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新型城鎮(zhèn)化建設(shè)報(bào)告
在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，報(bào)告的適用范圍越來(lái)越廣泛，其在寫作上有一定的技巧。相信很多朋友都對(duì)寫報(bào)告感到非�？鄲腊�，下面是小編收集整理的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)報(bào)告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)報(bào)告1
一是堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為發(fā)展先導(dǎo)引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照“生態(tài)文化旅游型”小城鎮(zhèn)的定位，堅(jiān)持農(nóng)民建房向城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、中心村和聚居點(diǎn)集中的原則，按照規(guī)劃建設(shè)完成了團(tuán)結(jié)村、涼華村等新型村莊的建設(shè)；二是緊抓馬東公路改建機(jī)遇，將場(chǎng)鎮(zhèn)對(duì)岸何家壩河灘爭(zhēng)取為棄渣填埋場(chǎng)，待公路建設(shè)完工后，原本低洼的河灘將與現(xiàn)有建筑用地連片，經(jīng)住建局同意，規(guī)劃調(diào)整為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，新增儲(chǔ)備用地100畝；三是嚴(yán)格土地審批程序，堅(jiān)持先批后建的原則，打擊違法亂建2戶。
一是對(duì)房屋的建設(shè)嚴(yán)格按原則、按程序辦理。嚴(yán)格按照程序辦事，嚴(yán)把審批關(guān)，嚴(yán)格農(nóng)民建房審批管理。農(nóng)村私人建房審批實(shí)行村建、國(guó)土、執(zhí)法等部門人員的例會(huì)審核制度，集體討論、聯(lián)合把關(guān)，積極協(xié)調(diào)處理建房過(guò)程的各種糾紛矛盾，在規(guī)范建房審批程序，公開、公正推進(jìn)審批工作的同時(shí)，在不違反總規(guī)的前提，最大限度地解決群眾建房需求，得到了群眾的好評(píng)，審批工作有序開展。二是督促、整改落實(shí)到位。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，做到了發(fā)現(xiàn)隱患有處理，有跟蹤督查。三是以全縣工程建設(shè)領(lǐng)域安全大排查大整治大執(zhí)法為契機(jī)，加大了全鎮(zhèn)鄉(xiāng)在建房屋的巡查、處罰力度，加大對(duì)違章建筑的打擊和處罰力度，集中力量清理和整治已建成的違法違章建筑，嚴(yán)格把關(guān)公路兩邊退讓管理。四是聯(lián)合各部門組建場(chǎng)鎮(zhèn)秩序管理綜合執(zhí)法隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)范性整頓，取得了比較明顯的成效，基本保證了街道交通暢通。
一是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。未開工的項(xiàng)目，如無(wú)特殊原因，要迅速啟動(dòng)，已在建的交通、飲水、市政項(xiàng)目要加快建設(shè)進(jìn)度，目前，已完成場(chǎng)鎮(zhèn)風(fēng)貌改造，通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金170萬(wàn)元，在橋樓子修建停車場(chǎng)一處，解決了該處常年交通擁堵、停車難等問(wèn)題，同時(shí)，__幼兒園建設(shè)項(xiàng)目已完成招標(biāo)工作，近期將進(jìn)場(chǎng)施工；二是注重項(xiàng)目建設(shè)管理。高度重視項(xiàng)目質(zhì)量工作，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主負(fù)責(zé)制。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中已暴露出來(lái)的問(wèn)題，由業(yè)主代表負(fù)責(zé)組織迅速予以整改，確保建成人民滿意工程、人民放心工程。嚴(yán)格按進(jìn)度進(jìn)行撥款，不允許超撥資金；三是項(xiàng)目完工后，及時(shí)組織驗(yàn)收組按規(guī)定按規(guī)范會(huì)同施工方進(jìn)行竣工驗(yàn)收。過(guò)去已實(shí)施項(xiàng)目，要按縣委、政府要求，及時(shí)報(bào)送審計(jì)結(jié)算資料；四是做好重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工。完成馬（鹿）東（河口）公路改建征地181.4畝，房屋拆遷戶已有兩戶簽訂了拆遷協(xié)議。
20xx年，在鎮(zhèn)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金，截流增源，把有限的'資金用在刀刃上，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)綠化、亮化、美化、凈化、規(guī)范化，從而促進(jìn)我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，與去年相比城鎮(zhèn)化率提高近3%。今年以來(lái)，我鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)道路工程先后完成了新場(chǎng)鎮(zhèn)、老場(chǎng)鎮(zhèn)的改造提升，維修了人行道、完善了地下水網(wǎng)；配置了垃圾箱，切實(shí)做到了垃圾集中收集和定時(shí)清運(yùn)，改善了場(chǎng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境，鎮(zhèn)容得到了整潔，贏得了居民的稱贊；加大集鎮(zhèn)及新村點(diǎn)亮化、美化力度，全年新栽、補(bǔ)栽路旁綠化樹500顆，新增綠化面積800平方米，增設(shè)路燈20只；通過(guò)大力實(shí)施人飲工程，解決了高山群眾飲水難題；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的不斷完善，進(jìn)一步增強(qiáng)了集鎮(zhèn)對(duì)周邊輻射和集聚能力，提高了吸納農(nóng)民變居民的承載能力。
完成了躍進(jìn)、團(tuán)結(jié)美麗新村建設(shè)，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善了人居環(huán)境。加快高山及外來(lái)戶入住居民聚居點(diǎn)，繁榮了新村的經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村人員向集鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)報(bào)告2
