非稅收入管理的調(diào)研報(bào)告
為了規(guī)范非稅收入征管、強(qiáng)化執(zhí)收單位財(cái)務(wù)管理，不少單位進(jìn)行了非稅收入管理調(diào)研，那么，下面是小編給大家整理的非稅收入管理的調(diào)研報(bào)告，供大家閱讀參考。
非稅收入管理的調(diào)研報(bào)告1
全面開展非稅收入執(zhí)收成本核定工作，既是深化財(cái)政預(yù)算體制改革和完善部門預(yù)算編制的客觀需要，也是推行預(yù)算績效考核及保障政府職能順利實(shí)施的有力措施，更是規(guī)范非稅收入征管、強(qiáng)化執(zhí)收單位財(cái)務(wù)管理的重要手段。近年來，我市按照《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》、《湖南省財(cái)政廳關(guān)于核定非稅收入執(zhí)收成本的通知》(湘財(cái)非稅〔xxx1〕8號(hào))等有關(guān)規(guī)定，積極探索非稅收入執(zhí)收成本核定及運(yùn)用工作，取得了一定成效。
一、基本情況
(一)制度規(guī)定
為做好非稅收入執(zhí)收成本核定工作，郴州市財(cái)政局于xxx9年印發(fā)《市級(jí)非稅收入年度預(yù)算編審工作規(guī)程》(郴財(cái)費(fèi)[xxx9]16號(hào))，對(duì)非稅收入執(zhí)收成本的編報(bào)、測算、核定工作做出了明確規(guī)定。隨后，每年的預(yù)算編制文件都對(duì)非稅收入執(zhí)收成本核定工作做出具體安排部署。xxx2年，郴州市非稅局出臺(tái)《市級(jí)非稅收入執(zhí)收成本核定工作規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)，對(duì)非稅收入執(zhí)收成本的具體構(gòu)成項(xiàng)目、核定原則、方法、程序等做出了更詳細(xì)的規(guī)定。《規(guī)程》要求核定非稅收入執(zhí)收成本與編報(bào)非稅收入年度預(yù)算同步進(jìn)行;執(zhí)收成本由市直執(zhí)收單位認(rèn)真編報(bào)，并按時(shí)報(bào)送市級(jí)財(cái)政部門非稅收入管理機(jī)構(gòu)核定;執(zhí)收成本采取電子和紙質(zhì)兩種形式申報(bào)，并保持格式一致、口徑統(tǒng)一。
(二)核定的基本方法
1.在核定程序上，采取“單位申報(bào)、財(cái)政審核、分項(xiàng)核定、預(yù)算保障”的模式。單位通過FTP文件傳輸服務(wù)器申報(bào)非稅收入及執(zhí)收成本預(yù)測數(shù)，將相關(guān)文件資料命名后放置在對(duì)應(yīng)的文件夾中，由非稅局進(jìn)行初審，并將初審?fù)ㄟ^的文件電子文檔發(fā)送給對(duì)口業(yè)務(wù)科室。對(duì)口業(yè)務(wù)科室確認(rèn)后，通過部門預(yù)算中的項(xiàng)目支出予以保障。
2.在核定口徑上，采取小口徑核定。即僅核定部門預(yù)算基本支出未予以保障的額外開支。如聘用人員經(jīng)費(fèi)、證書(證照)工本費(fèi)、維修維護(hù)費(fèi)、資料印刷費(fèi)、專用材料費(fèi)、應(yīng)繳稅費(fèi)、代征手續(xù)費(fèi)等。上下級(jí)分成支出按文件規(guī)定比例計(jì)算確定，在非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶解繳結(jié)算，不列入執(zhí)收成本范圍;由預(yù)算部門按規(guī)定比例提取的政府償債準(zhǔn)備金也不納入單位執(zhí)收成本項(xiàng)目核定。
3.在核定方式上，采取分類、分項(xiàng)核定方式。
(1)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資產(chǎn)(源)有償使用收益、其他非稅收入執(zhí)收成本核定方式為：工本費(fèi)按物價(jià)部門確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)收工作量核定;稅金按相應(yīng)的稅(費(fèi))率核定;租金按上年支出數(shù)或合同數(shù)核定;專用材料費(fèi)按上年度實(shí)際支出數(shù)，結(jié)合當(dāng)年收入計(jì)劃核定;培訓(xùn)支出的酬金、資料費(fèi)和食宿費(fèi)成本按上年度實(shí)際支出數(shù)，結(jié)合當(dāng)年收入計(jì)劃核定;其他支出按上年為取得該項(xiàng)非稅收入發(fā)生的支出，結(jié)合當(dāng)年收入計(jì)劃核定。
(2)罰沒收入辦案經(jīng)費(fèi)采取區(qū)分單位性質(zhì)分別核定的方式：市本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察政法機(jī)關(guān)外的全額撥款單位按50%、差額撥款單位按60%、自收自支單位按75%核定，市本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察政法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)另行核定：對(duì)于一般性案件，按20%的比例核定;對(duì)向上和對(duì)外爭取案件所取得的罰沒收入，市級(jí)入庫金額達(dá)到100萬元以上的，經(jīng)市財(cái)政局核實(shí)后提高10%(按30%)比例核定;對(duì)市縣聯(lián)合辦案的，根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制有關(guān)規(guī)定，罰沒收入繳入市級(jí)財(cái)政的，考慮市縣區(qū)聯(lián)合辦案成本，提高20%(按40%)比例核定;個(gè)別大案要案實(shí)行一案一核定方式。
