，防止了過度商業(yè)化的膚淺開發(fā)。XX市將惠山古鎮(zhèn)定位為“歷史文化遺產(chǎn)的集中展示體驗(yàn)區(qū)、高品質(zhì)文化休閑的城市客廳和具有國(guó)內(nèi)外影響力的旅游目的地”，對(duì)古祠、古園、古橋等文物古跡進(jìn)行了修復(fù)保護(hù)，同時(shí)在不同的街區(qū)，引進(jìn)特色各異的非遺項(xiàng)目，對(duì)原住戶中的特殊人文素質(zhì)和保持街區(qū)活力的因素，如一些“活地圖”“活字典”型的“老惠山”、老字號(hào)以及具有泥人制作、油酥加工等當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民俗技藝的匠人，也將安排在未來統(tǒng)一的業(yè)態(tài)規(guī)劃中，從而實(shí)現(xiàn)“形似”到“神似”的提升。在古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)過程中，烏鎮(zhèn)堅(jiān)持尊重歷史、尊重文化的理念，把保護(hù)放在第一位，在保持“小橋、流水、人家”江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的共性的基礎(chǔ)上，著力于體現(xiàn)自身以文化性和民俗性見長(zhǎng)的深厚歷史文化底蘊(yùn)，突出烏鎮(zhèn)個(gè)性，先后保護(hù)開發(fā)了茅盾故居、林家鋪?zhàn)拥戎匾包c(diǎn)。同時(shí)，烏鎮(zhèn)還推出沿襲了幾百年的傳統(tǒng)節(jié)日“香市”，請(qǐng)來年久失傳的皮影戲老藝人，將早已停唱的鄉(xiāng)土花鼓加以發(fā)揚(yáng)，重新恢復(fù)三跳、高桿船表演，把藍(lán)印花布、酒作坊、糕點(diǎn)作坊等有機(jī)組合成傳統(tǒng)作坊區(qū)，把完成搬遷的舊民居改造成民俗館、婚俗廳、百床廳等等，讓古鎮(zhèn)充滿了生命力。特別是西柵景區(qū)在保留江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風(fēng)格基調(diào)的同時(shí)，更多地融入了休閑風(fēng)情，建設(shè)了水上戲臺(tái)、民俗茶樓、咖啡座、室外泳池、特色民居等各類休閑設(shè)施，還有各類會(huì)議中心和商務(wù)會(huì)館，滿足了休閑、商務(wù)、度假活動(dòng)的消費(fèi)需求，塑造了文化觀光體驗(yàn)與休閑度假功能相交融的精品旅游景區(qū)，以打造“憑欄眺望、依窗聽水”的田園詩(shī)情畫意和創(chuàng)造“遠(yuǎn)離繁雜世界、求得一方清靜圣土”的超脫生活，吸引了眾多的游客，真正成為“休閑圣地、度假天堂”。XX市以“延續(xù)歷史文脈、保持古跡風(fēng)貌、彰顯運(yùn)河文化”為理念，在小河直街保護(hù)開發(fā)中，注重保護(hù)發(fā)掘運(yùn)河物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，采用“原模原樣型、原汁原味型和似曾相識(shí)型”三種模式，對(duì)古建筑進(jìn)行了保護(hù)性修繕；對(duì)米行、布莊、醬園等店鋪進(jìn)行了還原；把解放后修建的磚混結(jié)構(gòu)的'房屋全部拆除，恢復(fù)了清末民初風(fēng)格；保留了沿岸碼頭、駁岸、吊機(jī)等設(shè)施。XX縣則通過把傳統(tǒng)民居改造為古色古香的藥鋪、茶館、手工藝店鋪等，再現(xiàn)了當(dāng)?shù)孛褡迳钋槿�，不僅開拓了旅游觀光新局面，繁榮了經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)古村落的活力，還提高了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏�，并且防止了過分追求經(jīng)濟(jì)效益而帶來生態(tài)環(huán)境的惡化。
�。ㄆ撸┓e極探索、完善政策。XX市烏鎮(zhèn)和XX縣的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，古城鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)要想保持持久的生機(jī)和活力，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民的生活水平，就必須進(jìn)行大膽探索，在不斷探索中完善政策，通過不斷完善政策實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)周邊縣市競(jìng)相發(fā)展同質(zhì)古鎮(zhèn)游的態(tài)勢(shì)，為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，XX市政府大膽創(chuàng)新、果斷決策，于與北京中青旅合作，引進(jìn)了中青旅的經(jīng)營(yíng)理念、市嘗技術(shù)和資金，創(chuàng)新了經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，使景區(qū)邁上了現(xiàn)代股份制公司的經(jīng)營(yíng)軌道。特別是雙方合作三年不分紅的協(xié)議，更是保障了烏鎮(zhèn)景區(qū)每年都有上千萬的資金用于景區(qū)保護(hù)和建設(shè)。