一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及其特征
城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)遷徙的過(guò)程，這主要包括兩方面：一是城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大，二是城鎮(zhèn)數(shù)量的增加。城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及文明程度不斷發(fā)展的結(jié)果，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)業(yè)人口比例不斷下降，非農(nóng)業(yè)人口比例不斷上升，從而形成了城鎮(zhèn)數(shù)量以及人口的上升。新型城鎮(zhèn)化的概念是建立在城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動(dòng)、節(jié)約能源、生態(tài)保護(hù)以及以人為本的和諧發(fā)展觀念，其核心內(nèi)容為農(nóng)村與農(nóng)民，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的平等化為目標(biāo)，并最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的共同分享。
新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)相比，其特殊性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，范圍涵蓋農(nóng)民，注重農(nóng)民利益的保護(hù)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的手段實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不單純是城鎮(zhèn)人口與數(shù)量的增加，更加注重通過(guò)產(chǎn)業(yè)支撐、居住環(huán)境等各種民生建設(shè)手段實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。第二，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，更加注重環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)文明的保護(hù)。更加注重運(yùn)用綠色環(huán)保、集約智能的科技方法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
基于以上新型城鎮(zhèn)化建設(shè)概念以及特征的分析，可以得出新型城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐提出了更高的要求，這主要體現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求兩方面：在產(chǎn)業(yè)布局方面，以人為本的核心理念以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展模式，要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人口由農(nóng)村單純向城市集中的模式，要求發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要求城鎮(zhèn)化建設(shè)要充分考慮民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等，這就要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)集約智能、綠色低碳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加入城鎮(zhèn)化建設(shè)隊(duì)伍中。
二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐問(wèn)題
縱觀世界各國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)歷史過(guò)程，不難看出產(chǎn)業(yè)支持在其發(fā)展過(guò)程中具有舉足輕重的地位，歷史經(jīng)驗(yàn)同樣顯示良好的產(chǎn)業(yè)支持能夠?yàn)槌擎?zhèn)化發(fā)展提供積極的推動(dòng)作用。由部分失敗經(jīng)驗(yàn)也可以看出，單純憑借“人造”城區(qū)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的，城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)要素不斷積累的過(guò)程，并最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
審視我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定的不協(xié)調(diào)因素，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，我國(guó)城鎮(zhèn)化率與工業(yè)率的不協(xié)調(diào)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一國(guó)城鎮(zhèn)化率大概是其工業(yè)化率的兩三倍，然而根據(jù)20xx年國(guó)家發(fā)改委報(bào)告，我國(guó)城鎮(zhèn)化率約為53.37%，而工業(yè)化率約為48.5%，通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化率落后于工業(yè)化率。第二，我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)化建設(shè)割裂，由于我國(guó)自1978采取了非均衡的產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也向東部發(fā)達(dá)沿海地區(qū)傾斜，非均衡的產(chǎn)業(yè)布局政策導(dǎo)致我國(guó)東、中、西部發(fā)展極度不平衡，產(chǎn)生了東部地區(qū)以技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)集群，而中西部以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群的布局。這種極度不平衡的產(chǎn)業(yè)布局使得農(nóng)村大量勞動(dòng)力涌向城市，形成了“候鳥式”遷徙，加大了我國(guó)城鎮(zhèn)化難度。第三，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，難以體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的綠色生態(tài)、集約智能的科學(xué)發(fā)展觀理念。