(3)國有土地使用權(quán)出讓收入的成本核定，由市國土資源部門會(huì)同市財(cái)政部門征收管理機(jī)構(gòu)(市鄉(xiāng)政鎮(zhèn)財(cái)政管理局)審查，報(bào)市財(cái)政部門核準(zhǔn)后下達(dá)批準(zhǔn)文件。計(jì)入征地成本的內(nèi)容包括：征地補(bǔ)償費(fèi)(含土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、征地拆遷補(bǔ)償費(fèi))、征地報(bào)批稅費(fèi)(包括新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅、植被恢復(fù)費(fèi)、防洪保安專項(xiàng)資金、被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金等)和房屋拆遷費(fèi)用。核定標(biāo)準(zhǔn)按《郴州市征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》(湘政發(fā)[xxx1]20號(hào))執(zhí)行。
4.在成果應(yīng)用上，成本核定工作借助部門預(yù)算軟件系統(tǒng)與部門預(yù)算同步進(jìn)行。在編制部門預(yù)算時(shí)，將單位非稅收入征收計(jì)劃剔除上解(下劃)收入作為計(jì)提基數(shù)，按一定比例計(jì)提償債準(zhǔn)備金。除基金收入統(tǒng)一按50%的比例計(jì)提外，其他非稅收入?yún)^(qū)分單位性質(zhì)和收入項(xiàng)目，按不同比例計(jì)提：全額撥款單位的行政事業(yè)性收費(fèi)收入按20%、罰沒收入按50%、其他非稅收入按10%計(jì)提;差額撥款單位的行政事業(yè)性收費(fèi)收入按10%、罰沒收入按40%、其他非稅收入按5%計(jì)提;自收自支單位的行政事業(yè)性收費(fèi)收入和其他非稅收入不計(jì)提償債準(zhǔn)備金，罰沒收入按25%計(jì)提。非稅收入剔除上解(下劃)收入及償債準(zhǔn)備金后，全額納入部門預(yù)算，經(jīng)非稅局商財(cái)政歸口業(yè)務(wù)科室核定的執(zhí)收成本在部門預(yù)算中通過“項(xiàng)目支出”予以保障。執(zhí)收成本支付流程按預(yù)算管理程序，由預(yù)算核定支出控制數(shù)，財(cái)政歸口科室下達(dá)資金指標(biāo)，國庫辦理資金支付。具體撥付流程為：對(duì)于已通過部門預(yù)算安排的執(zhí)收成本和項(xiàng)目支出，由預(yù)算科年初下達(dá)指標(biāo)到各業(yè)務(wù)科室，國庫局每旬根據(jù)非稅收入征收管理局提供分單位入庫數(shù)，按收入繳庫方式分別向預(yù)算科提供分單位的撥款控制表，預(yù)算科核定蓋章后送各業(yè)務(wù)科室作為單位執(zhí)收成本和項(xiàng)目支出指標(biāo)下達(dá)依據(jù)，各業(yè)務(wù)科室在控制數(shù)范圍內(nèi)下達(dá)資金指標(biāo)。非稅收入超計(jì)劃征收部分，按一定比例(略高于計(jì)劃內(nèi)比例)計(jì)提政府償債準(zhǔn)備金后，余額由各業(yè)務(wù)科室商預(yù)算科提出安排意見，按相應(yīng)審批程序報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)、市領(lǐng)導(dǎo)審批后下達(dá)追加指標(biāo)，比照年度征收計(jì)劃內(nèi)的支出撥款程序執(zhí)行。xxx4年，我市用非稅收入安排基本經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)(不含執(zhí)收成本)共計(jì)3.43億元。
5.在成本控制上，我市采取一年一核的方式。每年年底對(duì)下一年度的非稅收入執(zhí)收成本進(jìn)行核定，將核定的執(zhí)收成本及年度非稅收入征收計(jì)劃編入部門預(yù)算，經(jīng)人代會(huì)審議通過后下達(dá)給執(zhí)收單位。
(三)成本核定工作覆蓋面
xxx5年，我市對(duì)市直101個(gè)部門預(yù)算單位的政府性基金收入、專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國有資產(chǎn)(源)有償使用收入、其他收入等5類非稅收入的執(zhí)收成本進(jìn)行了審核，單位覆蓋面達(dá)到91.8 %、項(xiàng)目覆蓋面達(dá)到100%。核定xxx5年度非稅收入預(yù)算6.77億元，核定執(zhí)收成本2.67億元，占非稅收入預(yù)算的39.44%。全市共9個(gè)縣(市、區(qū))開展了非稅收入成本核定工作，覆蓋面達(dá)到81.8%。其中永興、臨武等縣制定出臺(tái)了《縣級(jí)非稅收入執(zhí)收成本核定工作規(guī)程》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入預(yù)算管理的通知》等文件，進(jìn)一步規(guī)范了非稅收入征收成本核定工作，使成本核定工作逐步步入常態(tài)化。
(四)信息化管理
