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管理暫行辦法范本
第一章總則
第一條 按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為保證國有資產(chǎn)安全增值，促進企業(yè)投資決策的科學化和民主化，根據(jù)《****國有資產(chǎn)管理條例》，以及《**集團公司章程》制定本辦法。
第二條 投資管理旨在通過規(guī)范企業(yè)的投資行為，建立有效的投資風險約束機制，強化對投資活動的監(jiān)管，將投資決策建立在科學的可行性研究基礎(chǔ)之上，努力實現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)最優(yōu)化和效益最佳化。
第三條 投資管理是指**集團公司（以下簡稱**集團公司）對本部及所屬獨資、控股、參股業(yè)的投資行為從立項、論證、實施到回收投資整個過程實施的管理。
第四條 投資管理遵循保護所有權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)的基本方針，并堅持管理和服務相結(jié)合的原則，最大限度地促進企業(yè)投資行為健康發(fā)展。
第五條 建立和完善投資項目的產(chǎn)權(quán)代表責任制度，是投資管理的主要形式，論證 審議 監(jiān)控是投資管理的主要內(nèi)容。
第六條 **集團公司設(shè)投資管理部，投資管理部是建設(shè)控股公司投資管理的職能部門，其主要職責是：參與制定**集團公司中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度投資計劃；負責**集團公司本部投資項目的策劃、論證、實施與監(jiān)管；負責所屬企業(yè)投資項目的審查、登記和監(jiān)控。
第二章 投資
第七條投資是指企業(yè)通過運用國有資產(chǎn)收益、企業(yè)自有資金、銀行借貸以及其他渠道融資而取得經(jīng)營資產(chǎn)、投入新項目或擴大經(jīng)營規(guī)模，謀求經(jīng)濟效益的經(jīng)營行為。投資的方式包括：
（1）直接或間接投資
�。�2）資金或?qū)嵨锿顿Y；
�。�3）資源性投資及無形資產(chǎn)投資。
第八條 **集團公司及所屬企業(yè)應制定本企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度投資計劃，所屬企業(yè)的年度投資計劃要經(jīng)法定程序集體討論、科學決策，并報**集團公司投資管理部登記備案。
第九條 投資應堅持以市場為導向，以效益為中心，以高新技術(shù)和集約化為經(jīng)營為手段，以名星企業(yè)、名牌產(chǎn)品為標志，逐步形成主業(yè)突出、行業(yè)特點鮮明、多元化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
第十條 投資必須經(jīng)過可行性論證，內(nèi)容包括國家產(chǎn)業(yè)政策分析、市場分析、效益分析、技術(shù)與管理分析、法律分析、風險分析及其它方面的分析。
可行性論證主要由項目投資單位組織進行，也可由上級單位、**集團公司投資管理部以及有關(guān)專業(yè)機構(gòu)聯(lián)合進行�？尚行哉撟C力求全面、真實、準確及可靠。
第十一條 投資必須符合國家、特區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，以及**集團公司中長期發(fā)展規(guī)劃。
第十一條 **集團公司所屬企業(yè)，對外投資總量必須與其資產(chǎn)總量相適應，累計總規(guī)模不得超過其凈資產(chǎn)的50%。同時，為防止企業(yè)資產(chǎn)過度分散、管理鏈條過長，應嚴格控制集團（總）公司下屬二級公司的對外投資。
第十二條 **集團公司逐步建立和完善投資信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，向所屬企業(yè)定期提供國家政策動向、市場動態(tài)、項目合作等信息資料。有條件的所屬企業(yè)應建立自己的投資信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。
第三章 審批
第十四條 **集團公司的投資管理實行審批制和備案制相結(jié)合的方式 。實行審批制的投資項目包括：
1、年度投資計劃“籠子”以外的且超過以下限額的項目：
企業(yè)類別市內(nèi)投資市外投資
一類3，000萬元以上（含3，000萬元）15，000萬元以上（1，500萬元）
二類2，000萬元以上（含2，000萬元）1，000萬元以上（含1，000萬元）
三類1，000萬元以上（含500萬元）500萬元以上（含500萬元）
2、所屬企業(yè)的所有境外投資項目（包括辦事機構(gòu)）；
3、**集團公司本部直接投資的項目。
其它項目一律實行備案制。
第十五條 投資項目審批采取部門初審、**集團公司投資決策機構(gòu)審定、總裁簽署意見后執(zhí)行。
第十六條 投資審批原則：
1、符合國家、特區(qū)產(chǎn)業(yè)政策以及**集團公司的長期發(fā)展規(guī)劃
2、經(jīng)濟效益.良好；