綜合上述，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)都提出了新的要求，而城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展離不開一個(gè)強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。因此，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃成為影響城鎮(zhèn)建設(shè)的首要因素，科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將為其帶來(lái)嶄新的發(fā)展空間。
三、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要分為產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃兩部分，針對(duì)以上新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的新要求，本文從產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩方面分別提出相應(yīng)政策建議，以期為城鎮(zhèn)建設(shè)提供強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。
1、構(gòu)建全面均衡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，帶動(dòng)農(nóng)民就近就業(yè)
上文提到，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心內(nèi)容是農(nóng)民，解決農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重。農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題、農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)的發(fā)展將直接影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，決定農(nóng)民收入的多少；農(nóng)民就業(yè)是農(nóng)民社會(huì)保障的主要內(nèi)容，如何促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)也就成為提高農(nóng)民社會(huì)保障的首要任務(wù)�；谝陨纤悸�，本文提出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化建設(shè)，建立一套以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為核心的`農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化機(jī)制，通過(guò)多渠道促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展格局。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化是指根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)模式。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)以及特色產(chǎn)品，因地制宜地將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)管理。將農(nóng)村傳統(tǒng)的半自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化以及規(guī)�；苿�(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程，通過(guò)建立以城帶鄉(xiāng)的模式，建立多種渠道促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛躍以及城鎮(zhèn)化。當(dāng)然值得注意的是，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的最大障礙莫過(guò)于體制障礙，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制雖然在歷史時(shí)期促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但這種格局難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的要求。這種單獨(dú)作業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)方式嚴(yán)重束縛了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，長(zhǎng)期施行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制只會(huì)導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余以及向城市轉(zhuǎn)移的格局，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，給農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)巨大阻力。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)需要市場(chǎng)多部門的共同努力。首先，政府部門應(yīng)加大政策支持力度，不斷加大財(cái)政投入金額，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障以及制度保障；同時(shí)加強(qiáng)招商引資力度，積極吸引優(yōu)秀的資本技術(shù)投入我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的技術(shù)以及資本支持；以優(yōu)惠的稅收政策鼓勵(lì)從事農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)投入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的開發(fā)研究當(dāng)中，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究方面的資金投入，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的可及支持。其次，企業(yè)部門要借助政府部門的政策優(yōu)惠，積極投入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，積極尋找投資回報(bào)率高、風(fēng)險(xiǎn)較低的投資項(xiàng)目，并根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品努力創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特色品牌，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的公司經(jīng)營(yíng)管理水平，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。最后，農(nóng)民應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的重要性，以積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。配合政府的政策引導(dǎo)，積極參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)當(dāng)中。