我市依托部門預(yù)算軟件系統(tǒng)進(jìn)行非稅收入及執(zhí)收成本預(yù)算申報(bào)。為方便各預(yù)算單位(非稅收入執(zhí)收單位)傳送資料，我市建立了FTP文件傳輸服務(wù)器，單位上傳文件資料時(shí)，將相關(guān)文件資料命名后放置在對(duì)應(yīng)的文件夾中。非稅局、對(duì)口業(yè)務(wù)科室分別在FTP文件傳輸服務(wù)器中對(duì)單位的非稅收入收支預(yù)算進(jìn)行初審和復(fù)審，預(yù)算單位(非稅收入執(zhí)收單位)根據(jù)審核后的非稅收入收支預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在部門預(yù)算軟件(單位版)中進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，經(jīng)對(duì)口業(yè)務(wù)科室審核后，由預(yù)算科根據(jù)需要通知系統(tǒng)管理員導(dǎo)出相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)送給非稅局及對(duì)口業(yè)務(wù)科室。
(五)對(duì)非稅收入成本核定工作的認(rèn)可度
非稅收入執(zhí)收成本核定工作是非稅收入征管工作中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。我市自xxx9年開展執(zhí)收成本核定工作以來，成本核定工作作為深化預(yù)算體制改革、完善部門預(yù)算編制、加強(qiáng)財(cái)政收支管理的重要措施，既得到了政府的充分肯定，也得到了執(zhí)收單位的積極支持，財(cái)政部門內(nèi)部各科室也日漸認(rèn)識(shí)到非稅收入成本核定工作的重要意義，在部門預(yù)算編制、執(zhí)收成本核撥過程中，都能對(duì)核定成果加以運(yùn)用。
二、主要成效
(一)非稅收入成本核定工作步入常態(tài)化
近年來，我市結(jié)合深化部門預(yù)算改革，積極探索非稅收入執(zhí)收成本核定辦法，進(jìn)一步提高非稅收入管理水平。每年年底由市財(cái)政局在下發(fā)下一年度部門預(yù)算通知時(shí)，將非稅收入及執(zhí)收成本編報(bào)要求在通知中予以明確，各執(zhí)收單位按要求積極配合認(rèn)真編報(bào)，并將經(jīng)非稅局及財(cái)政歸口業(yè)務(wù)科室審核后的非稅收入及執(zhí)收成本計(jì)劃編入部門預(yù)算。由市財(cái)政局將經(jīng)人代會(huì)審核通過后的部門預(yù)算下達(dá)給執(zhí)收單位。非稅收入成本核定工作逐漸步入常態(tài)化。
(二)非稅收入績效管理理念逐步建立
通過將核定的非稅收入執(zhí)收成本編入部門預(yù)算，能更直觀的反映執(zhí)收單位的預(yù)算支出績效水平。非稅收入成本核定工作，促使財(cái)政部門和執(zhí)收單位都不僅要關(guān)心非稅收入的規(guī)模和增長速度，還要考慮執(zhí)收過程中投入的人力、財(cái)力、物力，即要綜合考慮執(zhí)收非稅收入的“所費(fèi)”與“所得”，逐步建立起非稅收入績效管理理念。
(三)單位部門預(yù)算更加精細(xì)化
部門預(yù)算中，在基本支出按照“定員定額”的核定原則核定的基礎(chǔ)上，將單位執(zhí)收的非稅收入(包括納入公共預(yù)算管理的非稅收入和納入專戶管理的非稅收入)扣除上下級(jí)分成支出及政府償債準(zhǔn)備金后的余額納入單位部門預(yù)算，將核定的執(zhí)收成本在部門預(yù)算中通過“項(xiàng)目支出—征收成本”優(yōu)先予以保障，余額用于安排單位其他項(xiàng)目支出或基本支出。xxx3-xxx5年，我市通過部門預(yù)算下達(dá)非稅收入征收計(jì)劃共計(jì)19.14億元，核定執(zhí)收成本5.74億元，核定的執(zhí)收成本全額通過通過“項(xiàng)目支出—征收成本”予以保障。使單位部門預(yù)算更加精細(xì)、明晰。
(四)增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力
非稅收入執(zhí)收總額與非稅收入執(zhí)收成本之差，形成政府可用財(cái)力，一部分用于安排執(zhí)收單位的項(xiàng)目支出或基本支出，另一部分用于補(bǔ)充地方財(cái)政收支缺口，由財(cái)政統(tǒng)籌安排。xxx3年-xxx5年，我市用非稅收入剔除執(zhí)收成本后的余額，共計(jì)彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口(計(jì)提償債準(zhǔn)備金)3.08億元、安排單位項(xiàng)目支出或基本支出9.13億元。為政府緩解財(cái)政收支矛盾發(fā)揮了重要作用，增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。
三、存在的主要問題
(一)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一
各部門對(duì)非稅收入執(zhí)收成本核定工作的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。有的認(rèn)為為調(diào)動(dòng)執(zhí)收單位的工作積極性，應(yīng)給執(zhí)收單位核定較充裕的執(zhí)收成本;有的認(rèn)為為緩解部門(單位)“苦樂不均”的現(xiàn)象，應(yīng)嚴(yán)格核定執(zhí)收成本;有的認(rèn)為執(zhí)收單位執(zhí)收非稅收入是履行政府職能，其經(jīng)費(fèi)已通過部門預(yù)算的基本支出進(jìn)行保障，不應(yīng)另外單獨(dú)核定并安排執(zhí)收成本;有的認(rèn)為非稅收入由部門或單位取得,應(yīng)全部安排給部門和單位使用,不需核定執(zhí)收成本;有的認(rèn)為非稅收入屬財(cái)政資金應(yīng)同稅收收入一并統(tǒng)籌安排,不需核定執(zhí)收成本;有的認(rèn)為核定執(zhí)收成本的方式過于粗略，并不能真正體現(xiàn)非稅收入“所費(fèi)”與“所得”。