烏中合作，使烏鎮(zhèn)超脫了傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)、低級(jí)競(jìng)爭(zhēng)的怪圈，以更大的眼光，更大的魄力，更快的速度向前健康發(fā)展。同時(shí)，XX市委、市政府則以更加規(guī)范的姿態(tài)，在出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)家樂休閑旅游健康發(fā)展的意見》，明確對(duì)投入1000萬元以上的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，給予1‰—3‰的補(bǔ)助，對(duì)景區(qū)、酒店、旅行社創(chuàng)新升級(jí)給予不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。為徹底改變鄉(xiāng)村旅游分散經(jīng)營(yíng)、無序競(jìng)爭(zhēng)、形不成規(guī)模效應(yīng)的狀況，XX縣政府進(jìn)行了積極探索，在充分征求意見的基礎(chǔ)上，按照“一個(gè)集團(tuán)、一張門票、一大品牌”的思路，于11月，通過股份合作、股份收購(gòu)等方式，將縣內(nèi)10個(gè)精品景區(qū)資源進(jìn)行了整合，組建了婺源旅游股份有限公司。目前，股份公司總資產(chǎn)近2億元，成立以來，在對(duì)外營(yíng)銷和景區(qū)深度開發(fā)上取得了顯著成效，增強(qiáng)了綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)縣財(cái)政的貢獻(xiàn)率明顯上升。上繳稅金990萬元，預(yù)計(jì)可上繳1800萬元。
�。ò耍┬麄鞔黉N、塑造品牌。在全方位的宣傳戰(zhàn)略上，桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)首先把注意力放在上海、杭州、蘇州三地，在電視、平面及網(wǎng)絡(luò)等各種媒介上頻頻推出“原汁原味”及“深厚文化底蘊(yùn)”的烏鎮(zhèn)。，XX市在烏鎮(zhèn)東柵景區(qū)投入運(yùn)行后與上海東方電視臺(tái)合作營(yíng)銷，有效地提高了景區(qū)的知名度，吸引了大批XX市民來烏鎮(zhèn)旅游。特別是接待了apec嘉賓后，烏鎮(zhèn)更是吸引了來自世界五大洲20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的游客，從而使烏鎮(zhèn)在長(zhǎng)三角乃至全國(guó)、國(guó)際市場(chǎng)，快速揚(yáng)名，快速發(fā)展，一枝獨(dú)秀。在與中青旅合作后，烏鎮(zhèn)景區(qū)終生買斷了每年國(guó)家旅游局承辦的國(guó)內(nèi)旅交會(huì)、國(guó)際旅交會(huì)入場(chǎng)券的廣告權(quán)，并參與國(guó)家旅游局有關(guān)對(duì)內(nèi)外宣傳畫冊(cè)的廣告，宣傳營(yíng)銷的力度更大，空間更廣闊，影響更深遠(yuǎn)。在品牌塑造上，XX縣一方面通過節(jié)慶塑造品牌，9月成功舉辦了首屆婺源國(guó)際文化旅游節(jié)，如今每年舉辦一次的“婺源中國(guó)鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)”已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外知名度較高的節(jié)慶活動(dòng)，有力宣傳推介了“中國(guó)最美的鄉(xiāng)村”這一旅游品牌。另一方面不斷加大營(yíng)銷力度，投入1000萬元用于營(yíng)銷推介，在央視《朝聞天下》、《請(qǐng)您欣賞》等欄目展示婺源形象，并赴全國(guó)15個(gè)主要城市進(jìn)行推介；繼續(xù)投入1000萬元在中央電視臺(tái)等高端媒體進(jìn)行廣泛宣傳，強(qiáng)力打造品牌。如今，婺源已成為“中國(guó)最浪漫的七個(gè)城市”之一、“中國(guó)十大踏青好去處”之一、“人一生要去的50個(gè)地方”之一，“中國(guó)最美的鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)”品牌已經(jīng)在全國(guó)打響。
三、對(duì)我市古城保護(hù)開發(fā)的幾點(diǎn)建議
對(duì)照無錫等地在古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)方面的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我市實(shí)際，我們就我市古城保護(hù)開發(fā)問題進(jìn)行了深入探討和認(rèn)真思考，提出如下建議：