2、優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐
科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起到有力的推動(dòng)作用，新型城鎮(zhèn)建設(shè)要求以綠色、智能、集約的生產(chǎn)方式進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)。這要求城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要以綠色環(huán)保節(jié)能的模式進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)、以最低的環(huán)境資源代價(jià)進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，因此在城市建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中，要具備生態(tài)文明保護(hù)意識(shí)，積極進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、資源利用、建筑材料等技術(shù)方面的創(chuàng)新活動(dòng)。
首先，要加大對(duì)從事環(huán)境保護(hù)、資源利用以及綠色材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策支持。政府應(yīng)以稅收優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)從事環(huán)保技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)展，大力扶植該類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，政府也要加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入，對(duì)高新技術(shù)的科研活動(dòng)加大政策支持力度。完善我國(guó)金融服務(wù)體系，結(jié)合普惠金融的時(shí)代要求，構(gòu)建惠及我國(guó)中小企業(yè)的金融服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，發(fā)掘我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)注入新的活力。同時(shí)，加大新能源、能源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的科研投入。新型城市建設(shè)要求以綠色低碳為生態(tài)文明理念，加大能源技術(shù)的研發(fā)力度，能夠有效解決因化石燃料造成的環(huán)境污染問(wèn)題，同時(shí)解決能源危機(jī)的產(chǎn)生。
其次，注重生態(tài)理念融入城市建設(shè)規(guī)劃工作中，加強(qiáng)生態(tài)宜居工程建設(shè)。在城市建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中，要融入生態(tài)保護(hù)理念。在城市交通建設(shè)中，要以減少化石能源的消耗為目標(biāo)，積極開發(fā)運(yùn)用新能源技術(shù)，減少能源損耗。在城市工程建設(shè)當(dāng)中，注重運(yùn)用節(jié)能環(huán)保材料，如通過(guò)屋頂綠化等生態(tài)工程方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與補(bǔ)償。在城市市政規(guī)劃過(guò)程中，要注重對(duì)土地、水等資源的合理集約規(guī)劃、建設(shè)和管理，發(fā)展集約型城市，建立一個(gè)緊湊型的社會(huì)，逐步推進(jìn)城市規(guī)模的擴(kuò)大。在城市發(fā)展過(guò)程中，要注重運(yùn)用新技術(shù)方法融入都城市建設(shè)的規(guī)劃與管理過(guò)程中，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)，積極開發(fā)新能源技術(shù)，注重能源的可再生以及循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)。
【參考文獻(xiàn)】
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新型城鎮(zhèn)化建設(shè)報(bào)告3
城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式會(huì)由外需到內(nèi)需、從粗放到集約，以房地產(chǎn)行業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，逐漸演化成包括房地產(chǎn)行業(yè)在內(nèi)的多元經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展正契合未來(lái)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。新型城鎮(zhèn)化正成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。
十報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。此時(shí)，新型城鎮(zhèn)化已成各方關(guān)注焦點(diǎn)。
【 現(xiàn) 象 】
新型城鎮(zhèn)化的提出
值得一提的是，十報(bào)告全篇多達(dá)七次提及城鎮(zhèn)化。第一次出現(xiàn)在全面建設(shè)小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的相關(guān)章節(jié)中，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為全面建設(shè)小康社會(huì)的載體；第二次出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的相關(guān)章節(jié)中。從局限“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”一隅，到上升至全面建設(shè)小康社會(huì)載體，上升至實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。