(二)制度建設(shè)有待完善
我市自xxx9年開展非稅收入執(zhí)收成本核定工作以來，一直還處于探索階段，尚未形成規(guī)范的執(zhí)收成本核定辦法和核定成果運(yùn)用工作機(jī)制，致使工作人員在執(zhí)收成本核定過程中無章可循、隨意性較大。
(三)執(zhí)收成本核定質(zhì)量有待進(jìn)一步高
在非稅收入執(zhí)收成本核定過程中，從部門利益出發(fā)，執(zhí)收單位會(huì)盡量爭取較大的數(shù)額，而財(cái)政部門則偏向于用較小的成本獲得較大的成果。如何在兩者之間取得一個(gè)平衡，按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來確定一個(gè)合適的成本數(shù)額，我市尚未找到一個(gè)好的解決辦法。核定執(zhí)收成本時(shí)，只能按單位申報(bào)數(shù)，參考以前年度實(shí)際核定數(shù)，結(jié)合部門預(yù)算基本支出安排情況進(jìn)行粗略核定，核定質(zhì)量不高。
(四)核定成果難以充分運(yùn)用
1.現(xiàn)行的職能分工，容易造成核定成果運(yùn)用難以保障。成本核定工作從嚴(yán)格意義上來看，是一項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作，按職能界定，歸屬于相應(yīng)業(yè)務(wù)科室，由非稅收入征收管理部門牽頭進(jìn)行執(zhí)收成本核定，頗感力不從心。另外，項(xiàng)目支出審核職能在業(yè)務(wù)科室，通過非稅收入安排的項(xiàng)目支出除執(zhí)收成本由非稅收入征收管理部門牽頭審定外，其他項(xiàng)目支出非稅部門并不參與。如果其他項(xiàng)目支出審核不嚴(yán)，則很難保證執(zhí)收成本核定成果得到保障和充分運(yùn)用。
2.現(xiàn)行的操作模式容易造成收支矛盾，影響執(zhí)收成本核定成果運(yùn)用。我市現(xiàn)行的操作模式是：執(zhí)收成本通過部門預(yù)算的項(xiàng)目支出下達(dá)給執(zhí)收單位，非稅收入預(yù)算扣除一定比例的償債準(zhǔn)備金及執(zhí)收成本后的余額全部作為單位基本經(jīng)費(fèi)或其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的資金來源進(jìn)行安排，年度非稅收入超收部分扣除一定比例(略高于預(yù)算內(nèi)部分)償債準(zhǔn)備金后，全部安排給執(zhí)收單位。在這種操作模式下，如果執(zhí)收成本和其他項(xiàng)目支出審核過嚴(yán)，執(zhí)收單位將因年度非稅收入短收而影響經(jīng)費(fèi)保障，不利于非稅收入預(yù)算做足做實(shí)，也不利于調(diào)動(dòng)執(zhí)收單位積極性;如果不嚴(yán)格審核又將使非稅收入執(zhí)收單位支出膨脹，造成單位間的“苦樂不均”。
四、對(duì)策和措施
非稅收入執(zhí)收成本核定工作是一項(xiàng)復(fù)雜且十分重要的工作。如何科學(xué)核定非稅收入執(zhí)收成本并加以合理應(yīng)用，是進(jìn)一步提高非稅收入管理水平，健全非稅收入管理體系的重要內(nèi)容。為此，我市通過調(diào)研并結(jié)合近幾年工作實(shí)際，擬采取以下措施：
(一)強(qiáng)化執(zhí)收成本理念
由于政府非稅收入執(zhí)收成本核定工作涉及面廣,涉及到各部門和單位的切身利益，針對(duì)單位和部門認(rèn)識(shí)不足,為統(tǒng)一思想，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得到各部門單位的積極配合,必須加大非稅收入執(zhí)收成本管理宣傳。要逐步淡化“非稅收入是預(yù)算外資金，屬單位收入”概念，建立非稅收入新理念，真正把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到“非稅收入所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”上來。為嚴(yán)格核定執(zhí)收成本，實(shí)現(xiàn)非稅收入真正意義上的統(tǒng)籌安排掃除觀念上的障礙和行動(dòng)上的抵觸。
(二)科學(xué)核定執(zhí)收成本
1.科學(xué)界定執(zhí)收成本涵蓋范圍。將財(cái)政基本經(jīng)費(fèi)保障之外的、為執(zhí)收非稅收入產(chǎn)生的臨聘人員經(jīng)費(fèi)、自收自支編制人員經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)、差額撥款單位人員經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)缺口、工本費(fèi)、稅金、租金、代征手續(xù)費(fèi)、維修維護(hù)費(fèi)、專用材料費(fèi)、酬金、對(duì)外培訓(xùn)用的資料費(fèi)和食宿費(fèi)等納入執(zhí)收成本核定范圍。