�。ㄒ唬┙ㄗh將臨清古城保護(hù)開發(fā)擺上重要戰(zhàn)略位置。原因有四：一是稀缺性。江南古鎮(zhèn)保存較多，在旅游業(yè)發(fā)展上雖形成了一定的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，但仍然游人如織。而江北特別是山東省古城鎮(zhèn)保存較少，在臨清周邊200公里范圍內(nèi)只有東昌古城和臨清古城。這種稀缺性是臨清古城發(fā)展旅游的重要資本。二是資源性。臨清擁有極豐厚的歷史文化資源和原生態(tài)的黃河故道自然風(fēng)光，被省旅游專家稱為“山東省唯一沒有被開發(fā)利用的旅游資源”。三是民生性。臨清古城內(nèi)雖然格局依舊，但古建損毀嚴(yán)重，居住環(huán)境較差，為改善民生，亟需進(jìn)行徹底修繕保護(hù)和環(huán)境整治。四是機(jī)遇性。當(dāng)前，國(guó)家為擴(kuò)大內(nèi)需，推出了加快城中村改造和農(nóng)村危房改造等一系列重大舉措，這些舉措為我們實(shí)施古城改造提供了有利時(shí)機(jī)�；谶@四點(diǎn)考慮，建議我市將古城保護(hù)開發(fā)納入戰(zhàn)略選擇，作為帶動(dòng)我市文化旅游業(yè)快速發(fā)展的突破口，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，集中力量，全力抓緊抓好。
（二）建議加快編制完成古城保護(hù)開發(fā)規(guī)劃和相關(guān)旅游規(guī)劃。四地的成功經(jīng)驗(yàn)充分證明，高起點(diǎn)、高水平、大手筆的古城鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)規(guī)劃是確保項(xiàng)目順利實(shí)施、取得實(shí)效的堅(jiān)實(shí)基矗當(dāng)前，我們要抓緊推進(jìn)XX區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，爭(zhēng)取盡快組織專家評(píng)審，并進(jìn)入審批程序；同時(shí)，抓緊啟動(dòng)鈔關(guān)保護(hù)修繕規(guī)劃的編制，并做好與國(guó)家開展的大運(yùn)河申遺山東段規(guī)劃的銜接；另外，要加快推進(jìn)黃河故道地質(zhì)森林公園、銀杏園、百花園、項(xiàng)磚基地、龍山景區(qū)等規(guī)劃的編制。特別是要加緊研究打通臨清水系，規(guī)劃建設(shè)形成沿漳衛(wèi)河堤、北起舍利塔、南至胡家灣水庫(kù)的旅游長(zhǎng)廊。對(duì)古城規(guī)劃要真正體現(xiàn)“修舊如舊、新建如舊”的原則，并將山東快書、貢磚燒制技藝、架鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和名人文化、民俗文化、宗教文化以及餐飲、收藏、古玩、書畫、濟(jì)美醬菜、獅貓等具有臨清特色的業(yè)態(tài)科學(xué)導(dǎo)入不同的節(jié)點(diǎn)，從而達(dá)到“形神兼?zhèn)洹钡男ЧＭ瑫r(shí)，依托我市元代古運(yùn)河、古橋、古街、古樹等資源，打造“小橋、流水、人家”、“憑欄眺望、枕窗聽水”的如詩(shī)畫境，令人產(chǎn)生夢(mèng)回百年前運(yùn)河古城的感覺。
�。ㄈ┙ㄗh加快形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的體制機(jī)制。古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)是一項(xiàng)任務(wù)重、投入大、風(fēng)險(xiǎn)大的系統(tǒng)工程。四地成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)過程特別是在啟動(dòng)階段，政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作要聯(lián)袂行動(dòng)、互為支撐。政府要完成規(guī)劃編制、宣傳發(fā)動(dòng)、立項(xiàng)審批等前期準(zhǔn)備工作，還要委任精兵強(qiáng)將，投入適當(dāng)財(cái)力啟動(dòng)項(xiàng)目。同時(shí)，主要靠市場(chǎng)運(yùn)作來籌措資金，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。建議我市：一是成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)，旅游、文化、建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、水利等部門和相關(guān)辦事處負(fù)責(zé)同志為成
員的古城保護(hù)開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；二是成立古城保護(hù)開發(fā)管委會(huì)作為項(xiàng)目責(zé)任單位，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和管理。三是設(shè)立古城保護(hù)開發(fā)建設(shè)有限公司，作為項(xiàng)目的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資和建設(shè)。在投融資渠道上，首先向城市經(jīng)營(yíng)要資金。市政府拿出部分經(jīng)營(yíng)性土地、國(guó)有資產(chǎn)作為古城保護(hù)開發(fā)建設(shè)有限公司的注冊(cè)資本，并以此和今后的經(jīng)營(yíng)性收入為抵押，申請(qǐng)部分銀行貸款。其次與國(guó)內(nèi)外旅游地產(chǎn)商或大型旅行社合資合作。