衡量城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)最主要的標(biāo)志，是由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦囊?guī)模。近十年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)化率每年大約提高1個(gè)百分點(diǎn)，并在2011年首次超過(guò)50%。專家據(jù)此速度預(yù)計(jì)，到2020年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)60%。據(jù)中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林測(cè)算，當(dāng)前我國(guó)中等收入群體約占23%，在城鎮(zhèn)化等因素的帶動(dòng)下，每年將提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年達(dá)到40%左右，從而形成一個(gè)高達(dá)6億人口的中等收入群體。
12月15日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量�！俺擎�(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路�！�
日前，從已披露的信息看，中央與地方政府均在抓緊部署，以求在2013年為新型城鎮(zhèn)化破題。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，由國(guó)家發(fā)改委主導(dǎo)的《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》（簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）初稿已編制完成，與此同時(shí)，各地方政府也在抓緊出臺(tái)城鎮(zhèn)化體系建設(shè)規(guī)劃方案，高調(diào)城鎮(zhèn)化目標(biāo)。
可以說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，基本上是以城鎮(zhèn)化為最大特征。從1978年到2011年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的復(fù)合增長(zhǎng)率近10%，同期城鎮(zhèn)化率由17.9%升至51.3%。應(yīng)該說(shuō)，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之間互為因果。改革開放的過(guò)程，正是城市形成和范圍擴(kuò)張的過(guò)程，也是生產(chǎn)要素和商品打破壁壘自由流動(dòng)、聚集，并形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系的過(guò)程。得益于城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，企業(yè)享受到較低的資金和勞動(dòng)力成本，以及更長(zhǎng)的產(chǎn)品生命周期，通過(guò)不斷滿足巨大的國(guó)內(nèi)外需求，實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。
【 背 景 】
中國(guó)城鎮(zhèn)化道阻且長(zhǎng)
1998年，世界的平均城市化水平（城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┦?6%，低收入國(guó)家為30%，中等收入國(guó)家為65%，高收入國(guó)家為77%，中國(guó)為31%，而整個(gè)東亞和太平洋地區(qū)則為34%。到2000年底，我國(guó)的城市化水平盡管上升為36.09%，但仍處在一個(gè)較低的發(fā)展水平，比低收入國(guó)家略高一點(diǎn)。中國(guó)正在全面建設(shè)小康社會(huì)，大幅度提高城鎮(zhèn)人口比重，逐步扭轉(zhuǎn)、縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別是其中的重要目標(biāo)之一。
為此，十六大報(bào)告提出，我們必須努力消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，走出一條既不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，也不同于傳統(tǒng)發(fā)展老路的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮的與新型工業(yè)化道路相呼應(yīng)的“新型城鎮(zhèn)化道路”來(lái)。十七大報(bào)告全篇也兩次提及城鎮(zhèn)化。
2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%，未來(lái)會(huì)有越來(lái)越多的農(nóng)民工選擇留在城市，國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展將會(huì)以區(qū)域性中心城市的發(fā)展以輻射周邊區(qū)域，比如著力發(fā)展直轄市、省會(huì)城市以及二、三線城市等。隨著農(nóng)民工進(jìn)入城市，一方面內(nèi)需的增加會(huì)促使經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性加強(qiáng)，另外也會(huì)使農(nóng)民工從低效率的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中來(lái)，未來(lái)隨著城市化的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
與國(guó)際社會(huì)比較，中國(guó)城鎮(zhèn)化的道路仍然漫長(zhǎng)而艱難。分析人士認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)人均GDP已達(dá)5000美元，且面臨不小的發(fā)展困境，要想順利越過(guò)“中等收入陷阱”，需要新一輪“城鎮(zhèn)化”來(lái)創(chuàng)造新需求。不過(guò)與此前不同的是，本輪城鎮(zhèn)化的本質(zhì)目標(biāo)將不再追求規(guī)模和速度，而是質(zhì)量和效率，可以說(shuō)城鎮(zhèn)化進(jìn)入“精裝修”階段。
安信證券研報(bào)指出，中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化，不同于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，體現(xiàn)為以縣域城鎮(zhèn)為主要載體的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。個(gè)中原因在于過(guò)去三十多年，大部分的建設(shè)和投資都發(fā)生在大中城市，過(guò)半人口進(jìn)入城市，大、中城市與縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展存在著懸殊的差異。