2.深入調(diào)查研究，確�；A(chǔ)數(shù)據(jù)客觀真實(shí)。采取向執(zhí)收單位發(fā)放成本核定調(diào)查表和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方式取得上年度非稅收入執(zhí)收成本實(shí)際發(fā)生額。執(zhí)收成本調(diào)查表中列明具體成本項(xiàng)目，如果有“稅金”、“代征手續(xù)費(fèi)”等項(xiàng)目的，要求其對(duì)應(yīng)到目級(jí)非稅收入項(xiàng)目。實(shí)地調(diào)查時(shí)查看其原始支出票據(jù)，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。
3.進(jìn)行分類核定，確保核定數(shù)據(jù)客觀公正。為核定一個(gè)合理的執(zhí)收成本數(shù)額，可按成本項(xiàng)目將其分為固定成本和變動(dòng)成本兩大類。固定成本是在一定范圍內(nèi)不隨收入變動(dòng)而變動(dòng)或者與收入沒有明顯的線性關(guān)系的成本，如聘用執(zhí)收人員經(jīng)費(fèi)、自收自支編制人員經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)、差額撥款單位人員經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)缺口、設(shè)備維修維護(hù)費(fèi)、場地租金以及差額撥款和自收自支事業(yè)單位財(cái)政未予保障的人員經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)等。固定成本可參照前兩年實(shí)際發(fā)生數(shù)確定。變動(dòng)成本是隨收入變動(dòng)而變動(dòng)并與收入變動(dòng)呈明顯線性關(guān)系的成本，如證書證照工本費(fèi)、稅金、代征手續(xù)費(fèi)等。變動(dòng)成本可根據(jù)執(zhí)收單位年度收入計(jì)劃及相應(yīng)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算確定。
4.把握原則及方法步驟。按照“因勢利導(dǎo)、先易后難、循序漸進(jìn)”的原則，分步組織實(shí)施執(zhí)收成本核定及運(yùn)用工作，加強(qiáng)非稅收入統(tǒng)籌力度。
(三)合理運(yùn)用核定成果
1.區(qū)分收費(fèi)項(xiàng)目，將非稅收入收支計(jì)劃分別編入部門預(yù)算或地方預(yù)算。為進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入管理，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力,確保財(cái)政資金運(yùn)行安全高效，建議編制全口徑非稅收入收支計(jì)劃。對(duì)具有專項(xiàng)用途的政府性基金如價(jià)格調(diào)節(jié)基金、墻改基金、污水處理費(fèi)等，由征收部門和單位編制收入計(jì)劃、申報(bào)執(zhí)收成本，經(jīng)財(cái)政部門審核通過后，將核定的執(zhí)收成本編入單位部門預(yù)算;由使用部門編制涉及本部門和單位的有關(guān)政府性基金收支預(yù)算。國有國有土地使用權(quán)出讓收入由其征收管理部門編制收支計(jì)劃納入地方政府性基金預(yù)算;其他非稅收入(行政事業(yè)性收費(fèi)、國有資源有償使用收入等)剔除上下級(jí)分成支出后的余額全額納入單位部門預(yù)算，核定的執(zhí)收成在部門預(yù)算中通過安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)予以保證。
2.將剔除執(zhí)收成本后形成的財(cái)力全額由財(cái)政統(tǒng)籌安排。改變按非稅收入執(zhí)收總額一定比例計(jì)提政府償債準(zhǔn)備金的模式，把單位執(zhí)收的非稅收入剔除執(zhí)收成本后的余額全額由財(cái)政統(tǒng)籌安排使用。
3.嚴(yán)格審核項(xiàng)目支出。目前通過非稅收入安排的項(xiàng)目支出數(shù)量多、金額大，很多并非真正意義的項(xiàng)目支出，而非非稅收入安排的項(xiàng)目支出數(shù)量少金額小，且屬嚴(yán)格意義的項(xiàng)目支出造成了單位苦樂不均的現(xiàn)象�？茖W(xué)核定非稅收入執(zhí)收成本后，在保證執(zhí)收成本通過項(xiàng)目支出予以保障的前提下，不管單位申報(bào)的項(xiàng)目支出是否通過非稅收入安排，都應(yīng)嚴(yán)格審核，防止非稅收入執(zhí)收單位項(xiàng)目支出數(shù)額膨脹。
(四)完善績效考核機(jī)制