借鑒XX市烏鎮(zhèn)與中青旅合作的模式，景區(qū)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)走對(duì)外股份制合作的發(fā)展路子，借助外來先進(jìn)理念、大的投資、專門的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，提高景區(qū)的管理、投入和營(yíng)銷水平；或者引進(jìn)大的專業(yè)管理公司，如北京達(dá)沃斯巔峰國(guó)智旅游投資管理公司采取托管、租賃等模式對(duì)景區(qū)進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)，使景區(qū)發(fā)展充滿生機(jī)和活力。第三向上爭(zhēng)取資金。積極爭(zhēng)取國(guó)家文物修繕資金，爭(zhēng)取國(guó)家、盛市促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展方面的政策和資金。四是組建全市統(tǒng)一的旅游發(fā)展公司，統(tǒng)一打造品牌，形成合力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，解決單打獨(dú)斗、勢(shì)單力雹競(jìng)爭(zhēng)力差的問題。
（四）建議制定較完善的古城保護(hù)開發(fā)的工作步驟和政策措施。古城保護(hù)開發(fā)不是一朝一夕的事，要立足當(dāng)前，從長(zhǎng)計(jì)議。既要有緊迫感，又不能操之過急，要循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打。在工作步驟上，建議，今年年底前，抓緊做好冀家大院、汪家大院的修繕，也就是“點(diǎn)”的工作；明年，在古城規(guī)劃確定后，可著重做好一條古街的保護(hù)開發(fā)，也就是“線”的工作；2012年，可從“面”上推進(jìn)古城保護(hù)開發(fā)。當(dāng)然，如果有大的投資商進(jìn)駐，明年亦可啟動(dòng)“面”上的工作。同時(shí)，要出臺(tái)配套的政策措施，如研究制訂古城保護(hù)開發(fā)拆遷安置補(bǔ)償實(shí)施意見、市民自我修繕古民居補(bǔ)貼辦法；制訂切實(shí)可行的XX區(qū)保護(hù)管理實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化對(duì)古街巷、古民居的保護(hù)以及對(duì)房屋翻建、新建的管理，防止產(chǎn)生新的破壞；研究制訂古城核心保護(hù)區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)管理辦法，規(guī)范商戶引進(jìn)；研究制訂鼓勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人或者有一技之長(zhǎng)的民間藝人入?yún)^(qū)展演、經(jīng)營(yíng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策等等。
�。ㄎ澹┙ㄗh加大對(duì)臨清古城和臨清旅游品牌的宣傳促銷力度。品牌是形象，更是競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展旅游業(yè)必須實(shí)施品牌戰(zhàn)略。今后，我們?cè)谧ス懦潜Ｗo(hù)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)、打造精品景區(qū)的同時(shí)，還要將塑造品牌和旅游促銷放在同等重要的位置。要明確營(yíng)銷定位，設(shè)計(jì)特色鮮明的宣傳口號(hào)，如“運(yùn)河古城、休閑臨清”等等。建議將宣傳促銷經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算，加大投入，想方設(shè)法，全方位、多渠道、多層次地開展宣傳、營(yíng)銷，爭(zhēng)取把古城保護(hù)開發(fā)的過程變成宣傳促銷臨清的過程，打造“印象臨清”，聚集人氣。在具體方式上，一是要立足臨清文化旅游資源，繼續(xù)舉辦京劇票友大賽、運(yùn)河文化美食節(jié)、農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)、椹果文化采摘節(jié)、賞花節(jié)等活動(dòng)，并嘗試舉辦形式新穎、內(nèi)容豐富的廟會(huì)、商品展銷會(huì)等會(huì)展活動(dòng)。二是要將旅游宣傳促銷經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算，每年拿出適當(dāng)?shù)膶ｍ?xiàng)資金在高端新聞媒體進(jìn)行有效的宣傳促銷。三是繼續(xù)借力營(yíng)銷，通過加入“齊魯一卡通”、“聊城一卡通”、與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)成員市開展旅游協(xié)作、借助旅行社等方式開展?fàn)I銷。四是借智營(yíng)銷，通過專業(yè)機(jī)構(gòu)的智慧和資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行宣傳促銷。五是通過參加各種旅游會(huì)議、活動(dòng)進(jìn)行宣傳促銷。