這些年來(lái)全國(guó)先后出現(xiàn)過(guò)各種新型城鎮(zhèn)化的改革嘗試。具代表性的天津模式、成都模式和廣東模式，發(fā)現(xiàn)盡管各地在運(yùn)作機(jī)理和實(shí)施細(xì)節(jié)上有所差異，但是它們卻都具有一個(gè)共同的思路，那就是“三集中”的發(fā)展形式，即總體趨勢(shì)幾乎都是以工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)地向集約經(jīng)營(yíng)集中，村民向新型社區(qū)集中。
安信證券認(rèn)為，中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，涉及到區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也涉及到基礎(chǔ)設(shè)施和管理水平的提高。分析師認(rèn)為，在小城鎮(zhèn)化的第一階段，與之相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)受到更大的關(guān)注，尤其是在政策趨于明朗的時(shí)點(diǎn)會(huì)對(duì)基建板塊造成利好；而在小城鎮(zhèn)化的第二階段，區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集群逐漸產(chǎn)生效益，但是這個(gè)階段需要更長(zhǎng)的時(shí)間的觀察，才能找到合理的投資標(biāo)的`。
【 焦 點(diǎn) 】
新型城鎮(zhèn)化新在何處？
分析人士認(rèn)為，未來(lái)大力發(fā)展城鎮(zhèn)化，是我國(guó)突破“中等收入陷阱”的重要途徑。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，70%定義為高度城鎮(zhèn)化，以2011年51.3%為基數(shù)，我國(guó)還有20多個(gè)百分點(diǎn)的加速和深化空間。不過(guò)，50%以后進(jìn)入的是城鎮(zhèn)化后半程，圍繞更智能和更人性的宗旨，目標(biāo)是高質(zhì)量和高效率，這不同以往追求規(guī)模和速度的政策思路。
首先是向中西部?jī)A斜，推動(dòng)城市群興起。目前我國(guó)東中西城鎮(zhèn)化率差異顯著，呈現(xiàn)階梯性特征，因此中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平還有巨大提升空間。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年以來(lái)國(guó)務(wù)院批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃16個(gè)，其中較多定位于中西部地區(qū)的城市圈，包括廣西北部灣、長(zhǎng)株潭、關(guān)中-天水、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等。依靠城市圈內(nèi)增長(zhǎng)極帶來(lái)的擴(kuò)散和溢出效應(yīng)，東中西部的城鎮(zhèn)化率還將進(jìn)一步提升，且差距不斷收窄。
其次，積極挖掘現(xiàn)有中小城市的發(fā)展?jié)摿�，將有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣域和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。從產(chǎn)業(yè)上看，城鎮(zhèn)化率50%以上的東部地區(qū)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而50%以下為主的中西部則繼續(xù)工業(yè)化，著力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。
再次，發(fā)展更智能和更人性的城市。其中包括，有效的城市治理制度，廣泛收集居民需求并及時(shí)作出響應(yīng)，同時(shí)有能力發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)組織的作用；完善土地制度，加強(qiáng)城市土地規(guī)劃，構(gòu)建多樣化的功能區(qū)域，根據(jù)居民需求變化作出開放式的調(diào)整；發(fā)展綠色、低碳的生產(chǎn)、運(yùn)輸和生活方式，積極倡導(dǎo)和采用此類工具，提高能源循環(huán)再利用率；盡可能地孕育和形成知識(shí)創(chuàng)新中心，并加強(qiáng)與實(shí)際產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的關(guān)系。
城鎮(zhèn)化走向精細(xì)化，投資結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重要變化。參照日本1955年以后的經(jīng)驗(yàn)看，傳統(tǒng)制造業(yè)投資增速將繼續(xù)下降，基建投資在城鎮(zhèn)化率到達(dá)70%之前仍可以緩慢上升，但結(jié)構(gòu)上，鐵路和港口投資占比逐漸下降，代之以城市軌道、航空、廢棄物處理、生態(tài)建設(shè)、管道鋪設(shè)以及保障房。對(duì)中國(guó)而言，除了以上方面，包括交通、建筑和醫(yī)療服務(wù)的智能化等諸多領(lǐng)域，投資空間非常廣闊，資本市場(chǎng)上的相應(yīng)投資機(jī)會(huì)也相當(dāng)豐富。
商丘市委書記陶明倫認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要實(shí)施‘雙輪驅(qū)動(dòng)’戰(zhàn)略。一方面把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體，搶抓沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，吸納更多的本地農(nóng)民工就業(yè)；另一方面，以適當(dāng)就地集中的新型農(nóng)村社區(qū)作為城鎮(zhèn)化的突破口，延伸城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，讓農(nóng)民過(guò)上城里人一樣的生活。
新型城鎮(zhèn)化突出的是“新”：即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。河南信陽(yáng)市委書記郭瑞民認(rèn)為，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化多是農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。新型城鎮(zhèn)化既要鼓勵(lì)和支持異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，更著眼于積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)，注重人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚的協(xié)調(diào)推進(jìn)。浙江省金華市委書記陳一新認(rèn)為，各地新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)有統(tǒng)一模式，而應(yīng)因地制宜，各自謀求突破。