為調(diào)動(dòng)執(zhí)收單位的積極性，應(yīng)建立并完善績效考核機(jī)制，每年由財(cái)政部門對(duì)各單位政府非稅收入執(zhí)收工作情況進(jìn)行考核。對(duì)完成年度政府非稅收入計(jì)劃的單位，政府非稅收入剔除執(zhí)收成本后，余額按一定比例安排事業(yè)發(fā)展性支出。對(duì)超額完成年度收入計(jì)劃的單位，按非稅收入超收額剔除執(zhí)收成本后的一定比例安排事業(yè)發(fā)展性支出;對(duì)非政策性因素未完成年度政府非稅收入計(jì)劃的單位，仍按年度計(jì)劃統(tǒng)籌收入，相應(yīng)調(diào)減單位成本支出;執(zhí)收單位因政策性因素(如取消收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等)不能完成年度收入計(jì)劃的，須向財(cái)政部門提出收支計(jì)劃調(diào)整申請(qǐng)，財(cái)政部門提出調(diào)整建議，按規(guī)定程序報(bào)批確定;當(dāng)年新增或取消的收費(fèi)項(xiàng)目，只核撥執(zhí)收成本，不進(jìn)行績效考核;因單位漏報(bào)、瞞報(bào)等原因?qū)е路嵌愂杖胗?jì)劃偏低形成的增收，以及財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等部門檢查時(shí)責(zé)令補(bǔ)繳形成的收入，不納入考核范圍，原則上不予安排支出。對(duì)非稅收入執(zhí)收工作年度考評(píng)先進(jìn)單位，可按一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)在非稅收入執(zhí)收工作中做出突出貢獻(xiàn)的相關(guān)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)主要從結(jié)余資金中列支。
(五)制訂成本核定辦法
為切實(shí)做好非稅收入執(zhí)收成本核定改革工作，要盡快出臺(tái)《市本級(jí)政府非稅收入執(zhí)收成本核定辦法》及《市本級(jí)政府非稅收入成本核定工作實(shí)施方案》，把非稅收入成本核定的原則、方法以及核定成果的運(yùn)用等用制度予以明確，使非稅收入成本核定工作有據(jù)可依、有章可循。
非稅收入管理的調(diào)研報(bào)告2
路政管理部門非稅收入是除了稅收以外，由路政管理部門憑借其政府職能、政府信譽(yù)或國家權(quán)力依法取得的收入，在當(dāng)前中外國家的稅收制度中非稅收入均是政府財(cái)政總收入中的重要構(gòu)成部分。非稅收入脫鉤政策是基于規(guī)范非稅收入的目的提出的，這種“收支兩條線”的模式對(duì)于規(guī)范和平衡路政部門財(cái)政收支、轉(zhuǎn)換財(cái)政職能、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理都有重要的作用。
近年來，我縣路政管理部門在非稅收入方面采取收支脫鉤的管理模式，取得了好的效果。但是，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在非稅收入脫鉤管理意識(shí)不到位，執(zhí)行不力;缺少有效的監(jiān)管機(jī)制，法制化建設(shè)滯后;源頭控制出現(xiàn)漏洞，票據(jù)管理不嚴(yán);收支脫鉤和缺乏必要配套措施等方面。應(yīng)有效加快提高非稅收入脫鉤管理意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)行力度，加強(qiáng)日常票據(jù)管理工作，防止非稅收入流失。
一、我縣路政部門非稅收入征收管理基本情況
(一)依法征收力度不斷加大
我縣路政部門非稅收入征收工作，是法律法規(guī)賦予部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，是道路交通事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。近年來，我縣各級(jí)路政部門努力克服征收涉及范圍廣、企事業(yè)單位多、關(guān)系復(fù)雜、征收任務(wù)艱巨等困難，通過加強(qiáng)征收隊(duì)伍建設(shè)，完善管理制度，調(diào)整充實(shí)人員，配備執(zhí)法器材等措施，使依法征收工作得到有序開展，并不斷發(fā)掘新費(fèi)源，非稅收入征收額逐年提高，不僅有力保障了道路交通工程的建設(shè)和維護(hù)，而且有效保證了我縣道路交通工程管理單位的生存與發(fā)展。
(二)征收管理工作不斷增強(qiáng)
近年來，我縣出臺(tái)的一些文件中都進(jìn)一步明確了政府非稅收入征繳程序。要求各執(zhí)收單位在依法征收各類非稅收入時(shí)，首先到同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)非稅收入項(xiàng)目編碼，然后向繳款人開具省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的“廣西省非稅收入繳款書”，由繳款人繳款后，將款項(xiàng)通過代收銀行全額繳存財(cái)政專戶，避免了執(zhí)收單位坐收從支。執(zhí)收單位及時(shí)登記本單位非稅收入輔助賬，每月與財(cái)政部門對(duì)賬，了解掌握本單位非稅收入征繳情況。
(三)非稅收入實(shí)現(xiàn)了收支規(guī)范化
我縣非稅收入“收支兩條線”規(guī)定在各執(zhí)收單位得到逐步落實(shí)，征收的非稅收入也基本做到了全額、及時(shí)上繳國庫或財(cái)政專戶;執(zhí)收單位的支出納入財(cái)政綜合預(yù)算管理，根據(jù)單位履行職能的需要，財(cái)政安排支出預(yù)算和批復(fù)支出計(jì)劃，通過國庫或財(cái)政專戶將資金撥付到執(zhí)收單位。
二、我縣路政部門非稅收入征收管理中存在的主要問題
近幾年來，為了轉(zhuǎn)變部門財(cái)政職能、構(gòu)建公共服務(wù)體系，我縣路政管理部門在非稅收入方面通過相關(guān)的摸索采取了收支脫鉤的管理模式，并取得了很好的效果。但是，仍然存在一些比較薄弱的環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)非稅收入脫鉤管理意識(shí)不到位，執(zhí)行不力