3、資金、技術(shù)、人才、原材料有保證；
4、法律手續(xù)完善；
5、上報資料齊全、真實、可靠；
6、與企業(yè)投資能力相適應。
第十七條 按本規(guī)定必須上報審批的項目，由投資單位在末簽訂任何具有法律效力的合同、協(xié)議及未進行任何實際投資之前，備齊以下資料，上報**集團公司投資管理部：
1、項目投資申請報告或建議書；
2、投資企業(yè)對投資項目的投資決定或決議；
3、項目可行性研究報告；
4、有關(guān)合同、（協(xié)議）草案；
5、資金來源及投資企業(yè)的資產(chǎn)負債情況；
6、有關(guān)合作單位的資信情況；
7、政府的有關(guān)許可文件；
8、項目執(zhí)行人的資格及能力等；
申請報告中屬股份有限公司和有限責任公司的，由**集團公司派出的代表簽字并蓋章；其它企業(yè)由法定代表人簽字蓋章。
第十八條 按照投資項目下管一級的原則，**集團公司只受理所屬一級獨資及控股企業(yè)的投資申報，其它企業(yè)的投資項目按照隸屬關(guān)系，分級管理。
第十九條 **集團公司投資管理部在收到項目報批的全部資料后，應組織有關(guān)部門對該項目進行初審，并提出初審意見。對初審予以否決的項目，在征求公司主管領(lǐng)導同意后，由投資管理部將初審意見書面返回申報單位。申報單位對初審意見有異議的，可申請復查一次。
第二十條 經(jīng)初審認為基本可行的項目，在征求主管領(lǐng)導意見后，由投資管理部會商有關(guān)部門提出召開投資審議會的建議。
第二十一條 投資審議會的內(nèi)容是：查詢項目基本情況，比較選擇不同的投資方案；對項目的疑點、隱患提出質(zhì)詢；評價項目執(zhí)行人的資格及能力等；提出項目最終決策、建議等。
第二十二條 總裁根據(jù)投資審議會對項目所作出的決議，簽署審批意見。
第二十三條 投資管理部根據(jù)總裁的審批意見，下達書面批復文件。一般情況下，在收到投資單位的上報申請后，應在十五個工作日以內(nèi)完成項目的審查與批復。
第二十四條 凡屬于備案的項目，由投資單位在項目實施后十五天內(nèi)向**集團公司提交備案材料，包括可行性分析報告、合同、章程等。
第四章 監(jiān)控
第二十五條 企業(yè)投資實行投資、經(jīng)營、和監(jiān)管相結(jié)合的原則。投資單位對投資項目應實行專人專項監(jiān)管，做到責權(quán)利相對稱，確保項目按計劃順利實施。
第二十六條 投資單位在項目正式立項并確定項目執(zhí)行人后，應在確定一名項目監(jiān)督人，并由項目執(zhí)行人、監(jiān)督人與企業(yè)主管領(lǐng)導簽定項目責任合同書，項目執(zhí)行人負直接責任，監(jiān)督人負連帶責任。
第二十七條 項目監(jiān)督人可由企業(yè)董事會、監(jiān)事會成員，經(jīng)營班子成員或投資管理部門的人員擔任。
項目監(jiān)督人的主要職責是：對項目全過程實行跟蹤監(jiān)管；督促項目執(zhí)行人加強項目運作管理和資金財務管理；及時發(fā)現(xiàn)和匯報項目實施過程中出現(xiàn)的問題，并提出解決的辦法和建議。
第二十八條 項目執(zhí)行人應定期將項目進展情況向企業(yè)領(lǐng)導或管理部門作出書面匯報。并接受財務收支等方面的審計。
第二十九條 **集團公司投資管理部對所屬企業(yè)的重大投資項目投資進行跟蹤檢查，幫助解決各種實際問題，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。
第五章 責任
第三十條 **集團公司派出的產(chǎn)權(quán)代表應按照**集團公司的審批意見，不得個人自行表態(tài)，所在公司對投資項目隱瞞不報的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，**集團公司將追究該企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表的行政責任，造成重大損失的，要追究法律責任。
第三十二條 對投資項目因管理不善或用人不當致使國有資產(chǎn)流失、企業(yè)嚴重虧損或造成其它嚴重后果的，要追究該企業(yè)領(lǐng)導責任；對投資項目因決策失誤或?qū)彶�、把關(guān)不嚴，造成經(jīng)濟損失的，也應追究相應的責任。
第三十三條 對投資項目的主管領(lǐng)導、執(zhí)行人、監(jiān)督人或其它工作人員違反本規(guī)定、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊造成嚴重損失的要追究責任人的行政及法律責任。**集團公司每兩年進行一次投資項目優(yōu)秀獎評比活動，對獲獎的投資項目主管領(lǐng)導和投資項目執(zhí)行人、監(jiān)督人實行獎勵。
第三十四條 **集團公司把所屬企業(yè)貫徹執(zhí)行本辦法的情況作為對企業(yè)負責人及產(chǎn)權(quán)代表年度考核內(nèi)容之一。
第六章 其它
第三十五條 本辦法適用于國有獨資、控股企業(yè)，其它企業(yè)可參照執(zhí)行。
第三十六條 本辦法由**集團公司負責解釋。
第三十七條 本辦法自下發(fā)之日起試行。
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