【 啟 示 】
投資驅(qū)動(dòng)不應(yīng)是核心
過(guò)去10年，城鎮(zhèn)化推動(dòng)了房地產(chǎn)行業(yè)高速發(fā)展，未來(lái)十年，新型城鎮(zhèn)化將進(jìn)一步夯實(shí)住宅剛需基礎(chǔ)，為房地產(chǎn)市場(chǎng)注入新活力。新型城鎮(zhèn)化是“深度”城鎮(zhèn)化而非“廣度”城鎮(zhèn)化。作為未來(lái)10年的主要發(fā)展動(dòng)力，新型城鎮(zhèn)化將為房地產(chǎn)提供新的發(fā)展空間。據(jù)測(cè)算，新型城鎮(zhèn)化在未來(lái)的近10年中，每年平均新增2.5億平方米的需求，一方面可以提升行業(yè)規(guī)模；另一方面，也可以化解三四線城市的過(guò)度投資和高庫(kù)存風(fēng)險(xiǎn)。
自十結(jié)束，中國(guó)進(jìn)入新的政治周期以來(lái)，新型城鎮(zhèn)化議題急劇升溫�？偨Y(jié)已的城鎮(zhèn)化規(guī)劃方案，基建投資無(wú)疑是重點(diǎn)中的重點(diǎn)。比如，規(guī)劃涉及到20個(gè)左右城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬(wàn)多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)。初步估計(jì)，將在未來(lái)10年拉動(dòng)40萬(wàn)億元的投資；而在地方層面，福建、江西等地的城鎮(zhèn)化規(guī)劃也多以基建項(xiàng)目為載體，期望通過(guò)投資拉動(dòng)，推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)新型城鎮(zhèn)化措施。
這些以基建投資為主的城鎮(zhèn)化規(guī)劃讓學(xué)者感到擔(dān)心，因從現(xiàn)有的規(guī)劃方案中，學(xué)者并沒(méi)有看到新型城鎮(zhèn)化到底“新”在哪里，似乎仍未走出以往依靠土地與投資片面擴(kuò)張的“偽城鎮(zhèn)化”老路。應(yīng)該承認(rèn)，從現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)的確需要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、加快基建投資步伐、加快城市建設(shè)與改造，但是，基建投資絕不是未來(lái)城鎮(zhèn)化的核心，新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)該再走老路。
從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年城鎮(zhèn)化工作的部署來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化的核心是人，更確切些，則是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅有35%，也就是說(shuō)，有大約16%的人口未能享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。按照這樣的思路進(jìn)一步推演，新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，就是要打破以往阻礙農(nóng)村人口進(jìn)入城市、并能享受到城鎮(zhèn)居民同等公共服務(wù)的各種傳統(tǒng)制度和傳統(tǒng)障礙。如果不在公共服務(wù)方面多下功夫，想辦法讓2億多農(nóng)民工以及7000萬(wàn)流動(dòng)人口轉(zhuǎn)化為市民，再雄心勃勃的基建投資規(guī)劃也撐不起新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。
分析過(guò)往阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的障礙，土地制度與戶籍制度成為新型城鎮(zhèn)化首先要攻克的難題。在戶籍制度方面，曾有研究表明，戶口本上共有67項(xiàng)城鄉(xiāng)居民“不同等待遇”，而幾乎所有的待遇都與財(cái)政掛鉤，被認(rèn)為是戶籍改革的財(cái)政難題。與此同時(shí)，戶籍改革所遭遇的財(cái)政困難，也將倒逼中國(guó)政府在方面取得突破。也只有釋放土地紅利，引入社會(huì)資本，新型城鎮(zhèn)化在財(cái)政上才具有可行性。
具體而言，要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，需要通盤考慮就業(yè)、住房、教育以及社保問(wèn)題，并非像以往那樣“趕農(nóng)民上樓”就可實(shí)現(xiàn)。其中，解決就業(yè)問(wèn)題要求工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步，需要社會(huì)資本參與，民營(yíng)企業(yè)可為吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作出杰出貢獻(xiàn)，而這也對(duì)吏治條件與市場(chǎng)環(huán)境提出更高的要求；解決住房問(wèn)題，則需要在農(nóng)村與城市住房改革兩方面同時(shí)取得進(jìn)展，提高農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中所獲得收益，有助于他們?cè)诔擎?zhèn)中落足，加強(qiáng)保障房及低端住宅的建設(shè)，則可為他們提供落腳之處。
教育方面的改革，目前來(lái)看，已取得一定的進(jìn)展。2012年年底前，北京、上海等重點(diǎn)城市，以及全國(guó)其他地區(qū)相繼推出異地高考方案，但仍飽受詬病，還有很大的提高空間；而在社保改革方面，這將成為未來(lái)新型城鎮(zhèn)化最難啃的一塊骨頭。到目前為止，社保改革的進(jìn)一步推進(jìn)遭受到很大的阻力，這也對(duì)新型城鎮(zhèn)化提出了挑戰(zhàn)。
中國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)在人而不在投資。從新型城鎮(zhèn)化所覆蓋的范圍看，需要結(jié)合一系列改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，新型城鎮(zhèn)化并不是中央或者地方政府發(fā)個(gè)文就能解決的事情。如果沒(méi)有改革的深化，沒(méi)有土地與戶籍制度的改革，新型城鎮(zhèn)化也就無(wú)從談起，只能像現(xiàn)在這般，推出若干投資規(guī)劃，重新走上過(guò)往“偽城鎮(zhèn)化”的老路。
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