路政管理部門作為政府行政權(quán)力部門，對(duì)非稅收支的管理有著義不容辭的責(zé)任。而由于長期以來對(duì)非稅收管理的慣性思維，許多路政管理單位缺乏對(duì)非稅收入收支脫鉤管理的意識(shí)。在實(shí)際中，各執(zhí)收部門和單位更多的將非稅收入資金用作彌補(bǔ)本單位的經(jīng)費(fèi)支出或者提高本部門人員的福利待遇，仍然有私設(shè)“小金庫”的事情發(fā)生。對(duì)于路政管理部門來說，非稅收入中有相當(dāng)一部分是為了緩解部門財(cái)政的支出壓力，各部門都將非稅收入看作部門的自有資金。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和財(cái)政改革的過程中，特別是收支脫鉤財(cái)政管理模式的提出后，部門內(nèi)部的非稅收入實(shí)行的是收支兩條線的管理模式，在這種情況下，原有的財(cái)政收支體系被打破，很多單位表現(xiàn)出與財(cái)政收支脫鉤管理的不適應(yīng)性，在工作中往往出現(xiàn)執(zhí)行不到位的情況。
(二)缺少有效的監(jiān)管機(jī)制，法制化建設(shè)滯后
當(dāng)前，路政管理部門非稅收入管理的改革還處于探索階段，而收支脫鉤管理的模式仍然缺乏完整的規(guī)范方法和必要有效的監(jiān)督機(jī)制，政府非稅收入流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。路政管理部門既是權(quán)利的執(zhí)行部門又是權(quán)利的監(jiān)管部門，對(duì)于這些部門單位的非稅收入進(jìn)行監(jiān)管是一個(gè)難題。在收支兩條線的實(shí)際執(zhí)行過程中，盡管相關(guān)法規(guī)對(duì)非稅收入的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)已經(jīng)做出合理的界定，但仍難做到非稅收入管理真正的歸位，這也給監(jiān)管工作帶來很多的'困難。近年來有些地區(qū)出臺(tái)的一些對(duì)非稅收入管理的法規(guī)大多只是在理論上進(jìn)行一定的規(guī)范，但在實(shí)踐中缺乏可操作性，長此以往，會(huì)使得收支脫鉤的非稅收入管理模式面臨無效監(jiān)督的局面。
(三)源頭控制出現(xiàn)漏洞，票據(jù)管理不嚴(yán)
從實(shí)際操作的角度來說，票據(jù)管理是非稅收入進(jìn)行收支脫鉤管理的源頭，對(duì)票據(jù)管理控制的好壞直接影響到最終的監(jiān)管效果。由于路政管理部門在工作中要接收的票據(jù)種類比較多，而專業(yè)的財(cái)稅人員配備相對(duì)較少，對(duì)數(shù)量繁多的票據(jù)的梳理統(tǒng)計(jì)工作做得不到位，這就造成在票據(jù)管理的審查等方面存在許多的漏洞。目前在對(duì)票據(jù)數(shù)量、票據(jù)種類以及具體的使用方法等環(huán)節(jié)仍然沒有形成一套規(guī)范科學(xué)的管理辦法，這樣會(huì)在非稅收入的征繳過程中出現(xiàn)管理的無序性。如果在這個(gè)過程中的監(jiān)管措施不到位的話，那么票據(jù)的源頭控制力會(huì)嚴(yán)重弱化，票據(jù)混用、收費(fèi)混亂現(xiàn)象的發(fā)生便難以避免。
(四)收支脫鉤和缺乏必要的配套措施
當(dāng)前的非稅收入收支脫鉤的政策對(duì)路政管理部門的執(zhí)收單位的積極性有很大的影響，如果實(shí)現(xiàn)完全的收支脫鉤而沒有必要的配套措施，那么會(huì)直接影響到實(shí)際執(zhí)收單位工作開展的積極性，也會(huì)產(chǎn)生非稅收入不能應(yīng)收盡收的情況，最后的工作任務(wù)也難以很好的完成，這也是實(shí)行“收支兩條線”的財(cái)政管理改革的最大困擾。在實(shí)際中，由于長期以來的傳統(tǒng)管理模式對(duì)路政管理部門工作人員的影響較大，有一些單位對(duì)于現(xiàn)行的非稅理念認(rèn)識(shí)不全面，在收支脫鉤后，對(duì)與局部利益的損失在思想上不容易接受。到目前為止，很多單位仍是停留在多收多支、少收少支的狀態(tài)，這就導(dǎo)致了同一部門不同單位之間的分配不均，影響了非稅收入管理的改革步伐，而真正按照收支脫鉤管理模式進(jìn)行運(yùn)作的單位由于缺乏必要的配套保障措施，也會(huì)影響到收支脫鉤管理模式的持久性。
三、非稅收入收支脫鉤管理體系的構(gòu)想建議
(一)提高非稅收入管理意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)行力度
路政管理部門各單位要提高對(duì)非稅收入收支脫鉤管理的意識(shí)，改變傳統(tǒng)的非稅收入收支不分明的傳統(tǒng)思維，只有在財(cái)政管理上從全局的利益進(jìn)行考慮，才能真正實(shí)現(xiàn)非稅收入的規(guī)范化管理。此外，各個(gè)單位要在實(shí)踐中嚴(yán)格遵循非稅收入脫鉤管理的模式，加強(qiáng)對(duì)非稅收人改革的執(zhí)行力度，真正做到應(yīng)罰盡罰，確保政府行政職能的發(fā)揮。
(二)建立法制化監(jiān)督機(jī)制，加快法制化進(jìn)程
在實(shí)踐的非稅收入征管中，要強(qiáng)化法制化監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，對(duì)于工作中存在的違規(guī)違紀(jì)行為，要根據(jù)相關(guān)法律加大稽查力度，完善對(duì)責(zé)任人的追究制度。此外，國家也應(yīng)該盡快出臺(tái)關(guān)于非稅收入規(guī)范化管理的相關(guān)法律法規(guī)，各級(jí)路政管理部門要以國家非稅收入管理的相關(guān)法規(guī)政策為指導(dǎo)，結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，制定和完善與非稅收入管理相配套的法規(guī)制度，以此來加快非稅收入管理的法制化進(jìn)程。
(三)加強(qiáng)日常票據(jù)管理工作，防止非稅收入流失
加強(qiáng)日常的票據(jù)管理工作是非稅收入“收支脫鉤”改革的基礎(chǔ)，它對(duì)于非稅收入管理改革起著重要的保障作用。在實(shí)際的工作中，路政管理部門的財(cái)稅人員要以“票據(jù)管理”為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范非稅收入的票據(jù)接收工作，把好收入票據(jù)這一關(guān)。此外，相關(guān)財(cái)務(wù)人員要不斷的摸索總結(jié)出一套適合路政管理部門非稅收人管理的管理辦法，以此來規(guī)范收支兩條線的常態(tài)運(yùn)作。筆者建議可以通過建立“非稅收入征收管理系統(tǒng)”的方式，將各執(zhí)收單位和執(zhí)罰單位的票據(jù)種類、數(shù)量、金額以及繳存情況進(jìn)行即時(shí)化的統(tǒng)計(jì)梳理，并以此作為本部門非稅收入規(guī)范化管理的平臺(tái)。這種系統(tǒng)平臺(tái)不僅可以保證各執(zhí)收單位日常工作的順利開展，也可以約束不按時(shí)繳庫的單位，防止部門內(nèi)部人員私自建立挪用資金等現(xiàn)象的發(fā)生。所以，對(duì)在源頭上對(duì)票據(jù)管理的控制對(duì)于規(guī)范非稅收入征收管理、防止非稅收入流失有著十分重要的作用，這也是收支脫鉤管理模式的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
可采取的具體措施有：一方面對(duì)非稅收入資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)收單位和執(zhí)罰單位的票據(jù)管理，采取票款分離、以票管費(fèi)的手段來化解票款應(yīng)對(duì)無序的局面;在另一方面，要強(qiáng)化計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，將整個(gè)部門的非稅收入信息整合到一個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)即時(shí)監(jiān)管與控制，杜絕收支兩條線不對(duì)等的現(xiàn)象。
(四)加強(qiáng)保障措施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理均衡協(xié)調(diào)發(fā)展
路政管理部門要建立非稅收入的約束和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)路政管理部門各單位非稅收入管理的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，并建立相關(guān)的量化考核的指標(biāo)，對(duì)于按時(shí)完成部門預(yù)算的單位要給予一定的成本補(bǔ)償和適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，這些補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)都應(yīng)該包括在部門預(yù)算內(nèi)。具體做法可參考以下建議：
一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)于得到獎(jiǎng)勵(lì)的單位要對(duì)其征收結(jié)果進(jìn)行跟蹤檢查，確保沒有亂收或者隨意少收的情況，這樣做的目的就是保證非稅收入超收部分的合法性，從而建立規(guī)范的部門非稅收入的激勵(lì)機(jī)制。二是制定非稅收入減免管理方案以及非稅收入超收獎(jiǎng)勵(lì)方案，這樣在收支脫鉤后仍可以充分調(diào)動(dòng)各單位的積極性，彌補(bǔ)預(yù)算中的資金不足，最終達(dá)到既可以使各單位自覺增收又可以增加部門可調(diào)配財(cái)力的目的。三是建立約束和激勵(lì)制衡機(jī)制。在調(diào)動(dòng)路政管理部門單位積極性、完成非稅收入“應(yīng)收盡收”的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)考慮到激勵(lì)機(jī)制所帶來的負(fù)面效果，這就需要建立對(duì)征收主體自由度具有約束力的機(jī)制，這樣也可以更好的促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮作用。
收支脫鉤是路政管理部門非稅收人規(guī)范化管理的重點(diǎn)，也是轉(zhuǎn)換部門財(cái)政職能、構(gòu)建完善的公共財(cái)政體系的必然要求。在收支兩條線的管理實(shí)踐中，只有認(rèn)真做好資金的統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌安排并制定出相應(yīng)的配套措施，才能有效的實(shí)現(xiàn)非稅收入管理改革的深化。
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